（公共管理专业论文）包头市电子化政府采购网络平台建设研究.pdf

府采购网站，然而在实际采购中人工操作方式还是主要方式，缺乏对 电子化采购合理的设计和长远规划。因此，造成了采购成本的增长， 也使效率变得低下。在信息化高速发展的今天，我国政府也意识到了 加快推进电子化政府采购的重要性。近几年来，我国政府进行了一系 列采购方面的尝试，并取得了一定的成效。在资金管理方面，强化了 财政支出管理，提高了财政资金使用效益；在采购过程中，提高了采 购活动的透明度，有效地抑制了腐败的产生；在采购环境中，逐步营 造了一个公平交易的氛围，为国内优势企业的发展创造了机会。目前 包头市电子化政府采购网络平台建设还停留在电子化采购的初期，只 是开通了政府采购网站，仅设置了工作动态、采购指南、采购目录、 机构简介、招标公告、中标公告、法律法规等栏目，深入的使用还未 涉足。包头市政府采购电子化网络平台建设是一场意义深远的革命。 电子化政府采购一方面为实现政府采购的公开、透明创造了很好的条 件，抑制腐败现象的发生；另一方面可以提高政府采购的工作效率， 降低交易成本，节约支出；此外电子化方式可以给更多供应商投标机 会，增强了竞争，招标代理机构有了更大的选择空间。电子化采购已 经成为包头市政府采购发展的必然趋势。 本文通过从国内外及包头电子化政府采购网络管理平台建设现 状出发，基于电子化政府采购的基础理论，分析了包头市电子化政府 采购网络平台建设的现状及存在基础信息管理不完善、采购审批赞时 费力、采购效率不高、监督方式单一、人员素质不高、档案管理不科 学等的问题，进行了原因分析；然后从借鉴国内外电子化政府采! i ! 勾网 络管理平台建设经验，在包头市电子化政府采购网络管理平台建设中 引入基础信息管理系统的建设、采用电子化采购审批、建设网上采购 系统、加强网上监督管理、加大人才队伍建设。 关键词政府采购，电子化，网络平台 a bs t r a c t e - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，t h a tt h eg o v e r n m e n ts e c t o rt h r o u g h m o d e mi n f o r m a t i o na n dc o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g i e s ，e s p e c i a l l yi n t e m e t t e c h n o l o g y t o b u yf r o ms u p p l i e r s o fg o o d s ，w o r k sa n ds e r v i c e s p r o c u r e m e n tf o r m i ti sb a s e do nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ， e - g o v e r n m e n t ，e - c o m m e r c e ，b a s e do nd e v e l o p e dan e wp u r c h a s e i n r e c e n t y e a r s ，w i t h t h ei n f o r m a t i o na n dc o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y c o n t i n u e st o e v o l v e ，m a n y c o u n t r i e sa n da r e a so fg o v e m m e n t p r o c u r e m e n tm a n a g e m e n to ft h ep r o g r e s s i v er e a l i z a t i o no ft h en e t w o r k o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n t c o m p a r e d w i t ht h et r a d i t i o n a lm a n u a l p r o c u r e m e n tm e t h o d s ， g o v e m m e n tp r o c u r e m e n t ，e l e c t r o n i ct r a n s f e r sh a v es e v e r a la d v a n t a g e s f i r s t ，t h et r a d i t i o n a lm a n u a lp r o c u r e m e n ti nt h eo p e r a t i o nn e e dt op r o d u c e l a r g eq u a n t i t i e so fw r i t t e nm a t e r i a l s ，t h e s em a t e r i a l sn e e dt oc o n s u m ea l a r g ea m o u n to fo f f i c ep a p e ra n ds u p p l i e s ，a n dc o l l e c t ，o r g a n i z e ，s a v et h a t t h e ya l s or e q u i r ea d e q u a t es p a c ea n df a c i l i t i e s ，e - p r o c u r e m e n tt oe n a b l e t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tp r o c e s st oa c h i e v eap a p e r l e s sa n dr e d u c e g o v e m m e n tp r o c u r e m e n tc o s t sa n dr e d u c ee x p e n d i t u r e s e c o n d l y , t h e p r o c u r e m e n to fl o we f f i c i e n c y b e c a u s eal a r g en u m b e ro fc u m b e r s o m e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to f t e nf a c et h et a s ko fs m a l l s c a l ep u r c h a s e so f 4 i t sf e a t u r e sa r e ：t h ea m o u n to fs m a l lp u r c h a s e s ，p r o c u r e m e n tn e e d so f e m e r g e n c y s u c hp u r c h a s e sa r eo f t e ng e n e t i cp r o d u c t sc o m p a r e dw i t ht h e o f f e r i fy o ug i v ef u l l p l a yt oa d v a n t a g e so fe - p r o c u r e m e n t ，i tc a nb e c o m p l i c a t e dp r o c u r e m e n ts t a f ff r o mal a r g en u m b e ro fr e p e t i t i v ew o r k ， f r e e da n dc a nr e d u c em a n m a d ef a c t o r s f u r t h e r m o r e ，e p r o c u r e m e n ti n t h ep r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mc a nb eu s e di np r o f e s s i o n a la n a l y s i s m o d e lo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n td a t a ，c o l l a t e ，c o m p a r e ，a n dp r o v i d e s c i e n t i f i ca n da c c u r a t e p r o c u r e m e n ti n f o r m a t i o n q u a l i f i c a t i o n o f s u p p l i e r sa n dc r e d i tb ej u d g e d a tt h es a m et i m e ，t h r o u g hg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tp r o j e c t st ot r a c kf e e d b a c k ，c o m p a r a t i v ee v a l u a t i o no ft h e p r o c u r e m e n ta n df o u n dt ob et h ew o r ko fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta r e a s f o ri m p r o v e m e n ta n df u r t h e r i m p r o v e m e n to ft h ef u t u r et op r o v i d e e f f e c t i v er e f e r e n c ef o rp r o c u r e m e n t e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti sa g e n e r a lt r e n do fc h i n a sg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tr e f o r m a l t h o u g ht h e r e h a v eb e e no p e n e di nm a n yp a r t so ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tw e b s i t e ， h o w e v e r , t h ea c t u a lp r o c u r e m e n tm a n u a lm o d eo fo p e r a t i o ni ss t i l lt h e m a j o rf o r mo fl a c ko fe - p r o c u r e m e n ta n dr a t i o n a ld e s i g na n dl o n g - t e r m p l a n n i n g t h u s ，r e s u l t i n gi np r o c u r e m e n tc o s tg r o w t h ，s ot h a te f f i c i e n c y b e c o m e sl o w t h er a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt o d a y , o u rg o v e r n m e n ti sa w a r eo f s p e e d i n gu pt h ei m p o r t a n c eo fe - g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t i nr e c e n ty e a r s ，o u rg o v e r n m e n t sc o n d u c t e das e r i e so f p r o c u r e m e n ta t t e m p t ，a n dh a v ea c h i e v e ds o m er e s u l t s i nc a p i t a l m a n a g e m e n t ，s t r e n g t h e nt h ef i n a n c i a le x p e n d i t u r em a n a g e m e n t ，i m p r o v e e f f i c i e n c yi nt h eu s eo ff i n a n c i a lr e s o u r c e s ；i nt h ep r o c u r e m e n tp r o c e s s ， i n c r e a s et h et r a n s p a r e n c yo fp r o c u r e m e n ta c t i v i t i e se f f e c t i v e l yi n h i b i tt h e g e n e r a t i o no fc o r r u p t i o n ；i n t h ep r o c u r e m e n te n v i r o n m e n t ，g r a d u a l l y c r e a t i n g af a i rt r a d ea t m o s p h e r e ，f o rd o m e s t i c a d v a n t a g e t oc r e a t e o p p o r t u n i t i e s f o re n t e r p r i s e d e v e l o p m e n t b a o t o uc i t y i s c u r r e n t l y e - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tn e t w o r kp l a t f o r mc o n s t r u c t i o ni sc u r r e n t l y s t il li nt h ee a r l ys t a g e so fe - p r o c u r e m e n t ，b u to p e n e dag o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tw e bs i t e ，o n l ys e tu paw o r k i n gd y n a m i c ，p r o c u r e m e n t g u i d e l i n e s ，p r o c u r e m e n tc a t a l o g ，i n s t i t u t i o n a lp r o f i l e s ，t e n d e rn o t i c e s ，b i d n o t i c e ，l a w sa n dr e g u l a t i o n sa n do t h e rc o l u m n sn o ti n v o l v e di nt h eu s eo f i n d e p t h b a o t o um u n i c i p a lg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to fe l e c t r o n i c n e t w o r k i n gp l a t f o r m c o n s t r u c t i o ni sa f a r - r e a c h i n g r e v o l u t i o n e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to nt h eo n eh a n dt oa c h i e v et h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n tm o r eo p e n ，t r a n s p a r e n ta n dc r e a t eav e r yg o o dc o n d i t i o n ， i n h i b i tt h eo c c u r r e n c eo fc o r r u p t i o n ；t h eo t h e rh a n d ，c a ni m p r o v et h e e f f i c i e n c yo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，l o w e rt r a n s a c t i o nc o s t s ，r e d u c e t h ee x p e n d i t u r e ；i na d d i t i o n ，e l e c t r o n i cm e a n sc a nb et om o r es u p p l i e r s t e n d e r i n go p p o r t u n i t i e s ，e n h a n c et h ec o m p e t i t i v et e n d e r i n ga g e n c i e sh a v e g r e a t e rc h o i c eo fs p a c e e p r o c u r e m e n th a sb e c o m et h eb a o t o um u n i c i p a l g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to f a ni n e v i t a b l et r e n d i nt h i sp a p e r a th o m ea n da b r o a da n dt h eh e a d e ro fe - g o v e r n m e n t 6 p r o c u r e m e n tn e t w o r km a n a g e m e n tp l a t f o r mc o n s t r u c t i o nr e a l i t i e so f e - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tb a s e do nt h eb a s i ct h e o r y , a n a l y s i so fb a o t o u c i t y , e - g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tp l a t f o r mf o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h e n e t w o r ks t a t u sa n dp r e s e n c e - b a s e di n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ti m p e r f e c t ， p r o c u r e m e n ta p p r o v a lt i m e - c o n s u m i n g a n d l a b o r i o u s ，p r o c u r e m e n t e f f i c i e n c yi sn o th i g h ，as i n g l em o d eo fs u p e r v i s i o n ，p e r s o n n e lq u a l i t yi s n o th i g h ，f i l em a n a g e m e n ta n du n s c i e n t i f i c ，a n ds oo n ，f o rt h ec a u s e a n a l y s i s ；a n dt h e nl e a r nf r o md o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le - g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n te x p e r i e n c e i n b u i l d i n gn e t w o r km a n a g e m e n tp l a t f o r m ， a n a l y s i s i nb a o t o u c i t y e l e c t r o n i c s g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t o f c o n s t r u c t i o n ，t h ei n t r o d u c t i o no fn e t w o r km a n a g e m e n tp l a t f o r mb a s e d i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m s ，t h eu s eo fe - p r o c u r e m e n ta p p r o v a l ， c o n s t r u c t i o n ，o n l i n ep r o c u r e m e n ts y s t e m ，a n ds t e pu ps u p e r v i s i o na n d m a n a g e m e n t ，i n c r e a s ep e r s o n n e l ，a n ds t r e n g t h e n i n gt h ea d v a n t a g e so f r e c o r d sm a n a g e m e n ta n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h em a i n p o i n t s o f b a o t o uc i t y k e yw o r d s g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，e l e c t r o n i c ，n e t w o r k p l a t f o r m 7 目录 导论1l 一、选题的背景及意义1 1 二、电子化政府采购网络平台建设发展概况1 2 三、研究方法与研究路径1 7 四、本论文电子化政府采购网络平台建设研究界定1 8 第一章电子化政府采购网络平台建设概述2 0 第一节电子化政府采购网络平台的一般概念2 0 一、什么是政府采购2 0 二、什么是电子化政府采购网络平台2 0 第二节电子化政府采购网络平台建设的意义2 2 一、增强透明度，减少人为干扰2 2 二、提高采购效率2 2 三、降低采购成本2 3 四、扩大了市场范围2 3 五、提高对政府采购工作的监督力度2 3 第二章包头市电子化政府采购网络平台建设的现状及存在的问题2 4 第一节包头市政府采购的基本情况2 4 一、包头市政府采购机构设置情况2 4 二、包头r f r 电二f 化政朐：采购网络j f 台建设。f 占况2 ，l 第二节包头市政府采购取得的成绩2 5 一、扩大规模，提高效益2 5 二、规范了采购行为，促进了廉政建设2 6 三、政府采购监督和组织机制丛本确立2 7 四、网站已经成为重要的信息发和渠道2 7 8 五、采购信息统计工作使用统一软件2 7 第三节包头市电子化政府采购网络平台建设存在的问题2 8 一、网络建设共享度低、浪费资源2 8 二、操作方式原始落后，采购效率低下2 8 三、执行计划性弱，工作缺乏主动2 8 四、透明度不到位2 8 五、工作重复、查询统计不准确2 9 第三章包头市电子化政府采购网络平台建设现存问题的原因分析3 0 第一节政府采购电子化的法律体系不完善3 0 一、政府采购法规体系还不完善3 0 二、政府采购电子化的相关法律不健全3 0 第二节预算编制质量不高，审批不科学3 1 一、采购预算的编制质量不高3 l 二、采购预算执行随意3 1 三、编制周期短3 2 第三节工作人员服务水平较低o 0 0 3 2 第四章完善包头市电子化政府采购网络平台建设的对策3 4 第一节总体目标及原则0 0 000 3 4 一、总体目标3 4 二、包头市电子化政府采购网络平台的建设原则3 5 第二节建设绩效及框架图3 6 一、包头市电子化政府采购网络平台建设绩效3 6 二、包头订电子化政府采购网络平台框架图3 7 第三节加强豁督管理3 9 一、加强埘采购人的盟督3 9 二、加强对供应商的监督4 0 三、加强对评标专家的豁督4 1 四、加强对采购代理机构监督4 1 五、强化监管、依法采购、贯穿于政府采购信息化建设之中4 l 9 第四节采购审批4 4 一、强化采购预算审批4 4 二、实行网上政府采购行政审批，提高审批效率4 5 第五节加强网络平台建设管理4 6 一、网站建设管理4 6 二、信息公告管理4 8 三、采购过程管理o 000 0d 4 8 四、合同管理4 9 五、验收支付管理4 9 六、定点协议采购0 0 000q00 5 0 第六节加强政府采购人才队伍专业化建设5 2 一、有计划、分步骤培训政府采购从业人员5 2 二、扩大政府采购从业人员培训范围5 3 三、完善政府采购从业人员持证上岗和执业考核5 3 四、加强岗前培训和岗后的后续教育，实行重点培训5 3 五、制订适当的人员轮换制度0 0 00 0000 5 4 第七节加强政府采购档案管理及数据处理、统计功能5 5 一、加大宣传力度5 5 二、搞好专、兼职档案管理人员的培训5 4 三、建立统一标准，规范要求5 4 四、提高采购数据整理、统计和报送质量5 4 参考文献5 6 中央民族大学研究牛学位论文作者声明5 9 l o 导论 一、选题的背景及意义 ( 一) 政府采购改革要求加快电子化网络平台建设的步伐 加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现 政府采购科学化、精细化管理的手段。国务院办公厅关于进一步加强政府采购 管理工作意见中明确要求：坚持体系建设，进一步推进电子政府采购。并要求 各地要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管 理和操作执行各个环节的协调联动。政府采购法和电子签名法为电子 化政府采购网络平台建设提供了法律保障；信息技术的同益发展和信息产品的普 遍应用，为电子化政府采购网络平台发建设提供了前提；统一的政府采购规则， 为电子化政府采购网络平台的建立以及网上开展采购活动奠定了基础；健全的监 督管理机制，为维护政府采购市场秩序和实行电子化政府采购提供了组织保证： 多年来的改革实践为电子化政府采购网络平台建设积累了相当宝贵的经验和教 训。 ( 二) 加入g p a 对我国电子化政府采购网络平台建设的影响 根据我国在加入w t o 所做的承诺，政府于2 0 0 7 年1 2 月2 8 同向w t o 秘书处 提交了加入政府采购协议( g p a ) 申请和初步出价清单，正式启动加入g p a 谈 判，并将于2 0 1 0 年就加入w t o 政府采购采购协议提交新的建议。加入g p a 后， 我国必须承诺g p a 所规定的义务，其中最重要的一项就是与政府采购有关的项目 将逐步由政府包办转为完全按照l h 场化机制运作，信息的发斫i 与公开也i 磊婴一个 正式并得到成员承认的网络平台。管理也需要更加规范化和科学化，总之是需要 一个国际化、规范、透明的环境。达到这样的目标一个最直接和有效的途径就是 构筑电子政府采购网络平台。 1 7 国务院国务院办公厅关丁进一步加强政府采购管理i ：作意见，围办发( 2 0 0 9 ) 3 5 号文 件，2 0 0 9 年 1 i ( 三) 研究电子化政府采购网络平台建设的意义 电子化政府电子采购网络平台建设对中国具有特殊的战略意义，也是现实的 最佳选择。从经济层面来看，电子化政府采购网络平台建设具有减少采购成本， 节约开支，也有利于推动经济发展和结构调整，对扩大内需电具有强大的拉动效 应。同时能推动我国高新技术，特别是信息产业的发展。屯子化政府采购网络平 台建设将带来流通环节的一场革命，发挥政府对市场的引导作用。而且有助于迎 接即将到来的国际间政府采购的挑战。与传统手工采购方式相比，电子化政府采 购打破了时空的界限，投标人可以足不出户在网上完成投标，采购单位在电脑前 就可以完成采购任务。电子化政府采购的优势在于节省时问，提高效率，降低成 本。随着采购规模的扩大和采购范围的拓宽，传统政府采购方式无法进行高效的 管理。电子化政府采购缩短了采购当事人的时间和空间的距离，大大减少中问环 节，可以即时互动交流，减少了由人工操作带来的不便以及容易出错等问题。电 子化政府采购网络平台建设还可增强透明度，最大限度地避免人为干扰，规范采 购行为，给更多投标供应商投标机会，增强公平竞争，改善政府采购环境。电子 化政府采购有利于实现政府的各项政策功能。电子化政府采购变分散采购为集中 采购，具有规模优势。利用规模优势，可以充分发挥政府采购支持国货，保护环 境，支持自主创新，促进中小企业发展等政策功能。政府采购对中小企业发展的 扶持，使中小企业在竞争中不断提升自己产品质量和技术水平，并可通过获得订 单取得资金上的支持。同时，通过电子化政府采购网络平台信用体系的建设，逐 步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约 瓶颈，推动我国电子商务的发展。 二、电子化政府采购网络平台建设发展概况 ( 一) 国外电子化政府采购网络平台建设概况 1 发展概况 国际上，主要的国际组织和发达凼家都有非常成熟的政府采购制度，伴随着 近年来电子政务建设速度的加快，其政府采购电子化速度也在加快，并探索了许 多成功的经验和良好的工作模式。 美国政府素来重视政府采购，早在1 7 6 1 年便通过了人类历史上第一个关于政 、 府采购的法案( 联邦政府采购法案) ，经过2 0 0 多年的发展，美国已成为全球 政府采购制度最完善的国家。从2 0 0 0 年起便开始在原有的政府采购体系中，广泛 采用以网络技术为核心的信息化管理手段。 从体系结构来看，根据服务对象的不同，美国的政府采购电子化建设，基本 上可分为联邦、州和地方政府三个层次。联邦级的网站如联邦商业网站和联邦总 务署等，它们面向所有的国内企业。而州和地方政府一级的采购中心，则基本上 是各个州、地方自行组建，它们一般都只为某一特定区域的企业服务。 除了完成在线采购功能以外，美国的政府采购网站还非常重视体现它的服务 性，一般都会提供丰富的服务功能：( 1 ) 最常见的是政策法规查询。如密西西比 采购中心的网站不但提供基本的招投标注意事项，还有有关工资、福利的法律咨 询、供应商、转包商名单、标准化文件样本等等。可以说，但儿在交易中遇到的 问题，通过网站提供的信息都能得到解决，最大限度的方便了政府和企业。( 2 ) 采购网站一般还会提供市场咨询和辅助决策功能。一般网站都会有一个专家委员 会，专门解答客户疑问，并提供关于市场行情、市场分析等服务。与无偿地提供 政府采购信息不同，这些服务通常是收费的。( 3 ) 注意与客户的双向互动。注意 从长远的角度去认识电子化采购，是美国政府采购网站的一大特色。具体表现为 美国的政府采购网站非常重视客户意见、客户数据的收集。在德州采购中心的网 站上，每年都会搞一个年度客户行为调查。通过收集客户资料来分析客户行为， 通过分析客户行为来更好地为客户服务。简介的界面和细心的数据分析，形成了 鲜明的对比，这种技术背后对管理的重视恰恰是最值得我们学习的地方。 美国采购平台的另一大特色，是这类网站大都是民间成立的非赢利性组织。 它们专门为方便各地方企业参与政府竞标而设立，不以赢利为目的，其财源一般 来自企业赞助和交易成功之后企业交付的“信息费”。正因为如此，这类网站可 以有更多的精力专注在为企业提供服务上。 美国的政府采购网站基本上都是循着由易到难，由d , n 大的路线发腱的。最 仞嘲站上只能进行一些标准化产。1 的交易，凶为这样有利- j ：买卖双方义寸i ! ； 的认 同，随着网站功能的不断丰富，交易环境的曰益成熟，支付安全性的不断提高， 现在可以进行网上采购的货i f ，种类已大大扩展，甚至连服务郜能在网上“采购”。 目前，美国的政府采购电子化已初见成效。联邦总务署的网址每年做到1 0 亿美元 的采9 均，有效地减少了政府采9 l l j 开支，提商了采购工作的透明度，而且还促进了 供货商之间的非接触性平等竞争，进一步提高了政府采购部门为用户服务的质 量 蛋= o 联合国国际贸易法委员会一向重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁 了货物、工程和服务采购示范法、电子商务示范法。在联合国机构的采购 实践中，也充分利用了先进的信息技术，建立起实用的电子化采购系统。包括： 一是各采购机构都利用数据库技术，建立了潜在供应商数据库，供采购官员方便 地选择合格的供应商。二是各采购机构都建立了自己的网站，不仅提供详细的采 购指南和最新的招标信息，而且可以下载供应商注册表格和表达兴趣的表格，还 可以直接在网上注册。三是采购过程中的信息发布、沟通交流、谈判协商都充分 利用了电子邮件和其他现代通信技术。四是包括联合国采购司、联合国贸易中心 等在内的1 4 个主要联合国采购机构，联合建立了一个可供所有联合国采购官员使 用的联合国全球市场网站。在这个网站的联合国通用供应商数据库注册并被批准 成为合格供应商的商家，可被联合国采购机构认可。 2 发展特点 从发达国家和国际经济组织对电子化政府采购网络平台建设的理解和近年 来的实践来看，国外电子化政府采购网络平台建设发展主要呈现以下几个特点： 第一，电子化。电子化的最大特点在于数据充分共享及各种流程的网络化。 电子化的结果可以使政府采购在互联网上实现政府采购信息的查询、统计和管理 工作，在互联网上实现政府采购信息的发布，使采购信息公开、透明，同时利用 电子商务技术实现电子交易，即电子化政府采购。 第二，合理化。充分共享的数据为各种先进信息技术的应用提供了基础。合 理化过程，即利用信息技术对各种政府采购数据进一步的加工整理，如采用数据 统计、分析等技术取得潜在的信息为决策提供依据。同时在先进信息技术的引导 下利用流程再造等管理新理念全方位地提高政府采购效率。 第三，智能化。f 乜子化政府采购刚络甲台最终是实现信息系统的智能化。智 能化系统在一般信息化的基础上，采用多种先进的信息技术和管理理念，完全或 基本实现系统的自动化，减少不必婴的人为干预，从而实现系统高效地全自动运 山炎倚犬科技让采9 1 ；：j 延1 q i 光一论天【| 4 政府采! ! i jl 乜f 化建设信息化建设，2 0 0 3 年，第4 期 杨玲、汤保全、朱熙文电子化政府采购理论探索与实践北京：中【1 4 财政经济i l j 版社，2 0 0 7 年。第1 9 页 1 4 转。 ( 二) 我国电子化政府采购网络平台建设发展概况 1 发展背景 我国从1 9 9 6 年开始在上海、河北、深圳等地开展政府采购的改革试点工作， 到1 9 9 8 年试点规模迅速扩大。目前，我国政府采购改革正处于由初创阶段迅速 转向全面试点和推行阶段，政府采购制度的基本框架已初步形成。从国内的情况 来看，中国的政府采购制度刚刚全面推行，政府采购规模总体上还非常小，同时 由于中国信息基础设施相对薄弱，电子政务建设处于探索阶段，因而，政府采购 电子化还处于起步阶段： 第一，确立了政府采购管理机构。1 9 9 8 年机构改革中，国务院授予了财政 部。拟定和执行政府采购政策的职能，财政部设立专门机构履行这一职能。截至 目前，全国各地区都在财政部门内设立或明确了政府采购的管理机构，负责制定 政府采购政策，监督管理政府采购活动。 第二，政府采购模式基本形成。近年来，在加强政府采购管理机构建设的同 时，全国大部分地区还设立了政府采购集中采购机构，负责组织实施本级政府跨 部门的采购事务。集中采购机构业务范围之外的采购活动由各部门按有关规定实 行分散采购。集中采购机构的建立，标志着集中采购与分散采购相结合的采购模 式已初步建立。 第三，政府采购的制度体系已基本形成。国家法律有中华人民共和国政府 采购法、中华人民共和国招标投标法，部门规章有政府采购货物和服务招 标投标管理办法( 2 0 0 4 第1 8 号) 、政府采购信息公告管理办法( 2 0 0 4 第1 9 号) 、政府采购供应商投诉处理办法( 2 0 0 4 第2 0 号) 、政府采购代理机构资 格认定办法( 2 0 0 5 第3 1 号) ，2 0 0 3 年1 月1 同之后下发的重要文件：国务院办 公厅下发的国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通 知( 国办发 2 0 0 3 7 4 号) 、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度 的通知( 国办发 2 0 0 7 5 1 号) 、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工 作的意见( 国办发 2 0 0 9 3 5 号) 等，财政部与其他部委联合下发的有政府采 购评审专家管理办法、集中采购机构监督考核管理办法、节能产品政府采购 实施意见、无线局域网产品政府采9 均实施意见、关于环境标志产品政府采购 1 5 实施意见等，财政部下发的有关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意 见、自主创新产品政府采购预算管理办法等。 2 历程回顾 鉴于我国特殊的基本国情，电子化政府采购网络平台建设在国内起步较晚。 作为我国政府采购监督管理部门的财政部，已经认识到电子化政府采购网络平台 建设的重要性，近年来加强了这方面的研究工作。2 0 0 0 年1 2 月3 1 同正式开通 了全国政府采购信息统一管理的专业网站。主要有政策法规、各地动态、理论园 地、经验交流、招标公告、采购预告、中标信息、专家库、供应商库及商品信息 等，在开通初期其主要功能是发布政府采购信息公告。按照“先易后难、逐步推 进”的原则，我国电子化政府采购网络平台建设从发布公告开始入手，积极进行 探索。 随着政府采购工作的不断深入开展，单纯的信息公告发布系统不能满足政府 采购实际工作的需要，不少地区开始探索网上交易等更深层次的电子化政府采购 网络平台的建设工作。2 0 0 2 年珠海市开始进行网上政府采购，首先在公务用车 点定加油方面取得了突破性进展，进而逐步扩展到网上询价等交易行为。2 0 0 3 年深圳市开始实施网上政府采购系统工程，在计划统筹、协同作业、集中采购、 参与便捷、独立评标、流程自动、实时预警、电子认证、信息公开等方面实现了 创新。2 0 0 5 年广东省正式运行电子政府采购系统。具备用户注册系统、电子订 单系统、反向竞拍系统、信息发布系统、电子合同系统、电子招标系统、履约诚 信系统以及商品行情库等八大系统。 3 我国电子化政府采购网络平台建设发展的主要特点 目前，电子化政府采购网络平台建设在国内尚处于一个探索阶段，在许多方 面还不完善，主要表现在：( 1 ) 缺乏统一的规范和标准。如功能规范、技术舰范、 基础信息库( 商品库、专家库等) 建设、认证体系、数据交换体系的标准等。( 2 ) 系统功能不尽完善，系统设计起点低，大部分系统仪注重部分操作执行的电子化， 在投标、评标环节还欠缺；另外在监督管理功能方面相对较弱，建设的层面和水 平也参差不齐，缺乏对采购后合同履行情况的监管。( 3 ) 各地方独立建设，系统 覆盖面小，有的仅限于某个地市甚至区县，系统应用受限，资源不能有效共享， 1 6 重复建设严重。 三、研究方法与研究路径 ( 一) 论文研究方法 本文以辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法作为指导，力求站 在理论和实践的前沿来研究本文论题。论文采用了理论研究与实践分析相结合、 规范研究与实证研究相统一、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析 相结合的方法。大致会用到以下几