（公共管理专业论文）广州南沙开发区引进人才的问题研究.pdf

论文原创性声明 _ ， j 。、 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名坪肇8 7 吼 日期2 彳掣堋徊 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，e t p 学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：翠；哆陷 导师签名： 嗍2 呵锄堋洲 日期： 日 乞 多 刎 朋 广州南沙开发区引进人才的问题研究 专业：公共管理 硕士生：陈妙凤 指导教师：孔杰 摘要 人才资源已成为经济社会发展的第一资源，人才在经济发展中越来越具有决定性的 意义。广州市南沙开发区作为广东省工业经济、港口经济的重要区域，它的经济发展直 接受人才资源状况影响。人才的全球性争夺目益激烈，近年来人才资源的引进和留住已 经成为所有地区经济和社会发展的首要任务。本研究从广州南沙开发区引进人才现状分 析入手，在人才建设、人才政策和人才载体与环境三方面找出广州南沙开发区引进人才 中存在的问题，提出促进南沙开发区引进人才工作的基本思路，借鉴天津、苏州和大连 经济技术开发区引进人才的有益经验，详细地论述改进南沙开发区引进人才的措施。本 研究为今后对人引进才研究提供可借鉴的理论和实践案例，更重要的是为广州南沙开发 区人才工作寻求一条有实践意义的道路。 关键词：人才资源人才引进 i i i r-。1。11。-r。flli r e s e a r c hs o l u t i o n so fa t t r a c t i o nh u m a nr e s o u r c e s i ng u a n g z h o un a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c t m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：c h e nm i a o f e n g s u p e r v i s o r ：k o n gj i e a b s t r a c 。i h u m a nr e s o u r c eh a sb e c o m et h ef i r s te c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tr e s o u r c , e ，a n d h a si n c r e a s i n g l yp l a y e dad e c i s i v er o l ei ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sai m p o r t a n ta r e ao f i n d u s t r i a la n dp o r te c o n o m yi ng u a n g d o n gp r o v i n c e ，e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to f g u a n g z h o un a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c th a sb e e nd i r e c ti n f l u e n c e db yc i r c u m s t a n c e so f h u m a nr e s o u r c e h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r sh a sb e c o m et h ep r i m a r yt a s ko f a l la r e a so fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , f o rt h eg l o b a lt a l e n tc o n t e s th a sb e c o m e i n c r e a s i n g l yf i e r c e t h i ss t u d yi st ot a l e n tf r o mg u a n g z h o un a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c t , t h ep e r s o n n e l w o r k i n go fs t a r i n g 丽mt h es t a t u s ，i n c l u d i n gb a s ec , a s e 、s t r e n g t h sa n dp r o g r e s so fa t t r a c t i o n h u m a nr c s o u r c , c s ，i nt h ei x ) u r s eo fa t t r a c t i o na n dk e e p i n gh u m a nr e s o u r c e so fg u a n g z h o u n a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c tf o rt h ep r o b l e ma b o u tp e r s o n n e ld e v e l o p m e n t 、p e r s o n n e l p o l i c y 、p e r s o n n e lc a n i c ra n dt h ee n v i r o n m e n t o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i sd o n et oi d e n t i f yt h e c a u s ew h e r et h ep r o b l e ml i e s ，p r o p o s et h eb a s i ci d e ao fa t t r a c t i o nh u m a nr e s o u r c e si n g u a n g z h o un a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c t , b yl e a r n i n gt h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo f a t t r a c t i o n h u m a nr e s o u r c e 3i nt i a n j i nd e v e l o p m e n td i s t r i c t 、s u z h o ud e v e l o p m e n td i s t r i c ta n dd a l i a n d e v e l o p m e n td i s t r i c t , a n dd i s e u s s ei nd e t a i la b o u tt h ep l i g h to fa t t r a c t i o nh u m a nr e s o u r c e si n g u a n g z h o un a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c tw o r ko u tm e a s u r e si nt h r e ea s p e c t s t h i ss t u d y c a n b eu s e da sr e f e r e n c ei nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e1 7 , a s ef o ro t h e ra t t r a c t i o nh u m a nr e s o u r o e s r e s e a r c h ，w h a ti sm o r ei m p o r t a n ti st of i n dap r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h er o a df o rg u a n g z h o u n a n s h ad e v e l o p m e n td i s t r i c ti np e r s o n n e lw o r k i n g k e yw o r d s ：h u m a nr e s o u r c e s ；a t t r a c t i o nh u m a nr c s o u r o o s i v ( 1 ) ( 1 ) ( 4 ) ( 7 ) ( 1 0 ) ( 1 0 ) ( 1 2 ) ( 1 4 ) 第三章南沙在引进人才中遇到的问题及其分析( 1 8 ) 第一节人才队伍整体结构方面不合理( 1 8 ) 第二节人才体制的政策不健全( 2 1 ) 第三节人才成长的环境不优化( 2 3 ) 第四章国内开发区引进人才的经验借鉴( 2 6 ) 第一节天津经济技术开发区的经验及分析( 2 6 ) 第二节苏州经济技术开发区的经验及分析( 2 6 ) 第三节大连经济技术开发区的经验及分析( 2 8 ) 第五章改进南沙开发区引进人才的对策建议( 3 0 ) 第一节用邓小平同志人才引进的思想指导工作( 3 0 ) 第二节利用南沙开发区的区位优势引进人才( 3 2 ) 第三节改善环境和加强自身建设引进人才( 3 6 ) 第四节抓住广东产业调整和转移的机遇引进人才及分析( 4 5 ) 结语”( 5 0 ) 参考文献( 5 1 ) 附录”“”( 5 4 ) 后记“( 6 0 ) v 第一节选题意义 一、相关概念界定 第一章导论 ( 一) 人才 就是有才识学问的人；德才兼备的人1 。按照2 0 0 3 年1 2 月的全国人才工作会议精神， 具有一定知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明、政治文明、精神文 明、社会文明做出积极贡献的，都是党和国家需要的人才，包括党政人才、企业人才、 专业技术人才、技能人才、农村人才、社会工作人才。考虑到人才统计的技术性需要， 本文将人才界定为具有中专及以上学历或具有初级及以上专业技术职称( 务) 人员，包 括企业人才和公共部门人才两大类。其中企业人才包括经营管理人才、专业技术人才和 技能人才；公共部门人才包括公务员、教育、卫生等部门专业技术人才、社会公共服务 管理人才、社会工作人才、农业人才。 ( 二) 人才引进 指因工作需要，当地的单位录用一个外省的在职的，且就业至少一年的人员，学历 最低是国家统招的本科以上的人才来当地就业。南沙开发区重点引进公共管理服务事业 单位急需的高层次管理人才和专业技术人才，包括：高素质的学校管理人才和骨干教师、 高素质的卫生专业管理人才和技术人才、政府职能部门急需的具有正高级专业技术职务 或具有全日制博士学位的专业技术人才。 ( 三) 人才资源 是指存在于劳动者自身，能够创造新的使用价值、可供开发利用的劳动能力的总和。 人才资源是指人力资源中素质层次较高的那一部分成员的总称。2 人才资源区分于人口资 1 参见辞海( 1 9 9 9 年版彩图版) ，上海：上海辞书出版社，1 9 9 9 ，9 ：8 2 3 2 史维涛高新技术产业发展的人才战略广西大学硕士学位论文，1 2 ，2 0 0 3 源和人力资源。人口资源是所有人类数量的总和；人力资源是人类自身可用于生产产品 或提供服务的体力、活力、技能力和知识力的总合。3 二、问题的提出 开发区的设立得益于我国经济特区建设。深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区于 1 9 7 9 年设立，实践证明，特区机制灵活、政策优惠，经济开放度高，建设取得了较大成 就。1 9 8 4 年，邓小平同志视察深圳，在对兴办经济特区的决策给予充分肯定之后，提出： “除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区， 但可以实行特区的某些政策。4 从1 9 8 4 年批准大连开发区为首家经济技术开发区开始， 1 9 8 5 年在沿海1 4 个港口城市相继建立1 3 个国家级经济技术开发区，1 9 8 8 年我国首个 国家高新技术产业开发区北京高新技术产业开发试验区也成立6 ，1 9 9 0 年至1 9 9 3 年国务 院又批准了1 8 个第二批经济技术开发区，其中包括广州南沙开发区。2 0 0 0 年至2 0 0 2 年，国务院又批准了第三批2 2 个经济技术开发区。至此全国国家级经济技术开发区共 为5 4 个，其中东部沿海地区3 2 个，中西部地区2 2 个。 回顾历史，我国设立国家级开发区的初衷与设想是相当明确的。沿海1 4 个城市扩 大开放是以特区为参照的对外开放的第二个层次，是特区试验成功后对外开放战略的组 成部分。国家级开发区的主要功能是发展工业、吸引外资，其扶持政策也主要是对工业 而言的，它要求国家级开发区成为探索中国工业现代化的试验园区。 广州南沙经济技术开发区( 下称南沙开发区) 自1 9 9 3 年经国务院批准成立以来，利 用政策优势、地缘优势和区位优势，外引内联，大力开发建设。到目前为止，基础设施 基本完善，经济实力已初具规模。但是南沙开发区在实践中反映出来的种种人才工作问 题就非常突出，尤其是在人才引进方面，表现在生活配套设施和城市服务功能滞后、人 才引进机制滞后、人才市场配置作用发挥不够、人才政策衔接性较差等方面，限制和制 约着南沙开发区的发展。为解决这个重要的问题，作者特选本文为研究重点，希望通过 3 李耀尧论人力资本创造与经济功能区发展广东经济，2 0 0 6 ，1 0 ：5 1 5 5 4 邓小平著建设有中国特色的社会主义( 增订本) 北京：人民出版社，1 9 8 7 ：2 6 5 刘鲁鱼，余晖，胡振宇我国开发区的发展趋势及政策建议开放导报，2 0 0 4 ，1 ：8 7 - 9 0 2 研究，能够为南沙开发区人才引进寻找对策。 三、研究意义 本文的研究意义包括实践意义和理论意义，主要体现在下述方面。 1 、实践意义 1 9 9 0 年6 月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和重点开发区， 成立了南沙经济区管理委员会；1 9 9 1 年9 月1 6 日，广州市人民政府以穗府 1 9 9 1 6 5 号 赋予南沙开发区的十五项优惠政策和简政放权的若干规定；1 9 9 2 年6 月，为了便于统一 规划开发，原南沙镇并入了南沙经济区管理委员会；1 9 9 3 年5 月1 2 日，国务院( 国函 ) 批准设立广州南沙经济技术开发区( 面积为9 9 平方公里) ，同年7 月8 日挂牌成立了中共广州南沙经济技术开发区委员会、广州南沙经济技术开发区管理 委员会( 以下简称南沙开发区管委会) 和广州南沙经济技术开发总公司。1 9 9 3 年7 月8 日，广州南沙经济技术开发区挂牌成立；2 0 0 2 年8 月，广州市委、市政府为了实施“南 拓 战略，成立了享有广州市级审批权限的广州南沙开发建设指挥部。2 0 0 5 年4 月2 8 日，国务院正式批准设立广州市南沙区。自此，南沙的开发建设面临新的历史机遇，利 用政策优势、地缘优势和区位优势，外引内联，大力开发建设，开始由“边陲小镇 向 着“现代化海滨新城 的目标迈进。到目前为止，基础设施已基本完善，经济实力已初 具规模，2 0 0 7 年国内生产总值达到3 0 5 亿元，比2 0 0 6 年增长4 5 ；实现工业总产值8 5 0 亿元，同比增长7 0 。这两项重要指标增速均居全市各区首位，其中地区生产总值连续 两年增速超过4 5 ，工业总产值连续两年增速超过7 0 。经济的高速发展，要求有强 而有力的人才队伍作支撑，因此亟需解决实践中反映出来的种种人才工作问题，包括人 才引进基础比较薄弱、生活配套设施和城市服务功能滞后、人才引进机制滞后、人才市 场配置作用发挥不够、人才政策衔接性较差等。探索上述问题的对策，对深入推进南沙 人才引进有举足轻重的意义，这也正是本文的实践意义所在。 2 、理论意义 3 目前关于人力资源、人才战略的研究很多，但具体有针对性的实证性研究比较缺 乏。本论文以广州南沙开发区人才引进为题，从微观角度具体探讨一个地区的人才引进 取得的成果、存在的问题和寻求解决对策，这是以往的研究很少涉及到的，所以本论文 的完成有助于拓展人力资源管理研究的视野，多角度研究人才发展、人才引进等对国计 民生有重要价值的问题。 第二节文献研究综述 一、关于开发区人才资源的研究 开发区是邓小平理论指导的产物，也是邓小平理论中关于开放理论的重要组成部分 和源泉。邓小平于1 9 7 8 年访问了利用外资典范的新加坡。在观察了新加坡如何利用外 资，如何从外资中获益后，直接鼓励和推动我国特区与开发区向世界学习。在这种推动 下，新加坡裕廊工业园区的模式也影响着我国大批开发区的发展思路。2 0 世纪8 0 年代 建立开发区以来，国内学者对开发区的相关领域进行了深入的研究6 ，包括启蒙性政策的 研究、定位与发展方向的研究以及评价研究。而作为案例的研究，最为深入的是对中关 村开发区的研究。其典型成果包括由中关村管委会组织完成的按年度连续发表的中关 村发展报告、国务院发展研究中心2 0 0 1 年完成的北京高新技术产业政策实施效果评 价研究以及中国人民大学完成的面向2 1 世纪的中关村经济7 一书。 对于开发区的理论，相关的理论较为丰富，直接的理论则较为短缺。启蒙性政策的 研究代表人物包括于光远、吴明瑜、赵红洲等，他们引入了开发区的概念，组织翻译和 推介了大量的外国研究成果，包括科学革命结构、技术创新机制、决策理论与产业积聚 等。体制研究上也存在不足与缺陷。究其原因，一方面在于中国的开发区与西方的开发 区存在差异，开发区主体与地方政府相结合，是中国特有的现象。另一方面在于中国开 6 鲍克中国开发区研究一入世后开发区微观体制设计北京：人民出版社，2 0 0 2 7 杜厚文面向2 1 世纪的中关村经济北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 4 发区在2 0 世纪8 0 年代才开始出现，期间中国经济体制剧烈转轨，使理论一学术界对开发 区的关注较少。第三方面在于，研究中对开发区体制的理解存在偏差，缺乏对开发区体 制及其运行规律的深入研究。即使有不少个案研究，但对人才资源的引进问题涉及的很 少。 外经贸部2 0 0 0 年组织的对全国开发区综合环境进行了评价8 。评价设立了评价指标 体系，其中第五项是“人力资源及供给 ，主要是通过各项具体指标，综合评价开发区 的投资环境。( 其余六项指标包括综合经济实力、基础设施配套能力、经营成本、行政 管理、社会及环境、技术创新。) 不少开发区也利用评价的结果，针对自身情况，深入 分析，以求更好地发展。人力资源的因素开始纳入开发区发展的考评指标内。 中国著名经济学家厉以宁教授在国家高新技术开发区发展战略研究院成立大会上， 重点阐述了人力资本和企业家在开发区建设中的重要作用9 。从人力资本的角度看，开发 区应当成为人力资本得以充分发挥作用的场所；从企业家的角度看，开发区应当成为企 业家向往的地方。开发区应该为前来的新创业者提供适宜的环境，让他们像良好的种子 在适宜的土壤中一样健康成长。 中国开发区协会会长刘培强提出开发区建设要实现的“九通一平 1 0 ，即实现区域 的信息通、法规通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、技术通、服务通：“一 平 是指建设新经济平台。刘培强指出，从“人力资源 到“人才 的转变，从中可见， 人才将成为开发区下一轮发展的主旋律。笔者认为无论是开发区评价体系，还是“九通 一平 都是侧重对人才需求的论述，对人才引进仍缺乏正面的综合研究。 二、关于开发区人才工作的研究 关于政府在开发区人才工作的定位方面，苏州科技学院人事处副教授杜桂华提出开 8 根据“2 0 0 0 年国家级开发区投资环境综合评价一，关于2 0 0 1 年l 一6 月国家级经济技术开发区经济发展情况的报 告 ，对外经济贸易部文件，对经贸资发 4 9 8 号 9 厉以宁在国家高新技术开发区发展战略研究院成立大会上谈人力资本、企业家和高新技术开发区中国高新 区，2 0 0 2 ，1 1 ：1 2 - 1 5 1 0 双齐开发区的人才辐射力不可估量中国大学生就业，2 0 0 4 ，1 1 ：1 1 5 区人力资源管理属于政府行为儿。政府的管理职能主要是：( 1 ) 按照开发区总体发展战 ，制定区内人力资源配置与管理规划；( 2 ) 沟通协调外资企业了解和执行国家制定的人 资源管理的方针政策，清除因制度与文化差别造成的障碍；( 3 ) 构建完善良好的制度与 人文环境，为进入区内的人力资源提供舒适安全的居住创业环境和利益保障体系。斐劲 松、王刚、陈曦进一步在“中关村科技园区昌平源产业经济发展与人才战略研究 中提 出政府应推动开发区人才战略创新。1 2 其中包括重视开发区软环境建设，创建一个创新、 交流和知识共享的环境；重视产学研合作，多渠道吸引人才；重视对创新型人才的管理， 塑造开发区科技创新的核心竞争力等。李森对转型期中国开发区发展问题进行研究1 3 ， 包括转型期中国开发区发展面临的新形势，开发区发展的相关理论及评析，产业集群与 开发区发展，制度创新与开发区发展等。其中提出中国开发区治理模式的创新，简单提 及开发区管委会应加快人才招聘、劳动就业服务机构等单位的建设，为入区企业提供智 力开发、人才引进交流、劳动力就业咨询、介绍等服务。上述研究者将开发区人力资源 管理或人才战略纳入政府管理职能的观点对本文有借鉴意义，但由于人力资源管理和人 才战略的范畴较人才引进广泛，在实际运作中针对性和实操性不够强。 关于开发区技术人才的集聚研究，陈昭锋h 认为开发区的成败的关键在于能否形成 促进小型科技企业成长的机制、条件和环境载体，因为海外科技人才创业基本上以创办 小型科技企业为主要选择。因此，构造小型科技企业的形成和成长的良好机制，就基本 奠定了高新技术产业化创新的行为主体和制度创新条件。刘厚俊、沈剑平1 5 认为在开发 区未来的发展趋势上，开发区内高新科技公司的成长，将吸引更多的人才，形成人力资 本聚集。人才结构将更加适应高新科技产业群聚的发展，反过来又增强了产业的群聚效 应。上述研究者对开发区技术人才的集聚成因进行分析，吸收、创新和整合了国外产业 集聚理论、创新理论等，但由于基于国外案例和理论，在本地化过程中缺少与实证性案 例结合研究。 关于开发区人才工作的个案研究方面，有三个不同的研究角度的成果。青岛科技大 1 1 杜桂华新经济条件下开发区人力资源管理初探苏州科技学院学报，2 0 0 3 ，1 ：4 6 5 0 1 2 斐劲松，王刚，陈曦高新技术产业开发区人才战略转型对策中国国情国力，2 0 0 8 ，5 ：8 7 9 0 1 3 李森等困境和出路：转型期中国开发区发展研究北京：中国财政经济出版社出版，2 0 0 8 ，8 1 4 陈昭锋高新区海外科技人才创业集聚问题研究中国人才，2 0 0 1 ，6 1 5 刘厚俊，沈剑平开发区发展的理论基础与战略选择科技与经济，2 0 0 3 ，1 6 6 学经济与管理学院教授刘广珠从政府人力资源开发的角度出发，以青岛开发区为例， 认为人力资源开发应采取如下对策：第一，创造优良环境，建立区域形象识别系统，吸 引专业人才；第二，吸引外地移民，改变人才结构，搞五湖四海，建立人才高地：第三， 发挥人才交流服务中心的作用，广招人才，同时，利用科学的人才素质测评手段，科学 的评价和选拔人才；第四，要建立激励机制，吸引人才，发挥人才的作用。首都经济贸 易大学人口经济研究所研究员崔风垣从企业人才资源管理的角度出发1 7 ，以北京市高科 技园区为例，分析了高新技术企业在人才引进与流失、员工培训与激励等方面的情况和 问题，在企业文化建设、企业家阶层的培育、员工培训、激励机制、员工流动等方面提 出了相关的政策建议。胡桂华从高校培养人才资源的角度出发墙，以天津经济技术开发 区为例，提出开发区周边院校协调共同培养高技能人才的举措：统筹规划课程体系、精 心培育专业特色、倡导模块教学并衔接、推行学分制管理并学分互认。上述研究角度对 人才引进具有一定参考价值。 结合广州南沙开发区引进人才的情况，笔者从开发区政府作用的角度出发，构思能 够完善引进人才的策略选择，主要在利用南沙开发区的区位优势方面、利用目前广东产 业调整和转移的机遇方面、改善环境和设施“筑巢引风”方面的提出相关措施。 第三节研究方法和论文框架 一、研究方法 ( 一) 问卷调查法 2 0 0 8 年底对南沙开发区规模以上企业人才情况发放调查问卷的方式进行调查。本次 调查共向企业发放调查问卷2 3 6 份，回收问卷2 1 4 份，其中有效问卷1 8 6 份，被调 1 6 刘广珠青岛经济发展重心西移中的人才资源引进和开发问题研究青岛科技大学学报，2 0 0 3 ，1 ：5 6 - 6 1 1 7 崔风垣人才资源与高新技术开发区经济发展市场与人口分析，2 0 0 0 。5 ：4 7 5 5 1 8 胡桂华论天津经济技术开发区培养高技能人才应采取的举措中国市场，2 0 0 7 。4 0 ：1 8 - 1 9 7 查企业约占区内企业总数的3 0 ，履盖所有区内重点企业，其中：国有企业占6 ，集体 企业占1 ，民营企业占2 3 ，外资企业占4 7 ，合资企业占1 8 ，其他占5 ；第一产业 ( 农业及矿业) 占3 ，第二产业( 工业及建筑业) 占6 2 ，为生产服务的第三产业占1 8 ， 为生活服务的第三产业占1 1 ，其他占6 ；重型机械制造业占1 0 ，石油化工业占1 4 ， 纺织制造业占9 ，建筑业占4 ，商品流通业占1 ，高新技术产业占4 ，港口物流业占 5 ，农牧渔业占3 ，其他占5 0 ；被访企业目前的员工规模在5 0 人以下的占2 1 ，5 1 一1 0 0 人的占2 2 ，1 0 1 1 5 0 入的占1 7 ，1 5 1 - - 2 5 0 人的占1 3 ，2 5 1 - - 3 5 0 人的占5 ， 3 5 1 - - 5 0 0 人的占9 ，5 0 1 - - 8 0 0 人的占5 ，8 0 0 人以上的占8 。在对调查问卷进行定量 和定性分析的基础上，分析南沙开发区企业引进人才面临的问题，也为最后部分提出政 策提供基础。 ( - - ) 文献研究法 主要是通过检索政府出版物，机构、团体文献，学者、专家著作，报刊、期刊，网 络资源等大量相关文献，了解引进人才相关理论、相关概念、国内较成熟和成功的开发 区引进人才经验及做法，为自己的研究进行充分的理论准备及文献综述。 ( 三) 个案研究法 对广州南沙开发区引进人才现状、问题和对策作实地考察，收集第一手资料，作为 论文的资料依据，通过实证数据，结合图表、表格来说明。同时进行文本分析，作为论 文的理论支撑。 二、论文框架 本文在总结广州南沙开发区的引进人才取得成果的基础上，通过分析广州南沙开发 区引进人才的现状和问题，提出促进南沙开发区引进人才的基本思路，从开发区政府作 用的角度提出完善南沙开发区引进人才的策略选择，即从利用南沙开发区的区位优势、 改善环境和设施“筑巢引凤 、利用目前广东产业调整和转移的机遇三个角度提出对 策。 8 围绕上述思考的重点，本论文从以下几个方面展开分析研究。 本文主要分为五部分： 第一部分首先介绍南沙开发区引进人才话题的提出和背景，分析当前研究南沙开发 区引进人才的意义等。 第二部分是主要说明广州南沙开发区引进人才的现状，包括南沙开发区引进人才的 基础情况、优势和取得进展。 第三部分是从南沙开发区在人才队伍整体结构、人才体制的政策方面和人才成长的 环境等方面阐述人才工作中遇到的问题，并进一步加以分析。 第四部分提出促进南沙开发区引进人才的基本思路，用邓小平同志的人才思想统领 南沙开发区引进人才，借鉴天津、苏州和大连经济技术开发区在引进人才的有益经验。 第五部分是探讨改进南沙开发区引进人才的措施，提出完善南沙开发区引进人才的 具体策略，即从利用南沙开发区的区位优势、改善环境和设施“筑巢引风、抓住目前 广东产业调整和转移的机遇三个角度提出对策。 本文的重点是第三章和第五章，即分析广州南沙开发区引进人才的存在的问题及原 因分析，探讨完善广州南沙开发区引进人才的对策。这是实现本文研究目的的关键所在， 也是一个发现问题、分析问题、解决问题的过程，是最具有现实意义和实践价值的。 9 第二章广州南沙开发区引进人才的现状 第一节南沙开发区人才工作的基本情况 一、南沙开发区人才总量、结构和比例 ( 一) 人才总量 根据政府人事统计和企业问卷调查统计所得，截至2 0 0 8 年底，全区公共部门和规 模以上企业各类人才总量达到2 5 8 6 9 人。其中企业人才2 1 9 3 1 人，占8 4 7 8 ；公共部门 人才3 9 3 8 人，占1 5 2 8 ( 见图2 - 1 ) 。从人才的内部结构来看，各类型人才均有较大幅 度增长。其中公务员1 4 4 4 人，占公共部门人才的3 6 6 7 ；公共部门专业技术人才2 1 5 2 人，占公共部门人才的5 4 6 4 ( 见图2 - 2 ) 。企业经营管理人才3 6 5 4 人，占企业人才 1 6 6 7 ；企业专业技术人才6 9 6 0 人，占企业人才3 2 5 3 ；企业技能人才11 3 1 7 人，占 企业人才5 1 6 1 ( 见图2 3 ) 。人才总量占常住人口的比例已由2 0 0 5 年( 常住人口2 3 6 4 0 人) 的6 8 提高2 0 0 8 年( 常住人口2 6 2 万人) 到9 8 ，尽管这一比例低于其他周边 地区，但同比增长了9 4 。人才队伍初具规模，成为南沙区经济社会发展的重要支撑力 量。 2 5 0 0 0 2 0 0 0 0 1 5 0 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 0 公共部门人才企业人才 图2 - 1 ： 南沙开发区人才总体结构图 ( 二) 人才学历结构 图2 2 ：南沙开发区公共部门人员结构图 1 0 根据政府人事统计和企业问卷调查统计所得，截至2 0 0 8 年底，全区公务员和规模以上 企业各类人才拥有研究生以上学历人才4 7 5 人，占2 0 3 ：本科5 0 4 6 人，占2 1 5 9 ； 大专7 0 9 5 万人，占3 0 3 5 ( 见图2 - 4 ) 。大专以上学历人才占全区公务员和规模以上企 业各类人才的比例达到5 3 9 7 ，比上年增长7 5 4 。高学历人才增多，学历结构逐步朝 高级化方向发展，为未来南沙社会管理现代化和高知识密集型产业的发展奠定了人才基 石。 图2 3 ：南沙开发区企业人才结构图图2 4 ：南沙开发区人才学历结构图 ( 三) 人才年龄比例 根据政府人事统计和企业问卷调查统计所得，截至2 0 0 8 年底，公共部门人才中3 5 岁以下占3 7 4 6 ，3 6 - 4 0 岁占2 2 4 3 ，4 1 - 5 0 岁占2 1 9 5 ，5 1 岁以上仅占6 0 9 。青年 人才成为公共部门人才的中坚力量，为未来南沙改革创新奠定了良好的年龄基础。 ( 四) 人才职称结构 根据政府人事统计和企业问卷调查统计所得，截至2 0 0 8 年底，全区公共部门专业 技术人才中具有高、中、初级职称人员比例已由2 0 0 1 年的0 0 9 ：1 0 0 ：3 6 0 调整到2 0 0 8 年的0 1 1 ：1 o o ：1 0 8 ，具有高级职称人员逐渐增多，人才职称结构逐步改善，为进一 步提高南沙公共部门服务水平提供了更强有力的技术支撑。与此同时，企业专业技术人 才职称结构也在不断优化，截至2 0 0 8 年底，高、中、初级职称人才为0 1 1 ：0 3 5 ：0 5 4 ， 逐渐适应未来南沙高技术密集型产业的发展需要。 二、南沙开发区人才工作机构建设 成立，该区的人才引进由开发区管委会 人才引进和开发的职能移交区政府人 南沙区人事局主要负责公共部门人才引进、培训、使用、管理等方面工作。主要 职能包括贯彻执行上级有关人事工作的方针、政策和法律、法规；深化人事制度改革； 组织实施国家公务员制度；综合管理机关事业单位人事工作；负责全区专业技术职称管 理；负责机关事业单位人员工资福利、退休退职的政策实施、管理；负责人才流动、开 发、培训和人事争议仲裁、博士后管理以及公伤鉴定、技工等级( 岗位) 评定、军转及 政策性安置。 南沙区人才服务办公室于2 0 0 7 年4 月中旬成立并对外进行人才交流服务，作为南 沙区人事局属下人才服务管理机构，主要负责企业人才资源的引进和开发工作。主要业 务包括提供国家人事政策、法规的宣传、咨询服务；办理异地人才及应届生入户广州； 代缴社会保险、住房公积金事宜；代办招工手续、工龄审核、代开社保专户、代办劳动 年检；代办专业技术资格认定及考试、评审；管理人事档案、行政关系等事宜，包括代 理人员的档案工龄延续、档案工资调升、身份确认及大中专毕业生转正定级等；出具各 种以档案为依据的证明材料；流动人员党员组织关系管理、集体户户籍管理；承办与人 事相关的其他事宜。可以有效地解决企业特别是“三资企业、民营企业等不具备人事 档案管理权而遭遇的用人困境，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，引导人才 合理有序流动，为企业和个人提供全方位人事、劳动事务代理服务，为南沙经济社会高 速发展提供人才支撑。 第二节南沙开发区引进人才的优势 区委区政府重视人才工作 1 2 区委区政府从战略高度提出人才强区战略，倡导“人才是第一资源一的理念，营造 尊重知识、尊重人才的良好环境，把各种所有制、各层次人才都纳入人才资源开发体系， 把一切为南沙发展作出贡献的人都视为人才资源，把扩大开放、招商引资作为引进人才 的基础，通过建立相关制度和政策，注重人才资源开发与经济社会的协调发展，重视以 人才优势确立竞争优势。按照广州市人才发展“十一五 规划要求，区委、区政府成立 了南沙区人才工作协调小组。协调小组由区委区政府分管组织人事工作的领导担任正、 副组长，成员由组织部( 人事局) 、宣传部、公安局、经贸局、发改局、财政局、卫生 局、教育局、社区局等部门组成。在区委、区政府的统一领导下，协调小组负责协调和 处理南沙区有关人才工作的统筹规划、政策制定、经费筹措、基础建设等重要工作。建 立起区委统一领导、区政府( 组织人事部门) 牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合、 社会力量广泛参与的人才工作新格局。 二、南沙享有多重优惠政策 南沙自建立经济技术开发区到设立行政区，受到了省、市政府和国家多重优惠政策 的支持。外商在南沙开发区范围内投资国家鼓励的生产性项目，可享受国家级开发区的 优惠政策( 具体看附录) ，包括外商投资的生产性企业，可减按1 5 的税率征收企业所得 税；外商投资的生产性企业经营期在1 0 年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第 二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税( “两免三减半 ) 等。投资 者在南沙资讯科技园投资高新科技项目，可享受国家对高科技企业的优惠政策，包括区 内被认定的高新技术企业，减按1 5 的税率征收所得税；高新技术企业出口产品产值达 到当年产值7 0 以上的，减按1 0 的税率征收所得税等。广东省、广州市从规划、开 发用地、资金、政策等方面给予大力支持；南沙建设指挥部享受广州市级审批管理权。 产业、企业方面的优惠政策必将引致一系列人才优惠政策的出台，为人才工作提供有力 保障。 1 3 三、区位优越，发展临港产业带的条件成熟 据统计，广东钢铁的自给率只有4 3 ，钢铁进口约占全国4 0 ；珠三角每年进口超 1 0 0 0 亿美元，其中8 0 0 , 6 主要是原材料、机械设备等重化产品，重化工业存在较大缺口， 南地区乃至东南亚亦如此，为发展港口和重化工业带来了广阔需求。从地理位置来看， 沙距广州市区仅6 0 公里，周边有香港、澳门两个国际大都市，有港口、地铁、高速 公路等交通网络连接各地，腹地经济优势明显。区内深水岸线资源丰富，其中龙穴岛深 水泊位岸线长约3 0 公里，可规划建设5 万吨级及以上的大型泊位4 0 多个；黄阁珠江沿 岸可建造多个3 8 万吨级的泊位；其它岸线也可布置一定数量的码头泊位。依托深水 岸线资源及广阔的陆域优势，南沙可以建设大港口，发展大工业，形成“前港后厂 的 全球化大生产、大物流模式。 四、工业对人才具有较强吸引力 南沙依托区域优势，积极发展重点工业，为吸引人才、培养人才营造有利的环境。 目前几大工业已初具规模：以广州丰田汽车为重点的汽车工业；以中船龙穴造船基地为 重点的船舶工业；以广钢4 0 万冷扎钢基地项目为重点的钢铁工业；以三菱重工、东方 燃气轮机等为重点的重型机械工业；依托建设中的南沙国际物流园区发展的港口物流工 业；依托南沙资讯科技园、霍英东研究院为重点的电子信息工业。由工业及其配套工业 的聚集效应和共生效应，使工业集群内企业获得规模的经济性和范围的经济性，大大增 强了对人才的吸引力。 第三节南沙开发区引进人才的进展 一、人才规模增大，人才队伍相对稳定 根据政府人事统计和企业问卷调查统计所得，截至2 0 0 8 年底，人才规模增大，截 至2 0 0 8 年底，全区公共部门和规模以上企业各类人才总量达到2 5 8 6 9 人。其中企业人 才2 1 9 3 1 人，占8 4 7 8 ；公共部门人才3 9 3 8 人，占1 5 2 8 。由于受国际金融危机影响， 大多数企业生产经营状况不容乐观，不少企业生产经营态势下滑，但企业人才队伍仍能 1 4 基本保持稳定。在所调查的企业中，处于高生产成本，高营销成本，小批量试产的企业 占2 8 ；处于生产成本、营销成本稳定，市场被细分，生产能力开始过剩的占4 3 ；处 于生产能力大量过剩，产品出现积压的占1 1 ；仅有1 8 的企业处于生产成本、营销成 本下降，开始大批量生产；近二年录得亏损的企业占3 1 。在被调查的企业中仅有1 0 9 6 的企业在2 0 0 8 年进行过裁员，9 0 的企业没有进行过裁员，裁员总数为5 6 5 人，占被调 查企业职工总数的1 2 ；有7 3 的企业认为企业的人才状况能够适应企业发展需求。 二、人才引进方式多样化，工作力度加大 “设区并镇 以后，全区公共部门人才引进力度加大，成效显著，其中公务员引 进工作尤为突出。根据政府人事统计所得，截至2 0 0 8 年，通过在全市范围内公开选调 和面向社会公开招考两种方式，全区共选调了8 6 名处级及以上干部、1 7 5 名科及以下干 部；公务员公开招考中，提供职位1 3 8 个；参( 依) 公事业单位和财政核拨事业单位公 开招考中，共招录5 3 0 名事业编制人员。入围者均为本科以上学历，硕士以上学历约占 五分之一，其中有博士2 0 多名。在企业人才引进方面，区政府积极与南方人才市场开 展合作，多次举办大型人才招聘会。根据政府人事工作部门统计所得，在首届广州一南 沙知名企业人才招聘会上，提供职位9 0 0 多个，录用4 0 0 多人。高级人才引进也取得较 好成绩。南沙全国高新技术产业化中试基地和中科院广州分院合办的企业博士后工作站 新引进了多名博士后。近两年来，南沙还吸引了不少海外留学生加盟创业，如：盈威光 电技术有限公司和澳成软件开发有限公司都是海外留学生回国创办的企业。与此同时， 积极探索人才引进新机制，创造人才引进的良好环境。 三、人才管理制度逐步建立 公共部门方面，区委区政府( 组织人事部门) 不断深化改革人事管理制度，为公 共部门人才的成长及其作用的发挥提供了有利条件。一是编制管理工作取得进展。坚持 1 5 合理配置、精简高效的原则，设置了相应的工作机构和必要的议事协调机构，成立了区 第一批事业单位，积极稳妥地开展以人员机构“三定为主要内容的编制工作，人才编 制由原来的1 0 0 多个增加到3 0 0 多个。二是机关干部培训工作日益受到重视。先后举办 科处级干部培训等多种培训班。三是工资管理工作实现平稳过度。严格执行有关政策， 制定区属单位工作人员经费方案，顺利完成番禺区移交的三镇一街、教育系统、部分事 业单位近2 0 0 0 人的工资发放，实现了平稳过渡。 企业人才开发管理方面，全区大部分企业已实行人才培训制度，企业人才资源得 到较为有效的开发。据企业问卷调查显示：6 8 的企业有年度培训预算，其中2 0 0 9 年培 训预算为1 - 1 0 万企业占5 5 ；5 5 的企业自行组织，使用内部培训师；6 6 的企业进行了 培训效果评估，其中6 0 的企业对培训评估结果比较满意。 四、人才载体建设进展迅速，初显成效 目前，全区用于吸纳人才特别是高层次人才的平台建设基本建立，产学研机构建 设得到加强，以人才聚集为依托的项目建设发展迅速。根据政府人事统计所得，截止2 0 0 8