（公共管理专业论文）大港区新闻中心量化管理实践与研究.pdf

中文摘要 中国二十多年的改革开放为管理科学带来了空前的繁荣与发展。以量化管 理为基本特征的公共管理应运而生，形成完整的学科体系，受到社会关注和公 共部门的青睐。 德国著名诗人歌德曾经说过：“理论是灰色的，而生活( 实践) 之树常青”。 公共管理理论已经为管理实践所需要，而公共部门量化管理的社会条件和基础 尚未完全形成，在管理体制、人事制度、分配制度等方面仍不同程度地存在着 “大帮哄”、“大锅饭”式平均主义现象。机构臃肿，效率低下，作风漂浮，严 重影响公共权力高效运行。因此，适应市场经济要求，加快公共部门量化管理 模式研究与应用具有十分紧迫的现实意义。 本文作者2 0 0 3 年1 月起主持大港区新闻中心工作，立足解决现实问题，运 用所学的公共管理理论指导量化管理实践，通过明确岗位职责、制定数量标准、 量化岗位目标、构建分配模式，试图在理论与实践的结合点上有所突破。两年 来，大港区新闻中心量化管理机制显示良好的内在调节作用，业务质量不断提 高，员工自我管理意识明显增强，各项管理工作步入良性轨道。针对量化管理 的薄弱环节和负面影响，大港区新闻中心一方面提出新的合理化建议。争取宏 观政策支持，营造有利于量化管理的政务环境；另一方面优化量化目标管理机 制，突出贡献系数、管理杠杆的调节作用，着手开发应用计算机管理软件，加 速量化管理的自动化进程。 大港区新闻中心量化管理实践与研究，为推动公共部门深化量化管理改革 进行了有益的尝试，为构建和推广公共管理新机制具有探索与借鉴意义。 关键字：量化管理目标管理贡献系数分配模式 a b s t r a c t n l er e f o r ma n d o p e n - d o o rp o l i c y i nc h i n ah a s b r o u g h tu n p r e c e d e n t e d d e v e l o p m e n ta n dp r o s p e r i t yt ot h es c i e n c eo fm a n a g e m e n ti nt h ep a s tt w od e c a d e s p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h a ti sc h a r a c t e r i z e db yq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n ta r i s e sa tt h e r i g h tm o m e n t i th a sf o r m e das o u n dc 0 1 i s cs y s t e m ，h a sb e g u nt od r a ws o c i a l a t t e n t i o na n dh a sf o u n df a v o ri np u b l i cd e p a r t m e n t “t h e o r yi si nt h ec o l o ro fg r a y ，h o w e v e r ，t h et r e eo f p r a c t i c ei se v e rg r e e n ” t h ep r a c t i c eo f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o nr e q u i r e sr e l e v a n tt h e o r y ，h o w e v e r ，t h es o c i a l c o n d i t i o na n df o u n d a t i o no fq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n ti np u b l i cd e p a r t m e n th a v en o t b e e ne s t a b l i s h e d t h ep h e n o m e n ao fe q u a l i t a r i a n i s m s u c ha sm e s s i n gt o g e t h e ra n d “b i g - p o t d i s t r i b u t i o ns y s t e m ， s t i l le x i s ti nm a n a g e m e n t ，p e r s o n n e la n dd i s t r i b u t i o n s y s t e m s ， w h i c hr e s u l ti no v e r s t a f f e do r g a n s ， i n e f f i c i e n c ya n di m p u l s i v es t y l eo f w o r k t h i sd o e sg r e a th a r mt ot h ee f f i c i e n to p e r a t i o no f p u b l i cr i g h t t h e r e f o r e ，t of i t i nw i t ht h en e e d so fm a r k e te c o n o m y ，i ti sc r i t i c a lt of a s t e nt h er e s e a r c ha n d a p p l i c a t i o no f q u a n t i t a t i v em a n a g e m e n tm o d e li np u b l i cd e p a r t m e n t t h ea u t h o ro ft h i sp a p e rh a sb e e ni nc h a r g eo ft h ew o r ki nt h ed a g a n gd i s t r i c t n e w sc e n t e r if o c u s eo ns o l v i n gr e a lp r o b l e m sa n du s ep u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r yt o i n s t r u c tq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n t p r a c t i c e it r yt oh a v eab r e a k t h r o u g ha tt h el i n k i n g p o i n to f t h e o r ya n dp r a c t i c eb yc l a d 研n gp o s td u t y ，e s t a b l i s h i n gq u a n t i t ys t a n d a r d ， q u a n t i f i e dp o s ta i ma n dc o n s t r u c t i n gd i s t r i b u t i o nm o d e l i nt h ep a s tt w oy e a r s ， q u a n t i t a t i v em a n a g e m e n ts y s t e mh a sp l a y e dag o o dr o l ei nt h ei n n e rc o o r d i n a t i o n 1 1 1 en e w s p a p e ra n dn e t w o r kq u a l i t yh a sb e e ni n c r e a s e d s e l f - m a n a g ea w a r e n e s so f t h es t a f fh a sb e e ni m p r o v e da n dt h ei t e m so fm a n a g e m e n tw o r kh a v eb e e np u to nt h e s o u n d t r a c k d i r e c t i n ga t t h ew e a kp o i n ta n dn e g a t i v ee f f e c to fq u a n t i t a t i v e m a n a g e m e n t ，d a g a n gd i s t r i c tn e w sc e n t e ra r i s e sn e wr e a s o n a b l es u g g e s t i o n s ， t r i e st ow i np o l i c ys u p p o r ta n dc r e a t e sp o s i t i v eo f f i c i a le n v i r o n m e n ta to n eh a n d ； o p t i m i z e sd i g i t a lt a r g e tm a n a g e m e n ts y s t e m ，e m p h a s i z e st h ec o o r d i n a t i n gr o l eo f c o n t r i b u t i o nc o e f f i c i e n t ，m a n a g e m e n tl e v e r ，b e g i n st od e v e l o pd i g i t a lm a n a g e m e n t s o f t w a r ea n df a s t e n sa u t o m a t i o np r o c e d u r eo fq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n ta tt h eo t h e r h a n d d a g a n gd i s t r i c tn e w sc e n t e rq u a n t i t a t i v em a n a g ep r a c t i c ea n dr e s e a r c hh a s d o n eb e n e f i c i a la t t e m p tf o rt h ed e e p e n i n go fq u a n t i t a t i v em a n a g e m e n tr e f o r mi n p u b l i cd e p a r t m e n ta n di th a ss t u d y i n ga n dl e s s o n i n gm e a n i n g st ot h ec o n s t r u c t i o na n d p r o m o t i o no f n e wp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ns y s t e m k e y w o r d s ：q u a n t i t a t i v em a n a g e m e n tt a r g e tm a n a g e m e n t c o n t r i b u t i o nc o e f f i c i e n t d i s t r i b u t i o nm o d e l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤壅盘鲎或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位敝作者躲髯俗芝签郏靴游锄日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫垄盘茔有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘生盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位撇鳓上芝 导： 彳芬、和7 务 签字日期：u 印、厂年6 月；蝈签字日期：夕嘲年i 绢；1 日 引言 引言 中国二十多年的改革开放为各行各业增添了生机与活力，管理科学也得到 了空前的繁荣与发展，管理科学化正在逐步深入，特别是企业管理乃至市场经 济管理已经发生了质的变化，正快速朝着国际化方向接轨。 但是，无庸讳言，由于受种种因素的影响，尽管公共管理已经自成体系、 形成了单独学科，公共管理新观点、新理论层出不穷，然而仍处在象牙塔中的 公共管理理论与火热的社会实践之间还有很大的差距，缺少与实践相互链接的 平台，公共管理的量化步伐缓慢，有组织地开展推广、应用研究的氛围尚未形 成。公共部门在管理体制、人事制度、分配制度、分配方式等方面的改革尚未 取得实质性进展，机关、事业单位的管理在一定程度上仍然存在着“大帮哄”、 “大锅饭”式平均主义现象，机构臃肿、办事效率低下、作风漂浮，已经严重 影响到公共权力运行的效率，甚至危及到党和政府的执政能力。为此，适应市 场经济改革逐步深化的形势要求，进一步加快行政事业单位管理体制和分配制 度改革，开展切合公共部门管理实际的应用型量化管理模式和量化管理方法的 研究，具有十分紧迫的现实意义。 本文秉承“从实践中来，到实践中去”1 的研究思路和“要精，要管用”2 的 研究理念，立足推广应用、解决现实问题，试图通过对大港区新闻中心近年来 推行量化管理的实践与做法进行研究，总结经验，剖析存在的问题和不足，提 出新的优化方案和合理化建议，为推动公共部门深化改革，实施量化管理，构 建与时俱进的公共管理新机制进行有益的探索与思考。 毛泽东思想概论h t t p ：2 1 8 7 1 3 2 1 2 o t h e f 2 6 i m a n n 0 7 h u n 2 邓小平在湃圳纪实，北京t 人民日报。1 9 9 2 3 2 6 一版 i 第一章大港区新闻中心量化管理实践 第一章大港区新闻中心量化管理实践 1 。1 量化管理的相关理论及发展现状 量化管理是运用数据来度量部门与岗位业绩，以便及时客观发现工 作中的问题，进而采取措施进行完善的测量方法及工作流程。 量化管理可以说萌芽于原始社会。自从祖先学会运用“打结计数”的方法 来计量、分发食物，就已经开始了原始的量化管理活动。但是，作为系统的、 科学的量化管理应当是工业化大生产的产物，是科学管理的重要组成部分，或 者说量化管理是对管理的数量化、具体化，是科学管理的延伸和发展。 量化管理上世纪初进入科学管理阶段，同样以1 9 1 1 年“科学管理之父”泰 罗的科学管理原理一书的出版为标志。量化管理典型的理论和实践案例主 要包括：泰罗的定额管理、二战后福特公司“蓝血十杰”的统计管理、质量管 理中运用的过程统计控制、支持管理的i t 系统等等。伴随着2 0 世纪3 0 年代运 筹学、数量经济学、系统论等数学方法的兴起和科学技术的进步，特别是计算 机技术的广泛普及与应用，量化管理作为单独的概念和理论体系从科学管理中 分离出来。1 9 5 4 年，美国著名管理学家杜拉克在管理实践中首次提出“目 标管理与自我控制”主张，标志量化管理理论日趋成熟。量化管理在国外已经 经历了一个世纪的发展，取得了丰硕的研究成果，不仅被广泛应用于经济管理、 企业管理实践，在一些公共部门的应用和研究也取得了很大的进展。 在国内，量化管理的系统化研究开始于改革开放的初期，伴随改革开放而 逐步深入。上个世纪九十年代海尔集团提出了o e c 管理方法，其中“o ”代表 “o v e r a l l ”，意为“全面的”。“e ”代表“e v e r y o n e ，e v e r y t h i n g ，e v e r yd a y ”， 意为“每个人、每件事、每一天”，“c ”代表“c o n t r o la n dc l e a r ”，意为“控制 和清理”，其含义是全方位地对每个人每一天所做的每件事进行控制和清理，做 到“日清日毕，日清日高”，每天的工作每天完成，而且每天的工作质量都有一点 儿( 1 ) 的提高2 。以海尔o e c 管理方法的提出为标志，量化管理加快了中国 化的进程，并在企业中广泛应用。取得了一定的进展。 但是，公共部门的量化管理研究在我国起步更晚，特别是在应用型研究方 1 杜拉克，人员考评的定量化研究北京：译文出版社，2 0 0 2 2 佚名，海尔o e c 日清体系h t l p j l w w w g l z , w 2 4 i i i ，t2 0 0 5 4 1 2 2 第一章大港区新闻中心撬化管理实践 面更是不成体系，实用性、应用性、针对性都不强，能够转化为应用的成果并 不多见，即便在国外发达国家，公共部门量化管理成功的案例也风毛麟角，特 别是在中观和微观领域的研究和应用方面存在很大的空间。 1 2 大港区新闻中心量化管理背景情况 大港区新闻中心成立于1 9 8 9 年，编制2 1 人，负责中共大港区委机关报( 天 津日报今日大港版) 和大港区域内权威的今日大港新闻网站的采编、 运行与管理工作。由于过去对所调入的工作人员把关不严，又未曾加强对员工 进行经常有效的正规化教育、培训与引导，缺乏科学有效的管理与正规化建设； 机构设置存在先天不足：分配上实行“大锅饭”式平均主义等。这些原因导致 大港区新闻中心曾一度陷入混乱，员工思想涣散，缺乏凝聚力，一些员工连起 码的集体原则、公职意识、工作程序，规章制度、作息观念、卫生观念都不讲： 一些员工自由散漫、各自为阵、私自当头、只讲索取、不讲奉献；个别人唯恐 单位不乱，搞小圈子、拨弄是非、无理取闹 2 0 0 3 年1 月，中共大港区委对大港区新闻中心领导班子进行了调整，由本 人主持工作。这期间本人正在天津大学管理学院研修公共管理相关课程，便从 一开始就注意带着解决实际工作中遇到的难题进行学习、思考，力图将所学习 和掌握的公共管理理论与大港区新闻中心的管理实践相结合，相继研究、设计 并实施了一系列量化管理方法。经过2 年多的实践，大港区新闻中心量化管理 初见成效，业务工作质量得以显著提高，各项管理工作逐步走上正轨，职工精 神振作起来，心情开始舒畅起来，单位整体面貌焕然一新。 1 3 推行量化管理的指导思想和原则目标 大港区新闻中心推行量化管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导。认真贯彻科学发展观，理论与实践相结合。遵循公开、公平、公正 和平等、竞争、择优的原则，运用公共管理学最新研究成果，指导、摊进人事 制度改革和分配制度改革，以全面推行量化管理为中心，建立一整套适合大港 区新闻中心工作实际和特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗 位要求的管理机制和分配制度体现多劳多得、优质优价、兼顾公平的分配原 则从根本上解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的 问题，全面提高新闻报道业务水平和单位内部管理水平。 问题，全面提高新闻报道业务水平和单位内部管理水平。 第一章大港区新闻中心量化管理实践 1 4 实施量化管理的政策法律依据和学术依据 1 4 1 政策法律依据 ( 1 ) 以“三个代表”重要思想和党的十六大关于深化分配制度改革的一系 列政策理论为依据。实施量化管理，提高工作效率，符合“代表先进生产力发 展要求，代表先进文化前进方向，代表最广大人民群众根本利益”。党的十六大 深刻指出，进一步扩大事业单位分配自主权，积极鼓励资本、技术和管理等生 产要素参与分配，逐步建立有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的重实绩、 重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的，形式多样、自主灵活的分配激励机制， 充分调动事业单位员工的积极性和创造性，增强竞争力，促进事业发展。 ( 2 ) 以中华人民共和国宪法、中华人民共和国劳动保障法、中华人 民共和国职工权益保障法等法律、法规为依据，确保推行量化管理改革符合 绝大多数员工的合法权益，使员工的劳动权、分配权和基本生存条件得到切实 有效保障。 ( 3 ) 以全国和天津市、大港区相关文件精神为依据。中共中央组织部、国 家人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见( 人发 2 0 0 0 1 7 8 号) ，国 家劳动部关于改进完善弹性劳动工资计划办法的通知，中共天津市委办公厅、 天津市人民政府办公厅天津市事业单位人事制度改革实施方案( 津办发 2 0 0 3 】1 9 号) ，天津市事业单位行政人员聘用制实施办法( 津政发 2 0 0 3 1 7 5 号) ， 关于进一步深化事业单位分配制度改革的指导意见( 津人 2 0 0 0 1 1 7 号) ，以及 大港区政府根据中央、市委要求而专门制定的相应文件、规定等。这些文件对 事业单位人事制度和分配制度改革进行了明确的规定，也为大港区新闻中心推 行量化管理实践指明了方向。 1 4 2 学术依据 ( 1 ) 依据管理学中组织机构设计理论，设立领导有力、运转协调、工作高 效的大港区新闻中心内设管理机构。 ( 2 ) 依据职位设计理论，诊断管理混乱的原因，科学定岗、定员、定责， 设计合理的组织职位，保证组织职能的有效实现。 ( 3 ) 依据社会心理学理论和行为科学理论，结合新闻单位的实际和工作特 点，认真分析新形势下员工的思想状态、心理状态和行为表现，为量化科学管 第一章大港区新闻中心量化管理实践 理提供心理和行为保障。 ( 4 ) 依据定量和定性分析理论，研究分析两者之间的辩证关系，科学选定 关键要素进行量化，并运用量化结果反过来控制组织发展的方向。 ( 5 ) 依据管理数学和概率统计理论，合理确定量化管理参数，使量化管理 的公式科学可靠。 ( 6 ) 依据公共部门人力资源管理理论，研究新时期人力资源特点，优化人 力资源配制，建立科学合理的量化分配机制。 ( 7 ) 依据行政管理理论，探讨微观领导方式、方法，改进管理手段。提高 管理效率。 ( 8 ) 依据绩效与公平理论，激发员工潜能，构建动态管理机制。促进业务 水平和管理水平共同提高。 ( 9 ) 依据对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律和创新与发展、 改革与稳定、一般与个别之间的辩证关系，科学规划管理体系，保证量化管理 始终建立在科学的基础上。 1 5 量化管理工作方案设计、制定与实施 1 。5 1 组织机构和岗位设计 ( 1 ) 合理设置工作岗位( 见表1 一1 ) 大港区新闻中心核定编制2 1 人。根据组织设定原理、组织属性特点和职能 要求，科学设置工作机构、领导岗位和工作岗位，将所拥有的人力资源科学合 理地配置到工作岗位中去。 ( 2 ) 科学设置组织机构 针对单位规模不大、成立时间不长以及内部管理曾一度混乱、员工思想涣 散等实际情况，结合新闻业务工作特点和提高工作效率的要求。大港区新闻中 心选定直线制组织机构形式( 参见图1 1 ) ，增强领导权威和单位凝聚力，提高 工作效率。全体职工大会为最高权力机构。大港区新闻中心主任兼 新闻网副总编，具体负 责业务运行，分管要闻部、经济部、综合部：新闻中心行政副主任分管办公室、 广告公司。 第一章大港区新闻中心量化管理实践 表1 - 1 ：天津市大港区新闻中心部门及岗位设置一览表 天津市大港区新闻中心编制2 1 人 领导 中心主任兼所属的天津日报今日大港版和今日大港新闻网总编1 人， 机构党支部书记1 人，中心分管业务和行政工作副主任各1 人。 部门 设置 要闻部经济部综合部办公室 部门 负责大港要闻负责大港经济新负责大港综合新负责出版发行、党务、 版采、编、校、闻版采、编、校、闻版采、编、校、 行政后勤管理及广告 职责 发排工作发排工作 发排工作刨收工作 岗位 主任 编辑 主任 编辑编辑 财务 名称 记者记者 主任 主任司机 记者 岗位 1 人4 人1 人2 人1 人2 人1 人4 人1 人 人数 图1 1 ：大港区新闻中心组织结构示意图 1 5 2 科学编制职位说明书 主任兼总编辑岗：1 主持全面工作，行使法定职权，维护大港区新闻中心一 切合法权益；2 贯彻党的宣传方针政策掌握正确舆论导向，围绕区委中心工作 6 第一章大港区新闻中心量化管理实践 确定宣传重点，组织编制、修订 版和 网新 闻采编纲要，审定采编计划，宏观把握宣传报道质量，审签大样；3 推行科学 量化管理，开源节流，增收节支，逐步改善办公条件，努力提高职工福利待遇： 4 主持新闻阅评活动和量化考核评分工作；5 建立长效机制，深化改革，扩大民 主，营造昂扬向上、和谐进取、心情舒畅的人性化工作环境，尽心竭力打造一 支政治强、业务精、纪律严、作风正、复合型的新闻工作者队伍。 党支部书记岗：1 负责党务和日常行政管理工作，以促进业务水平提高为中 心组织开展政治业务学习、后勤保障和管理工作；2 深入开展思想政治工作，关 心职工生活，把全体员工的思想统- - n 提高业务质量上来；3 负责各项规章制度 的起草、修订和落实；4 参与新闻阅评活动和量化考核评分工作。负责审核大港 区新闻中心量化考核评分汇总表；5 参与报纸付印前审校把关；6 协助开展与业 务相关的工作。 业务副主任兼副总编岗：1 分工负责业务工作，保障天津日报今日大港 版要闻版、经济新闻版、综合新闻版、文化与生活版以及今日大港新闻网 协调、优质、高效运转：2 参与区委主要领导同志重要政务活动的采访报道，承 担重点选题，负责采编调度、宣传报道策划、稿件发排和业务协调工作；3 负责 业务培训；4 审签大样；5 参与新闻阅评活动和量化考核评分工作；6 领导交办 的其它工作。 行政副主任岗：1 分工负责后勤保障、财务人事管理、对外联络工作；2 负 责制度建立、落实、督促及党务工作；3 负责资料、资产、网络管理；4 负责安 全工作：5 负责考勤考纪工作，参与量化考核评分工作。负责登录大港区新闻中 心日常管理考核评分汇总表；6 领导交办的其它工作。 要闻部、经济部、综合部主任岗：1 负责分管版面采编及电子版登录工作， 确保宣传导向正确、内容真实、登录及时无误；2 参加采编和中层例会：3 履行 职责，率先垂范，高质量完成岗位目标：4 要闻部主任负责“大港要闻”版策划、 采访安排、通联组稿、排版校对与初审工作，组织所需资料性稿件，承担重点 报道选题，关注国内时政要闻和重大时令新闻：5 经济部主任负责“经济广场” 版策划、采访安排、通联组稿、排版校对与初审工作，组织所需资料性稿件， 承担重点报道选题，负责经济时政、时令新闻；6 综合部主任负责“综合频道” 版策划、采访安排、排版校对与初审工作，组织所需资料性稿件，承担重点报 道选题，处理来信来访来稿，负责社会时政、时令新闻；7 负责部门内部考勤、 考纪、卫生、安全等日常管理工作，负责登录大港区新闻中心日常管理考核评 分表( 参见表1 2 ) 和大港区新闻中心业务考核扣分表( 参见表1 - 3 ) ；8 领导交 办的其它工作。 第一章大港区新闻中心量化管理实践 表l - 2 ：大港区新闻中心业务考核评分统计表 序 瀑 月日月日月日月日 宙 资 号 版条分版条分版条分分版条 分 版 料 数数数数数数数数数数数 数数 分分 1 员工l 2 员工2 3 员工3 4 员工4 5 员工5 6 员工6 7 员工7 8 员工8 9 员工9 1 0 员工l o 1 l员工1 l 1 2员工1 2 1 3 员工1 3 1 4 员工1 4 1 5 员工1 5 1 6 员工1 6 1 7 员工1 7 1 8 员工1 8 1 9 员工1 9 2 0员工2 0 2 l 员工2 1 分项合计 表1 - 2 填表说明：由管理层业务权威进行赋分后由工作人员进行分项记录。 3 第一章大港区新闻中心量化管理实践 表l - 3 ：大港区新闻中心业务考核扣分表 序号 期号小 姓名 l2 3 4 5 6789l o 计 1 员工1 2 员工2 3 员工3 4 员工4 5 员工5 6 员工6 7 员工7 8 员工8 9 员工9 1 0 员工l o 1 1员工1 1 1 2 员工1 2 t 3员工1 3 1 4 员工1 4 1 5 员工1 5 1 6 员工1 6 1 7 员工1 7 1 8 员工1 8 1 9 员工1 9 2 0 员工2 0 2 1员工2 l 晚交稿扣1 分，条；发现明显错误扣采编审校人员各0 2 5 - 1 分，处 ( 标点o 2 5 分个、文字数字0 5 分个、标题1 分个) ；发行后发 扣分标准 现重大失误扣第一责任人至审签人5 2 0 分，次：审版无理由拖延 或直接导致传版晚点，扣5 分次 表l 3 填表说明t 由业务主管负责考核记录，定期填表，智能表白动汇总。 9 第一章大港区新闻中心量化管理实践 编辑、记者岗：1 遵守工作的规章制度，服从安排，准时参加采编例会、阅 评会及单位组织开展的其它会议、活动；2 强化学习，提高修养，精通业务： 3 认真开展采、编、校工作，确保宣传导向正确、内容真实无误；4 馓好照片资 料整理、归档工作：5 编辑潜一i i , 钻研编排技巧，体现宣传主导思想，确保版面大 方美观以及电子版登录及时，差错率低，月采编量化评分不低于5 0 分；6 记者 面向基层准时、深入、准确采访，采写符合质量要求的稿件，负责所分v i 内的 时令性、节令性稿件，不漏报、不错报，月采编量化评分不低于5 0 分：7 领导 交办的其它工作。 办公室主任岗：i 负责日常管理，具体组织制定、完善和落实规章制度：2 负责党支部的日常工作；3 负责外联与接待工作；4 负责会务、会议记录及资料 归档保留工作：5 负责车辆等财产、资产管理及单位的考勤、考纪、卫生、安全 等工作；6 负责财务人事工作，负责量化考核评分的登统审核工作：7 协助开展 报纸投递、发行和监督工作；8 负责广告经营管理和策划、排版与协调落实，按 月完成刨收指标，对外开展编排业务：9 列席采编例会，参加中层例会：1 0 领 导交办的其它工作。 财务岗：1 依法开展财务工作，对所处理帐务承担法律责任；2 及时向单位 主要领导提供财务运行的数据分析资料，为领导进行科学决策提供参考；3 承担 图片资料搜集、保存、提供，天津日报今日大港版合订本装订、发放、保 管等相关业务性工作；4 承担网络维护、财物管理等部分后勤保障工作：5 领导 交办的其它工作。 司机岗：1 遵守交通法规和本单位各项规章制度，准时、安全、高效、文明 地做好驾驶、驾务工作：2 承担部分后勤保障工作；3 领导交办的其它工作。 1 5 3 制定和实施明确的工作规程 采编例会：每周五下午3 ：0 0 召开采编例会，简评一周报纸和网站新闻的 质量，分析存在问题的原因，提出改进的具体方法；提示当前报道的走势与重 点，进行版式策划与重点选题讨论，拟定一周采编实施计划；集体确定、审批 重点采编选题与版式；研究解决其它与业务工作相关的问题。 采编实旖：记者限时交稿，“昨日新闻”在做版日( 每周二和周四) 上午1 2 ： 0 0 截稿其它指令性稿件在所采访的活动结束后3 小时内交稿：采编例会后编 辑按程序处理稿件；重要突发性新闻应及时沟通、安捧刊发；未经例会审定稿 件须经总编、副总编审批。 做版传版及电子版更新：做版日( 每周二和周四) 上午8 ：o o 主编或副主 1 0 第一章大港区新闻中心量化管理实践 编主持召开编前会，由各版负责人、执行编辑参加，划分版面，确定头版头条、 言论稿件、照片及其它各版头条等重点稿件：会后集中力量编、改、校、审， 一般应在当日下午2 ：0 0 前完成传版并做好与天津日报今日大港的出版 印刷部门的沟通、协调工作。今日大港网站新闻更新应在做版日下午3 ：0 0 完成。 领导班子通气会：领导班子通气会根据工作需要适时召开，重点研究和通 报非常规性工作的进展情况，讨论、通过所要解决问题的预案，讨论并确定所 要开展重点工作的方式方法，开展思想交流与信息沟通等。 中层以上干部例会：中层以上干部例会每月一次，小结上月工作，安排当 月工作，通报上月考勤考纪情况，统计、确认量化考核评分结果，讨论决定是 否召开全体职工大会。 全体职工大会：全体职工大会一般每季度召开一次，总结安排阶段性工作， 通报当前重点工作和重要事项，通过涉及全局的各项规章制度和重大决策事项， 公布财务运行状况。 1 5 4 日常管理量化 ( 1 ) 基本要求。大港区新闻中心全体员工要坚持用科学理论武装头脑，遵 纪守法，遵守社会公德、职业道德，自尊、自重、自强，争做一名慎独谨行， 公道正派，让组织放心、广大群众满意的新闻工作者。凡本单位员工因违法乱 纪受到法律制裁的，扣2 0 0 分次，并视情节给予警告、责令下岗、辞退等相应 处分。 ( 2 ) 操守要求。员工严禁向被采访对象索要钱物、谋取私利，如被发现没 收所得，处以加倍罚款，并扣l o o 分，次，情节特别严重的按有关制度、法律规 定处理。 ( 3 ) 管理岗员工和后勤岗工作人员对照各自岗位目标，每月如无特殊情况 每少完成一项，扣2 0 分次。 ( 4 ) 损坏、丢失公物照价赔偿：下班前最后离开办公室、会议室不锁门窗、 不断电源的，扣2 分次，造成后果负连带责任。 ( 5 ) 采访未按时到场的，扣5 1 0 分次；上班迟到、早退扣2 分次，旷岗 半天扣3 分，一天扣5 分：无故不按时参加组织活动的，视为迟到、早退或旷 岗。 ( 6 ) 上班时间串岗闲聊、进行电子娱乐游戏、浏览黄色网站的，每发现一 次扣5 分。 第一章大港区新闻中心量化管理实践 ( 7 ) 未能自觉维护公共环境卫生和部门内卫生，检查中被认定为脏、乱、 差的，扣相关人员5 分次。 ( 8 ) 由于工作效率不高、办事拖拉而延误时机或造成不良影响的，扣当事 入5 分，次。 ( 9 ) 在单位内部或在社会上拨弄是非，制造激化矛盾，乃至争吵、斗殴的， 扣参与当事人每人5 分次。 ( 1 0 ) 待人处事不礼貌、不热情，行为衣着不文明，扣2 分次。 ( 1 1 ) 午餐饮酒影响工作或造成不良影响的，扣当事人每人5 分次( 经单 位允许或为集体利益所为者除外) 。 1 5 5 业务考核标准量化 根据大港区新闻中心所应开展的业务工作需要，总结1 0 多年的业务工作经 验，选择稿件采写、摄影、版面编排、审校等关键点量化赋分，从而形成业务 考核的量化标准和依据。 ( 1 ) 新闻类稿件评分标准 基本分：1 短消息类稿件2 - 4 分条，消息类稿件4 - 6 分条；2 新闻通讯、新 闻特写、新闻调查、记者观察等5 8 分条；3 配发的编前、编后等言论文章2 - 4 分，篇，评论类文章5 - 9 分篇；4 图片4 8 分幅，资料图片1 2 分幅；5 、经过批 准的非个人因素未发稿件，参照同类标准计分；6 经过审批的特殊稿件每对开 1 4 版计1 0 - 1 5 分、1 2 版计】5 2 0 分、整版计3 0 4 0 分；7 传真或手写稿件由专 人负责处理，计1 2 分条：8 编辑、制作对开四版一个版计1 0 分( 四开四版计 5 分) ，非广告内容报缝计2 分个：9 审校版面每期5 分从；1 0 电子版更新计 3 5 分期；1 1 美化版面、管理图库资料、编印衔接及网络、电子版管理、维护 等，计4 分，期。 正激励分：1 新闻版自选题头条加1 3 分，条；2 根据版面制作难度、信息量、 质量等情况酌情加0 5 分版；3 在新闻阅评中被评定为好新闻的加2 0 分条、好 版面的加2 0 分个：4 在天津日报今日大港印刷或发行前( 今日大港 网站新闻未公布前) ，非版面责任人纠正或发现重大失实或政治性错误，视情况 给予奖励，每次不低于5 分。 负激励分：1 晚交稿或未及时发稿的，扣相关责任人2 分，条；2 审签大样发 现错误，每处对相关责任人( 采编审人员) 扣o 2 5 1 分；3 报纸发行或网站公布 后发现失误。扣第一责任人至审签人2 - 5 分，次，重大失误扣l o 2 0 分，次。 ( 2 ) 文艺类稿件评分标准 1 2 第一章大港区新闻中心量化管理实践 l 馓文类稿件5 0 0 字以内2 分篇，5 0 0 6 0 0 字3 分篇，6 0 0 8 0 0 字4 分篇， 8 0 0 字以上5 分篇；2 小说( 报告文学、长篇通讯) 6 0 0 字内3 分t ，6 0 0 1 0 0 0 字4 分篇，1 0 0 0 1 5 0 0 字5 分篇，1 5 0 0 - 2 5 0 0 字6 1 0 分篇，2 5 0 0 - 4 0 0 0 字1 0 - 1 5 分篇，4 0 0 0 以上1 6 2 0 分篇；3 诗歌、漫画等每首( 篇) 2 - 1 0 分；4 书画、印 章等每幅2 - 4 分。 1 5 6 经济管理量化 ( 1 ) 大港区新闻中心全体员工均承担经济创收的义务，根据岗位不同承担 任务量各不相同，凡完成年度创收指标的，年终奖励1 0 0 分，并按创收贡献大 小再分别给予5 0 1 0 0 分不等的奖励，超过任务指标的部分按实际到款额超出部 分的1 0 1 5 兑现特殊贡献奖。 ( 2 ) 广告部每月广告占用版面不超过5 个，另可占用一版报眼2 个、1 1 6 版4 个和全部报缝。超过部分以每版3 0 0 0 元支付占版费。 ( 3 ) 广告部每月最后一个工作日前缴清当月广告承包经营款1 5 0 0 0 元，赢 余部分在缴清公司营业税、兑现广告提成后，由广告部按照财务规定，在履行 必要财务手续的前提下自行支配。 ( 4 ) 经单位领导同意，实物折算款和抵帐款可冲抵当月广告承包款。 ( 5 ) 刊发论文计算创收版面，控制数量。 ( 6 ) 广告人员采写的新闻稿件、编排的非广告版面与记者、编辑考核相同 标准计分。 ( 7 ) 广告部人员招待费、推广费及其它公共福利等自理。 ( 8 ) 广告部不得拖延缴纳承包款。因特殊原因未能完成当月承包额的，顺 延至下月结算日一并补齐。连续2 个月不能按时足额缴纳承包款，终止承包关 系，限期缴清承包款。 1 5 7 构建分配模式 大港区新闻中心属财政全额拨款单位，人员工资应执行全区事业单位统一 的工资分配制度。针对这一实际，大港区新闻中心确定“基本工资+ 绩效工资” 二元制分配模式。“基本工资”即全区统一分配到职工个人工资帐户上的工资： “绩效工资”系由本单位自主分配的个人收入部分，来源于本单位广告收入、 各种合法补贴、奖金、福利、事业经费节余及其它。 量化管理的科学性和合理化归根到底需要体现在收入分配模式上科学的 第一章大港区新闻中心量化管理实践 分配模式是量化管理的归宿和发展的必然，不仅关系到员工收入的差异，而且 关系到评判员工个人价值的一个相对客观的量化尺度。员工据此进行衡量组织 的内在公平性和外部公平性，从而对员工的满意度、工作绩效直接产生影响， 必须认真、科学地对待。针对本单位的特殊情况，构建分配模式必须充分考虑 其竞争性、公平性、灵活性，还要考虑其便于操作应用。 ( 1 ) 颁布制定大港区量化考核标准、相关规定和实施细则。 ( 2 ) 根据业务发展需要和多年的管理实践经验，对业务工作和日常管理、 经济管理进行定量、定性分析，选定业务工作和日常管理中的关键点进行科学 合理地量化赋分( 参见第1 3 4 、1 3 5 、1 3 6 ) ，并根据单位财力状况确定分值。 ( 3 ) 在相关职位的说明书中明确量化考核的赋分、采集、登统、汇总和审 核工作，参照考核规定和标准，由部门负责人对员工日常管理、经济管理的信 息采集、登统工作，由管理层中群众公信度较高的业务权威人士对业务考核进 行统一量化评分。 ( 4 ) 构建两类基本分配模式。 公式( 1 1 ) ：s = ( c + e ) x s ：业务岗位员工收入，c ：业务分，e ：激励分，x ：分值。 公式( 1 - 2 ) ：s = ( n + d + e ) x s ：非业务岗位员工收入，：业务岗位总分，n ：业务岗员工总数，d ： 兼职加分，e ：激励分，x ：分值。 公式( 卜3 ) ：e = ( u - v ) e ：激励分，u ：正激励总分，v ：负激励总分。 根据基本分配公式设计操作简便的e x c e l 管理表格，如大港区新闻中心业 务考核评分表( 参见表1 2 ) 、大港区新闻中心业务考核扣分表( 参见表1 3 ) 、 大港区新闻中心日常管理考核计分表( 参见表l - 4 ) 、大港区新闻中心量化评分 汇总表( 参见表1 5 ) 等。在此基础上，编制大港区新闻中心量化考核功能表( 参 见表1 - 6 ) ，按月填入量化考核基本数据，e x c e l 管理表格自动生成每个人的相 关量化考核结果和应得的绩效工资。由财政统一支付的基本工资在员工没有重 要违法、违纪行为和恶意长期旷岗的前提下，与全区同步，按月足额分配到员 工个人帐户上。 1 4 第一章大港区新闻中心量化管理实践 表1 4 ：大港区新闻中心日常管理考核计分表 序 项目 号 姓名 缺勤迟到 早退饮酒文明卫生 效率误工违纪其它小计 1员工1 2员工2 3 员工3 4 员工4 5员工5 6员工6 7 员工7 8员工8 9员工9 1 0 员工1 0 1 l 员工l l 1 2员工1 2 1 3员工1 3 1 4员工1 4 1 5 员工1 5 1 6 员工1 6 1 7 员工1 7 1 8 员工1 8 1 9 员工1 9 2 0 员工2 0 2 l 员工2 l 表l - 4 填表说明；由部门管理人员负责记录并填表，智能表格自动汇总 第一章大港区新闻中心量化管理实践 表1 - 5 ：大港区新闻中心量化管理考核评分汇总表 序 姓名 缺勤迟到考勤 考纪 差错其它扣分 做版 加班 资料调剂 卫生统版小计 号 天数次数扣分扣分扣分小计兼职报缝其它 扣分审版 l 员工1 2 员工2 3 员工3 4 员工4 5 员工5 6 员工6 7 员工7 8 员工8 9 员工9 l o 员工1 0 儿 员工l l 1 2 员工1 2 1 3 员工1 3 1 4 员工1 4 1 5 员工1 5 1 6 员工1 6 1 7 员工1 7 1 8 员工墙 1 9 员工1 9 2 0 员工2 0 2 l 员工2 l 合计 表1 5 填表说明：部门管理人员根据扣分和加分的实际情况按月填写，由智 能表格自动进行汇总。 1 6 外渊蹄疆 。、，撼噩 2 。僻并 埘 妇 林 8 等 8g