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徐州市义务教育区域性均衡发展的研究 摘要 近几年来，教育事业不断快速发展，为我国经济和社会事 业发展提供了智力支持和人才支撑。但是，教育特别是义务教 育在教育公平、均衡发展方面存在着诸多问题。这些问题的存 在，影响和制约着教育事业的持续、健康、协调发展。人民群 众对优质教育的旺盛需求和优质教育资源的相对短缺的矛盾仍 然十分突出，教育成为了备受社会各界关注的“热点”行业。 因此，在当前形势下，研究和探讨义务教育区域性均衡发展问 题无疑具有+ 分重要的意义。 本文分析了义务教育均衡发展的重要性和必要性，提出了 义务教育区域性均衡发展的概念，归纳了国内其他地区实施义 务教育均衡发展的途径和方法。结合徐州地区推进无差别教育 的工作实际，剖析了产生“教育差距”的原因。在调查研究的 基础上，总结了实施义务教育均衡发展实验区的典型经验。从 宏观上，提出了推进徐州市义务教育区域性均衡发展的工作设 想和对策建议。 关键词。义务教育均衡发展 r e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lb a l a n c e i n c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nx u z h o u a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，e d u c a t i o n a lu n d e r t a k i n gk e e p so nd e v e i o p i n g r a p i d l y ，w h i c ho f f e r s as u p p o r ti ni n t e l l i g e n c ea n dt a l e n t sf o rt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a lc a u s ei no u rc o u n t r y b u tt h e r e s t i l le x i s t m a n yp r o b l e m s i ne d u c a t i o ni u s t i c ea n db a l a n c e d e v e l o p m e n ti n e d u c a t i o n i np a r t i c u l a rt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h ee x i s t e n c eo ft h e s ep r o b i e m sa f f e c t sa n dr e s t r i c t st h ec o n t i n u o u s h e a l t h ya n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n ti ne d u c a t i o n a lu n d e r t a k i n g t h e e o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h e p e o p l e sg r o w i n g d e m a n d sf o r g o o d - q u a l i t y e d u c a t i o na n dr e l a t i v e s h o r t a g e o f g o o d - q u a l i t y e d u c a t i o nr e s o u r c e sa r eq u i r es t r i k i n g a n de d u c a t i o nh a sb e c o m ea h o t s p o tw h i c ha l l c i r e l e si nt h es o c i e t yp a yc l o s ea t t e n t i o nt o t h e r e f o r e 。i nt h ep r e s e n ts i t u a t i o n t h e r ei sn od o u b tt h a ti t i so fg r e a t s i g n i f i c a n c e t o s t u d ya n dp r o b ei n t ot h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a l b a l a n c i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t h ist h e s i sa n a l y z e st h ei m p o r t a n c ea n dn e e e s s i t y0 nt h eb a l a n c e d e v e l o p m e n ti nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，a n dp u t sf o r t ht h ec o n c e p to f t h ed e v e l o p m e n to fr e g i o n a lb a l a n c ei nc o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，a n d s u m su pt h ew a y sa n dm e t h o d so nt h eb a l a n c ed e v e l o p m e n ti no t h e r d o m e s t i cr e g i o n si ne x e c u t i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o n i nc o m b i n a t i o n w i t ht h ew o r kp r a c t i c ei na d v a n c i n gn o d i f f e r e n c ee d u c a t i o ni nt h e r e g i o n o fx u z h o u i td i s s e c t st h er e a s o nf ort h ed i f f e r e n c ei n e d u c a t i o n 0 nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i o n i ts u m m a r i z e st h et y p i c a l e x p e r i e n c e i nt h eb a l a n c ed e v e l o p m e n to fe x p e r i m e n td i s t r i c ti n e x e c u t i n gc o m p u l s o r ye d u c a t i o n m a c r o s c o p i c a l l y ， i tp u t sf o r t ht h e a s s u m p t i o n ，c o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n i n a d v a n c l n g t h e d e v e l o p m e n to fr e g i o n a lb a l a n c ei nc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nx u z h o u c i t y k e yw o r d s ： c o m p u l s o r ye d u c a t i o nd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l b a l a n c e 插图清单 图2 1 承德市政区 图3 一l徐州市政区 6 1 0 表2 1 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 表3 - 6 表5 1 表格清单 2 0 0 0 年东、中、西部小学和初中生均公用经费对比表4 2 0 0 4 - - 2 0 0 6 年徐州市社会经济发展主要指标统计 9 2 0 0 5 年各县( 市、区) 生均公用经费投入情况一览表 1 1 徐州市区初级中学统一测试成绩统计分析 1 2 徐州市区初级中学2 0 0 4 2 0 0 6 中考成绩统计表13 2 0 0 6 市区民办学校中考成绩统计表 1 4 2 0 0 3 年一2 0 0 5 年泉山区教育经费总投入情况 2 5 徐州市直属中学办学性质统计分析表 3 1 独创性声明 也不包含为获得金目坠王、业盔堂 或j l 他敦何机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 签字如柬堋“7j 月岁日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金b ：e 些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有天部门或机构送交论文的复印件私i 磁舭允诈论：艾被查阅或借阅。本人授权佥自工业盔 学可以将学位论文的全部或部分论文内容编入钉天数据：摩进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制_ f 段保存、汇编学位论文。 ( 保篮的学位论文在解密后适用本授枞1 5 ) 学位论文者始馘蝣 捌期叩年角岁日 学位论文作者毕业后去向； 工作单位： 通讯地址： 名：袁嘲 签字日期：砷 ，月咖 i 乜话 邮编 致谢 本论文是在导师袁建明教授的悉心指导下完成的。在整个 论文写作期间，袁教授给了我很大的帮助，导师知识渊博、治 学严谨、思维敏捷、谈吐风趣，尤其是导师诲人不倦的精神及 宽以待人的作风使我受益非浅。在此，特向我的导师表示最崇 高的敬意和最衷心的感谢! 同时，我还要特别感谢合肥工业大学m b a m p a 管理中心所 有帮助过我的老师、同学、以及我所在单位的领导和同事，因 为是他们的真诚的鼓励和无私的帮助，才使我得以顺利完成学 业。 由于本人水平和能力有限，文中难免还有许多不足之处， 诚望各位老师和同学提出宝贵的意见和建议。 作者；戴世荣 2 0 0 7 年6 月6 日 1 1 问题的提出 第一章绪论 随着我国改革开放的不断深化和全面建设小康社会步伐的不断加快，人民 群众的生活水平日益提高。在充分享受物质生活的同时，接受优质教育已成为 人民群众最迫切的需求之一。由于我国仍处于社会主义初级阶段，人口众多， 财力有限，多年来，我国年度公共教育经费均维持在1 7 0 亿美元左右，但却支 撑着2 4 亿全日制在校生的教育。国家公共教育经费占g d p 的比值一直徘徊在 2 5 左右的低水平。“穷国办大教育”现状一时难以改变。 当前，人民群众不断增加的对优质教育资源的需求和优质教育资源相对短 缺的矛盾仍十分突出。这种矛盾的存在，就基础教育领域而言，导致了“择校 热”，“高收费，乱收费”“上学难，上学贵”等问题在全国大部分地域都不 同程度地存在着，成为了各级领导和社会各界关注的“热点”。 形成这一热点问题的深层次原因是不同地域、校际之间“教育差距”的存 在。这已是不争的事实。为了让人民群众能够充分地享受优质教育资源，维护 教育的公正公平，根本途径无疑是缩小差距，大力推进义务教育均衡化发展。 目前，上海、广东、天津等地都在实施教育均衡化方面进行了有益的探索， 并取得了一定的成绩。国家教育部也下发了关于进一步推进义务教育均衡发 展的若干意见，破解这一难题，办让人民满意的教育，己成为各级教育行政 部门和广大教育工作者共同思考的重大课题。由于地域不同，经济状况不同， 教育发展水平不同，教育改革和发展所面临的问题和矛盾也就各不相同。实施 教育均衡化不可能一蹴而就，也不可能照搬照抄一种模式，需要各地因地制宜 的探索和创新，闯出一条符合当地实际的新路子。 1 2 研究的意义及目的 1 2 1 研究的意义 本课题力求理论与实践相结合，以贯彻实施义务教育法要求为目标， 以先进的教育理念和科学管理方法为指导，以区域性义务教育均衡发展的改革 实践为载体，深入研究义务教育均衡化发展实践中带有普遍性的问题，不断总 结区域性义务教育均衡化发展行之有效的经验，积极探索义务教育均衡化发展 的途径与策略，有力地指导、推进义务教育在新的形势下全面、协调、可持续 发展。 1 2 2 研究的目的 本文研究的目的主要认真总结徐州市推进义务教育均衡发展的具体做法 和经验，探索出一条符合徐州教育实际的新路子。主动探寻破解困扰徐州义务 教育均衡化发展的瓶颈问题的策略，有力指导徐州义务教育改革和发展，促进 本地区义务教育均衡发展，努力满足人民群众对优质教育资源的旺盛需求。通 过对本课题的研究，为其它区域实施义务教育均衡化发展提供经验和帮助。 1 3 论文的结构安捧 本论文共分为五章，各章节的内容说明如下： 第一章为绪论。主要对本文主题的提出背景进行了简要描述，并对论文的 研究目的和意义进行介绍。 第二章是义务教育均衡发展综述。介绍了义务教育均衡发展的相关理论， 简要说明徐州市无差别教育概念提出的经过和启动实施无差别教育的基本情 况，并对义务教育均衡发展和无差别教育这两个概念进行了比较，介绍了国内 其它地方实施义务教育均衡发展的做法和经验，分析了研究义务教育区域性均 衡发展的重要性。 第三章主要介绍徐州市义务教育均衡发展的状况。主要介绍了徐州市基础 教育的基本情况，对形成“教育差距”现象的原因及影响进行了深入地分析， 对实施无差别教育的实验区的做法和经验进行全面总结和深刻研究，分析了徐 州市实施无差别教育的所面临的问题和困难。 第四章主要针对当前徐州市教育发展现状，提出了要正确理解和把握均衡 教育发展的科学内涵，并着重介绍了大力推进义务教育均衡发展的基本原则、 工作目标及工作重点。 第五章为本文的结束语。总结了本文的研究内容和创新成果，并进一步明 确了需要进一步研究的方向。 第二章义务教育区域性均衡发展综述 2 1 义务教育区域性均衡发展的相关理论 义务教育区域性均衡发展是教育改革和发展中的一个现实问题，也是教育 部门行政领导和广大教育工作者积极探讨的课题。笔者提出义务教育区域性均 衡发展的概念就是为了更好地研究和解决这一问题，也主要是基于对以下理论 的学习和思考。 1 、公共管理理论 教育作为社会的公益性事业，属于政府向群众提供的公共服务，应当遵循 公共管理的科学规律。正如公共管理理论所讲，“公共管理是以政府为核心的 公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方 法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。”【2 】因而，义务教育作为整个教育系统中的一部分，政府有义 务，更有责任向社会提供更加优质的教育公共产品。 2 、市场经济理论 我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制的新时期。政府和市场是控 制社会的两大力量，在推动经济和社会发展中均起着重要的作用。市场的显著 特征是效率优先，而兼顾公平的功能无疑要靠政府来完成。但“政府与市场不 是谁取代谁的问题，而是二者有机结合和协调的问题。1 3 】因而，在社会主义 市场经济的体制下，维护教育的公平和公正，要靠政府来实施调控，平衡市场 和政府的作用，促进政府治理的有效性。 3 、和谐教育理论 教育和谐是教育人追求的目标，是和谐社会的需要。教育和谐的实质是教 育的公平、公正。正如朱其训教授在和谐教育论中指出： “公正的教育学 内涵主要体现在平等的起点，公正的的教育过程和公正的教育成果。” 4 推进 义务教育均衡发展正是实现教育公平、公正的有益探索和重要举措，更应当以 和谐教育理论来指导，推动教育的全面、健康、快速、协调发展。 2 2 义务教育区域性均衡发展分析 2 2 1 义务教育区域性均衡发展概念 l 、义务教育区域性均衡发展是教育事业发展进程中提出的动态概念 进入上世纪9 0 年代中后期，人们总结发现，随着不同地区经济的快速发 展，教育的差距也在随之加大，甚至一些地区教育的差距超出了经济上的差距。 ( 见表2 一1 ) 表2 12 0 0 0 年东、中、西部小学和初中生均公用经费对比表 蟛 尹沁 全国 东部 中部西部 7 9 2 3 61 6 6 2 9 86 9 1 0 27 5 4 7 9 小学 7 1 ；兀7 1 17 1 2 1 2 l0 4 22 3 3 6 3 51 0 1 4 7 0 l1 8 6 0 9 初中 兀兀兀兀 资料来源；根据缩小差距：中国教育政策的重大命题第9 0 9 1 页有关数据 整理。 通过对上表分析，可以得知，不同地区之间在教育经费的投入上存在着较 大的差距。随着经济的不断发展，这种教育发展不平衡现象日益凸显出来，严 重影响和制约着我国教育事业的改革和发展。于是，为了及时纠正这种教育发 展进程中的偏差，义务教育区域性均衡发展问题，越来越受到人们的关注和思 考。 2 、义务教育区域性均衡发展是广大教育工作者为化解教育现实问题提出 的专用名词 教育发展的不平衡现象，是由于诸多矛盾和原因交互作用而形成的。国务 委员陈至立在2 0 0 2 年初发表的我国加入w t o 对教育的影响及对策研究【3 】 一文中，就从宏观上明确指出：“教育市场竞争加剧。教育的地区不平衡性加 大。”从此，进一步推动了各级广大教育工作者对教育均衡发展的理论研究和 实践探讨。 3 、义务教育区域性均衡发展是相对教育发展不平衡现象的概括总结 如果把教育发展不平衡现象概括为“教育失衡”， 那么，“教育均衡” 就是相对其而言提出来的。也就是说，是针对这种特定的教育发展现象，并试 图努力改变这种现象的一种总结和思考。 总之，笔者以为，义务教育区域性均衡发展的含义应当是指：在一定的地 ( 区) 域范围内，各单元义务教育发展水平的诸要素间大致相当，有利于构成 和促进义务教育全面、协调、可持续发展的一种状态。 2 2 2 国内义务教育区域性均衡发展动态 l 、名校集团办学模式浙江义鸟市 4 浙江省义乌市在推进义务教育均衡发展的进程中，结合当地实际情况，探 索出一条“名校集团办学模式”的新路子。主要做法是，以名校或重点学校为 龙头，兼并、收购、重组等形式，吞并薄弱学校，最大限度地放大优质教育资 源，打造品牌效应，实现办学效益的最大化，从而达到义务教育发展水平在新 的高位上的均衡、协调。 名校集团办学，较好地模仿了市场经济条件下企业改革发展的主要做法和 成功经验，并将其运用到教育领域。有关教育专家、学者将这种“名校集团办 学模式”界定为，是指以名校领衔，通过名校输出品牌、办学理念、管理方式、 干部和优秀教师、现代教育信息技术等，创新多种办学机制，进行集团化办学， 扩大优质教育资源，推进优质教育向普及化、平民化发展，让更多的学生接受 更好的教育。 2 、学区建设模式河北省承德市 河北省承德市人口3 6 1 2 8 万，面积7 0 8 平方公里，下辖的8 县3 区，2 0 0 5 年财政收入4 5 3 亿元。 全市于1 9 9 9 年实现了“普九”。2 0 0 2 年，国家实行“以县为主”的管理体制 后，随着国家教育投入体制的变化，承德市大胆革新教育管理体制，打破传统 的行政区划，探索出一条以。学区建设”来推动教育均衡发展的新路子。 2 0 0 4 年承德市在围场县开始尝试打破乡村区划、建立县域内教育学区的 试点。从此，承德市的农村义务教育翻开了划时代的一页。按照交通相对便利、 区域位置相对集中、教育资源相对均衡的原则，以人口出生率为依据，将全县 划分为1 2 个学区，在学区内建设标准化初中1 4 所、小学6 7 所。并且成熟一个， 建立一个，不搞“一刀切”，不搞“大跃进”。 现在，承德市仅仅用了3 年的时间，己建成4 1 个学区，并形成了县教育 局、学区中心校、学校三级教育行政管理体系。到2 0 0 8 年，全市7 2 个学区将 全部建成。 通过学区建设，管理体制得到了优化，管理模式和管理队伍得到优化，教 师队伍得到了优化，推动了承德市各县域内学校整合、资源整合、教师整合，城 乡间、校际间的管理水平达到了均衡，对务教育优质均衡发展产生的了巨大推动 作用。( 如图2 1 ) 图2 1承德市政区图 资料来源：承德市旅游网。 据统计，承德市近3 年中考成绩迅速提高，高分率由2 5 8 提高到1 2 8 4 ， 及格率由3 7 4 1 提高到5 8 6 9 。承德第一个进行学区建设试点的围场县，中 考从2 0 0 4 年全市排名倒数第一，到2 0 0 6 年跃居全市正数第一，3 年时间实现 了质的飞跃【4 】。 2 2 3 义务教育区域性均衡发展研究的重要性 1 、义务教育区域性均衡发展是构建社会主义和谐社会的要求 胡锦涛总书记在在省部级主要领导干部构建社会主义和谐社会能力专题 研讨班上的讲话【5 】中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民 主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然相和谐的社会。” 因而，社会主义和谐社会是政治、物质、精神文明协调发展的社会，是人类与 自然、环境、资源、经济相协调发展的社会，是一个庞大的系统工程。从教育 6 功能上讲。教育是科技的孵化器，是经济的加速器，也是社会的平衡器。教育 在社会发展中发挥着基础和先导的作用。和谐教育是构建和谐社会的基础，是 构建和谐社会的重要组成部分。没有和谐教育的子系统，也就没有和谐社会的 整个系统。因此，构建和谐社会主义社会必需要把加快发展和谐教育放在更加 突出的位置上来。 2 、义务教育区域性均衡发展有助于化解社会各界关注的教育热点问题 改革开放近3 0 年来，人民生活质量显著提高，科学技术水平日新月异， 综合国力日益增强，我国经济和社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，。伴随 着改革开放的宏伟进程，教育事业也有了与时俱进的发展，为经济和社会事业 的发展提供了有力的人才支撑和智力支持。人们在充分享受物质生活的同时， 接受优质教育已成为人民群众最迫切的需求之一。但是，由于我国仍处于社会 主义初级阶段的小康建设时期，人口众多，财力有限，多年来“穷国办大教 育”现状一直未能明显改变。 当前，人民群众不断增强的对优质教育资源的需求和优质教育资源相对短 缺的矛盾仍十分突出。这种矛盾的存在，就基础教育领域而言，导致了。择校 热”，“高收费，乱收费”“上学难，上学贵”等问题发生和蔓延。严重制约 着教育事业的良性发展，影响了教育事业的社会形象，败坏了社会风气。化解 教育发展进程中存在的现实问题，探讨教育究竟应如何发展，已成为了各级领 导和社会 6 各界关注的“热点”问题。 3 、义务教育区域性均衡发展有利于维护教育的公平公正 中华人民共和国义务教育法明确规定：“中华人民共和国公民，享有 受教育的平等机会和权利”，但由于地域位置、资源状况、经济水平、教育基 础等多方面的原因，形成了不同地域、人群、校际之间“教育差距”的存在。 这已是不争的事实。从全国来看，我国东、中、西部三片地区教育发展的不平 衡性是十分明显的。东部地区已在上世纪9 0 年代完成了“双基”任务，如徐州 市在1 9 9 8 年完成“双基”。而如今西部地区仍在进行实施“双基”攻坚计划。 从局部看，同一地域内部由城乡差异、人群不同、学校差别等原因也导致了“教 育失衡”现象的发生。 为了让人民群众能够充分地享受优质教育资源，维护教育的公正公平，根 本途径无疑是主动消除“教育差距”，大力推进义务教育均衡化发展，变教育 的。失衡”为“均衡”，促进教育事业的全面、协调、可持续发展。 4 、义务教育区域性均衡发展有利于徐州教育的全面、协调、可持续发展 由于地域不同，经济状况不同，教育发展水平不同，教育改革和发展所面 临的问题和矛盾也就各不相同。徐州市是人口大市、生源大市。教育事业的发 展，正在努力实现由“教育大市”向。生源大市”的转变。由于多种原因，近 年来，“教育失衡”发展的问题日益凸显，严重制约着徐州教育教育事业的快 速发展。为此，徐州市委、市政府高度重视教育事业的改革和发展，适时提出 了“无差别教育”发展理念。结合徐州教育发展的实际，因地制宜，探索创新， 设法破解“教育失衡”的发展难题，力争闯出一条符合实际的推进教育均衡发 展的新路子。 2 3 实拖义务教育区域性均衡发展的启示 通过对以上理论、概念和工作经验的分析和比较，徐州市推进义务教育均 衡发展尤为必要。主要启示：一是农村义务教育实现“以县为主”的管理体制 后，应当进一步加快教育行政管理体制的改革。让教育行政部门真正拥有人、 财、事权的统一管理，为推进县域内义务教育均衡发展提供前提和保障。二是 要实现县域内义务教育的均衡发展，就必须遵循教育自身的发展规律，科学地 规划资源整合，充分发挥资金的使用效益和办学的规模效益。三是河北省承德 市是我国经济欠发达地区的地区之一，通过改革、创新，实现县域内教育优质 均衡发展仅用了3 年的时间。徐州和其它地区只要因地制宜，积极探索，也一 定能够摸索出一条符合实际、行之有效的路子，在较短的时期内实现义务教育 的均衡发展。 8 第三章徐州市义务教育均衡发展状况 3 1 徐州市义务教育基本情况 3 1 1 徐州市行政区域概况 徐州市位于江苏省西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省接壤地区，下辖六县 五区，面积1 1 2 5 8 平方公里，总人口9 1 6 8 5 万，其中市区面积1 0 3 8 平方公里， 入口1 6 7 万 7 】，是新亚欧大陆桥和淮海经济区的中心城市，也是江苏省重点规 划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一。 ( 见表3 1 ) 表3 12 0 0 4 2 0 0 6 年徐州市社会经济发展主要指标统计表 人均国内生财政总收入 城市居民人均 农民人均收入 年份可支配收入 产总值万元亿元7 1 ； 兀 2 0 0 31 0 4 7 28 2 88 9 5 4 2 33 6 1 2 4 2 2 0 0 41 1 8 5 4l l o 29 8 3 9 2 54 0 2 1 4 l 2 0 0 513 6 0 9 1 4 5 21 1 1 8 5 3 04 4 4 3 0 0 资料来源：根据徐州市政府网站有关统计数字整理。 3 1 2 徐州市基础教育概况 “十五”期间，徐州基础教育持续快速发展。“两基”成果得到了进一步 巩固提高，九年义务教育入学率、毕业率接近1 0 0 ，残疾儿童入学率9 6 ， 青壮年非文盲入学率9 8 以上。学前三年幼儿入园率达7 6 7 。高中阶段教育 普及率不断提高，在校生规模由2 0 0 0 年的1 8 6 万人增加到3 4 8 万人，平均每 年增幅达1 7 ，初中毕业生升学率达8 4 3 ，较2 0 0 0 年提高了2 6 3 个百分点， 各类职业教育在校生1 3 6 万人 8 】。( 如图3 1 ) 9 图3 1徐州市政区图 资料来源：根据徐州市政府网提供的图片加工整理。 目前，全市义务教育阶段的学校共有1 1 2 8 所，其中初中2 2 1 所，小学9 0 7 所。市区义务教育阶段学校共有1 3 6 所，其中市区初中2 7 所，市区小学1 0 9 所。全市义务教育在校生总人数3 7 6 5 9 5 人，其中市区初中在校生2 0 5 5 2 人，市 区小学在校生人数1 6 7 4 6 人【9 】。 3 2 徐州“教育差距”主要种类及负面影响 徐州市属江苏省经济欠发达地区之一。由于地域位置、经济水平等原因， 徐州市的义务教育水平存在着发展极不平衡的现象，在不同县区、校际间形成 了明显的“教育差距”。 3 2 1 徐州“教育差距”主要种类 1 、城乡差距 i o 由于城乡二元结构的客观存在，城市和农村社会事业发展水平存在着明显 差距。经济上的差异成为了制约教育差距存在的主要因素。县域经济薄弱造成 了教育经费投入的严重不足，在资金保障、办学条件、师资力量、管理水平等 方面，县区教育与市区教育相比，存在着很大差距。徐州市下辖丰县、沛县、 铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市，其中丰县和睢宁县是江苏省重点扶贫开发 县。以丰县和睢宁两县为例，2 0 0 5 年生均公用经费仅为中学5 元生，小学2 元生，远远低于江苏省确定中学5 0 元生，小学3 0 元生的标准。( 见表3 2 ) 表3 22 0 0 5 年各县( 市、区) 生均公用经费投入情况一览表 县( 市) 、区小学 初中 备注 丰县2 元生3 元生 沛县2 0 元生3 0 元生 共需1 4 5 8 7 万，已经拨 铜山5 元生1 0 元生付8 0 万元( 不含大庙、 大黄山) 睢宁5 元生5 元生增加教育投入1 2 0 万元 邳州5 元生1 0 元生 新沂10 元生1 0 元生 云龙1 0 7 元生2 6 1 3 元生 鼓楼 10 元生 2 0 元生 泉山5 8 元生没有初中 九里3 5 7 元生3 5 7 元生 贾汪1 0 元生1 5 元生增加教育投入8 3 万元 资料来源：根据调查统计数据整理 2 、校际差距 据调查分析，目前，不论是公办学校，还是民办学校，徐州市校际之间的 差距十分明显。主要表现在生源质量、办学条件、师资水平、资金投入、教育 质量、管理水平及发展前景等方面。在公办学校方面，徐州市区直属初中1 0 所，以直属学校2 0 0 5 2 0 0 6 学年度目标管理综合督导报告为例，获得优秀 层次的学校3 所，良好层次的学校4 所，合格层次的3 所。通过调查分析市区 部分初中的教学质量，从这一核心指标也可以看出，不同校际间存在着明显的 差距。( 见表3 3 ) 表3 3徐州市区初级中学统一测试成绩统计分析 七年级八年级九年级 序 初中学校 ( 2 0 0 6 级)( 2 0 0 5 级) ( 2 0 0 4 级) 备注 号 均分名次均分名次均分名次 i 二中5 9 6 536 16 184 9 8 09 徐州高级中 25 5 9 566 5 4 83 5 8 9 23 学 3 九中撤并 4 0 6 6l9 4 3 7 7i5 4 五中 4 3 1 31 74 9 0 31 64 3 3 51 6 5 八中 5 0 3 7 1 15 3 4 61 l4 4 3 51 4 6 十中 4 12 6l84 18 o184 0 0 7l9 7 十二中 4 4 3 3 1 64 8 5 8l74 0 2 2ls 8 十三中 5 4 2 1 8 6 4 7 845 5 2 26 9王杰中学 4 7 2 3l45 2 4 9i24 1 2 2i7 1 0 十八中 5 0 2 2l25 1 1 o154 9 2 9 1 1 l t 二十二中 4 5 2 5l55 1 2 61 44 6 3 2 1 3 12 西苑中学 5 6 0 5 56 2 1 265 6 7 54 1 3 科技中学 5 1 1 4 l05 4 0 。5l04 7 4 。s1 2 1 4 三十一中 5 2 9 19 6 l7 275 2 1 87 l5 三十二中 4 9 5 9l3 5 2 1 8l34 9 6 61 0 1 6三十三中 5 4 3 775 9 3 195 1 8 1 8 17 三十四中 6 2 2 526 7 6 1 26 0 6 72 l8三十五中 5 7 1 o46 3 4 255 5 3 4 5 1 9 三十六中 6 3 7 9i 7 1 6 9l6 2 3 8l 资料来源：根据工作内部资料整理。 从生源质量来讲，徐州市区直属初中虽然均划定了明确的九年义务教育施 教区的范围，但是其中有4 所直属初中位于城乡结合部，远离主城区，生源在 入学成绩、学习习惯等方面差异较大，与其它直属学校相比，生源综合素质存 在着很大差距。从资金投入方面来讲，各直属学校除正常拨付的经费外，部分 学校在对外培训、房屋租赁、招生收费、校办企业等方面存有预算外资金收入， 大大补充了办学经费。而其它学校由于没有预算外资金，在一定程度上制约和 影响着学校的发展。 2 从教学质量来讲，学校教学成绩也存在着较大的差距( 见表3 一) 表3 4徐州市区初级中学2 0 0 4 2 0 0 6 中考成绩统计表 序 2 0 0 4 焦2 0 0 5 笠 2 0 0 6 焦 号 初中学校 备注 均分名次均分名次均分名次 l= 中4 8 41 05 3 8 7 5 3 3 1 1 1 徐州高级中 2 5 3 345 4 445 8 3 64 学 3九申4 0 8 1 74 3 11 63 4 5 71 9 4五中 4 5 51 24 8 2l l4 3 5 81 7 5八中4 7 51 1 4 6 31 34 9 0 91 3 6十中 3 9 01 84 2 01 74 4 0 ，71 6 7 十二中 4 1 51 6 4 3 61 54 4 9 81 5 8 十三中 5 3 255 4 255 7 3 6 9王杰中学 4 1 71 54 1 01 94 2 5 ，4 8 1 0十八中 4 9 194 6 51 25 5 19 1 1 二十二中 4 5 21 34 6 11 45 1 31 2 1 2 西苑中学 5 5 8 35 6 735 8 9 ，13 1 3 科技中学 3 6 61 94 1 1 1 84 7 01 4 1 4三十一中 5 2 265 1 485 5 1 7 8 15三十二中 4 3 21 45 4 l65 4 0l o 1 6三十三中 4 9 785 1 395 6 5 87 1 7 三十四中 6 2 42 6 0 526 1 0 72 1 8 三十五中 5 1 6 74 9 61 05 7 8 25 1 9三十六中 6 4 516 4 4l6 4 7 6 l 资料来源：根据工作内部资料整理。 通过分析以上图表中的数据，可以得知，有的学校成绩稳定攀升并长期位 居前列，而有的学校则一直在低位徘徊。 在民办学校方面，学校之间的差距不仅存在而且有继续扩大的趋势。以市 区民办学校为例，( 见表3 5 ) 表3 5 2 0 0 6 市区民办学校中考成绩统计表 序号单位名称平均成绩 毕业率( )名次 l 徐州新世纪中学 6 1 1 11 0 05 2徐州凌云中学 6 9 6 11 0 0l 3 徐州撷秀中学 6 4 7 99 9 93 4徐州树人中学6 7 8 3 1 0 02 5 徐州昕昕中学 5 5 9 21 0 07 6 徐州西城中学 6 2 5 19 9 84 7徐州启星中学5 5 3 3 9 9 7 8 8 徐州春晖中学 5 7 7 8 1 0 0 6 9 徐州辅仁中学 3 7 9 59 7l o l o徐州淮海中学 5 2 3 51 0 09 资料来源：根据工作内部资料整理。 通过分析，可以看出，大部分民办学校都能维持正常发展，成为公办学校 的有益补充，让广大群众更多地享受优质教育资源，但少数学校也存在着这样 或那样的问题。有的亟需按“四独立”要求规范办学行为，有的学校却因资金链 断裂而破产倒闭，还有的学校因盲目扩建而负债累累。总之，在不同学校之间 形成了很大的差距，呈现出一种畸形发展的状况。 在民办学校和公办学校方面，少数民办学校依托名校的声誉和优势，办学 效益非常显著。对公办学校的发展，特别是在招生方面形成了很大的冲击。由 于优质教育资源的稀缺，与日俱增的供需矛盾在一定程度上，助长了“择校热” 的持续升温。 3 、人群差距 近几年，由于激烈的市场竞争，一大批企业或重组，或倒闭，或破产，城 市下岗工人日益增多，导致了城市低收入人群的大量出现，再加上“因病致贫” 家庭的增多等社会原因，城市居民收入差距在不断拉大，“弱势群体”、“弱 势阶层”应运而出。对于城市困难职工家庭的子女来讲，缴纳赢昂“培养费”、 “择校费”进入“热点学校”读书，是一件十分艰难的现实问题。因而，不同 收入人群的子女受教育的机会就不均等，从而形成了教育上的人群差距，教育 的公平公正就无法得到体现和维护。 3 2 2 徐州“教育差距”的负面影响 徐州市义务教育“差距”的存在，导致了教育的不均衡发展，而教育的不 均衡发展又带来了多方面的负面影响。主要表现在： 1 、“择校热”持续升温 1 9 9 9 年，教育部印发了关于在义务教育阶段学校不得举行任何形式升 1 4 学考试的通知，按照这一文件精神，徐州市取消了小学毕业考试，对“小升 初”招生工作制定了“划片招生，就近入学”的原则，以“电脑派位”的方式 进行。多年来，“电脑派位”在缓解招生矛盾方面发挥了积极的作用，也受到 了上级教育行政部门的好评。但近几年，随着高考压力的急剧增加，与此同时 “择校热”也就回升反弹，从而造成“小升初”招生压力越来越大，“择校热” 大有愈演愈烈之势。“电脑派位”现象再次引起了人们的反思和争议， “电脑 派位”是最好? 还是更好? 这己成为教育行政部门领导和社会各界人士共同关 注的话题。 2 、“高收费乱收费”的现象时有发生 在“望子成龙，望女成风”的心理作用支配下，众多学生家长千方百计 将子女送到“热点学校”读书，这本无可厚非，但由于优质教育资源的紧缺， 竞争自然就十分激烈。这无疑给“热点学校”高收费和乱收费提供了条件和可 能。 3 、教育形象受损 “择校热”的持续升温，不仅给学校高收费乱收费提供了条件和可能，同 时也提供了孳生腐败现象的温床。“关系生”、“条子生”也相应出现，败坏 了社会风气，严重影响了教育的社会形象和声誉。 4 、教育质量整体下滑 义务教育在整个教育的“链条”中，起着承上启下的作用，其地位不言而 喻。徐州“教育差距”的存在，导致了义务教育不平衡发展，已成为制约教育 质量整体提高的“瓶颈”因素。人们形象地称为“弱腰”。若任“教育差距” 不断加剧，势必造成学校两极分化的加快，从而进一步加剧教育供需矛盾的日 益激化，最终出现以牺牲大多数学校为代价来换取极少数学校的“兴旺发达”， 更谈不上教育质量的整体提升。 3 3 徐州市义务教育均衡发展分析研究 1 、徐州市实施无差别教育概念的提出 无差别教育思想是基于我国教育改革发展现实问题提出的。改革开放以 来，我国基础教育事业在取得巨大成就的同时，也出现了一些新的问题，一是 城乡教育差距加大，导致教育发展不平衡；二是区域内校际差距加大，导致教 育机会不公平。基于对这些问题的深入思考，2 0 0 4 年2 月，徐州市委书记徐鸣 同志在光明日报、中国青年报、文汇报先后发表了我们应该如 何办教育、 推行无差别教育，致力实现教育公平、再说无差别教育 等文章，正式提出了“无差别教育”的概念，并指出无差别教育应该成为我国 的一项重要教育政策，应该成为广大教育工作者不懈追求的教育理想。徐鸣同 1 5 志所倡导的“无差别教育”是指“在九年义务教育阶段做到三个无差别，即学 校基础设旅无差别、学校资金投入无差别、学校师资力量无差别，实现基础教 育的均衡发展”，为义务教育阶段的学生提供公平、公正的教育服务。 2 、无差别教育理论研讨会在徐召开 徐鸣同志的文章发表后，引起了教育界乃至社会各界的广泛关注。各新闻 媒体和门户网站接连报道，展开了热烈讨论，一大批有识之士纷纷著文，发表 支持看法。2 0 0 5 年5 月，徐州市政府和文汇报社联合举办了“中国徐州无 差别教育理论研讨会”。邀请国家和省有关领导，国内知名专家学者，重点研究 无差别教育的理论依据和实践意义，总结交流国内外基础教育改革和发展经验， 研究政府在推动无差别教育中的主导作用，进一步指导我市无差别教育的工作 实践，为在更大范围内推进无差别教育，提供可资借鉴的理论依据和实践经验。 3 、徐州市教育局启动实施无差别教育 徐州市委书记徐鸣同志提出的无差别教育【1 0 】，从实质上讲，就是指义务 教育区域性均衡发展。徐州市教育局就积极推进无差别教育问题开展了广泛的 讨论。通过讨论，广大教育工作者进步深化对现代教育的认识，丰富对均衡 教育发展内涵的理解，增强了办好让人民满意的教育的责任感和紧迫感，在更 高层次上统一了思想，达成了共识。大家普遍认识，推进无差别教育是贯彻落 实科学发展观的具体体现，是加强社会主义和谐社会的内在要求，是经济社会 发展到一定阶段的产物，必须高度重视，大力推广。按照无差别教育的要求， 徐州市教育局以农村为重点，从改善办学条件掀起，逐步缩小城乡教育的差距。 一是推进农村学校办学条件标准化建设。2 0 0 2 年以来，投入2 7 7 亿元，大力 实施农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”和“六有”工程，全市农 村中小学焕然一新，义务教育水平得到了巩固和提高。二是加快农村中小学信 息化建设。三年来，累计投资4 0 0 0 万元，为农村中小学建设校园网和网络教 室基本实现“校校通”三是完善农村教师培养交流机制。大力实施“农村教 师素质提高工程”，启动“农村中小学紧缺学科师资培养计划”，制定关于 对名特优教师实行专项补贴的意见，设立“徐州教育人才专项资金”，开展 “农村优秀园丁”评选表彰和为农村优秀教师挂奖彰活动，调动农村一线教师 的工作积极性。制定关于加强城乡学校交流，促迸城乡教育共同发展的意见， 从城市选派骨干教师到农村支教带教，加强教师交流，促进城乡教育共同发展。 通过推进无差别教育，政府加大了对教育的投入，调整了对教育的财政支 出结构，调动了薄弱地区、薄弱学校办学积极性，改善了农村中小学的办学条 件，遏制了城乡、区域和学校间差距扩大的趋势，徐州基础教育事业呈现出良 好的发展态势。 2 0 0 4 年2 月，以徐州市委书记徐鸣同志发表我们应该如何办教育为 标志，徐州市拉开了实施无差别教育( 均衡教育) 的序幕。两年多来，市政府 6 专门召开了理论研讨会，确定了实施无差别教育( 均衡教育) 的实验区，对实 施无差别教育( 均衡教育) 进行了积极的探索。 4 、无差别教育的指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科 学发展观，坚持“以人为本、均衡发展、提差促优、整体提升”的方针，逐步 缩小地区间、校际间办学条件、资金投入、和师资力量等差距，全面提高区域 教育整体发展水平。 5 、无差别教育的目标任务 到2 0 1 0 年，以政府为主导的义务教育质量得到全面提高，全市所有中小 学校均达到省颁合格学校标准，师资队伍及公用教育经费在区域内得到均衡配 置，区域内学校办学整体水平得到显著提升。 6 、无差别教育的实施步骤 从整体上讲，按照“一年启动试点、四年基本达标、二年巩固提高”的三 步走战略，以县( 市、区) 为单位，区域推进，分步完成。大致分为三个阶段： 第一阶段，