（公共管理专业论文）常德市农业部门人力资源管理现状调查与对策研究.pdf

硕士学位论文 摘要 摘要 在2 1 世纪的今天，人才是影响社会发展的最重要的因素，在社 会主义新农村建设的进程中，无论是产业发展、基础设施建设，还是 精神文明建设、社会事业发展，都需要强大的智力支持和人才保障。 农业部门作为新农村建设主体的管理与服务者，其特定的职责在很大 程度上决定了一个地区的农业经济发展水平，尤其是新农村建设的进 程。长期以来，由于人力资源管理思想产生和发展于企业界，公共部 门人力资源特别是农业行政管理部门( 全文简称为农业部f - j ) 人力资 源管理做为人力资源资源管理中的一个重要组成部分，其却一直没有 得到应有的重视与发展，存在一定的问题：现代人力资源管理意识缺 乏，机构系统不健全，人力资源配置较不合理，人力资源获取存在缺 陷，人力资源绩效评估体系存在不足，人力资源激励机制不完善等。 因此，必须引起重视并加以改革完善。本文以常德市农业行政管理部 门人力资源管理现状为研究对象，通过调查，访谈和实地考察的方式 收集了论文所需的相关数据，并对这些数据进行了统计和分析，从而 论证出常德农业部门人力资源管理存在的问题和不足，并指出了问题 存在的原因，同时，文章从管理层面提出了构建常德市农业部门现代 人力资源机制的对策与建议，保障建立起良好的农业部门人力资源管 理体系，以促进农业增效农村发展农民增收，加快新农村建设的进 程。 关键词：农业，行政管理部门，人力资源管理，现状，对策 硕士学位论文 a b s t r a c t a b a t r a c t t a l e n t sa r et h em o s ti m p o r t a n tn c m rt oi n f l u e n c et h es o c i a l d e v e l o p m e n ti nt h e21c e n t u r y o nt h ev i e w so ft h er e q u i r e m e n to f t h en e w s o c i a l i s t i c c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，n o m a t t e rw h a tt h e i n d u s t r y d e v e l o p m e n t ，t h eb a s i ci n f r a s t m c m r ec o n s t r u c t i o na n ds p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n c o n s t r u c t i o na n ds o c i a l u n d e r t a k i n g sd e v e l o p m e n t ，as t r o n gi n t e l l e c t u a l s u p p o r ta n dp e r s o n n e ls e c u r i t ya r ea l w a y sr e q u i r e d a n di n d i s p e n s a b l e a s t h e p r i n c i p a lp a r to ft h en e wr u r a lm a n a g e m e n ta n ds e r v i c e t ot h e a g r i c u l t u r a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s ，w h o s ep a r t i c u l a rd u t yl e a dt h a tt h e d e v e l o p m e n tl e v e l o fh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n to ft h er e g i o n a l a g r i c u l t u r a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sd e c i d et h ed e v e l o p m e n tl e v e lo fi t s a g r i c u l t u r a le c o n o m ya n de v e nt h ep r o c e s s o ft h en e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n t h es t a t u sq u oo fh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n to ft h ea g r i c u l t u r a l a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t si nc h a n g d ei st a k e nf o ra ne x a m p l ei nt h i sp a p e r t h r o u g hq u e s t i o n n a i r e ss u r v e y , i n t e r v i e w sa n ds t a t i s t i c a la n a l y s i so ft h e r e l e v a n td a t a ，s o m ea c n e v e m e n t sa r ep r o d u c e da sf o l l o w s ：f o r m e da a g r i c u l t u r a l h u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n ta g e n c i e sp r e l i m i n a r i l y ；a c o n t i n g e n t o fh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n t o ft h e a g r i c u l t u r a l a d m i n i s t r a t i v ec o r r e s p o n d i n gt ot h es c a l eo fa g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o no f c h a n g d ec i t y i s b u i l t ；t h er e a s o n a b l es t a f fq u a l i f i c a t i o n ss t r u c t u r ea n d p r o f e s s i o n a ls t r u c t u r e ；g o o de d u c a t i o na n dt r a i n i n gs i t u a t i o n h o w e v e r , a sa r e s u l to fas e r i e so fr e a s o n ss u c ha s d e e p r o o t e dt r a d i t i o n a lp e r s o n n e l m a n a g e m e n tt h o u g h t s ，l a g g i n gh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n tm e c h a n i s m a n dt h el a c ko fo r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e ，s o m eq u e s t i o n sa r es t i l le x i s t e di nt h e m a n a g e m e n td e p a r t m e n t ，f o re x a m p l e ，l a c ko fm o d e mh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n ta w a r e n e s s ；i n s t i t u t i o ns y s t e mi sn o tp e r f e c t ；h u m a nr e s o u r c e a l l o c a t i o nm o r eu n r e a s o n a b l e ；a c c e s st oh u m a nr e s o u r c e sd e f i c i e n c i e s ； h u m a nr e s o u r c e se v a l u a t i o n s y s t e mp e r f o r m a n c ed e f i c i e n c i e s ；h u m a n r e s o u r c e si m p e r f e c ti n c e n t i v em e c h a n i s ma n ds oo n a l lo ft h o s eh a m p e rt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h en e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n t os u mu pt h ea b o v ea n a l y s i s ，t h es t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s o fc o n s t r u c t i o no fm o d e ma g r i c u l t u r a la d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t so f i i h u m a nr e s o u r c e si nc h a n g d ea r e c o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t p r o p o s e df r o mt h em e c h a n i s m ，s y s t e m l e v e l ：i m p r o v i n g h u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n ta n d f o s t e rt h em o d e mc o n c 印to fh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t ；s o u n di n s t i t u t i o ns y s t e m ，t h ep r o t e c t i o no fh u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n ti na no r d e r l ym a n n e r ；t h ep r e p a r a t i o no f h u m a nr e s o u r c e sp l a n n i n ga n db u i l d i n gh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t s y s t e m ；o p t i m i z a t i o no fh u m a n r e s o u r c e sa c c e s sm o d e ；a c c e s st oc o m p l y w i t ht h er e q u i r e m e n t so fi t so w nh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t ；r a t i o n a l a l l o c a t i o no fh u m a nr e s o u r c e s ；i m p r o v i n gh u m a nr e s o u r c ep e r f o r m a n c e e v a l u a t i o nm e c h a n i s m ；u p d a t i n gh u m a nr e s o u r c e si n c e n t i v em e c h a n i s m o ft h e a g r i c u l t u r a l a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s i n c h a n g d ec i t y ； m o b i l i z i n gt h ee x t e n s i v es t a f f se n t h u s i a s m ，i n i t i a t i v ea n dc r e a t i v i t y k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r e ；a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t s ；h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t ；s t a t u sq u o ；t h es t r a t e g i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s i i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均己在在论文中作了明确的说 明。 作者签名：f 虱丝日期：坦2 年旦月三日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名：罔琅 导师签挫嘞4 年虫三日 导师签名 日期：掣年! 月三日 硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 2 0 0 5 年1 月，中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生 产能力若干政策的意见，即第七个“一号文件”公布；2 0 0 6 年2 月，又个以“建 设社会主义新农村”为主题的中央“一号文件”公布；2 0 0 7 年1 月，再一个中 央“一号文件”中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农 村建设的若干意见下发，连续三年，中央以“一号文件”的方式高密度兑现“重 农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快，标志着我国农业 工作进入了一个新的发展阶段，这对于提高党的执政能力，实现全面建设小康社 会的宏伟目标具有重大而深远的意义。 在2 1 世纪的今天，人才是影响社会发展的最重要的因素，从社会主义新农 村建设的需要来看，无论是产业发展、基础设施建设，还是精神文明建设、社会 事业发展，无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要强大的智力支持和人才保 障。农业部门作为新农村建设主体的管理与服务者，其具体职责是研究拟定农业 和农村经济发展战略与规划；拟定农业开发规划并监督实施。研究拟定农业的产 业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善； 提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、 税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草农业各产业( 以下简称农业各产业) 的法律、法规草案。研究提出深化农村经济体制改革的意见；指导农业社会化服 务体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织建设；按照中央要求，稳定和完 善农村基本经营制度、政策，调节农村经济利益关系，指导、监督减轻农民负担 和耕地使用权流转工作。研究制定农业产业化经营的方针政策和大宗农产品市场 体系建设与发展规划。制定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划 和有关政策，实施科教兴农战略；组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施； 指导农业教育和农业职业技能开发工作等。完全可以说，一个地区农业部门人力 资源管理发展程度决定了其农业经济发展的程度，决定了新农村建设的进程。 回顾总结我国多年来对农业部门的人力资源管理的实践，虽然功不可末，但 由于种种原因，不尽人意之处也还是存在的。长期以来人力资源管理在企业的现 代科学管理中的地位和作用引起了我国学者从不同的研究角度对人力资源管理 问题进行的理论探讨，使人力资源管理理论在我国得到了长足的发展，但对于公 共部门的人力资源问题，尤其是农业部门的人力资源问题却一直没有得到应有的 重视与发展。有鉴于此，通过对典型个案的调查分析，认真研究探索农业部门人 硕士学位论文 第一章绪论 力资源管理具有的理论意义和现实意义。本论文试图通过调查常德市农业部门人 力资源现状，分析其问题与成因，找出在实践中可以借鉴的模式和经验，逐步建 立科学的、规范的农业部门人力资源管理体制。拟为政府及有关职能部门深化人 事改革抛砖引玉。 1 2 文献综述 关于人力资源管理，特别是农业部门人力资源管理的研究，起源于美国，美 英等西方国家对其的研究由来已久，已经发展的比较成熟和完善，与西方学术界 相比，我国对人力资源管理，特别是农业部门人力资源管理的研究起步较晚。 在人力资源管理的内涵方面，从人力资源管理理论发展历程来看，西方国家 有关人力资源管理的内涵可以概括为三类：第一类是由彼得德鲁克提出，巴克 ( b a k k e ) 、比尔( b e e r ) 、莱文( l e w i n ) 和舒勒( r s s c h u l e r ) 等人所发展的 人力资源管理概念。根据这种人本主义的观点，舒勒在管理人力资源一书中 定义“人力资源管理是采用一系列管理活动来保证对人力资源进行有效的管理， 其目的是为了实现个人、社会和企业的利益。”第二类是有海勒曼( h e n n e m a n ) 、 比得森( p e t e rs o n ) 、翠西( t r a c y ) 、罗宾斯( r o b b i n s o n ) 等人提出的。他们认 为人力资源管理是人事管理的一个新名词，两者在涵义上并无区别。例如：罗宾 斯在人事、人力资源管理一书中描述到：“今天，人事管理就是研究组织的 人力资源以及如何使他们能更有效地为实现组织目标服务。”第三类是由英国管 理主义学派的代表斯托瑞( s t o r e y ) 等人在2 0 世纪8 0 年代末提出的。斯托瑞等人 认为，从本质上讲，人力资源管理是为了躲避工会和掩饰管理控制方法的一种复 杂的管理方式。他们认为，人力资源管理是用来显示管理人合法性的一种不同方 法，而不是作为工具或手段的人力资源管理。我国学者关于人力资源管理的含义 也从不同研究视角提出了多种观点。第一，认为人力资源管理是对人力这一特殊 资源进行有效开发、合理利用和科学管理。第二，认为人力资源管理应从两方面 去理解：一是对人力资源量的管理，二是对人力资源质的管理。人力资源管理的 目标和任务是实现人的最大使用价值、发挥其最大主观能动性和培养其全面发 展。第三，认为人力资源管理主要研究组织管理职能中的任用职能。第四，认为 人力资源管理是与生产、营销、财务管理一样，是企业的一个基本管理职能。但 对农业部门人力资源管理的内涵进行研究的却很少，即使有所涉及也多是点到为 止。 在人力资源管理理论方面，学者们从不同的角度对人力资源管理的基本理论 也进行了深入的探讨，根据现有文献的整理，有关人力资源管理的理论可以归纳 2 硕士学位论文 第一章绪论 为以下三方面：第一，战略人力资源管理理论，战略人力管理人力资源管理理论 是把人力资源管理视为一项战略职能，以“整合”与“适应”为特征，探索人力 资源管理与企业生存和发展的关系。如：格尼克霍尔( l e n g n i c k h a l l ) 的战略 人力资源管理主要关注企业战略与人力资源管理之间的相互作用与相互依存的 关系；第二，描述型人力资源管理理论，这一理论强调开放系统，力图将人力资 源管理引入更广泛的研究领域，并表述一些相互关系。由舒勒和赵曙明分别提出 的两个模型则是描述型人力资源管理理论的两个代表；第三，规范型人力资源管 理理论，这种理论的主要特点是它们在方法上更为规范，常常建立在实证调查和 统计分析的基础上，它不仅包含一些具体的人力资源实践，而且包含这些实践的 目标或结果，有阿瑟( a r t h u r ) 论证的控制与承诺模型和我国学者林泽严提出国 内企业现存的两种典型的人力资源管理模式便是规范性人力资源管理理论的范 例。 关于我国对农业部门人力资源管理理论的研究，主要在以下三个方面，农业 人力资源与“三农”关系的研究方面，主要提出：农业人力资源是解决“三农” 问题的有效途径，例如：刘斌，张兆刚，霍功。中国三农问题报告 m 北京：中 国发展出版社，2 0 0 4 ；张志新开发农村人力资源是解决“三农”问题的根本 j 商业研究2 0 0 5 ( 8 ) ；教育与农业人力资源管理的关系研究方面，主要指出了 教育( 职业教育等) 是人力资源开发的关键，是农业发展的关键，例如：程序 科教兴农：农业振兴的必由之路 m 北京：人民教育出版社，2 0 0 3 ，庄西真论 职业教育在农村人力资源开发中的作用职教论坛 j 2 0 0 3 ( 1 9 ) ：农业人力资源 的现状及问题、对策的研究方面，例如：陈桂棣，春桃中国农民调查 m 北 京：人民文学出版社，2 0 0 4 ，主要以调查为主要手段，详实阐述了中国农民贫苦 的生活现状；王德海，张克云我国农村人力资源开发的现状及战略选择 j 2 0 0 1 ( 9 ) 等，主要从统计数据进行对比分析，阐述我们农村人力资源的数量 大、素质低、结构不合理等现状，提出强教育、更观念、加投入等解决对策。总 的说来，最近几年国内对人力资源管理的研究已经重视起来，但对公共人力资源 管理的研究尤其是关于农业部门人力资源管理的研究更是少之又少，视野不够开 阔，系统性、规范性都有待提升。 1 3 目的、意义 本论文的研究目的就是通过以常德市农业部门为个案，运用大量统计数据， 对其农业部门的人力资源现状进行分析，分析存在的问题与成因，在此基础上， 结合农业部门特点最终提出一套具有实践意义的现代人力资源管理机制。本论文 硕士学位论文 第一章绪论 写作的意义一是理论意义，人力资源管理在公共部门的现代科学管理中的地位和 作用引起了我国学者从不同的研究角度对人力资源管理问题进行理论探讨，使人 力资源管理理论在我国得到了长足的发展，但农业部门人力资源管理做为人力资 源资源管理中的一个重要组成部分，其研究却一直没有得到应有的重视与发展， 农业部门人力资源管理理论的研究势必将寻求到解决“三农”问题的更充分的理 论依据，加快新农村建设的进程，二是现实意义，本文以湖南省常德市农业部门 为典型案例展开调查研究，从实际出发，为改善人力资源管理措施和手段提出一 些意见和建议。因此，在当前，如何结合农业部门本身的特点，引入现代公共部 门人力资源管理的新观念、新模式，推动其人事管理体制及模式的改革与完善， 提高人力资源管理水平，就成为一项具有理论与实践意义的课题。 1 4 研究方法 本文运用的研究方法，一是资料文献法，通过大量查阅相关文献，了解国内 外对人力资源管理理论，特别是公共部门人力资源管理理论进行研究的已有成 果，文献法的应用，一方面保证了信息的全面性，使得研究者在研究问题时所考 虑的内容比较全面，也比较充分；另一方面，文献法的应用也保证了研究者对所 研究的对象有一个比较客观和权威的认识，从而使得结论有一定的指导意义。二 是调查法，笔者利用在农业部门工作的便利，在本论文中对常德市农业部门人力 的学历结构、培训情况、年龄结构等方面进行实地调查研究，掌握现状，并最终 获取必要的信息。三是统计法，笔者以搜集到的资料为基础，通过归类整理后， 进行科学的统计分析，充分运用统计成果力图达到理论与实践相结合。四是访谈 法，访谈法是通过研究者与被研究者的直接接触、直接交谈的方式来收集资料的 研究方法。访谈可以直接了解到受访者的思想、心理、观念等深层内容；可以直 接询问受访者本人对研究问题的看法，并提供机会让他们用自己的语言和概念来 表达他们的观点。 4 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 第二章常德市农业部门人力资源开发 的现状及管理的特点 2 1 农业部门人力资源及人力资源管理的定义 由于各国的国情不同，农业包括的范围也不同。狭义的农业仅指种植业或农 作物栽培业；广义的农业包括种植业、林业、畜牧业、副业和渔业。现阶段， 中国农业包括农业( 农作物栽培，包括大田作物和园艺作物的生产) 、林业( 林 木的培育和采伐) 、牧业( 畜禽饲养) 、副业( 采集野生植物、捕猎野兽以及农民 家庭手工业生产) 、渔业( 水生动植物的采集、捕捞和养殖) 。根据狭义的农业定 义，结合常德市是种植业大市的实际情况，通过对常德市涉农行政管理部门职能 的分析，这里的常德市农业部门主要是指市、区县( 市) 的农业局及其下属具有行 政职能的事业单位和其他事业单位。 地方政府农业行政管理部f - j ( 全文简称为农业部门) 是指政府依法设立的农 业部门中从事农业行政管理的人员所具有的体力和脑力的总和。常德市市级农业 部门、区县( 市) 级农业部门直接从事农业行政管理工作的人员构成了常德市农 业部门人力资源。 在本论文的论证过程中，笔者考虑了农业部门作为公共部门的特性，将常德 市农业部门的人力资源管理作为主要的分析对象，因此，将本论文的农行政管理 部门人力资源管理定义为：以地方政府农业部门人力资源为主要分析对象，研究 管理机关对其所属人力资源进行规划、获取、开发、激励等管理活动和过程的总 和。 2 2 农业部门在地方农业人力资源管理中的作用 常德市早已明确提出把农业作为支柱产业来发展，并在制定的常德市国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了一系列具体的农业 发展目标。目标是，加快推进农业产业化进程，全面深化农村改革，改善农村基 础设施条件，提高农村公益事业发展水平，巩固和加强农业基础地位，增加农民 收入，促进农村经济发展和社会进步，逐步缩小城乡差距，建设生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。农业水平增长的目标 是，2 0 1 0 年，基本实现耕作、插秧、收割、植保机械化，农业机械化综合程度 达到5 5 以上；2 0 1 0 年，新增劳动力职业培训的比例达8 0 以上，全市农村富 母邹开亮我国农业自然灾害保障研究 j 】黄岗师范学院学报，2 0 0 3 年第1 期 5 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 余劳动力转移规模达1 6 0 万人；2 0 1 0 年，全市农业总产值达到2 9 0 亿元，年均 增长5 。为完成调整后的战略目标，常德市将采取一系列措施，加大工作力度， 全力以赴抓好重点工作，包括农资、农作物病虫害防治、农业技术服务、农业市 场管理、农业发展资金的筹集、落实农业补贴等支持保护政策、向上级申请项目 和资金等。 农业经济发展的主要途径除了新的资本资源的投入、农业产业化的开发与建 设因素外，劳动者的平均技术水平和劳动效率的提高，科学的、技术的和社会的 知识储备的增加等因素起着决定性作用。可以说，农业人力资源决定了农业经济 的增长。常德市要实现稳固农业经济基础地位的目标，必须重视人力资源的管理， 尤其是农业部门人力资源的管理。 作为地方人民政府主管农业的行政管理部门，在推进本行政区域农业发展中 起着核心的作用。农业部门的具体职责是，研究拟定实施农业生产和农业经济发 展战略、中长期规划；研究拟定农业开发规划并监督实施；引导农业产业结构合 理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善，组织起草种植业规范性文件草 案，负责农业行政执法和农业行政诉讼及行政复议工作；研究拟定农业产业化经 营的措施办法与发展规划，促进农业产前、产中、产后一体化；组织协调农产品、 农业生产资料市场体系建设，预测并发布农业产品及农业生产资料供求情况等农 业经济信息；组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地 及宜农荒滩、宜农湿地、农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保 护和管理；在环境保护部门统一监督指导下，对农业环境保护工作实施具体监督 管理；组织有害生物疫情普查；拟定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的 发展规划和有关措施，实施科教兴农战略；组织重大科研技术推广项目的筛选及 实施；指导农业教育、农业职业技能开发工作和有关协会、学会、社会团体的工 作；拟定农业产业技术标准并组织实施，组织实施优质农产品、绿色食品、有机 农产品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织协调种子、农药、 化肥等农业生产资料的监测、鉴定和执法监督管理等。完全可以说，一个地区农 业部门人力资源的素质决定了其农业经济发展的程度。 农业部门在农业人力资源管理中起着重要作用。具体而言，首先，农业部门 要建立适应农业人力资源管理的制度，对农业人力资源的管理起保障作用；其次， 农业部门制订农业人力资源规划，明确农业人力资源管理的目标，制定农业人力 资源开发的策略，有利于对农业人力资源有序有效的开发；第三，组织实施农业 部门工作人员的绩效评估工作；第四，农业部门在农业从业人员的专业培训中发 挥主导作用；第五，建立农业人力资源信息库，保障农业人力资源的获取，调控 农业人力资源的流动；第六，对农业单位和部门人力资源管理实施激励措施，进 6 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 行宏观调控，监督管理。 2 3 常德市农业部门人力资源开发现状及管理的特点 常德市位于湖南省西北部，辖武陵、鼎城两区和汉寿、桃源、临澧、澧县、 石门、安乡六县和津市市，省十三大国营农场我市有西洞庭、西湖、东山峰、贺 家山四大农场，共计2 0 7 个乡、镇，全市总面积1 8 1 8 9 8 平方公里，其中农村面积 1 7 8 9 2 4 平方公里，占总面积的9 8 3 7 ，全市总人口6 0 7 7 5 万，其中农业人口 4 6 5 5 7 万，占总人口的7 6 6 1 ，是湖南省农业大市，截止2 0 0 5 年底，湖南省各市、 州种植业生产情况如图2 - 1 所示。 ( 资料来源：湖南省农村经济调查队( ( 2 0 0 6 湖南农村统计年鉴张世平主编5 5 8 4 页) 图2 一l湖南省各市、州种植业生产情况 从图2 - 1 可以看出，常德市各农作物播种总面积1 3 6 8 0 0 0 公顷，总产量 3 7 3 8 1 7 4 吨，是湖南省农作物播种面积最大，产量最高的典型以种植业为主的农 业大市。 近几年来，随着新农村建设的不断推进，农业部门人力资源的管理成为新农 村建设的稳步推进的基本保障，常德市农业部门人力资源管理形成了一定特点， 7 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 但也存在一些问题，不能完全适应新农村建设的需要。笔者在常德市农业局的帮 助下对2 0 0 6 年常德市农业部门人力资源管理现状进行了调查并做出相应分析。 2 3 1 常德市农业部门人力资源开发的现状 1 常德市农业人力资源管理机构现状。据笔者对中共常德市委机构编制委 员会办公室编制的2 0 0 6 年常德各区、县( 市) 机构设置一览表的统计，截 止2 0 0 6 年底，常德市市本级及区、县( 市) 共有农业行政管理机关总数9 7 个， 其中，行政单位及具有行政职能的事业单位3 2 个、其他事业单位6 5 个，如表 2 1 所示。 表2 - 1 常德市农业行政管理机关基本情况表 行政单位及具有行政职能 其他事业单位 的事业单位 项目区、县( 市) 级 市级农业行区、县( 市) 级农市级农业部 农业行政 政管理部门业部门门 管理部门 数量 52 8 75 7 ( 个) 2 常德市农业部门人员基本现状。据常德市农业局人事科填制的 2 0 0 6 年 干部统计表统计，常德市农业部门人员基本情况如表2 2 和表2 3 所示。 营赵态- q 0 0o oo oooo nooot - 4o 釜l 辱h 孕 o ooooo o o n oo寸。 t ol f 警煳警 o oo oo o o o ono n o 鑫 寸 廿 銎慧 ho 中nol r ，o t o ooooooo 寸甘 慧酬警 c y o oo ooo o o 气t 呻o no o _ 时 嚣嗡f - f - o ooo ooo o o o c qoc y o n 挺- e - 嗡墨f - o ooooo o o o o oo o oo 岳秘 o oo ooooooo do oo 醢 卜 貅 斗 扑和藻 o t r o t oo nn o ， o n o o oooo 斗 孙将藻 弋一 o o ooo on n o0 0 t ， f o o 拳状划 o ooooooo ho oo oo 隧卅 o oooo o o oo o o ooo oo o 皴书 o oo oo o o ooo o oo oooo l导球粳呕 t - - oooo o ooo 寸 ，- n o h 卜o ，5 怠籁吆辎 oo ooooooo on o o n o 瓤 oo oooooo o寸no卜 h 皋 o o ooo 叫 o o n v - 1 一甘 水 昧 球呶警昏 昧昧昧球 g 昏舀 曲曲 舀昏舀娶 艮 曲曲馨g 区 曲西 e ( 曲呕曲 目 皿 七祭野螺 叵( 露 s 暖 $ 言 紧*垮 楼 苣( 球 群 躜 黑黑 噬 囊 n 日 剐富 照 进 鼯箍 曙 烈 曙 剐 黑 斟 出 州 h 赵 靶靶崆 1 卜 蠡 划 熙 议 什 州 什 苣( 玳玳 益仁缸 怖 心 心 目 l 丑舞嗣 目1 e 丑 肖 恒噩丧 目 l 九丑 嚼颦硝斌li带爿悟悟飕秘甲n 餐餐g靶各嗡葵罄s酎扭聪嶷弋lj锭副驰督靶爿倍鞭牡糌昧 仪秘牮扑干隧 誊嗡墓 o oooooo o o oo oo o o 弧协】谂 中 h刚 甘 ooooooo o o oc v ooo n 弧弧 o oooooo oo ooo mo n o 呻 鑫 寸 廿 釜剐誊 吲 呻oooooo o oo ol f )o o o h 可卜 _ 一 中飞一 警酬曹 申 hooooo oo o oo o t - - n t o卜 n 甘 曹嗡蚩 on oooooooooooo卜o - 一 h 弋一 c 叼 o 导“卜 中 oo oo oo o ooooo 卜 o n 桓同 n h 岳啦 ，- o ooooo o oo o no 。 o 一 ， h o n 蜷貅藻 ooooooo o o o 一o n o o o 扑斗 啦 p n 貅荏 o on l f oooooooooo 卜o 。 oo - n n k 将 - 篓划 ooo oo oo o oo oo oo o o o 博 警书 ooooo o oo ooooooo o o 鲑书 oo oooo oo oooooo o o o 卜 七 轼略 o no o t 廿糕 oo ooooo oooo ，- 一 o t 一 丑 粲辎 ooooo ooooooo o卜 怠吆 p j 魁 卜ooo ooo o o oo o ， o n t - _ 本 ooooooo ooo ， oo o寸 。 t 、中 呶昧 妹球 球球 球球喂 舀 昏 舀髫 舀舀昏舀一 曲曲 分b 咏 曲 苣( 曲 g 曲艮曲 屋( 篁 皿 举嚼 垮 n e ( 器 窭 晷聚 富 骖*s 楼 e ( 球鬟 赛 螺 涮害 巷 堪 出 臀蹈黑 哐暖 巷利州 髌 醚 箍 箍 旧 烈f i 五，副 划划碡删计 喂 靶 崆虹益 玳玳 益 心心 l 嗵 墨； 翼舞 目怔丑 目 冠 吲 l 正丑h埘丑丧 噻颦 *硝喀lj帚爿一悟一畔，凶悟韶啦n山 镁g靶甾隧葵酲g剐觏翳斌rl、l锭尉犯督靶爿悟始粘料躲 仪秘掣扑二f匿 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 2 3 2 常德市农业部门人力资源管理的成绩特点 1 初步形成了农业人力资源管理机构。自2 0 世纪5 0 年代初期以来，全市 建立了以农业局为主管部门，下属包括农业执法监察大队、植保植检站、土壤肥 料工作站、农业技术推广中心站、经济作物生产工作站、农业环境监测管理站、 种子公司等事业单位的市级与区、县( 市) 级的农业部门，承担了对全市农业人 力资源的管理工作。截止2 0 0 6 年底，常德市农业行政管理机关数量结构如图2 - 2 所示。 露 雾粪 舅 蓁：，囊 雾 霞 蓦 历 黎 缓 蜀 一 荔 ， 雾。 毒 ，0 ? ? 缓 黪 貌- s , i 胁荔 i 篱 巍 雾 蓉 ：亥 霪 雾 墨 勿 - 圈 鐾 纛。厂弱荔，l t 扣 粪 肇 鬟黧 辇 缓；l 秽矽矽黟扩妒矽扩 ( 资料来源：根据2 0 0 6 年中共常德市委机构编制委员会办公室常德市各区、县( 市) 机构 设置一览表f r 总统计) 图2 - 2常德市农业行政管理机关数量结构 2 建立了一支与常德市农业生产规模基本相适应的农业行政管理人力资源 队伍。截止2 0 0 6 年底，常德市农业部门人员数量结构如表2 4 所示。 表2 - 4 常德市农业部门人员数量结构表 市级农业部门区、县( 市) 级农业部门 项目 县处级 及以上 乡科级其他 小计乡科级 其他小计 人数 ( 人) 1 03 24 38 51 1 85 3 56 5 3 ( 资料来源：常德市农业局人事科( ( 2 0 0 6 年干部统计表) 4 2 0 8 6 4 2 o 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 从上表可以看出，常德市有农业行政管理人员共计7 3 8 人，其中市级农业部 门人员8 5 人，占总数的1 1 5 2 ；县级农业部门人员6 5 3 人，占总数的8 8 4 2 。截 止2 0 0 6 年，常德市共有农业人口4 6 5 5 7 万人，农业行政管理人员与农业人口之比 为1 ：o 6 3 万人。据( ( 2 0 0 6 湖南农村统计年鉴数据显示，截止2 0 0 6 年，全市农 业从业人员共计2 4 7 8 8 人，农业部门人员占总数的3 6 4 ，农业行政管理人员与 农业从业人员之比为1 ：2 7 人。 3 常德市农业部门人员学历结构合理。 学历结构能够从一个侧面反映出一个组织的人力资源“质”的情况。常德市 农业部门人员学历结构见如表2 5 。 表2 - 5 常德市农业部门人员学历结构表 大学大学 项目分类研究生中专高中及以下 本科专科 县处级及以上 1621o 市级农业部 乡科级 12 0740 门 其他 11 8 1 7 61 小计 34 4 2 61 1 1 区、县( 市) 乡科级 o3 55 62 07 级农业行政其他 o1 2 33 0 29 31 7 管理部门 1 5 83 5 811 32 4 小计 o 总计 32 0 23 8 41 2 42 5 ( 资料来源：常德市农业局人事科( ( 2 0 0 6 年干部统计表) 从上表可以看出，常德市农业部门人员学历结构中，研究生学历3 人，占总 人数的0 4 ；大学本科学历2 0 2 人，占总人数的2 7 3 7 ；大专学历3 8 4 人，占总 人数的5 2 0 3 ：中专学历1 2 4 人，占总人数的1 6 8 0 ；高中及其以下的人员2 5 人，占总人数的3 3 9 ，共计受过高等学历教育的人员占总人数的7 9 8 1 。根据 常德市农业局人事科对全市行政管理人员的抽样调查统计，在大专以上学历的人 员中，全日制大专院校毕业人数占总数的5 9 6 3 ；通过成人教育、自学考试、电 大等方式获取文凭的人员占总数的3 4 1 2 ；通过各级党校获取大专文凭的人员 占总数的6 2 5 。 调查研究，常德市农业行政管理人员队伍受教育水平与学历水平整体偏高， 大学专科及本科以上高等学历的管理人员占绝大比例，较能适应常德市农业行政 1 2 硕士学位论文第二章常德市农业行政管理部门人力资源管理的现状及取得的成绩 管理和将来农业发展的需要。 4 常德市农业部门人员专业结构比较合理。 在对常德市农业行政管理人员专业结构进行调查时，将专业主要分为农学类 专业，主要包括农学、植物保护、园艺、种子科学与工程、设施农业科学与工程、 园林、农业经济、农业管理等；其他文科类专业，主要包括公共管理、会计专业、 中文专业、文秘专业等；理工类专业，主要包括计算机运用、软件开发等专业三 大类来进行调查，其结构情况见表2 - 6 。 表2 - 6 常德市农业部门人员专业结构表 农学类专业其他文科类理工类专业 项目分类 ( 人)专业( 人)( 人) 县处级及以上 820 市级农业部 乡科级 2 372 门 其他 2 995 小计 6 01 87 区、县( 市) 乡科级 8 32 31 2 级农业行政其他 3 9 78 75 1 管理部门 6 3 小计 4 8 011 0 总计 5 4 01 2 87 0 ( 资料来源：常德市农业局常德市农业部门人力资源开发情况抽样调查统计表。) 从上表可以看出，在被调查的7 3 8 人中，农业类专业的人员是5 4 0 人，占全市 农业行政管理人员总数的7 3 1 7 ；其他文科类专业的人员是1 2 8 人，占全市农业 行政管理人员总数的1 7 3 4 ；理工类专业的人员是7 0 人，占全市被调查农业行 政管理人员总数的9 4 9 。 上述数据表明，在农业行政管理人员专业结构中，农学类专业人员所占比重 最大，重点专业人员配置合理。根据笔者走访调查，其他文科类专业人员主要分 布