（公共管理专业论文）广州市城郊土地可持续利用研究.pdf

m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊十地町持续利用研究 中文摘要 随着我国经济的迅速发展和城市郊区化及乡村城镇化进程的明显加快，在城 市和农村之间出现了一种新的地域空间城乡交错带。城乡交错带是目前国内 乃至困际所公认的土地利用的难点，是土地利用问题最多、矛盾最尖锐、情况最 复杂的地区，是建设用地与农业用地争夺的焦点地区；同时，城乡交错带也是城 市扩展和农村发展的前沿，是统筹城乡关系的重点地区，因此，对这一地区的土 地利用及其变化机制进行研究在理论上对进一步完善我国土地利用研究的空间 体系具有重要意义；在实践上对缓解城乡交错带内用地矛盾，优化用地结构，提 高土地利用的综合效益有现实的指导意义。 本文通过对城郊概念、功能等的研究，结合城市郊区土地利用研究的基础理 论，分析了土地利用存在的问题，并对合理利用有限的土地资源进行了探索，以 指导城市郊区土地利用的健康发展。 关键词：城郊，土地，可持续利用，对策 m p a 学位论文作肯：袁方正广州市城郊士地町持续利用研究 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y se c o n o m ya n dt h ef a s ta c c e l e r a t i o no ft u r n i n g f r o mc i t yt os u b u r ba sw e l la sv i l l a g et ot o w n ，an e wk i n do fa r e ah a sa p p e a r e db e t w e e nc i t i e sa n d v i l l a g e s ，t h a ti st h eu r b a nr u r a le c o t o n e i ti sc o n f e s s e dt ob ead i f f i c u l tp r o b l e mi nd o m e s t i ca n d o v e r s e a sl a n du s e s u c hu r b a nr u r a le c o t o n ei sa l s ot h ed i s t r i c tw i t ht h em o s tp r o b l e mi nl a n du s e ， t h es h a r p e s tc o n t r a d i c t i o n ，a n dt h em o s tc o m p l e xc o n d i t i o n s t h u s ，i ti st h ef o c a la r e aw h i c ht h e l a n du s ef o rc o n s t r u c t i o na n da g r i c u l t u r ea l lf i g h tf o r m e a n w h i l e ，t h eu r b a nr u r a le c o t o n ei st h e f r o n ta r e ao fc i t ye x p a n d i n ga n dt h ed e v e l o p m e n to fv i l l a g e s i ti sa l s oap o i n tw h e no r c h e s t r a r a t i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e t h e r e f o r em a k i n gr e s e a r c ho nt h el a n du s eo f u r b a nr u r a le c o t o n ea n di t sv a r i a t i o nm e c h a n i s mm e a n sal o ti nt h e o r yi fw es y s t e mi nl a n du s ei n o u rc o u n t r y w h a t sm o r e ，i ta l s oh a sap r a c t i c a lg u i d i n gm e a n i n gi na l l e v i a t i n gt h ec o n t r a d i c t i o n o nu r b a nr u r a le c o t o n el a n du s e ，b e t t e rp l a n n i n gt h es t r u c t u r ea n de n h a n c i n gt h es y n t h e t i c e f f i c i e n c yo fl a n du s e t h i sa r t i c l eo ns u b u r b a nc o n c e p t s ，r e s e a r c h ，s u c h 器t h ef u n c t i o nb i n d i n gs u b u r b a nl a n du s e s t u d yb a s i ct h e o r i e s ，a n a l y s e dt h ep r o b l e m so fl a n du s e ，a n do nt h er a t i o n a lu s eo fl i m i t e dl a n d r e s o u r c e se x p l o r a t i o n ，w a sc o n d u c t e dt og u i d et h es u b u r b st h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fl a n du s e k e yw o r d s ：s u b u r b a n ，l a n d ，s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o n ，c o u n t e r m e a s u r e s 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在何文盛导师的指导下独立进行 研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观 点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：鏖主兰 关于学位论文使用授权的声明 本人在何文盛导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰 州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存 或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅： 本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位 论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 壳专盈 导师签名： m p a 学位论文作肯：袁方正 广州市城郊十地叮持续利用研究 一、引言 ( 一) 研究背景和意义 1 、研究背景 城市是一个国家的经济、政治、文化中心，也是现代产业、科技、文化教育 和人口集聚的区域。人类社会进步的重要标志之一就是城市化进程的加快。 2 0 1 0 年世博会在我国上海召开，主题就是：城市，让生活更美好。城市，拥有 先进的教育、卫生和公共服务等条件，特别是大城市能有效调配和利用土地等各 项资源，能影响自然环境，能承受大量人口，能提供更多的就业机会和更高的收 入，从而使人们过上更好的生活。但随着世界范围内工业化和城市化进程的加速， 以人口剧增、资源短缺、环境恶化为主的生态环境问题，已成为人类社会关注的 焦点和思考的课题。 我国目前正处于城市化加速发展阶段，城市用地扩张是发展经济和提高人民 生活水平的必然要求，而城市扩张又不可避免地需要占用大量耕地。我国是人口 大国，人均耕地量占有只及世界水平的1 4 ，因此土地资源的可持续利用显得尤 为重要。目前我国城市化的发展，由于不合理利用城市土地，不仅没有使人地矛 盾缓和，相反是大大加剧了矛盾。 随着我国经济和城市化的迅猛发展，城市和农村之间相互融合、彼此交错， 在地域结构上出现一种城乡要素逐渐过渡，相互渗透与影响的地域空间城市 郊区，其性质兼具城市和农村二者的特征。城市郊区是目前人类社会经济活动十 分活跃的地区之一，是城乡功能的过渡区，也是城乡功能的混杂区，是城市发展 和扩张的主要区域。在制度和政策不明确的情况下，各种问题也随之出现。如土 地利用现状变化快，导致利益主体和客体不明：农用土地的占用缺少动态指导， 只顾眼前利益，忽略长远利益，造成耕地数量减少和质量下降问题：用地结构不 合理，在主导未来土地利用的方向上，政策主观性很大，没有有效的机制约束， 造成土地违法建设频频出现等等。 广州市是一个特大城市，面积为7 0 0 0 多平方公里，城市发展总体战略：“南 拓、北优、东进、西联、中调”。在中心城区发展快饱和的情况下，广州市市委、 市政府制定了向周边地区发展的战略，使得城郊地区的产业结构发生了巨大的变 化，极大改善了贫穷落后的状况，但直接结果就是造成大量农村土地被纳入了城 市建设的一部分，建成区扩张面积越来越大( 见表l ：广州市建成区面积增长表) 。 城郊土地的非农业利用固然促进了城郊地区经济的发展，但随之而来的土地利用 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊土地町持续利用研究 和发展方面的矛盾亦同趋尖锐。具体表现在以下四个方面：一、由于缺乏明确的 政策和法律规定，多数城郊土地流转处于自发、分散、无序状态。二、在镇村集 体组织的流转中，有的地方存在忽视承包农户土地流转收益主体地位，截留、挪 用农村土地流转收益，与民争利的现象，直接损害了农民的利益。三、有的乡镇 政府和村级组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫 承包农户集中流转，影响了农村土地承包关系的稳定。四、有些地方存在借农村 土地流转之名，绕过国家有关法规，大量占用耕地，改变农村土地农业用途的不 良现象。 表1 广州市建成区面积增长表 年份 1 9 4 91 9 8 01 9 8 11 9 8 21 9 8 31 9 8 41 9 8 51 9 8 6 面积( h a ) 5 4 41 3 5 9 61 3 8 9 61 4 2 21 4 8 3 51 5 6 4 51 6 2 91 6 9 9 2 年增长率( )2 9 2 22 3 32 4 35 4 64 1 24 3 1 年份 1 9 8 71 9 8 81 9 8 91 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 52 0 1 0 面积( h a ) 1 7 61 8 2 2 51 8 2 2 51 8 2 2 62 6 5 6 33 3 5 34 0 2 3 54 4 6 1 0 年增长率( ) 3 5 8 3 5 50 07 3 4 54 4 7 53 4 81 9 5 城市郊区土地利用结构、类型以及土地利用的动态演替规律在客观上反映了 区域经济发展、社会和技术进步以及存在的问题及矛盾。而城市郊区既是土地利 用变化最快，人地关系最复杂，矛盾最突出的重点区域，又是建设用地与农业用 地争夺的焦点，因此，亟待加强土地利用的理论和实践研究，为合理利用土地和 制定相应政策提供可供借鉴的理论依据和宝贵经验。 2 、研究意义 郊区是城市的昨天，乡村的明天堙3 。目前，我国对城市郊区土地的系统研究 还处于初步阶段。因此，深入研究城市郊区土地可持续利用，在理论上对进一步 完善我国土地利用的研究具有积极意义：在实践上对缓解城郊用地矛盾、优化城 郊土地利用、提高城郊土地质量与土地利用综合效益具有现实的指导意义。 城市郊区土地的可持续利用对于维护城市发展的稳定具有重大意义。若没有 城郊土地的合理利用开发，就无法满足城市发展所需的具有使用功能的土地，城 市的一切经济活动根本就无从谈起。我国许多大城市，在经历了半个多世纪的快 速发展后，现在纷纷出现了很多阻碍城市可持续发展的问题，如空间不足，交通 堵塞、人口密度稠密等。具体表现在两方面：一是城市郊区为城市发展提供所必 须的空间、土地等客观条件，通过这些自然要素来调整城市的发展速度、发展方 向以及规模大小等；二是通过自身特点维护自己结构的稳定和保持功能的正常运 2 m p a 学位论文作者：袁方正 广州市城郊十地町持续利用研究 转，尽可能发挥最大作用。因此，城市郊区最大的特征就是土地利用结构复杂并 且变化频繁。它是处于城市和农村之间的复杂的地域空问，城市和乡村的各种作 用力对它影响很大。这种特定位置，使其与其它的地域土地利用不同，快速化的 城市发展加快了城市能量的聚集，促使城市地域空间的扩展和快速膨胀，特别是 上世纪八十年代以来不断出现“郊区化 现象，对郊区的土地利用结构产生深刻 的影响；与此同时，乡村本身的经济社会等也呈现快速化发展，农业的现代化、 城镇化和工业化等也大大影响着郊区的土地利用结构。因此，随着城市和乡村的 各种力量在郊区的聚集，使城市不断向郊区扩展，侵占了大量耕地。 城市郊区作为过渡地带，土地级差收益差别巨大。城郊受城市经济、信息、 技术和人才等因素的影响，非农产业发展迅速，加之城市扩张，郊区土地使用性 质的转变引起级差收益的巨大变化，给以农业生产为基础的郊区的传统种植业， 乃至农副产品的生产形成冲击，导致郊区土地利用结构和布局的剧烈调整。但是 土地资源在整个区域的社会经济可持续发展中起到基础性的作用，它能否集约利 用关系到整个区域社会经济能否实现可持续发展船1 。城市化和工业化进程的加快 是中国社会、经济发展的必然产物，城市郊区受到的影响最为显著，如能实现土 地资源集约利用的目标，发挥区域经济可持续发展的基础作用，势必会对其它地 区起到非常好的示范效果。 ( 二) 国内外研究动态 1 、国外研究动态 国外很多学者为有效解决城市郊区化发展中遇到的众多问题，尝试建立各种 模型来解析城市的地域空间结构。一般学者认为较早从理论上对土地利用进行研 究的是区位论先驱、德国古典经济学家杜能( j h v o nt h u n e n ) 。1 8 2 6 年，杜能 写了一本书叫孤立国，它以市镇为中心，围绕中心构建乡村土地使用的同心 圆理论模型，且创立了在郊区进行环状农业布局的“农业区位论”。杜能的“同 心圆”理论模型和“农业区位论 为以后城市土地利用的理论研究和实践应用打 下了基础。受到其影响，不少国家对城市郊区进行了各种各样的土地利用模式研 究：韩国首尔市将城市划分为拥挤限制区、增长管理区和自然保护区。俄罗斯莫 斯科市根据城市“中心地 和“同心圆”理论，把郊区分成远、中、近三个同心 圆地带，并建立三条同心圆交通线，远郊是农业生产带、中郊为建设与莫斯科市 相对独立而又互补的中等城市带；近郊则为森林公园带，主要用途是休闲、居住 等。1 8 9 8 年英国人霍华德提出“田园城市 理论。经过调查他希望彻底改良资 本主义的城市形式，提出了在工业化条件下，城市与适宜的居住的矛盾，大城市 3 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊十地町持续利用研究 和自然隔离的矛盾；他认为，城市无限制发展与城市土地投机是城市灾难的渊源， 要限制自发膨胀。城市人口集中也是导致膨胀的又一个主要原因。城市要和乡村 结合，还提出当城市发展到规定人口时要在离它不远处建立另一个相同的城市， 城市周围永久保留绿地。霍华德针对现代社会出现的城市问题，提出带有先驱性 的规划思想。针对城市规模、布局结构、人口密度、绿带等城市规划问题，而提 出一系列独创性的见解，是一个比较完整的城市规划思想体系。在明天的花园 城市这本书中，霍华德在他设想的城市规模中恢复了人类的尺度。他把古希腊 关于任何有机体或组织的生长发展都有其天然限制这一概念引入到城市规划中 来，并且他还提出建立一个城镇模型的建议，尝试通过此模型来检验人类究竟能 不能创造一个真正理想的城市模式。这个城镇模型，无论从它的环境布局，还是 社会组织来说，都要比现有的小镇、村庄、城郊住宅区或拥挤不堪的大城市都更 加优越h 1 。随着人口的迅猛增长和工业化的迅速发展，以及城市规模的同益膨胀， 霍华德的“乌托邦”思想被打破了，然而他对城市和郊区的规划布局的理念对当 今很多专家、规划大师们仍具有积极的现实意义。1 9 0 9 年，韦伯的论工业的 区位发表，标志着工业区位论的产生，它的灵魂思想是：通过劳动力及聚集因 素和运输相互关系的分析与计算，找到工业产品生产成本的最低点作为工业企业 的理想区位。1 9 1 3 年，伊利尔沙里宁提出了“有机疏散 理论，通过吸取霍 华德“田园城市”理论的精髓，他认为城市发展是一个长期并缓慢的过程，规划 者应把城市建设变成一个“有计划的、沿着预定方向走向明确目标的、一系列逐 步进行的动态的变化过程，他还提出了一个大胆假设：5 0 面积都已经衰败的 城市，对它整顿至少需要5 0 年的时间，在此期间城市面积要比原来增大一倍。 相对而言，“有机疏散理论比“田园城市 理论操作性更强，更具有适用性晦。 这些伟大的探索理论为城市及城郊土地利用规划理论的发展奠定了夯实的基础。 国外较系统的土地利用理论研究始于2 0 世纪2 0 年代。j w s i n m o n s 利用因素或 社会区域分析证实：根据社会经济阶层而划分的城市社区呈轴向或扇形变化；根 据家庭结构而划分的城市社区呈同心圆式变化；某些种族群体的空间分布呈区域 性分隔或多核模式发展障1 。w h e a t o nw c 较为详细地解释了经济变量变化对城市 土地开发利用带来的影响，他还演示了农业土地转化为城市用地或城市土地再开 发的最佳时机以及强度。他着重强调了系统性保证城内一定土地而不予开发利 用，也许是城市土地利用市场高效的内在要求n 1 。德国在其州际层次上，特别强 调对土地生态优势地区的土地利用规划1 。b r a n t c r p a r i s c a ( 1 9 8 2 ) 呻1 和0 s r p a r i s c a c a ( 1 9 9 5 ) n 们对郊区土地利用政策与管理方面的理论和实证有较深入的 探讨。埃罩克森提出了“多核心结构模式 对郊区土地利用研究是比较有代表性 的，他选取了美国1 4 个有代表性的特大城市，通过对1 9 2 0 年以来产业、人口等 4 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊土地可持续利用研究 向外扩散情况的研究，把城郊土地利用空间与结构演变分成3 个阶段，分别是外 溢一专业化阶段、分散一多样化阶段和填充一多核化阶段。埃里克森认为，城郊 土地利用空间与结构的变化，首先是城市各种功能向周围地区的延伸，在郊区农 村产生非农业的专业化生长点；其次，由于交通的改善，城市人口与产业规模不 断增加，促使城郊土地非农丌发向多样化发展，各类型的功能区迸一步增加，形 成了一系列多样化生长点；最后，由于城郊区位优势明显，能吸引更多的人口和 产业活动，从而使郊区土地非农开发呈现多核化，出现了新的卫星城市或边缘城 市。土地利用研究的深入与发展产生众多学术派系，如生态学派、历史形态学派、 区位经济学派、地理学派、社会行为学派等。众多学派都从不同的角度和立场提 出了影响土地利用的动力源泉及其作用原理，从而使我们对土地利用的空间结构 模式及其发展规律的认识和理解得到拓展和深化。2 0 世纪2 0 年代至今，土地利 用研究的问题已经由自然空间、经济空间扩展到了社会空间、政治空间；对人在 土地利用活动中的作用的认识由简单化、机械化的生态人、经济人转变为具有价 值观和能动性的社会人及具有政治经济结构属性的阶级人；对土地利用演变的动 力机制研究由表象的形态演化深入到隐臧在其背后的内在机制n 。各学派的研究 方法各有不同，也有各自的局限性，但新方法的应用和新理论的形成并未导致原 有方法与理论的萎缩和停滞副。如历史形态方法揭示了城市土地利用的空间分异 规律及其演变模式，至今仍是西方土地估价师和房地产商预测城市发展方向和选 择最具增长潜力的投资区位的主要理论依据n 引；但是，其简单的圈层模式在很大 程度上与现实不合，描述性的归纳方法也极大地限制了它的理论解释能力。社会 行为学方法从人的理智决策、人的日常需求等方面来解释人们对土地利用的选择 和对空间结构的影响，涵括了土地利用的社会因素驱动力，该方法比经济区位模 型较为全面和合乎实际；但是行为学方法具有很强的描述和推测性质，理论解释 能力较弱，并且它忽略了土地市场的有组织性及政治权力的影响。总之，国外西 方土地利用理论虽然已经比较成熟，但在实践中也存在诸多问题，需要不断实践 和完善。 2 、国内研究动态 国内对城郊土地利用的研究比西方晚了半个多世纪，现根据国内学者研究的 时间来划分，可将其分为两个阶段： ( 1 ) 起步探索阶段( 2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代中期) ：顾朝林是我国 较早开展城郊研究的学者。他在1 9 8 7 年发表了题为国外城市边缘区研究及其 进展的文章，第一次引入“城市边缘区的概念。这一概念推进了“城乡二元 向“城市、城郊和乡村三元”发展研究。随着城市化的不断发展，郊区出现是一 5 m p a 学位论文作者：袁方正 广州市城郊土地町持续利用研究 个新型地域实体，对其概念的定义及地域空问的划分，当时存在很大争论，如学 者范磊n 钔、顾朝林副、陈佑启n 蚰等人在参考国外概念界定的基础上，根据我国的 国情情况给出了新的定义。这些定义大体认为对土地的利用是城郊城乡二元性最 主要的特征。不仅对概念界定外，经济社会特性、空间结构等也是当时对城郊土 地的主要研究方向。崔功豪等人将中国的城郊型态划分为农业型、半工业型和工 业型发展阶段，指出工业活动决定了城郊空间结构和用地形态特征7 i 。武进、马 清亮根据国内外学者关于对城郊的发展史和城郊土地空问结构演变的情况，对影 响城郊空间结构的主要因素作了比较细致深入的思考。与此同时，国内学者也逐 步借鉴欧美等国的土地评价理论及方法，对农业土地评价方面也进行初步的探 讨，建立了一整套较为粗浅的农业土地评价方法和体系。总体而言，起步探索阶 段的研究虽然比较肤浅，但为后来的深入研究奠定了基石。 ( 2 ) 深入研究阶段( 2 0 世纪9 0 年代中期至今) ：顾朝林中国大城市边缘 区研究( 1 9 9 5 年出版) 一书问世，它是我国对郊区土地研究进入深入阶段的标 志。从那以后，城郊土地的研究在诸多方面广泛铺丌，如土地开发与优化配置、 土地规划与布局、土地利用模式、土地可持续利用与生态保护、空间演变等，政 治经济学、人文地理学、区域规划学等众多学科都开始渗透到这一领域。李秀霞 认为城市边缘区的时空变化呈现以下特征：被替代概率大、恢复原状机会小、抗 干扰能力弱、界面变化速度快和集中非线性、非连续性n 鲫。陈佑启对城郊土地空 间演变规律作了深入分析，他撰写的城乡交错带人地系统的特征及演变机制分 析一文，介绍了城市与乡村土地利用类型之间的演变规律和地域问结构特征。 杨山认为土地扩散具有两种最基本的形式，一是外延式扩展；二是飞地型扩散， 城市边缘区发展变化是有序的n 引。崔功豪、武迸发表的中国城市边缘区空间结 构特征及其发展( 1 9 9 0 ) 一文，以南京市为例深入探讨了我国城郊空间结构的 演变机制。晋秀龙将城郊的土地空间演变模式划分为轴向扩展和外向扩展模式两 种，前者包括工业走廊型模式、居住走廊型模式和综合发展轴模式，后者包括集 中连片发展模式、独立发展模式和渐进发展模式。这些研究成果，从我国具体国 情实际出发，具有较高的应用价值和现实指导意义啪1 。在城郊土地利用研究方 面，陈佑启在系统分析与评价杜能模式和辛克莱尔模式的基础上，总结了北京城 郊的土地利用模式特点乜；路小仓、苑韶峰等探讨了产生郊区土地利用问题的原 因，深入思考了郊区土地资源合理开发与利用及优化配置的办法口2 儿矧；孟繁华等 对郊区土地利用战略、乡镇工业布局、土地市场、耕地利用等问题进行了深入思 考与总结心制。陈金武分析了提高土地利用率的主要途径：其一为战略性的政府行 为，其二为土地评估和用途转移等技术性手段。一些学者还使用了遥感和g i s 手 段相结合的方法，探讨了城郊土地利用的变迁，分析了其主要驱动力。当前，我 6 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊十地町持续利用研究 国对城郊土地利用总体很凌乱，很多有价值的课题值得思考。在城郊区土地利用 规划研究方面，沈阳、胡志毅( 1 9 9 9 ) 等从郊区土地利用特点着眼，分别从郊区土 地利用总体规划的指导思想、编制内容要点以及传统规划思想与方法中应改进的 地方进行了有价值的探讨；叶明( 2 0 0 1 ) 通过分析宁波郊区地域类型、土地利用特 点及其形成的矛盾机制，阐明宁波市郊区土地利用规划管理的对策；在城郊土地 可持续利用研究上，刘利锋、陆红生等人制定了相应的评价指标体系幢副。丁生喜 撰写的城市化与城郊耕地资源可持续利用( 1 9 9 9 ) 一文，提出了城市化进程 中如何真j 下实现可持续利用城郊耕地资源的有效对策。我国城郊生态破坏问题越 来越严重，然而当前相关研究还很肤浅，只停留在覆土、绿带等浅层次演变研究 上。例如杨芸等人总结了城市发展郊区化对城市边缘区生态系统的诸多影响，提 出了解决问题的方法策略啪1 ；广州市规划局张建民博士与中山大学许学强教授联 合撰写的从城乡边缘带的土地利用看城市可持续发展一文，阐明了边缘区土 地的可持续利用是城市可持续发展的前提条件，指出政府规划的导向作用 2 7 o 总 而言之，近年来，虽然我国学者对于城郊土地利用研究取得了较大进步，但是相 比国外学者的研究，还存在较大差距，主要表现在：研究投入不够，学科问缺乏 交流，研究未能系统化；没有将城市与城郊统筹分析，缺乏动态的考虑等。 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊十地可持续利用研究 二、土地资源可持续利用的理论基础 ( 一) 城郊的概念 从1 9 世纪早期开始，随着城市的建成和快速发展，城市与乡村的功能在一 定地域范围内相互交错，城市与乡村之问截然的分界线已经不存在，出现了一种 过渡的区域，即又不是典型的城市又不同于典型农村，我们称之为城市郊区。 对于城市郊区的概念，国内外学者们就有着不同的定义。德国地理学家赫伯 特路易斯( h l o u i s ) 是学术界公认提出城乡之间过渡地带概念最早的人。1 9 3 6 年，他在研究德国柏林市的地域结构时，发现部分原来城市边界，发展到一定程 度即被建成区所侵吞，变为城市的一个区域，他称之为城市边缘带乜引。美国的沃 纳赫希认为城市郊区是城市周围，与中心城市相比人口密度和工业化程度较低 的地区。日本的矶村英一认为城市郊区是城市的周邻地区，是随着城市的扩大， 在其周围形成的住宅区。后来，不少学者进一步对其进行修改完善。威尔文 ( w e h r w e i n ，1 9 4 2 ) 将城郊定义为：“在已被承认的城市土地与农业地区之间的 用地转变地域”啪3 。勒斯威恩( l h r u s s w u r m ，1 9 7 5 ) 将城郊和城市边缘带相提 并论啪3 。得到大部分学者认可的定义是由r g 普内尔( r g p r y o r ) 在1 9 6 8 年提出，他指出城市郊区是“一个土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位 于中心城的连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅、非农土地利用的纯农业腹 地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的 农村地区”璐。 我国对城市郊区进行研究自上个世纪8 0 年代才丌始。目前，我国学术界对 其性质、范围与功能的理解仍然未能达成一致。与城郊类似的概念有“城市边缘 区”b 羽、“城乡交错带”口引、“城乡结合部”、“城乡生态经济交错区 扭钔、 “城 市行政区内集中建成区以外的地域”，每个学者所提出的概念所指的范围有所不 同，但其基本内涵是一致的，都在一定程度上反映了人们对城郊认识的不断深化。 根据前辈们研究成果的基础上，笔者认为城郊可以这样定义：在城市行政辖区内， 受到城市和乡村双重经济辐射以及社会意识形态等的影响，与城乡经济发展、生 活方式及生态系统紧密相联系的城市建成区以外一定范围内的区域。 ( 二) 城郊的功能 作为城市郊区，它是城市和乡村的桥梁和纽带，其功能非同一般。笔者认为 至少有以下三点： m p a 学位论文作嚣：袁方形 广州市城郊土地叮持续利用研究 1 、成为城市化进程的前沿阵地 城市郊区具有独特的区位优势，它能够依靠城市的辐射力，带动城郊的经济 发展和社会进步。从而让其成为乡村向城市转变和城区向外扩张的前沿阵地。当 前，随着城市中心区的负荷不断增加、环境越来越恶化的情况下，原本部分是城 市的功能逐渐转向郊区，如越来越多市民远离喧嚣和浑浊的城市，喜欢到郊区买 房居住生活，农用地不断被征用建房，城市的观念不断渗透，使城郊成为城市化 进程的前沿阵地。 2 、担负着城市菜篮子基地的重要功能 城郊作为城市农副产品的来源地，具有明显的区位优势。城郊为农业现代化 提供保障，主要表现为城郊接收消费农产品的距离短，交通便利，方便农产品运 送。城市近郊区域扮演着城市菜篮子基地的重要角色，农业生产主要根据城乡居 民消费需求为导向，如蔬菜、猪肉、鸡蛋、牛奶等。同时，相对农村而言，城郊 地区在农业生产具有科技优势突出，能及时获取市场信息，能最快享受科技创新 成果，为实现农业现代化提供了有力保证。 3 、成为城市的绿化隔离带 城郊是城市生态环境保护的重要保障。一般认为，最为靠近中心城区的核心 区域主要规划为市区边缘绿化带和隔离带，如修建公园广场和大量的流动垃圾处 理站，可以接纳城市生产和生活中所产生的废弃物，如今这一区域已为中心城区 内污染企业的主要迁出地。中问层规划的是农田、防护林网以及公路、和河流两 边的绿化带，同时它也成为城市污染进一步向外扩散的缓冲带。最外层则为森林 和自然保护区，主要借助大气和水循环来调节生态环境的平衡。 ( 三) 城郊土地利用的特征 城郊地区是城市和乡村两大区域相互影响而共生的产物，是非农业生产与农 业生产各种因素相互制约形成的复杂动态过程的区域。城郊土地利用呈现出与城 市中心区和乡村地区截然不同的特点。 1 、土地利用结构复杂多样 城郊作为农业用地与非农业用地的复合区，不但接受了城市要素的扩散，又 在一定程度上保留了原有的农村土地利用格局，而且还由于边缘区位效应的作用 派生出了多样化的“边缘性”用地类型，如学校、企业、养殖业等，从而形成了 该地域土地利用结构复杂、类型多样性的局面。因此土地利用类型的多样性远高 9 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊t 地町持续利用研究 于城市建成区和乡村地区。 2 、土地用途变化快 随着城市化进程的加快，城市土地不断向外扩张，本有的农用土地逐渐变成 多种用途的非农用土地。其用途变化主要表现在以下几个方面：土地利用性质转 变初期由农地转变成菜地，具体为种植粮食作物向种植蔬菜、瓜果过渡；随着城 市化和工业化步伐的加快，大量的农业用地变成了工业生产用地；结果由于工业 用地的扩散使得居住用地被迫向郊区发展时，也相应地带动了商业用地的对外扩 张。土地用途的快速转变让郊区的土地管理工作面临许多新的难题和挑战。 3 、土地利用易出现生态问题 城市内部发展空间小，价格低廉的城郊土地自然就成为众多经济活动争夺的 对象，这罩的土地既可以农耕，又可以丌发为建设厂房、基础设施、住宅等等。 农用地内部、非农用地内部、农用地和非农用地之间不同的用地类型都随着城郊 的经济发展而不断转变。虽然不同用途转换会提高城郊土地利用的整体效益，但 纯粹市场行为的土地开发、利用( 包括开发利用过度、土地浪费) 往往引起一系列 生态环境问题和社会问题。系统环境一旦遭到破坏，就很难恢复到初始状态，结 果往往造成土地资源再生能力下降，系统的可持续能力也随之下降。 ( 四) 土地集约利用与可持续利用的内涵 集约经营的概念最早来自于农业，它是相对粗放经营而提出的。集约经营是 指在农业生产过程中对农业土地投入的劳动、资本以及技术。李嘉图( d a v i d r i c a r d o ，1 7 7 2 ，- - 1 8 2 3 ) 等针对农业土地利用的研究，最早在古典政治经济学中提 出土地集约经营的概念。他指出所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地 上，集中投入较多生产资料和劳动力，通过用先进的管理方法和生产技术，力求 在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业生产经营方式，也就是我们 说的精耕细作。农业集约可分为三种，即劳动、资本和技术集约。美国土地经济 学家伊利在土地经济学原理一书中指出，对现在已利用的土地追加劳动力和 资本，这个方法叫做土地集约利用m 1 。土地报酬递减理论是最为直接对土地合理 利用集约度进行研究的理论。它认为在一定科技条件和若干要素投入不变的前提 下，土地边际收益会伴随某一种要素投入量不断增加而呈现由递增到递减的现 象。当前，学界对集约利用的概念和集约利用的内涵还存在较大争议。雷利巴 洛维在土地资源经济学中指出，“当应用到土地利用时，集约度是指在生产 过程中与单位面积相结合的资本和劳动的相对量。 m 1 毕宝德认为，“所谓集约度， 1 0 m p a 学位论文作者：袁方j 下广州市城郊十地町持续利用研究 就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量。所投入资本和劳动越多，则集约 度越高；反之，则越低。”口7 1 马克伟主编的土地大辞典中对“土地集约经营 词条的解释为：“土地集约经营是土地粗放经营的对称。它是指在科学技术进步 的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积 产品产量和负荷能力的经营方式。 啪1 肖梦对土地集约化利用的观点是，“可以 多维地利用土地的立体空间，并使土地一地多用”。啪1 宋春华等主编的房地产 大辞典中对“土地集约经营程度”词条的解释为：“土地集约经营程度，是指 单位面积土地投入的人力、财力、物力的状况”。1 上述有关土地集约利用或者 土地集约经营有不同的见解，但共通之处在于，他们都认为土地集约利用就是应 增加在土地上的投入，来求得更大的产出。结合以上研究论断来看，“土地集 约利用 或可定义为：以合理的布局、优化的结构和可持续发展为前提条件，通 过加大对存量土地的投入，优化土地的经营和管理，提高土地利用的综合效益和 土地利用的效率。集约度是指在生产过程中与单位面积土地相结合的劳动、资本 与技术的相对量。简单地说，就是把单位土地上使用高比率的劳动、资本与技术 投入的土地利用类型叫作集约利用。解读土地集约利用的科学涵义，需要我们对 以下两个方面有深刻的认识： 第一，如何寻找到最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益、环 境效益、社会效益都能同时得到提高，而不是在找寻最高的土地利用强度，使各 方利益此消彼长，顾此失彼，这是集约利用土地的真正内涵。 第二，土地集约利用是一个动态的发展过程，对应不同的历史时期会有不同 的土地利用水平和相应的土地利用集约度；同一个时期不同的地区由于其地理、 经济、技术条件等具体情况的不同，也具有不同的土地集约利用程度。那么针对 特定的地区在一定的历史时期内，土地集约在不断地增加土地的投入，提高土地 的经营管理水平、土地使用强度和土地利用综合效益的同时h ，必须建立在符合 实际发展水平等必要约束条件的基础之上进行。 土地可持续利用是人们对可持续发展观念认同后，对以往土地利用方式进行 的了反思，也是可持续发展理论在土地利用研究中的实际应用h 羽不同学者和学 术组织对土地可持续利用有不同的见解，有的学者认为土地可持续利用是指“使 有限的土地，持续地满足人们日益增长的需求”，“能在维持和不断改善土地生态 环境条件的基础上，保持并逐步提高土地的利用效益，使土地得到不断更新和循 环利用”。1 9 9 3 年，联合围粮农组织发表了持续土地管理评价纲要这篇论文， 它这样阐述土地可持续利用理论，“假如预测到一种土地利用方式在未来相当长 的一段时期内不会引起土地适宜性的退化，则认为这样的土地利用是可持续的”， 其本质主要体现土地可持续利用在实际操作上的扩展。到目前为止，学界对土地 m p a 学位论文作青：袁方正 广州市城郊土地可持续利用研究 持续利用的概念大致有了相近的看法，即土地可持续利用是指土地资源的开发、 利用、整治和保护等一系列行为既要满足当代人的需求，又不对后代人的合理需 求造成危害，实现人地关系与人人关系和谐统一的一种科学的土地利用 模式h 射。综上所述，土地的开发、利用、整治和保护是土地可持续利用过程中的 四个主要方面，土地可持续利用延续了可持续发展理论中“代内平等”和“代际 平等 的思想；土地资源可持续利用包含土地资源合理配置和土地资源充分利用 两个部分，即做到以最小的土地资源投入去获得最大的产出；土地资源的利用必 须具备时间、空间上的连续性和利用上的低耗高效性。 从上个世纪8 0 年代人们提出了可持续发展理论以来，土地集约利用与土地 可持续利用成了全球各国普遍认同并指导人类行为的一种科学发展战略。土地集 约利用与可持续利用两者关系密不可分，它们既相互依存却又存在本质上的明显 不同。表现在：一是可持续发展理论是土地集约利用的出发点和归宿。只有在可 持续发展的理念的指导下，合理开发利用有限土地资源。从现实国情出发，并着 眼未来的需求，科学合理配置资源，以免对土地资源和生态环境造成浪费和破坏。 二是集约利用土地不但能使土地的使用效率提高，而且可以大大缩短城市向外扩 张的步伐，因此，有限的资源得到节约利用并使经济正常发展，真正实现土地的 可持续发展。土地可持续利用的主要表现形式之一就是土地的集约利用。但两者 也有明显的区别：土地集约利用把土地利用的生产效率与经济效益放在首位，但 土地可持续利用非常注重土地利用的社会效应和环境效益，注重土地资源的合理 配置和可持续发展。 城市郊区土地的可持续利用既是专门性的局部问题，又是综合性的全局问 题，它影响着整个区域的整体发展。城郊土地可持续利用不仅关系到社会生产的 需要，而且还能满足社会生存的需要，并不断改善人们的生存环境。 1 2 m p a 学位论文作者：袁方正广州市城郊_ i 二地可持续利用研究 三、广州城郊土地利用现状和困境 改革开放三十多年来，在城市中心城区发展的带动下，广州城郊地区的产 业结构也发生了巨大的变化，贫穷落后的状况得到了根本改变，但直接后果就是 大量的农村土地被纳入了城市建设的一部分。城郊土地的非农利用虽促进城郊经 济发展，但随之而来的是土地利用和发展方面的矛盾出现并同趋尖锐。在城郊经 济发展过程中，城郊土地的利用状况主要表现在以下几个方面： ( 一) 城郊土地利用混杂 由于土地升值潜力巨大，加之城市扩张的需要，各类机关企事业单位纷纷 加入到瓜分这块城郊土地这块“肥肉”的行列，因此导致土地使用的混乱和无序。 主要表现在土地利用类型复杂多样和布局不合理方面，有工业、科研、教学、商 业、住宅等用地类型；其次是布局不合理，各地块相互干扰和影响。以广州市沙 河镇银河村为例，它位于广州城郊，又处于新兴城市化扩张地区，是一个极具代 表性的典型案例。从土地利用权属来看：该村庄建设用地占土地总面积的1 0 ， 水域和其他用地占2 2 ，非村庄建设用地占6 8 ；从土地利用结构来看：土地利 用一方面是向城市型用地转化，另一方面土地类型又不完善。如：村庄建设用地 只有三类：居住、公建和工业，分别占7 0 4 5 、9 0 9 和2 0 4 6 ；公路建设比例 偏低，缺乏道路交通、绿化用地；非村庄建设用地中，也缺乏绿地设计；在水域 和其它用地类型中，以耕地为主，占8 7 6 7 ，但在总用地中的比例不高，占 1 9 2 9 ，水域面积很少。从近年征用土地用途来看，有工业、行政、公司、商业 服务、市政交通等类型，而生态环境建设的绿地、公园等却几乎为零h 引。 ( 二) 城市扩张导致大量耕地丢失 在城市化发展过程中，第二产业的发展吸引了大量的农村剩余劳动力涌向城 市，直接导致农村大部分耕地出现无人耕种而丢荒的现象。而城市区域由于原有的各 项功能不能满足日益增长的人口和需求，则不断将周边的农业用地划入城市区 域，大量的耕地被占用，在城郊地区大兴土木，实行扩张和开发建设，导致耕地 大量流失。举广州市白云区为例，2 0 0 1 年耕地面积约为3 3 万亩，2 0 0 6 年耕地 面积约1 8 亩，5 年间白云区耕地面积遽减1 5 万亩，平均每年减少约3 万亩。在 城市经济发展的影响推动下，加上郊区自身形成和发展演变，使得近郊( 城中村) 保护耕地的希望只能成为泡影，这是城郊城市化进程中政府必须正视的客观事 m p a 学位论文作者：袁方证广州市城郊十地町持续利用聊f 究 实，由此而有可能引发的不良后果也敦促政府拿出更有力的对策来面对着严峻的 社会课题。 ( 三) 集体建设用地未得到合理高效的利用 规划有序是土地利用效率提高的前提条件。然而，目前农村集体建设用地 利用存在较多无序、杂乱的现象，导致土地利用率较低。在第二产业不断加速发 展的大环境下，建造厂房，或者出租厂房成为城郊发展经济最为主要的途径，也 致使农村集体建设用地剧增。例如，2 0 0 5 年，白云区的建设用地总量约为3 4 9 万亩，已提前五年达到了白云区土地利用总体规划中的2 0 1 0 年建设用地总量。 然而，这些土地并没有得到充分有效的利用，主要表现在以下几个方面：一是土 地利用混杂无序，工业、商业、仓储、农村居民点等各类土地相互穿插，建设用 地地块小而分散，无法有效的发挥土地规模效应。二是在经济利益驱动以及市场 需求影响下，农村集体建设用地客观存在自发流转的现象，形成大量的违法用地， 造成了土地资源的浪费。三是由于城市辐射作用，农民对近郊的土地需求剧增， 造成近郊地区耕地不断减少，而远郊地区建设用地没有得以合理利用，产生大面 积的空心村、空闲地。以白云区长岗村和新楼村为例，长岗村村内“空心房 面 积约占全村村民住房面积的l 3 ，新楼村村内约8 0 亩的旧宅地全部空置，形成 “空心村”。四是由于各种原因，目前城郊地区存在大量低效用地。这些低效用 地绝大部分为经济起步初期上马的“三来一补 产业，用地起始年份早，在经济 发展过程中做出了一定贡献。但由于当时土地利用程度和投资回报的考虑，工业 集聚点规划不够长远，厂房多为一两层建筑，投资强度较低，而形