（公共管理专业论文）天津高新区发展对策研究.pdf

中文摘要 建设科技园区是当今世界各国促进科技成果转化和发展高科技产业的 重要手段。经过十多年的建设和发展，高新技术产业开发区( 科技园区) 已成为我国发展高新技术产业的主导力量。为了健康发展，高新区必须正 视和解决发展中存在的问题：缺乏主导产业、经济增长质量低和各类开发 区之间的恶性竞争。 面对机遇和挑战，天津高新区采取什么样的发展策略成为本文研究的 主要内容。通过深入分析统计资料，掌握天津高新区的发展现状。构建综 列数据( p a n e ld a t a ) 固定效应模型，剖析1 9 9 8 2 0 0 2 年天津高新区企业全 要素生产率的变动情况，以确定科技创新和招商引资对高新区经济的贡献 度。利用s w o t 分析方法研究了天津高新区的机遇和挑战。综合上述的研 究成果，利用区域经济学的原理，提出了加快天津高新区发展的对策。本 文的创新是将综列数据( p a n e ld a t a ) 模型引入到高新区的研究，并且进行 了比较深入的统计数据挖掘。 研究发现企业的全要素生产率并没有提高，现阶段天津高新区经济增 长的主要动力来源于投资，因而招商引资的主体地位不能动摇。发展对策 包括：抓住知识经济的形成和全球产业结构调整两大潮流，加大招商引资 力度，重点发展新能源、装备制造业、电子与信息、知识密集型服务业产 业集群。进一步聚集专业化生产要素，提高企业技术创新能力，坚持走适 合自身特点的发展道路。 关键词：高新技术产业开发区；综列数据；全要素生产率；发展；天津 a b s t r a c t m a n yc o u n t r i e sh a v ee s t a b l i s h e d s c i e n c ep a r k sa sp a r to fas t r a t e g yt o p r o m o t et e c h n o l o g yt r a n s f e ra n dd e v e l o ph i g h t e c h n o l o g yi n d u s t r i e s a f t e r m o r et h a nt e n y e a r s d e v e l o p m e n t ，s c i e n c ep a r k sp l a y am a j o rr o l ei nt h e d e v e l o p m e n to fh i g h - t e c h n o l o g yi n d u s t r yi nc h i n a i no r d e rt os u s t a i ns o u n d g r o w t h ，s c i e n c ep a r k sh a v et or e g a r ds e r i o u s l ya n ds o l v et h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ， s u c ha sl a c ko fl e a d i n gi n d u s t r i e s ，l o we c o n o m i cg r o w t hq u a l i t y ，a n df i e r c e c o m p e t e n c ea m o n gd i f f e r e n tk i n d so fi n d u s t r yd i s t r i c t s t h er e s e a r c ht a r g e to ft h i sp a p e ri st of i n dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f t i a n j i n gh i t e c hi n d u s t r yp a r k ( t h i p ) w h e ns h ei sf a c i n gb o t ho p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e s t h r o u g ht h o r o u g ha n a l y s i so fs t a t i s t i c a ld a t a ，t h ea u t h o rh a sa n i n s i g h ti n t ot h en a t u r eo ft h ed e v e l o p m e n ts t a t u so ft h i p p a n e ld a t a ( f i x e d e f f e c t ) m o d e li su s e dt os t u d yt h et f p ( t o t a lf a c t o rp r o d u c t i v i t y ) g r o w t ho f t h i pb e t w e e n19 9 8a n d2 0 0 2b a s e do nt h ef i r m l e v e ls t a t i s t i c a ld a t a s oa st o e v a l u a t et h ec o n t r i b u t i o nd e g r e eo ft e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n di n v e s t m e n tt o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，r e s p e c t i v e l y s w o ta n a l y t i c a lf r a m e i su s e dt o i n v e s t i g a t et h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e st h et h i pi sc o n f r o n t i n g f i n a l l y , t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h i pi sp r e s e n t e db yi n t e g r a t i n gt h ea b o v er e s e a r c h c o n c l u s i o n sa n dp r i n c i p l e so f r e g i o n a le c o n o m i e s t h ee x c e l l e n c eo f t h i sp a p e r i st h a tp a n e ld a t am o d e li su s e dt o s t u d yt h et f p ( t o t a lf a c t o rp r o d u c t i v i t y 、 g r o w t ho ft h i p f u r t h e r m o r e t h em i n i n go fs t a t i s t i e a ld a t ai sd o n ed e e p l y if i n dt h a tt h e r ei sn oo b v i o u st f pg r o w t ho ft h i pb e t w e e n19 9 8 a n d2 0 0 2 ， s ot h ep r o m i n e n tf o r o et od r i v ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h i pw a si n v e s t m e n t m o r e o v e rs u c hs i t u a t i o nw i l ln o tc h a n g ei nas h o r tp e r i o do ft i m e i tc a nb e i n f c r r e dt h a ti n v e s t m e n tp r o m o t i o ns h o u l dk e e pi t sd o m i n a n tr o l ei nt h ef u t u r e d e v e l o p m e n to ft h i p t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e so ft h i pa r e ；s e i z i n gt h e o p p o r t u n i t i e so ft h ek n o w l e d g ee c o n o m ya n dt h ea d j u s t m e n to fg l o b a li n d u s t r y s t r u c t u r e ，p r o m o t i n gi n v e s t m e n t ，s t r e s s i n gt h ef o r m a t i o no fi n d u s t r yc l u s t e r so f t h eg r e e ne n e r g y , e q u i p m e n tm a n u f a c t u r i n g ，i ta n dk n o w l e d g e i n t e n s i v es e r v i c e s e c t o r s ，f u r t h e rc o n g l o m e r a t i n gf a c t o r ss u c ha st a l e n t s ，t e c h n o l o g y ，a n dc a p i t a l ， e t c ，i m p r o v i n gb u s i n e s sc a p a b i l i t i e so ft e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，a n di n s i s t i n go n t h ea p p r o p r i a t ed e v e l o p m e n t p a t h k e yw o r d s ：s c i e n c ep a r k s ；p a n e ld a t a ；t o t a lf a c t o rp r o d u c t i v i t y ；d e v e l o p m e n t ； t j a n j i n g 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫垄盘茔或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：刘雾隽月 签字日期：z 。竹年z 月2 牛日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘壅盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 刻字锄3 签字日期：沙寸年眨月2 年日 黜名：砂啡 签字日期：年月 曰 第一章前言 第一章前言 科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的根本推动力。高新技 术作为一种强大的物质手段，能提高劳动者的素质，扩大劳动资料与劳动 对象，形成新兴产业部门，大幅度提高劳动生产率，是一个国家的综合国 力的表现，是推动社会发展的强大动力。高新科技产业在产业结构中处于 高级层次，是发展中国家在工业化过程中优化产业结构的调整方向，而且 高科技产业中产生的新知识对整个经济都具有促进作用，带动整个国家或 地区的生产效率。1 9 5 1 年美国斯坦福大学在其校园内创办了斯坦福科学园 进而迅速发展成闻名于世的“硅谷”之后，建设科技园区成为世界各国促进科 技成果的转化，发展高科技产业的重要手段。进入8 0 年代，伴随着世界性 新技术革命和产业结构调整的浪潮，全球兴起一股建设科技园区的热潮， 现在全世界有1 0 0 0 多个科技园区。美国硅谷、1 2 8 号公路、英国剑桥、法 国索菲亚、印度班加罗尔以及台湾的新竹等科技工业园区，正在引导着所 在国家和地区高科技产业的蓬勃发展。江泽民总书记指出：“本世纪( 二十 世纪) 在科技成果产业化方谣最重要的创举是兴办科技工业园区”。 1 1 科技园区的定义和作用 科技园区现在还没有一个统一的定义，使情况更复杂的是名称也是多 种多样，如“高新技术园区”、“高新技术开发区”、“科学公园”、“技术公 园”、“科学工业园”、“科学技术园”、“科学城”、“技术城”、“高技术产业 带”以及”硅谷”、”硅山”、”硅岛”等与之混用。 英国科学园区协会u k s p a ( u n i t e dk i n g d o ms c i e n c ep a r ka s s o c i a t i o n ) 对 科技园区的定义是：科技园区是一个初期以房地产为基础的开发区，并具 有以下特征：与高等院校或研究单位有正式的、操作上的联系：设计的目 的是为鼓励知识密集型企业和其它相关组织的形成和发展；具有管理功能， 积极地服务于将技术和商务技能向基地内的企业转化1 1 1 。该定义反映出大学 和科研机构在科技园区发展中的重要性，强调园区与科技中心的正式联系， 鼓励技术和技能向企业的转化，并以此为基础来界定科学园区的概念。 国际科学园区协会i a s p ( i n t e r n a t i o n a l a s s o c i a t i o no f s c i e n c ep a r k s ) 对 科技园区的定义是：科技园区是由专业人才管理的一个组织，主要目的是 1 第一章前青 通过促进创新文化和增强有关的企业和科研机构的竞争力，来增加团体的 财富。为达到上述目的，科技园区激励和管理知识和技术在大学、r & d 研 究机构、企业和市场之间的流动，通过孵化和股权出让( s p i n o f f ) 来促进 创新型公司的产生和成长，提供高品质的空间和设施和其它增值的服务【2 】。 此定义强调科技园区是创造财富的工具，具有社会效益。 大学科技园区协会a u r p ( a s s o c i a t i o no f u n i v e r s i t yr e s e a r c hp a r k s ) 对科技园区的定义：科技园区的定义差别就像科技园区之间的差别那样多， 但是科技园区一般包含三个部分：不动产的开发、技术转移活动的组织计 划、科研机构、政府和私营部门的合作关系f 3 】。 u k s p a 、i a s p 和a u r p 三家协会对科技园区的定义表述上不同，但本 质上还是一致的，都突出了技术创新和转移、科研机构、政府和私营部门 的合作关系等。 根据i a s p 的定义，科技园区的任务就是创造财富，使得科技园区的参 与主体：企业( 高科技企业、金融机构、支撑服务中介企业) 、大学和科研 院所和政府都能受益。f e l s e n s t e i n 认为科技园区的主要任务有两个：一是 作为技术的温床，起到孵化器的作用，培育新的高科技小公司的发展和成 长，加速大学研究成果向区内企业的转移，鼓励专业技术人才兴办公司和 刺激新产品和新工艺的开发。二是作为催化剂诱发区域经济发展和复兴， 刺激经济增长【4 】。x u e 提出：新兴和发展中国家还寄予科技园区更多的使命： 通过促进r & d 投资，提升当地产业的技术水平；吸引外商投资，特别高附 加值外商投资；加快产业结构由劳动密集型向知识密集型产业转移i5 1 。s a n z 认为科技园区的主要任务是帮助企业变得更有创新能力，从而更有竞争力， 最终增强区域的经济实力。科技园区是大学等科研机构与企业之间的桥梁， 使大学和企业能够找到结合点。反之大学与企业的合作也能增强大学的竞 争力【6 】。李钟文和米勒等认为硅谷提供了一个产业体系模式，一个支持持续 创新与创业精神的充满活力的栖息地，孕育了大量优秀的企业，包括国家 半导体、英特尔、a m d 、苹果、惠普、太阳微系统、硅谷图文、甲骨文， 3 c o m 、思科、网景、y a h o o 等，带动了美国高科技产业的发展 7 1 。 1 2 科技园区的发展经验 硅谷被看作经济和技术成功的标志，硅谷被认为是科技园区的主要模 式，成为各国政府学习和复制的对象。但是从国际范围讲，多数高新区并 2 第一章前言 没有实现建立高新区时设立的目标，类似美国硅谷、英国剑桥、台湾新竹 等国际著名的高新区屈指可数。s t o r e y 和t e t h e r 研究了欧洲各类高新区后发 现，总体上讲欧洲的高新区普遍要小于美国的高新区，高新区对增加就业 和促进技术转移的作用一般，并没有产生出高速成长的高新技术企业| 8 】。 s a n z 对科技园区的两个观点可以解释为什么多数科技园区成绩并不理想。 其一是科技园区必须被看作是一个工具，为了达到目标的而采用的手段， 不能成为目标的本身：其二是科技园区对区域发展具有极大的推动作用， 前提是能够选择合适的发展模式【5 1 。当科技园区成为一种时尚，很难保证没 有为建科技园区而建科技园区的。李钟文和米勒等总结了了硅谷成功的十 个特点，但是真正想要模仿，却难以做到。例如，风险投资被认为是硅谷 成功的重要因素，而其它国家却不能简单地把硅谷的风险投资制度移植过 去，因为支持风险投资制度背后是许多更基本法律制度如公司破产法、透 明的股票市场等【9 】。 一个科技圆区就可以有一个发展模式，关键在于有支持发展的增长机 制。增长机制有政府引导、产业聚集效应、新公司产生和自我更新三种方 式f l 。政府引导机制一般应用于科技园区成立初期，主要手段是加强基础 设施建设，吸引跨国公司投资来实现科技圃区的起飞。当人才、技术、投 资增加到一定程度，聚集效应开始发挥作用，刺激就业的增加、生产效率 的提高和创新能力的加强，继续支持科技园区的发展。保证科技园区长期 稳定最关键的和唯一的因素是新公司产生和自我更新，在新公司产生过程 中最重要的因素是区域内产生研究成果或其它知识的能力。b r o w n 和d u g u i d 认为硅谷区别于其它科技园区的最大特点是其持续更新，连续几次成为半 导体、计算机、i t 、电子商务等技术创新浪潮的中心【1 。根据k e n n e y 1 2 】、 李钟文和米勒等的研究，聚集效应也促进了硅谷的快速发展。g r e e n i 埽口 s a x e n i a n 【1 4 j 的研究表明英国剑桥和台湾新竹科技园区在吸引和创建新企业 上取得成功。新加坡、马来西亚和中国等地的科技园区目前还主要依靠政 府引导来促进增长，还不具有自我更新能力【5 】。如果科技园区通过政府引导 和产业聚集，如仍不能形成自我更新的能力，最终则要走向衰落。 在战略上，科技园区要找准定位。硅谷凭借人才、技术和资金优势， 定位为全球基础研究和应用研究中心，同时进行大量的应用研究和产品丌 发研究，具有一定的生产能力，和全球各个地方的联系比较多。英国剑桥 3 第一章前言 背后具有一流的研发机构，主要从事纯科学和基础研究，由于大公司少， 其国际影响力要弱于硅谷【1 5j 。台湾新竹主要从事和产品设计和制造有关的 应用研究，并具有强大的加工能力，通过从硅谷返台的人员，成功地融 入到了硅谷的全球产业链【1 6 】。新加坡是城市国家，资源稀缺，市场容量小， 其科技园区定位为跨国公司进入亚洲的门户和地研发中心i l 引。 1 3 我国科技园区的现状 1 9 8 8 年开始实施的国家火炬计划的重要组成部分是鼓励各省、市、自 治区、计划单列市人民政府创办高新技术产业开发区( 按照国内称呼习惯， 科技园区此后改为高新技术开发区，本文中科技园区和高新技术产业开发 区为统一概念) 。1 9 9 1 年，国务院批准建立了第一批2 6 个国家高新技术产 业开发区，同时制定了一整套扶持高新区发展的国家政策，随后又分两批 批准成立了2 7 个高家高新技术产业开发区，这样，经国务院批准的国家高 新技术产业开发区达到5 3 个。 2 0 0 1 年，国家5 3 个高新区技工贸总收入达到了1 1 9 2 8 亿，是1 9 9 1 年 的1 3 7 倍，从1 9 9 1 年到2 0 0 1 年1 0 年当中平均的年度增长率是6 3 5 ：实 现工业增加值2 6 2 1 3 亿，比上一年增长了3 2 ，高新区的工业增加值增量 占全国工业增加值增量当中的四分之一；上交税费6 4 0 4 亿元，是1 9 9 1 年 的1 6 4 倍。出口创汇2 2 6 6 亿美元，是1 9 9 1 年的1 2 6 倍，1 0 年当中年平均 增长率是6 2 1 8 。从5 3 个高新区总体发展的数据上，可以看出高新区得 到了快速发展，主要经济指标的平均增长速度超过了6 0 。2 0 0 1 年高新区 内技工贸总收入超过1 亿元的企业已经超过1 5 3 9 家，l o 亿元的企业有1 8 9 家，百亿元的企业有l o 家。国家高新区现已成为我国走新型工业化道路的 先导区、改革开放的示范区和科技创新与高新技术产业的重要基地。国家 高新区实现的高新技术产业产值已占全国的5 0 以上。北京、上海、天津、 深圳、西安、大连、武汉、成都等地的国家高新区通过建设科技企业孵化 器，采取招商引资措旌，完善科技中介服务和科技成果转化平台，有力地 推动了当地高新技术企业的发展，形成了一批以微电子、光电子、通信、 计算机及软件、生物医药、先进制造技术、新能源、新材料等领域为主体 的高新技术产业0 7 。 高新技术产业开发区的成绩是显著的，成为我国经济发展重要增长点 和区域产业布局的重要特色，便从总体上讲同美国硅谷、英国剑桥、台湾 4 第一章前言 新竹等国际著名的高新区相比，差距比较明显，存在的主要问题是： 第一、高新区在发展特色产业和主导产业方面，状况不容乐观。多数 高新区，甚至多数省市都把电子与信息、生物制药、新能源作为特色产业 和主导产业，产业同构性极大，而只有少部分地区在国内具有一定的产业 优势和一定的影响。相反，台湾新竹以2 0 多年的时间，成功地以o e m 和 制造加工切入了全球i t 产业链，成为全球芯片代工的重要基地，以及全球 p c 零组件和外设的主要生产地。目前，新竹的芯片代工全球第一，集成电 路设计世界第二，集成电路产业规模全球第四，笔记本电脑产量全球第一。 产业同构和地方保护主义的盛行将导致全国范围内的低水平的重复建设和 无序的竞争。y o u n g 提出中国各地区重复建设，导致地主政府设置国内贸易 障碍，使得国内市场分割，地区产业偏离比较优势产业【1 8 】。 第二、高新技术产业开发区的发展模式是外延式增长，增长动力来源 于生产要要素，特别是资本的积累。我国高新技术产业发展，总体上主要 还是依赖劳动力成本低的优势和组装加工业的发展。产品主要是以中低档 为主，技术含量偏低。在出口的产品当中，计算机和通讯设备占的比例最 大。但是，计算机和通讯设备产品的核心部件，包括c p u 、内存以及所用 的i c 芯片，主要是依赖进1 2 1 或者是依赖于国内的外资企业。相当一部分企 业，主要是靠赚取加工费，盈利能力比较弱。瑞士洛桑国际管理开发研究 院( i m d ) 发布的国际竞争力年度报告2 0 0 2 年度报告中，我国竞争力 排名下降到第2 5 位，处于中下水平。落后的主要原因有，我国研究与发展 经费投入居世界较低水平，尤其人均研究开发经费更低。科技竞争力不足， 意味着产品高科技附加值不高，自主知识产权少，国际市场份额较低。 第三、无序竞争伤害高新区可持续发展能力 随着中国改革开放进程的推进和沿海经济特区及各类开发区的成功， 使得建设开发区成为地方发展经济的法宝，各类开发区纷纷上马，国家级、 省级、市级、县级、乡镇级开发区星罗棋布，“开发区”成为最常用的词汇 之一，由此在我国形成了开发区热。 截止2 0 0 2 年底，全国省级以上开发区共有9 1 6 家，批准规划面积达1 5 8 万公顷。地市级以下的开发区种类则更多。各地开发区建设成效如何昵， 除了北京、苏州、上海、天津等地的开发区建设取得成功外，大部分开发 区并没有为地方带来财政收入。有关部门对1 9 9 9 年以来7 6 个新建园区的 5 第一章前肓 统计表明，已开发面积仅占规划总面积的1 3 5 1 ，土地闲置现象十分严重。 统计还表明，园区平均每公顷投入资金仅为3 4 万元，产值不到1 3 万元， 而我国城镇及独立工矿用地平均产值已达到每公顷1 0 0 亿元。工业园区的 投入与产一= 都远远低于建设用地的平均水平【1 。 开发区的泛滥还引发了各地招商引资的恶性竞争，导致国有资产流失。 由于开发区的土地收益以自收自支、滚动开发等形式在财政体外循环，各 地政府不仅热衷于靠开发区赚钱，而且还打着发展地方经济的旗号，竞相 压低、减免地价来吸引投资。国外跨国公司到中国投资的主要原因是中国 广阔的市场和廉价的劳动力资源，优惠政策的考虑处于次要地位，我国可 吼以开放市场为契机，在与跨国公司谈判中可以得到更多的利益。出现了 众多的开发区，竞相开出优惠条件，降低了外商投资的门槛，使外商凭空 得到了更多的利益。 国家级的高新区为了发展，不得不加入了竞争的行列。高新区的建设 需要投资，预期的收益主要是财政收入。当开出愈来愈优惠的政策时，相 当于将财政收入转移给投资人，支出没减少，而收入大幅下降，无疑会增 加了高新区的财政风险。大量开发区耗费了宝贵的土地资源，也减少了高 新区的发展空间。挤压财政收入和减少发展空间必然伤害到了高新区可持 续发展能力。 主导产业不明确、科技创新贡献度低和无序竞争是表面的问题，问题 的实质在于缺少准确的定位和明确的发展方向。高新区对中国来讲是新兴 事物，中央政府通过火炬计划推行高新区的成立也是必要的，但政府主导 建设高新区的负作用之一是同质化。原因是明确的，政府掌握的资源和手 段基本相同，而且学习的典型和教条也相同一基本来自于美国的硅谷。s a n z 警告说不要为了建科技园区而建科技园区，科技园区应把加强企业的竞争 力当作首要目标。但是，先把高新区的硬件环境建好，吸引投资增强财政 实力，通过“干中学”逐步完善软硬环境和发展优势产业不一定是最优的， 却是最可行的道路。高新区的同质化加上地方保护，不可避免地产生了上 述三个问题。 1 4 研究内容和结构 为解决高新技术开发区面临的问题，科技部于2 0 0 1 年在武汉召开国家 高新区所在市市长会议，提出国家高新区要“二次创业”。基本内涵是实现 高新区所在市市长会议，提出国家高新区要“二次创业”。基本内涵是实现 6 第一章前言 五个转变，即国家高新区要从注重招商引资和优惠政策的外延式发展主要 依靠科技创新的内涵式发展转变；从注重硬环境建设向注重优化配置科技 资源和提供优质服务的软环境转变；努力实现产品以国内市场为主向大力 开拓国际市场转变；推动产业发展规模由小而分散向集中优势发展特色产 业和主导产业转变；要从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经 济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变【2 。 科技部“二次创业”的精神实质是解决发展动力问题，怎样实现由政 府引导到产业集聚和自我更新来推动高新区发展。高新区“二次创业”是 个宏伟计划和目标，假设一个高新区成功地实现了上述五项转交，那么 其实力和影响力足以和硅谷相媲美。显而易见这样的结果短期内是不可能 的任务，对于中国这样的发展中国家，难以像硅谷一样具有全球一流的人 才、充足的风险投资和完善的市场机制。科技部提出的要求和标准比较高， 那么在现阶段如何定位? 采取什么样的发展战略? 相应的工作重点和政策 手段是什么? 成为高新区需要迫切解决的问题。 天津新技术产业园区( 以下简称天津高新区) 是天津市唯一的国家级高 新区，市委、市政府要求天津高新区在推动科技创新，发展高新技术产业 和增强天津发展后劲上做出贡献，努力建设成为全国一流园区。天津高新 区自1 9 8 8 年3 月经天津市人民政府批准建立以来，吸引了大量的投资和大 批的高水平的人才，成为资金、人才、产业和技术聚集地，成为天津高新 技术产业的增长极。近几年均保持了3 0 以上的增幅，2 0 0 2 年天津高新区 实现国内生产总值1 0 3 8 7 亿元，成为天津市新的经济增长点。和自身相比， 天津高新区取得的成续是辉煌的，但是和国戌其它高新区柜比，天津高新 区的发展速度和水平还显得偏低，在国家级高新区综合实力排名位次有逐 渐不滑的趋势，这对于天津高新区、乃至天津市来说都是一个危险的信号。 因此，对于天津高新区，通过“二次创业”发展战略，赶超国内外先进高 新区，建成国内一流高新区，成为一个迫切而现实的问题。 高新区如何发展，中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技， 实现产业化的决定给出了发展高新技术产业的指导性政策，科技部为高 新区“二次创业”提出了指导性意见。但是对于5 3 个国家级高新区，依据 不同的区位条件和产业基础，制定合适的发展道路，还需要有一个消化吸 收和本地化的过程。现在研究高新区流行的做法是进行比较研究，如上海 7 第一章前青 市科委组织的“高科技园区比较研究。导论”和“硅谷、新竹与上海三地发 展相关性研究”，阎小培和贾莉“广东高新技术产业开发区发展之研究”【2 “， 魏心镇和史承辉的”我国高新技术产业开发区的区位比较及推进机制分 析”1 22 1 ，天津高新区的“部分高新技术产业开发区调研究报告”1 2 3 等。比较 研究能够发现优势和可以借鉴的先进经验，但正如已提到的，硅谷等先进 高新区的特点并不能简单地模仿。其次各国、各地区存在着地理、文化、 经济差异，各种因素所起的作用并不一致。还有在比较分析过程中不可能 考虑到所有的因素，很有可能遗漏最重要的因素。因此在没有现成的发展 道路可以选择的情况下，进行天津高新区发展对策研究是非常必要的。现 在天津市政府部署了天津市经济和社会“十一五”规划编制工作，天津新 技术产业园区发展“十一五”规划是其中的一项专项规划，对天津高新 区发展对策研究也有助于规划的编制工作。 本文研究思路是，是通过统计资料分析，掌握天津高新区的发展现状， 利用区域经济学理论，研究天津高新区自身的发展规律，进而借鉴先进高 新区的发展经验，提出天津高新区发展对策。因为拥有天津高新区近十年 的统计资料，有条件对天津高新区经济发展状况做全面深入的分析，不局 限于总体或平均数据的分析。 文章分六个部分，第一章是前言，本章通过回顾科技园区的定义、作 用和发展经验，是对高新区的研究和发展中所取得的一些共识，可以作为 分析和考察问题的起点，对于我国科技园区的现状的研究，出发点在于给 出天津高新区的发展环境，这是研究中需要认真考虑的我国的具体国情。 第二章是区域经济学理论分析，本文利用区域经济学理论进行分折，是尝 试在更广阔的视野来考察天津高新区，而不是局限于简单地学习先进高新 区的经验。第三章是天津高新区经济现状的分析。四章是天津高新区经济 增长的要素分析，通过要素分析，可以发现经济增长的主要动力，有助于 确定现阶段的工作重点。第五章是天津高新区竞争分析及对策研究。第六 章是结论。 8 第二章区域经济学理论分析 第二章区域经济学理论分析 对于高新区的经济发展，微观经济学、发展经济学、区域经济学、公 共经济学都可以给予很好的理论指导。由于高新区经济是在确定的空间区 域的经济体，而且区域经济学的进展不断地吸收了微观经济学、发展经济 学和公共经济学的成果，因此本文主要利用区域经济学的定义、方法和理 论来研究天津高新区经济发展的问题。 区域经济学是一门新兴学科，现在还未有统一的定义，许多学者都给 出了定义，因着眼点不同，给出的定义有所差异。诺斯认为区域经济学是 “研究为人们所忽视的经济空间秩序，研究稀有资源的地理分布的科学”。 周起业认为“区域经济学也叫区域科学。它是研究如何建立国家经济区域 系统，并按照地域分工与合作的原则来组织系统内各区域中第一、第二、 第三产业的发展与布局，使之形成一个既能顺乎世界经济发展潮流，又能 最大限度发挥地区优势的产业结构；形成一个大、中、小企业相结合，以 多层次城市为结点，由运输网、信息网、服务点分布网等网络系统将全区 城乡连成一气的经济有机体的科学。”艾萨德认为“区域经济学是研究“确 定可在某一区域有效地从事生产并获取利润的单个或集团产业；改善区域 内居民的福利：如何提高区域内人均收入水平，改善收入分配，更有效地 衡量收入等；区域内产业的分散，获得区域内资源的最有效的利用等 等”。牡贝认为：“区域经济学是以经济的观点，研究在资源不均匀分 配且不能完全自由流动的世界中，各个地区的差异以及各地区间的关系的 科学”。区域经济不同于国民经济、企业经济。国民经济强调经济体系的 完整性和长期安全，追求的是国家的利益，民族的利益，服从和服务于政 治需要，是宏观经济。企业经济强调产品市场占有额和直接的、现实的利 益，因而是产品经济，是微观经济。区域经济介于二者之间，强调产业结 构的合理性和空间布局的优化，是中观经济。区域经济学研究区域经济发 展主要是分析区域经济增长的过程和机制，探明区域结构的变化与优化途 径和方式。在此基础上判明区域经济发展中的闯题，制定正确的区域经济 发展战略和区域经济政策。 2 1 区域经济增长因素 9 第二章区域经济学理论分析 区域经济学认为影响区域经济发展的因素分为自然条件因素、人口和 劳动力因素、资金因素、科技进步因素、资源配置和区际贸易因素。其中 劳动力、资金和技术是区域经济增长中三个最基本的生产要素。 2 1 1 自然条件因素 自然条件因素包括可用于经济增长的各种矿产资源、土地资源、生物 资源、水资源和对经济增长具有影响的地理位置、气候条件等。自然资源 是区域经济增长的基本条件，区域的自然条件好，就具备了发展经济的自 然资源优势，有利于经济增长。 2 1 2 人口和劳动力因素 劳动力是生产力的首要因素。一个区域劳动力资源丰富，即为该区域 的经济增长提供了最基本的条件。劳动力在区域经济增长的作用，主要表 现在三个方面。首先，在一般情况下，增加劳动力投入如增加劳动者人数、 延长劳动时间、提高劳动强度，可以提高区域经济的产出水平。其次，提 高劳动生产率是加速区域经济增长的重要途径。提高劳动生产率，关键在 于劳动力素质的提高。此外，劳动力在部门问和地区间的合理流动，能使 劳动力资源得到充分而合理的利用，从而有利于劳动生产率的提高，有利 于区域经济的增长。 2 1 3 资金因素 资金是区域经济增长中完成各种资源配置的重要因素，对区域经济增 长有着十分重要的影响。区域拥有的资金量直接决定了它所能配置的资源 的种类、数量和质量，进而在较大程度上影响着经济增长的速度和质量。 固定资产投资是保证区域社会再生产和经济增长的物质技术条件，一般来 说，区域经济要获得一定数量的增长，固定资产投资应保持同步或略快的 增长。 2 1 4 科技进步因素 随着科学技术的迅猛发展，科技进步对区域经济增长的影响已越来越 大，只趋居于主导性地位。现代化生产的发展，愈来愈在更大程度上取决 于科学技术进步。先进的科学技术不仅可以改善资本装备的质量，也会提 高劳动者的素质，从而使生产要素的产出能力发生质的飞跃。而且，依靠 先进的科学技术方法，还可以大大提高经营管理水平，优化现有资源的配 置，改善区域生产力组织，从而加速区域经济增长。 1 0 第一二章区域经济学理论分析 2 1 5 资源配置因素 劳动力、资金和技术等生产要素相互联系相互作用，对区域经济增长 产生综合的影响。在一定的要素投入和技术水平条件下，通过资源优化配 置，同样能够加快区域经济的发展。资源优化配置指在区域生产过程中， 通过对各种要素投入的合理分配和相互组合，最大限度地提高区域要素投 入的总体产出水平。 2 1 6 区际贸易因素 区际商品贸易对区域经济增长具有乘数作用，商品输出的一定增长， 可以使区域社会总产出或收入成倍增长。 2 2 区域经济发展理论 2 2 1 发展阶段理论睫5 1 早期的发展阶段理论太多属于产业结构变动理论在区域层面的应用。 1 9 3 0 年，克拉克和费雪在国家层面上统计观察到，在经济增长过程中，第 一产业的相对重要性下降，而第二和第三产业的相对重要性上升，因此认 为部门结构相对重要性的变动会带动经济增长。1 9 4 9 年，胡佛及费雪提出 了区域发展需经历5 个阶段的观点，即自给自足经济阶段、乡村工业崛起 经济阶段、农业生产结构变迁阶段、工业化阶段、服务业输出阶段。1 9 6 0 年，罗斯托在宏观经济层面上提出了经济增长需经历5 个阶段的观点，即 传统社会阶段、“起飞”准备阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额消费阶段。 后来，罗斯托又在此基础上增加了第6 阶段，即追求生活质量阶段。钱纳 里通过对3 4 个准工业国的经济发展进行实证研究，发现这些国家和地区的 经济发展都会规律性地经过六个阶段，从任何一个发展阶段向更高一个阶 段的跃迁都是通过产业结构转化来推动的。六个阶段是传统社会阶段、工 业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段、后工业化社会和现代 化社会。 2 2 2 不均衡增长理论乜州 佩鲁的增长极理论、缪尔达尔和卡尔多的循环因果积累原理、赫希曼 的极化一涓滴理论均强调，在市场力的作用下，区域发展之间的差距不会缩 小反而会扩大，因为规模经济和集聚经济所产生的极化效应和报酬递增， 将促使资本、劳动和产出在一定区域的循环积累，雨其所产生的涓滴效应 或扩散效应以及政府的转移支付只能将区域差异保持在一定限度而不足以 第一二章区域经济学理论分析 促进区域收敛。因此，不均衡增长理论认为，只要总的发展水平低，市场 力量的自然作用在任何时候都将增加国内和国际不平等，要促进落后地区 的发展，缩小区域发展差距，必须依赖于强有力的政府干预和周密的经济 政策，如在落后地区建立“增长极”和“增长中心”以启动这些地区的发 展，培养其自我发展的能力，然后利用市场力量实现这些地区的积累增长。 2 2 3 区域发展的基本一非基本原理瞠蚰 区域经济的发展过程可以看成是区域经济内部循环过程与外部循环过 程的统一。区域经济总可以分为两部分，一部分是为区外生产的，即产品 主要是为输出的，称为基本生产，相当于区域产业结构中的优势层；另一 部分是主要是为输出企业提供服务和配套协作的，产品在区内销售，称为 非基本生产，相当于基础产业结构中的基础层和辅助层。区域的优势层是 区域生产的关键，就是主导产业或主导产业部门，在区域经济增长中具有 决定性的作用，优势产业向外出1 ：3 对于区域经济具有乘数增殖效应。基本一 非基本原理是区域开发中确定主导产业的理论基础之一。 2 ，2 4 新产业区理论陉盯 2 0 世纪7 0 年代末和8 0 年代初，一些学者发现，在发达国家的绝大部 分地区陷入了经济衰退的情况下，少数地区的经济却里复苏甚至增长的势 头。由于这些地区与历史上马歇尔所描述过的产业区十分相似，称之为新 产业区。一些学者基于意大利艾米利亚一罗马格纳区内成熟型产业成功发展 的现象，提出了弹性专业化的概念，发现基于中小企业合作联系网络的弹 性专业化可成功与大宗生产竞争。斯考特等人在美国和西欧的一些案例研 究中，强调生产系统的垂直分化可导致新产业集聚的出现。伴随着生产体 制是否从福特主义向后福特主义转变的争论和对美国硅谷、意大利艾米利 亚一罗马格纳、德国巴登一符腾堡州等地的成功区域的案例研究，新产业区 理论应运而生，并迅速成为区域发展研究的前沿领域。一般认为，新产业 区是弹性生产系统或生产系统的一部分在地理上的集聚，它为技术创新提 供了特殊的本地社会文化环境。 目前，关于新产业区的讨论仍集中在新产业区的定义、识别指标和形 成与发展的结构特点方面。许多学者认为，本地网络和根植性是新产业区 的主要识别标志，前者是发展企业和区域的新的制度性手段，能减少企业 生产经营的不确定性；后者则是地理上接近和集聚所创造的一种文化力， f 第二章区域经济学理论分析 它能够促进技术和制度的创新，减少交易费用。但严格基于这两个标准， 很难在发展中国家发现真正意义上的新产业区。基于韩国发展最快的两个 产业区的经验，韩国著名地理学家朴杉沃教授等提出，应将新产业区概念 一般化，认为新产业区是贸易取向性的新生产活动以一定规模在一定空间 范围内集聚，具有明显的劳动分散、生产网络和根植性( 不管这种根植性 是本地还是外来的) ，并总结有关研究文献，将新产业区形成的一般特点 归纳为四个并存：弹性生产系统与大宗生产系统并存，地方性网络与全球 性网络保存、当地根植性与非当地根植性并存，小企业与大企业并存。王 缉慈教授等则基于对北京中关村新技术集聚区域的研究，认为用网络和根 植性两个主要标准识别新产业区对发展中国家同样具有重要意义，新产业 区的精髓是走自立型而不是依附型发展道路，建立不断促进技术创新的区 域社会文化环境，发展新产业区内企业的联系与合作网络，是产业区持续 创新和发展的重要条件”。 2 2 5 地方环境与学习创新理论疆钔 伴随着以数字化和网络化为特征的信息技术的飞速发展，全球经济增 长方式正在发生某些根本性的变化。一方面，在经济形态上，知识的生产、 扩散和应用成为经济增长的根本源泉，一个区别于农业经济和工业经济的 新的经济形态一以知识为基础的经济正在兴起；另一方面，在区域形态上， 知识的生产和消费活动本身是倾向于地方性的，知识的区域集聚促成了一 些新产业空间的出现和区域经济新格局的形成。因此，国际经济地理学界 在经历了7 0 8 0 年代后福特主义的争论之后，9 0 年代以来，开始重点研究 知识在创造、保持产业和区域竞争力中的作用以及区位在学习过程中的作 用，地理集聚与地方环境、区位与学习创新日益成为国际经济地理学界研 究的一个新领域。地理集聚是经济活动空间分布的主要法则。8 0 年代以前， 对空间集聚的解释大都源于马歇尔的集聚经济传统：富有专业技能的劳动 力市场、专业化投入和服务的发展以及技术扩散的收益。用现代经济学术 语表达，既地理集聚可以产生规模经济和范围经济，能够降低参与地方交 换企业的成本或收益，能够减少各种有形和无形的交易费用。这种静态的 解释虽对传统工业的地理集聚具有较强的说服力，但这种基于地方交易效 率和交易密度的解释似乎是假说性的，因为一些经验研究发现，地理上集 聚企业之间的联系是很微弱的，空间集聚同企业间的地方化贸易联系以及 1 3 第二章区域经济学理论分析 及时生产系统之间并没有必然的关系。进入9 0 年代