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安徽省非公有制经济发展环境问题研究 摘要 发展环境已经成为区域发展水平与竞争力的重要标志。本文主要以相关公共 政策理论为指导，以安徽省个体、私营等非公有制经济发展的社会经济环境作为 研究重点，深入分析了安徽省非公有制经济发展环境现状和浙、豫、鄂三省非公 有制经济发展环境建设的经验，提出外部发展环境是影响安徽非公有制经济发展 的重要因素，应注重发挥政府和相关公共组织在环境建设中的主导作用，从八个 方面进一步改善安徽省非公有制经济发展环境：( 1 ) 把破除思想障碍放在首要位 置；( 2 ) 加强引导和管理：( 3 ) 放宽市场准入；( 4 ) 破解融资难问题；( 5 ) 优 化政务服务：( 6 ) 建立社会化服务体系；( 7 ) 改善法制环境；( 8 ) 引导个体私营 企业加强管理、提升层次。 关键词：非公有制经济发展环境政策建议 r e s e a r c ho na n h u in o n - p u b l i ce c o n o m i c d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t a b s t r a c t e n v i r o n m e n td e v e l o p m e n th a sb e e na ni m p o r t a n ts y m b o lo fr e g i o nd e v e l o p m e n t l e v e la n dc o m p e t i t i v e n e s s 1 1 圮t h e s i s g u i d e db yr e l a t e dp u b l i cp o l i c ya n dt h e o r y , p u t s r e s e a r c he m p h a s i so ns o c i a le c o n o m i cs i t u a t i o no fa n b u ii n d i v i d u a l p r i v a t ea n do t h e r n o n - p u b l i cs e c t o r so ft h ee c o n o m ya n df u r t h e ra n a l y s i sp r e s e n ts i t u a t i o no fa n h u i n o n - p u b l i ce c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de x p e r i e n c e so fp r o d u c i n gs i t u a t i o n sf o r n o n - p u b i ce c o n o m i cd e v e l o p m e n to fz h e ，y ua n de rp r o v i n c e s i tp o i n t so u tt h a t o u t e rd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n ti st h ei m p o r t a n tf a c t o rt oi n f l u e n c ea n h u in o n - p u b l i c e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h u si ti st h ek e yt og i v ef i l l l p l a yt ol e a d i n gr o l e so f g o v e r n m e n t sa n dr e l a t e dp u b l i co r g a n i z a t i o n si ne n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n t h e r ea l e e i g h ta s p e c t st oi m p r o v ea n h u in o n - p u b l i ce c o n o m i cd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ：1 1 p u te r a d i c a t i n gm i n do b s t a c l e st o t h ef i r s tp l a c e ；2 、s t r e n g t h e ng u i d a n c ea n d s u p e r v i s i o n ；3 ) b r o a d e nm a r k e ta d m i s s i o n ；4 ) b r e a kd i f n c u r i e si nf u n d r a i s i n g ；5 1 o p t i m i z eg o v e r n m e n ta f f a i r ss e r v i c e ；6 ) b u i l ds o c i a ls e r v i c es y s t e m ；7 ) i m p r o v el e g a l e n v i r o n m e n t ；8 1g u i d ei n d i v i d u a la n dp r i v a t ee n t e r p r i s e st os t r e n g t h e ns u p e r v i s i o na n d a d v a n c et h e i rs t a n d a r d s k e yw o r d s ：n o n - p u b l i ce c o n o m y ；d e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ；p o l i c ys u g g e s t i o n 表格清单 表1 12 0 0 5 年安徽省与浙豫鄂非公有制经济增加值占g d p 比重比较2 表3 12 0 0 5 年安徽省非公有制经济与公有制经济有关指标比较1 1 表4 12 0 0 5 年四省非公有制经济发展比较1 8 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金魍王些太堂 或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文p 仁者签名：签字日期： 年 月 日 本学位论文作者完全了解金胆王些盔堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文 被查阅和借阅。本人授权金壁王些盔堂 可以将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一：船祥缸 签字目期：曲年f 明叶日 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端的行为，在此，我郑重声明，本论文无任何学术不 端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文作者签名 净噼 签字日期：叼年1 月；日 致谢 毕业论文既是对我在合肥工业大学管理学院攻读m p a 成果的一次检验，也是 我学习情况的一份总结。 从春寒料峭的初春，到酷暑难耐的盛夏，再到硕果飘香的金秋，几个月来， 在管理学院老师尤其是我的导师姚禄仕副教授的精心指导下，我完成了论文选 题、资料收集、提纲拟定和论文撰写、修改等工作。如果可以用春华秋实来形容 的话，这一成果凝聚了姚禄仕先生的辛勤心血和汗水，凝聚了管理学院及m p a 中心老师们的无私支持和帮助。从他们身上，让我深刻体验到了工大管理学院严 谨的治学风格和卓越的管理理念。在工大两年多的学习，将使我终身受益，我将 永远感谢给予我知识和力量的各位老师。 向在论文写作过程中给予我帮助和支持的领导、同事、同学和亲友，一并致 以最衷心的谢意! 作者：朱克春 2 0 0 7 年1 2 月3 日 1 1 问题的提出 第一章绪论 以党的十六大为标志，我国的个体、私营等非公有制经济发展进入了一个 新的历史时期。党的十六大明确指出，个体、私营等各种形式的非公有制经济 是社会主义市场经济的重要组成部分，根据解放和发展生产力的要求，必须坚 持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在毫不动 摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经 济发展，把二者统一于社会主义现代化建设的进程中。在十六大精神的指引 下，安徽省积极把握发展非公有制经济发展的新趋势和新要求，进一步优化非 公有制经济发展环境，加大政策支持的力度，全省非公有制经济发展取得了新 的成效。截至2 0 0 5 年底，全省个体工商达到1 1 l 万户、私营企业1 0 6 万户， 注册资金分别达到1 5 4 亿元、1 1 4 5 亿元；个体私营等非公有制经济组织吸纳 就业1 2 4 6 7 万人，占全省从业人数的3 4 ；实现增加值2 4 0 8 3 亿元，占g d p 的比重4 4 7 ；实现税收2 5 3 亿元，占全省税收总额的3 9 ；出口创汇1 9 3 亿 美元。非公有制经济已经成为推动全省经济发展的重要力量。 但是，无论与沿海发达地区还是与中部地区相比，安徽省个体、私营等非 公有制经济发展仍然显得滞后，成为制约全省经济加快发展的一只“短腿”。 2 0 0 5 年，浙江省非公有制经济实现的增加值9 5 5 6 亿元，是安徽的近4 倍：占 全省g r i p 的7 1 5 ，比上年上升1 2 个百分点，高出安徽2 6 8 个百分点；其 中个体私营经济增加值7 6 1 8 亿元，占5 7 ，比上年上升1 个百分点。河南省 非公有制经济实现的增加值5 4 7 8 3 亿元，是安徽的2 3 倍；占全省g d p 的比 重达到5 2 ，比上年提高3 4 个百分点，高出安徽7 3 个百分点。湖北省非公 有制经济增加值达到3 0 0 7 亿元，是安徽的1 2 5 倍；占全省g d p 的比重4 6 4 ， 高出安徽1 7 个百分点。与此同时，上述三省经济增长速度明显快于安徽，总 量大大超过安徽。“十五”期间，浙江省g d p 年均增长1 1 7 ，高出安徽1 1 个百分点，2 0 0 5 年达到1 3 3 6 5 亿元；河南省g d p 年均增长1 1 4 ，高出安徽 0 8 个百分点，2 0 0 5 年跨过1 万亿元大关；湖北省2 0 0 5 年g d p 跨过6 0 0 0 亿元 大关，高出安徽1 0 0 0 多亿元”1 。事实证明，加快区域经济发展，必须加快非 公有制经济发展。 表1 i2 0 0 5 年安徽省与浙豫鄂非公有制经济增加值占g d p 比重比较 浙江省河南省湖北省安徽省 g d p ( 亿元)1 3 3 6 5 o1 0 5 3 5 26 4 8 4 55 3 7 5 8 非公增加值占g d p 的比重( )7 1 5 5 2 o4 6 44 4 7 浙江等地非公有制经济之所以发展较快，无一例处把优化非公有制经济发 展环境作为突破口和重要抓手，在破除体制障碍、加强管理和服务、维护非公 有制企业权益等方面，下大力气、真功夫，有力地促进了非公有制经济的发展。 反观安徽目前的实际情况，制约非公有制经济发展的与其说是管理方式、 决策机制上的缺陷以及经营策略、经营手段短期行为严重等内部因素，不如说 是对非公有制经济的发展不同程度地存在着思想保守、指导协调不力、政策不 落实、法规不完善、条条框框多、困难阻力大等外部环境因素。具体体现在缺 乏应有地位得到普遍确认的舆论环境，缺乏有力支持的政策环境，缺乏平等竞 争的市场环境，缺乏公平合理的融资环境，缺乏高效服务的政务环境，缺乏激 励创业的社会环境，缺乏合法财产得到有效保护的法制环境等方面。 总之，安徽要实现崛起，必须加快经济发展不动摇；加快经济发展不动摇， 必须毫不动摇地加快非公有制经济发展，克服一条“腿”长、一条“腿”短， 实现公有制经济和非公有制经济的比翼齐飞；加快非公有制经济发展，必须注 重解决非公有制经济发展环境问题，进一步优化发展环境。这不仅具有理论指 导意义，更具有现实针对性。 1 2 研究的意义 1 2 1 可以深化对发展非公有制经济的认识 个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在充分 调动社会各方面的积极性、加快生产力发展、促进经济增长、扩大就业和活跃 市场等方面，特别是对完善社会主义市场经济体制等方面都具有重要作用。正 确认识发展非公有制经济的意义，把优化发展环境作为促进发展的条件，必须 深入学习、领会党的十六大对非公有制经济论述的新发展和新突破，冲破认识 禁区，更新思想观念，消除各种偏见和误区，从战略的高度为非公有制经济正 名和扬名，自觉地为非公有制经济的发展“保驾护航”1 。要认识到发展非公 有制经济，是完善社会主义市场经济体制的需要，是凝聚人流物流发展区域特 色经济的需要，是增强经济实力、增加收入、国家税收和地方财政收入的需要， 是扩大就业和再就业的需要，是促进社会和谐的需要。要树立大发展意识，努 2 力扩大规模，增强实力；树立快发展意识，努力提高质量，加快速度：树立新 发展意识，努力拓宽领域，大胆探索；树立促发展意识，强化政策引导、社会 推动。 i 2 2 可以为制定政策提供理论支持 非公有制经济组织感受最直接、最敏锐的是环境问题。当前，尽管我国发 展非公有制经济的大政方针已经很明确，尽管国务院及有关部门也出台了相关 的配套政策、措施，但非公有制经济的发展仍然有很多问题需要认真加以解决。 主要有私人财产权的保护相关立法仍然滞后，行政执法和司法监督中存在的不 公平，市场准入有着各种或明或暗的限制，财税、金融、土地、技术和社会方 面的服务不完善甚至还有歧视。市场中介组织发展严重落后，非公有制经济自 身素质、自身行为方面也存在种种局限等等。所以，研究这些问题，有利于在 贯彻中央促进非公有制经济发展的方针、政策前提下，找准推动非公有制经济 发展的切入点和突破口，进一步研究制定和执行相关的配套政策措施，充分发 挥政府各部门及政府与社会组织间的合力作用，为非公有制经济创造公平的政 策环境、法制环境、市场环境，等等。 性 1 2 3 研究非公有制经济发展环境可以有助于调动人民群众的创业积极 在构建社会主义和谐社会的新形势下，需要最广泛最充分地调动一切积极 因素，激发社会活力，激发各行各业人们的创造活力，营造鼓励人们干事业、 支持人们干成事业的社会环境。而营造发展非公有制经济环境，推动非公有制 经济发展就具有十分积极的作用。 人民群众是创造社会财富的主体，要把人民群众的致富热情和追求美好生 活的愿望转化成经济发展的强大动力，放手发展非公有制经济。引导老百姓创 业致富是主要途径之一。改革开放的实践证明，非公有制经济的发展过程，就 是人民群众依靠自己的力量创造幸福生活的过程，就是人民群众以主人的姿态 不断创造社会财富的过程。大力发展非公有制经济，能够使更多的社会资金 转变为创业资本，使更多的人力资源转变为创业主体，使一切生产者、劳动者、 建设者随着非公有制经济的发展，不断增加个人财富，也得到实现自身价值的 机会。 安徽省委、省政府顺应这一趋势，响亮地提出了开展全民创业的号召，正 是契合了时代发展的脉搏。因此，研究非公有制经济发展环境问题，可以为营 造创业环境和氛围，调动创业主体的积极性提供理论和实践的支持。 第二章研究综述 2 1 发展环境的概念及作用研究 2 1 1 概念 国内学者陈跃拍1 等研究认为，是指在特定的范围内，对投资所要达到的目 标产生有利或不利、直接或间接影响的外部条件的综合。它是一个系统，是一 个特定范围所拥有的社会、经济等资源的综合，是一个地区发展赖以依托的物 质的和非物质的基础。这些资源综合的优良状况直接影响和制约着一个地区的 经济规模和发展速度。 具体而言，可以划分为“硬”环境和“软”环境。“硬”环境是指人们能 够直接感触到的，或者说是“看得见，摸得着”的，易于用统计数据反映的、 并影响企业生产经营利益的物质资源及社会经济因素的总称，包括自然条件、 基础设施、教育和科技力量、经济发展基础等。软环境是指“看不见，摸不着” 的，但能够被人们所感知的，由当地人文状况及社会管理等综合形成的环境因 素的总称，包括政治环境、经济环境、市场环境、政策环境、金融服务等。 2 1 2 一般作用 白永秀、顾颖”1 认为，企业的发展与外部环境有着密切的有机关系。第一， 外部环境的优劣直接决定企业的交易成本，即企业在与构成企业外部环境的各 个要素进行交易时签约的难易程度和成本的大小。第二，外部环境决定了行业、 产业结构的调整和生产要素的流向。第三，外部环境条件是一国或者区域市场 经济体制建立的基础，没有良好的软环境，就失去了市场经济公平竞争的条件 保证，出现资源配置的扭曲；缺乏硬环境，就不具备建立市场经济体制及推动企 业发展的物质基础。 2 1 3 在非公有制经济发展中的作用 吴玉鸣、陈跃h 1 等研究认为，经济增长与经济环境的关联度约为0 8 5 ，即 呈正强相关。以上外部环境条件因素既影响着公有制经济的发展，又制约着非 公有制经济的发展。而非公有制经济与经济环境的关联度更强于公有制经济与 经济环境的关联度。这是因为我国经济正处于从计划经济体制向市场经济体制 的过渡时期，或者说是“半市场经济”制度，因而在经济发展的外部环境因素 中，软环境对非公有制经济比对公有制经济的作用和影响更大1 。例如，人们 对非公有制经济仍持有许多偏见，非公有制经济的各种权益不能得到法律的有 4 效保护。在目前市场经济环境中，尤其是在欠发达地区，非公有制经济的发展 难以得到现实公正的待遇，甚至还有歧视现象。由于这些“软”环境的作用和 影响，使得非公有制经济的发展在“硬”环境的资源配置过程中又会受到“亏 待”。 发展非公有制经济，一方面要依靠微观非公经济组织自身的经营管理，另 一方面则要依靠微观经济组织所依托的宏观或中观社会经济环境。 2 2 公共政策理论研究综述 2 2 1 公共政策问题的概念解析 美国决策理论学者詹姆斯e 安德森”1 认为，社会上存在着各种各样的需 要和问题；然而，只有那些促使人们行动的问题才是政策问题。从政策意图的 角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件和环境引起社会 上某一部分入的需要或不满足，并为此寻求援助或补偿。 国内有学者张金马“们认为，政策问题是尚未被实现的社会价值或需求，而 这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。公共问题、社会问题只有通过 个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政 府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就 成为政策问题。政策问题的起因是由于人们的价值观、利益与现实冲突而产生 的挫折与不满足感。 从以上观点可以看出，社会问题只有当相关利益的个人或集团提出来，要 求政府采取相应的手段去解决时，才会被列入政府议程，成为公共问题。 2 2 2 公共问题确认的条件 公共管理学学者张国庆1 研究认为，公共问题确认的条件主要涉及以下几 个方面：1 客观情势的存在。存在一种可以确认的客观情势，并且经过主观判 定，才能确认为政策问题。2 出现强烈的公众诉求。问题引起社会公众的普遍 关心，他们要求政府把这种问题当作重大问题来解决。3 问题的影响程度深， 影响范围广。4 属于政府及有关政策部门职权范围内的问题。如果不在政府职 能范围内，或者政府制定政策来解决问题的效率和效果比起市场解决更差，则 不宜确认为政策问题。5 形成明显的政策需要。当现实的某些社会问题或公共 问题到了非解决不可的程度时，从政府及有关部门的角度来说，就已经形成了 明显的政策需要。 2 2 3 市场经济中政府的经济职能 对于市场经济下的政府职能问题，历来存在着广泛的争论，而事实上在实 践中，政府的角色也是不断变化的。在自由放任时期，政府被视为“必要的恶”， 主张越小的政府越是好政府。在近代福利国家兴起以后，则主张国家干预的经 济理论。2 0 世纪7 0 年代后，西方学者又主张小政府一一缩小政府规模、限制 政府作用、重视市场n ”。 世界银行在其1 9 9 7 年的世界发展报告“”中认为，有五项基础性的任务处 于每个政府使命的核心地位。如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续性 的、共享的、减少贫困的发展。它们是：1 建立法律基础；2 保持非扭曲的政 策环境，包括宏观经济的稳定；3 投资于基本的社会服务与基础设施；4 保护 承受能力差的阶层：5 保护环境。并认为在基础工作之外，政府不必是唯一的 提供者。 张成福( 2 0 0 1 ) 等学者研究认为，市场经济条件下的政府经济职能概括起 来一般有以下几个方面：1 提供经济发展的基础结构。提供如必需的制度、规 则以及框架。2 组织各种各样公共物品和服务的供给。3 共有资源和自然资源 的保护。4 社会冲突的调整和解决。5 保护并维持市场竞争。6 收入和财产分 配的调节。7 宏观经济的稳定。 2 3 非公有制经济发展环境研究 2 3 1 刨新非公有制经济发展环境研究 党的十六大以后，中央明确提出了“两个毫不动摇”，刘家琛、萧灼基“” 等研究认为，必须创新非公有制经济发展环境研究。 1 创新政治环境。营造各种所有制经济共同发展的政治氛围。坚持以经 济建设为中心，真正营造发展非公有制经济的政治氛围。达成非公有制经济同 等待遇的社会共识。取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、 土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等方面，对不同所有制企业实行同 等待遇。只有实行同等待遇，才能有利于发挥市场在资源配置中的作用，有利 于坚持公有制的主体地位，有利于促使公有制企业在参与市场竞争中增强活 力，从而使其主体地位得到加强。 2 创新制度环境。研究认为，严格的产权保护制度和真正平等竞争的市 场经济制度是非公有制经济发展新阶段的两大制度需求。讨论非公有制经济发 展新阶段的政策环境，其实质是制度供给和制度保障。目前具体的制度现状 与非公有制经济发展的新阶段不相适应；支持引导非公有制经济发展的相关政 6 策尚未完全成为具体的制度安排；政府的职能转变不适应非公有制经济发展新 阶段的要求。必须全面清理和修订与非公有制经济发展不相适应的法律法规和 相关政策，消除体制性障碍。由此，促进和推动我国非公有制经济发展走上真 正平等竞争的发展之路。 3 创新管理环境。引导经商伦理向诚信化发展，引导经营战略向科学化 发展n 5 1 。 2 3 2 非公有制企业发展环境新趋势研究 经济学教授辜胜阻“”研究认为，在制度安排方面，国务院关于鼓励支持 和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见( 国发( 2 0 0 5 ) 3 号，以下 简称非公3 6 条) “”，是建国5 0 多年来中国政府第一份全面规划非公有制经 济的政策性文件，以此为标志，非公有制经济发展的制度安排已经实现了由自 下而上路径向自上而下路径的转变，它的颁布标志着非公有制经济的推动主体 将转变为政府推动，呈现五个新的趋势：是市场准入平等化，二是政商关系 合理化，三是融资渠道多元化，四是产业发展集群化，五是活动空间国际化。 非公有制企业市场准入平等化的趋势来了，非公有制经济的所有制障碍将逐步 消除，国企、外企、民企竞争环境将趋于全面公平，一些领域行政性垄断形成 的寡头垄断格局将逐步消除。现在，我们的政府将逐步由管理民营企业的“全 能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变，比如审批制度 就会改变，政商关系就会得到改善。企业也要纠正自己的行为，改变“政治公 关”、重取巧轻实干的行为。 2 3 3 非公有制经济发展环境评价研究 怎样评价一个地区的非公有制经济发展环境，甘肃、湖南非公有制经济发 展环境评价课题组“们研究认为，可以从以下五个方面建立评价体系： 1 经济环境评价方面。主要包括市场环境、经营竞争环境、基础设施、 劳动力资源及素质、科技创新、协作条件等方面。 2 社会政治环境方面。包括政府和社会形象、政治环境、法律环境、行 政效率等。 3 政府政策和公众态度方面。包括投入和产出等方面的优惠政策、公众 对企业的态度和企业与社会各层面的公共关系等。 4 自然地理环境方面。包括区位、气候、资源等条件。 5 社会服务方面。包括金融服务、生活服务等。 7 第三章安徽省非公有制经济发展概况 3 1 安徽非公有制经济现状n 们 3 1 1 非公有制经济的作用日益显著 1 非公有制经济成为安徽经济发展的重要推动力量。 2 0 0 6 年，全省个体私营等非公有制经济实现增加值2 7 5 0 亿元，同比增长 1 5 4 3 ，占全省生产总值4 4 7 7 ；注册资金1 7 1 5 4 亿元，从业人员5 1 2 2 万人。其中，个体工商户1 2 0 1 2 万户，注册资金1 9 4 3 亿元，从业人员2 8 2 1 万人；私营企业1 3 。5 万户，比上年净增2 9 万户，注册资金1 5 2 1 1 亿元，比 上年净增4 2 6 亿元，户均注册资金1 4 6 9 万元，比上年净增6 4 8 万元。全省 非公有制经济上缴税金达3 3 2 5 亿元，占全省财政收入4 0 7 4 ；新增就业人 员7 2 0 4 万人，占全省新增就业的1 4 1 。 外向度不断提高，进出口贸易持续增加。截至2 0 0 5 年底，全省获得外贸 经营资格的企业中，非公有制企业达到2 7 9 4 家，占5 4 。以个体私营企业为 主体的中小企业对外贸易承接了上年强劲增长的走势，进出口总量稳步扩大， 出口继续保持强劲增长态势，在2 0 0 4 年增长4 0 的基础上，2 0 0 5 年出口1 9 3 亿美元，增长4 5 6 ，高于全省平均增幅1 3 8 个百分点。非公有制企业农产 品出口异军突起，成为安徽省农产品出口主力军。2 0 0 5 年，非公有制农产品 生产企业出1 ：3 交货值达2 0 4 6 0 万美元，占全省农产品出口总额的6 1 4 。 投资步伐加快，投资结构多元化。2 0 0 5 年全省非公有制经济主体的固定 资产投资为1 3 6 6 4 亿元，比上年增长5 0 8 ，其中个体私营经济投资1 1 1 6 3 亿元，比上年增长4 8 ，占非公有制固定资产投资的比重达8 1 6 。非公制固 定资产投资占全社会投资的比重达5 4 2 ，比上年提高6 8 个百分点。非公有 制经济投资的主体地位逐步显现，全省固定资产投资结构，从过去主要靠政府 和银行贷款投资求发展的单一格局逐步转变为全社会共同投入的多元化格局。 2 非公有制经济成为提供城乡就业岗位的主要渠道。 2 0 0 5 年，全省非公有制经济从业人员1 2 4 6 7 万人，占全省从业人数的3 4 ； 其中，个体工商户从业人员2 6 6 9 万人，私营企业从业人员1 6 5 7 万人，港澳 台及外商企业1 0 4 万人；新增就业人数4 7 万人，占2 0 0 5 全省新增就业人员 总数6 4 4 万人的7 2 。自2 0 0 0 年以来，个体私营等非公有制经济从业人员平 均每年以1 5 以上的速度递增，就业规模不断扩大，五年来新增人员2 1 0 多万 人，平均每年增加就业人员4 2 万人。 与此同时，非公有制经济快速发展还促进了农村剩余劳动力的转移，加快 了安徽省城镇化、工业化的进程。据统计，全省每年转移富余劳动力1 0 0 0 多 万人，劳务输出实现收入5 0 0 多万元，占农村农民纯收入的3 0 以上。千万劳 务输出人员在输出劳务的同时，积累了资金，具备了经营管理企业的能力，为 自己回乡办企业，带动一方致富打好基础。2 0 0 5 年全省小城镇固定资产投资 1 0 0 亿元，农村固定资产投资非农户仅增长8 6 2 ，农户增长2 0 。据统计， 5 0 的外出务工人员在小城镇购房置业。经测算，全省约有4 的外出务工者回 乡创业，截至2 0 0 5 年底，全省返乡人员创办各类企业2 0 多万户，有力地推动 了地方经济发展和工业化、城镇化进程。 3 非公有制经济成为全省县域经济发展的生力军。 非公有制经济的快速增长对县域经济的发展起到了加速和领跑的作用。 2 0 0 5 年全省县域经济十强县都是非公有制经济发达的地区。如宁国市非公有 制经济创造全市7 9 的生产总值、8 1 的工业增加值、7 1 的税收和1 0 0 的出口 总值。繁昌、桐城、天长等发展较快的县市，非公有制经济占经济总量的比重 达到7 0 以上，成为县域经济发展的主要增长点。宁国市以经济技术开发区为 载体瞄准江、浙、沪招商引资，吸引三省市1 0 0 多家非公有制企业进驻开发 区；天长市秦栏镇现有非公有制企业1 5 3 2 家，年实现工业产值2 3 9 亿元，成 为我国目前最大的电子元器件生产基地之一；桐城市非公有制企业通过技术创 新和管理创新，带来了企业竞相发展之势，涌现出“塑料之乡”、“彩印之乡”、 “制刷之乡”、“包装材料之乡”等特色乡镇，非公有制经济占全市经济总量的 7 8 。此外，当涂博望刃具、太和皮条村的尼龙绳、无为高沟的电线电缆等均 已形成一定的产业优势。 4 非公有制经济成为促进全省科技成果转化、产业结构升级的重要力量。 随着安徽非公有制经济整体实力的不断壮大，涉足领域的不断拓宽，非公 有制经济主体开始进入电子、信息、新材料等高新技术领域，民营科技企业成 为非公有制经济发展的新亮点。2 0 0 5 年全省民营科技企业已发展到5 4 0 0 家， 技工贸总收入9 9 8 亿元。比上年增长3 9 ，户均资产1 8 4 8 万元。2 0 0 5 年可统 计的年技工贸总收入亿元以上的企业1 3 0 家，超过5 亿元的有1 6 家。继科苑 ( 集团) 股份有限公司上市后，华星化工、黄山永兴等民营科技企业已成功上 市。目前，全省高新技术企业中，民营科技企业占7 0 以上，并在电子信息、 生物工程及新医药、新材料等高新技术领域占据了重要地位。 一批民营科技园区迅速崛起。目前已建成合肥、蚌埠、六安、淮南、宁国、 天长秦栏镇、无为高沟镇等1 0 个省级以上民营科技园区，入园企业1 0 0 2 家， 技工贸总收入1 4 7 6 亿元，上缴税金7 8 亿元。其中，安庆民营科技园与合肥 民营科技园分别被授予“全国十佳民营科技园区”和“全国优秀民营科技园 区”称号。无为高沟的“特种电缆产业群”、天长秦栏的“电子元器件产业 群”等已成为当地经济发展的支柱。 9 众多非公有制企业在实现快速扩张的同时，加大研发投入，提高创新能力， 提升产品档次，培养核心竞争力。鑫科新材料、全力集团、迎驾集团、应流集 团等企业都设立了研发中心和技术中心，组建研究所，形成企业自身的研发与 创新能力。蚌埠吴业滤清器公司还设立博士后工作站，吴方电磁离合器公司在 上海设立了研发中心。 5 非公有制经济成为全省所有制结构调整优化的重要依托。 非公有制经济的长足发展改变了安徽省公有制经济一统天下的格局，催生 了大量市场主体，营造出一个多元市场主体相互竞争、充满活力的体制环境， 促进了安徽省经济结构的优化调整和国有集体企业的改革改制及资产盘活。公 有制经济的改革为非公有制经济的发展提供了空间，同时非公有制经济的发展 也为公有制经济的改革创造了条件。 国有集体经济在g d p 中的比重不断下降，非公有制经济的比重快速上升。 到2 0 0 5 年底，全省规模以上国有及国有控股工业企业户数从1 6 5 1 户减少到 6 1 3 户，全省共有2 5 4 6 户国有中小企业完成改制。国有经济比重超3 0 的工业 行业由1 9 9 8 年的2 8 个减少到2 0 0 5 年的7 个，规模以上非国有工业企业的户 数由2 2 3 6 户增加到5 0 2 1 户，所占比重由5 7 5 提高到8 8 3 ，非国有工业企 业增加值占全部工业企业的比重由1 9 9 8 年的2 9 9 提高到4 4 7 。国有经济的 大幅度退出，为非公有制经济发展腾出广阔空间，形成了多种所有制经济蓬勃 发展的新局面。 6 非公有制企业的制度创新和管理创新为全省非公有制经济发展注入新 的活力。 体制创新与科技创新相结合使民营科技企业在市场竞争中充满活力，迅速 壮大。安科生物通过3 次改制，明晰了产权关系，建立了现代企业制度，并兼 并了安庆、铜陵两家国企，目前公司资产超亿元，年上缴税金达1 0 0 0 余万元。 近年来在合肥市技术升级和技术创新资金招标中，永信科翔、安达电子、金星 机电等民营科技企业中标额超过亿元，占招标金额的8 0 以上，显示出很强 的竞争能力。 精英人才的汇集为民营科技企业的迅速成长插上翅膀。全省民营科技企业 从业人员中科技人员占3 5 以上，有的企业如安泰医药、三晶电子等，研 究生以上学历的科技人员占职工总数的6 0 一8 0 。一批懂技术、善经营、会 管理的企业家群体初步形成。 1 0 表3 12 0 0 5 年安微省非公有制经济与公有制经济有关指标比较 项目税收( 亿元)就业( 万人)出口( 亿美元) 投资( 亿元) 分类数额占比数额占比数额占比数额占比 非公有制 25 3 03 9 o 1 2 4 6 74 0 o 2 3 745 6 13 66 45 4 2 企业 公有制 3 95 76 1 0 1 8 7 0 i6 0 o 2 8 25 4 4 1 1 5 4 6 45 8 企业 3 1 2 存在的问题 1 数量偏少，规模不大。从发展水平看，纵向比，安徽省非公有制经济 在不断发展和提高；但是横向比，在经济总量和运行质量上，与发达省份差距 很大，与中部一些省份相比也有一定差距。私营企业数量比湖北少2 万户、比 河南少3 万户，不到浙江的1 3 = 实现的增加值低于湖北，不到河南的l 2 、 浙江的t 3 。 2 多数私营企业产权构成单一，法人治理结构不完善。多数私营企业的 资本来自家庭成员或少数亲戚，很少吸收外界资本。 3 很多私营企业经营管理不够规范。缺乏长远考虑。表现在：一是企业 家的家庭成员或密友担任企业重要部门的管理人员，生产经营业务主要由家族 控制。企业重大决策往往是个人或者家庭会议拍板；二是企业财务管理混乱， 有些企业甚至有几本账用于不同的需要；三是很多企业没有明确、科学的发展 战略，很容易造成要么盲目扩张，要么裹足不前；四是一些企业缺乏“以人为 本”的理念。忽视人才培养，漠视员工权益保护。 4 企业层次低，市场竞争力不强。非公有制企业主要集中在机械、纺织、 化工、食品、农产品加工、金属材料等传统产业，以及建筑、餐饮一般服务业 或劳动密集型产业，生产设备、生产方式、产品技术含量、服务档次都处在较 低水平，具有核心竞争力的特色名优产品少，低档的大路货多：精深加工高附 加值的产品少，粗放型资源型的产品多。不重视新产品开发，不重视品牌经营 与保护，而是盲目的模仿跟进，缺乏市场竞争力。 5 科技投入少，创新能力弱。大多数有一定规模的非公有制企业未建立 自己独立的研发机构或技术中心，质检设备和程序不完整。有些企业尽管能够 主动联系高等院校、科研院所，借助外脑联合开发新产品、新工艺，但是普遍 投入不够，并且外部的技术援助往往不能满足企业需求。少数企业虽然具备创 新意识与自主研发能力，但是新产品研发周期长，投入市场后又很快被竞争对 手模仿，影响了企业创新的意愿。 6 企业家素质有待提高。相当一部分私营企业家文化水平较低，管理水 平不高，直接影响了企业健康、持续发展；外聘职业经理人还不普遍。因私营 企业规模小家族色彩重。使高层管理人员面临“入围”障碍，外聘职业经理 人适应企业文化和环境有很大的难度；一些私营企业缺少诚信，企业之间相互 拖欠情况常常发生，并存在违反劳动法规、侵害工人切身利益的问题。如不为 职工提供人身、医疗、失业和养老保险，存在职工的劳动时间偏长，拖欠工人 工资等违法违规现象。 3 2 安徽非公有制经济呈现的特点 实力不断增强，一批龙头企业脱颖而出。全省非公有制企业的整体实力在 “十五”期间明显增强。一是非公有制企业保持着较快的增长速度，以2 - - 3 年为周期，企业规模就上一个新台阶；二是企业的技术水平和装备水平不断提 高。非公有制企业重视技术、设备和产品更新的发展理念正在形成：三是相当 多的非公有制企业家表现出较强的事业心，聚精会神谋发展，都希望把企业进 一步做大做强；四是非公有制企业日益重视经营管理，在企业发展中尊重知识、 尊重人才，以图谋企业跨越式发展。天大企业集团、宁国中鼎股份、华星化工、 华菱电缆、鸿润羽绒、全力集团等一批龙头骨干企业集团不断壮大。 块状经济特征明显，集群式发展初露端倪。目前，全省有产业集群( 企业 集群) 1 4 0 个。2 0 0 5 年，这些产业集群共有企业1 6 1 9 2 家( 其中规模以上企业 1 4 1 1 家，销售收入超亿元的有1 4 2 个，超5 亿元的有6 6 个) ，年营业收入1 3 4 8 5 亿元，利润总额8 9 4 亿元，上缴税金5 7 1 亿元；集群平均年营业收入达9 亿 元，其中最大的铜陵铜冶炼及加工产业集群销售收入达2 0 0 亿元，有2 9 个产 业集群销售收入超过1 0 亿元。一批板块如电线电缆、电子、汽车配件等年产 值上百亿，机械、金属加工、服装、纺织、印刷、包装、药材、食品等板块也 都形成数十亿元的规模。块状经济带动了资本、劳动、技术、信息品牌的高度 聚集，己成为安徽省县域经济发展的特色和优势。无为、天长、桐城、当涂等 地的产业集群分别荣获“电缆之乡”、“电子之乡”、“塑料包装之乡”、“刃具之 乡”等体现块状特色经济的称号。 产业集聚效应明显，各类园区成为非公有制经济发展的重要载体。全省高 度重视园区经济，加强园区建设，为非公有制经济的发展提供了很好的载体。 目前，全省经过国家相关部门批准的开发区共有8 9 个( 其中国家级开发区4 个，省级开发区8 5 个) ，2 0 0 5 年实现地区生产总值8 3 1 亿元。调研表明，各 类园区9 0 以上的入驻企业是非公有制企业。2 0 0 5 年，全省省级以上开发区新 批外商直接投资项目2 4 3 个，实际利用外资6 4 亿元。2 0 0 6 年卜6 月份全 省开发区实际利用外商直接投资4 9 亿元。合肥经济技术开发区和高新区吸引 了美国微软、联合利华等一批规模大、科技含量高的国际知名企业；马鞍山市 通过兴办开发区吸引境外资本和沿海私营企业，有力地促进了国企改革重组和 产业结构调整升级。 全民创业深入开展，创业基地建设势头良好。从省委省政府提出开展全民 创业行动的号召后，全省上下积极响应，各市采取多种措施推进全民创业工作。 全省大多数市开展了广泛的宣传发动工作。淮北、芜湖、巢湖、池州、滁州、 淮南、安庆、铜陵、阜阳、蚌埠等市制定了一批有关鼓励支持全民创业工作的 政策规定，支持全民创业活动、规范创业行为；马鞍山市花山、雨山、金家庄 三区共创办了约2 7 0 0 0 平米的创业基地，安置了近千人就业，为一批创业者提 供了平台；合肥、马鞍山、淮北、亳州、滁州、池州、巢湖等市安排了数量不 等的全民创业专项资金。截至2 0 0 6 年上半年，全省己建成各类创业基地1 8 0 多个。入驻企业7 6 4 6 户，从业人数4 0 1 3 4 3 人，其中小企业6 0 1 3 户，从业人 数2 3 7 8 4 3 人，近两年来新入驻基地企业3 4 0 0 户，基地内有各类服务机构1 4 0 4 个，管理人员2 3 3 2 人。创业基地的建设和逐步完善，为解决小企业发展问题， 降低创业成本和创业风险，缩短投资周期促进小企业更快投入生产和快速成 长找到了突破口。 3 3 安徽非公有制经济发展环境评价 安徽承东启西、连南接北，区位优越， 住国家促进非公有制经济发展的大好机遇， 得了一定的成效，也还存在不少问题。 3 3 1 发展环境总体趋好 资源丰富。近年来，安徽省紧紧抓 大力优化非公有制发展环境，既取 1 扶持政策不断完善。自1 9 9 8 年以来，安徽省委、省政府先后出台了关 于进一步加快发展个体私营经济的决定( 1 9 9 8 年) 、关于进一步加快发展个 体私营经济的若干意见 2 0 0 0 年) 、关于进一步加快民营经济发展的决定 ( 2 0 0 3 年) 、安徽省人民政府关于促进中小企业加快发展的若干意见( 2 0 0 4 年) 等政策性文件。特别是国务院非公3 6 条文件出台后，安徽省于2 0 0 7 年2 月下发了关于进一步加快发展个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的 意见”，并作为当年的一号文件，进一步明确了非公有制经济发展的政策措 施。此外，2 0 0 6 年8 月，省人大通过了安徽省中小企业促进条例乜”，以 地方立法的形式保护非公有制企业的合法权益。各地也结合自身情况，出台了 一些地方政策。例如，淮北市2 0 0 5 年4 月出台了关于促进全市非公有制经 济发展的若干意见，铜陵市对应省里文件出台了具体的贯彻措施。 2 引导作用得到强化。省委、省政府成立了发展非公有制经济、推进全 民创业领导小组，由三位省领导担任正、副组长，并设立了日常办事机构，建 立起议事协调机制。各地、各有关部门也相应成立了领导组织，加强对发展非 公有制经济的组织领导。省政府制定并下发了安徽省“十一五”个体私营等 非公有制经济发展规划纲要”，明确了发展战略、目标任务和保障措施，提 出到2 0 1 0 年全省非公有制经济实现的增加值占全省国内生产总值的比重达到 6 0 以上。此外，各地高度园区建设和产业集群发展，不断推动全省非公有制 经济发展上档次、上规模、上台阶。 3 发展氛围逐渐浓厚。1 9 9 8 年以来，安徽省委、省政府曾多次召开发展 个体私营经济全省性大会，隆重表彰优秀个体私营企业和个体私营经济发展好 的市、县。各地也大张旗鼓地对优秀个体私营企业和外来投资者进行表彰奖励。 特别是2 0 0 5 年底，省委、省政府鲜明地提出了“开展全民创业行动”的号召， 鼓励百姓创家业、能人办企业、干部干事业，进一步在全省范围内营造创业氛 围，推动非公有制经济发展。妇联、团委和劳动保障等有关部门也结合实际， 纷纷开展“百万巾帼妇女创业行动”、“青年创业能手竞赛”和“你创业、我扶 持”等行动。 4 市场环境日趋宽松。贯彻“平等准入、公平待遇”原