（公共管理专业论文）天津高新区人力资源公共平台搭建.pdf

摘要 高新技术产业的特点是知识密集型和技术密集型，人力资源是高新技术产业 发展的第一资源。如何开发和使用好第一资源对高新技术产业的发展至关重要。 天津高新区建区十几年来，高新技术产业发展取得了显著的进步，然而高新 技术产业与主导高新技术产业发展的人才不相匹配的矛盾也日益尖锐的摆在我 们的面前，在很大程度上制约了高新技术产业的快速发展。 本文以天津高新区为研究对象，分析归纳了高新区人力资源发展的特点以及 当前为保持可持续发展所面临的机遇和挑战，通过分析天津高新区产业的靠局及 未来发展的优势和劣势，发现高新技术产业人力资源现存的问题，经比照国内外 高新区人力资源开发和管理的成功经验，并结合天津高新区实际情况，提出了解 决问题的方案。 本文从公共管理的角度，首次提出了天津高新区需要搭建人力资源公共平台 的构想，建立了一套评价指标体系，指明了政府相关部门在人力资源管理方面应 起到的作用，以期帮助高新区的管理者对已有平台进行科学而有效的改进。 关键词：高新技术产业，天津高新区，人力资源，公共平台，搭建，层次分析法 a b s t r a o t t h ec h a r a c t e r i s t i co fh i t e c hi n d u s l r yi sk n o w l e d g ei n t e n s i v ea n dt e c h n o l o g y i n t e n s i v e h u m a nr e s o u r c e sa r et h ef i r s tr e s o u r c e so ft h ei n d u s t r y i t sv e r yi m p o r t a n t o fh o wt od e v e l o pa n du s et h ef i r s tr e s o u r c e s a l t h o u g ht i a n j i nh a sm a d ep r o g r e s s o b v i o u s l yw i t l l t h eh i t e c h i n d u s t r y f r o mb u i l d i n gh i - t e c hi n d u s t r yp a r k ，t h e i n c o n s i s t e n c yb e t w e e n t h ei n d u s t r ya n dh u m a nr e s o u r c e st h a tl e a dt h ed e v e l o p m e n t i sm u c hm o r es e r i o u s t h i ss i t u a t i o nh a sa l r e a d yr e s 啊c t e dt h es p e e dt od e v e l o pt h e i n d u s t r yo f t h ec i t y i nt h i sp a p e rt h ec h a r a c t e r i s t i co fh u m a nr e s o u r c e so fh i - t e c hi n d u s t r yp a r ki s c o n c l u d e d 、i t ht h eo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ei nf r o n to fk e e p i n gi t ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h r o u g ha n a l y z i n gh i - t e c hi n d u s t r yo ft i a n j i na n di t ss t r e n g t h a n d w e a k n e s s ，if o u n dt h ep r o b l e m si nh u m a nr e s o u r c e so ft h ei n d u s t r ya tp r e s e n t t h e m e t h o do fs o l v i n gt h ep r o b l e mi sb r o u g h tf o r w a r da c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i co f t i a n j i nh i t e c hi n d u s 乜y p a r ka n dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fd e v e l o p i n ga n d m a n a g i n gh u m a nr c s o b r c e si nh i - t e e hi n d u s t r yd o m e s t i c a l l ya n d a b r o a d t ob u i l da p u b l i cb o a r do fh u m a n r e s o u r c e sf o rt i a n j i nh i - t e c hi n d u s t r yp a r ki s b r o u g h tf o r w a r df r o mt h ea s p e c to fp u b l i cm a n a g e m e n ti nt h ef i r s tt i m e t h e e v a l u a t i n gs y s t e mf o rp u b l i cb o a r do fh u m a nr e s o u r c e si s s e tu p t h er o l e st h a t a d m i n i s t r a t i o no f f i c e ss h o u l dh a v ei nm a n a g e m e n to fh u m a nr e s o u r c e sa r es h o w e d c l e a r l yf o rt h ea r e f l a tt h es a l n et i m e ，i th e l p st h em a n g e r so f t h ea r e at oi m p r o v et h e e x i s t i n gs c i e n t i f i c a l l ya n de f f e c t i v e l y k e yw o r d s ：h i t e c hi n d u s t r y t i a n j i nh i - t e c hi n d u s t r yp a r k p u b l i cb o a r d o fh u m a nr e s o m c e sb u i l dt h ep u b l i cb o a r d a n a l y s i so f h i e r a r c h i c a lp r o g r e s s ( a h p ) 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤叠盘鲎或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：辑，如耳签字嘲洲年嗍帅 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘兰有关保留、使用学位论文的规 定。特授权墨壅盘壁可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 躲湃吨坪一名： 磁 签字日期：a 一年f - 月j o 日 签字日期：弘印垆年f 硼巧恬 第一章导论 1 1 选题的意义 第一章导论 1 1 1 天津高新技术产业的人力资源的发展 随着知识经济时代的到来，人才资源己成为经济发展诸因素中最重要的因 素，世界各国在经济发展过程中从资本竞争、技术竞争，逐步转向人才竞争。人 才竞争作为一个世界性的热点问题，自然也成为国内各高新区加快高新技术产业 化的重要议题。由于人才问题作为决定高新技术产业未来发展潜力的关键因素已 经成为举国上下的共识，因此各地区围绕吸引人才、奖励人才、服务人才、开发 与培养人才等问题出台了各种措施和办法。面对这种国内外的人才竞争形势，如 何确立天津高新区的人才发展战略，如何定位天津高新区的人才优势，如何营造 具有天津高新区特色的人才环境，将对天津高新区未来的产业发展、经济竞争力 产生深远的决定性的影响。因此，进行天津高新区人力资源发展研究是一项有意 义、有必要、有价值的工作。 天津高新区自成立，特别是9 1 年被批准为国家级高新技术开发区以来，经 过十余年的发展已经成为天津市新的经济增长点。在经济总量跨越式发展的同 时，也正逐步成为天津市人才高度密集的区域之一。同时高新区周围聚集了近百 家科研机构和南开大学、天津大学等十几所高等院校，成为高新区宝贵的人才源 泉。据统计2 0 0 3 年天津高新区内从业人员数达13 1 73 3 人，其中具有大专以上学 历的人才数量达4 3 2 7 0 人，占天津市大专以上学历人员数的1 4 ；，占高新区总从 业人数的33 ，中专学历2 4 3 5 4 人，占高新区总从业人数的18 5 ，具有博士、 硕士学位的高级人才有1 9 7 6 人，占高新区全部从业人员数的1 5 ；具有高级职 称的8 2 7 2 人，中级职称的1 5 3 2 5 人，初级职称的2 3 973 人，比重分别达到6 3 ，1 1 6 ，1 8 2 ，形成了金字塔形的人才梯队，具体情况见图卜1 及图卜2 的说明。同时回顾高新区十余年来的人才发展历程，不仅人才资源总量增速迅猛， 而且人才密集程度始终高于全国高新区和天津市的平均水平，人才年龄结构也明 显地呈现出年轻化的优势。 第一章导论 图1 一l 天滓高新区从业人员学历结构图 图1 2 天津高新区从业人员职称分布图 1 1 2 天津高新技术产业的人力资源面临的机遇和挑战 天津高新区建区十几年来，高新技术产业发展取得了显著的进步，然而高新 技术产业与主导高新技术产业发展的人才不相匹配的矛盾也日益尖锐的摆在我 们的面前，在很大程度上制约了高新技术产业的快速发展。 高新区企业经过多年发展中的优胜劣汰，在竞争中脱颖而出的企业现已落户 华苑产业区。为这些企业提供人才的支持是我们高新区政府应侧重的工作，然而， 时至今日，高新区政府还没有制定出一套真正能留住人才的政策体系。 当前吸引人才( 包括国外留学生) 的政策缺乏系统性、权威性、有效性，不 仅不能与国际接轨，与发达地区上海、北京、广东相比也力度不足，且执行过程 困难重重。 现行的工资体制已不能适应市场发展的要求，收益与风险相匹配的政策和机 制环境发育不健全，使技术、知识、成果、能力等智力因素在参与企业的经营和 分配中，不能体现它应有的价值，影响人才积极性创造性的发挥。 缺乏人才资源由市场配置的合理机制、高级人才流失、人才资源不合理的集 2 第一章导论 中而造成的浪费都是亟待解决的问题。 我本人从9 4 年开始在高新区从事人才工作，经历了高新区从起步到发展壮 大的过程，也积累了一些一手资料和数据，感觉到其中存在的问题和改进的必要， 对此从理论上和实践中进行深入的研究是非常有意义的。 天津高新区现在正处于二次创业阶段，对于人才工作是一次机遇，人才的汇 聚或流失关系n - 次创业的成败，如何吸引人才、留住人才，为人才创造良好的 创业环境、生活环境和发展空间，从而推进高新技术产业的发展，是我们面l 缶的 新的挑战。 1 2 本文的研究路线 本文的研究思路主要是遵循以下的顺序进行：发现问题+ 研究、探讨问 题- 找出问题的根本原因+ 寻找更好的问题解决途径+ 实证分析， 证明方法的有效性。具体的研究路线如图卜4 所示： 发现天津高新区人力资源问题 上 、r上 l 通过高层访谈、了解从业人员需求和其 相关政策、研究高新产业园区及 l 他城市的岛新区情况，探究问题原因法规、文件人力资源管理理论方法 + 上上 将人力资源战略管理应用于 分析天津高新技术园区的 天津高新区 发展新需求 上 搭建天津高新区人力资源公共平台 上 利用a h p 方法对公共平台的指标进行确定和评价 上 实证分析，验证指标、方法的可靠性 图1 _ 3 天津高新区人力资源公共平台研究路线 第二章高新区 力赍源管理的目标和特点 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 2 1 高新区人力资源及其特点 2 1 1 人力资源概念和特点 广义地说，智力正常的人都是人力资源。 狭义的定义有许多种； 1 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力 劳动能力的人们的总和，它应包括数量和质量两个指标。 2 人力资源是指一个国家或地区有劳动能力的人口的总和。 3 人力资源是指具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和。 4 人力资源是指包含在人体内的一种生产能力。若这种能力未发挥出来， 它就是潜在的劳动能力，若开发出来，就变成了现实的劳动生产力。 5 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即在劳动 年龄的已直接投入建设或尚未投入建设的人的能力。 6 入力资源是指一切具有为社会创造物质文化财富、为社会提供劳务和服 务的人。 人力资源有以下几个特点： 1 生物性、再生性与时效性。人力资源蕴藏于人体之中，是人体备部分器 官功能的总和，是一种“活”的资源，这是它的生物性。人力资源可生生不息， 只要人类延续，人力资源便不会消亡，这是它的再生性。劳动人口16 岁至6 0 岁这4 4 年左右的时间，是为人力资源可被利用的时段，如果在这个时段的人力 资源不投入或不被利用，就将丧失其资源的作用，所以它具有时效性。 2 能动性。人力资源效能发挥的目的、程度和意识等，是有很明显的土观 能动性。人力资源的载体一人，他能有意识、有目的地进行活动。他可以积极热 情、兢兢业业，也可以消极冷淡、疲疲塌塌；它可以全心全意地投入，也可以三 心二意、半心半意地投入；他可以见义勇为、视死如归，也可以见利忘义、为非 作歹等等。 3 连续性。人力资源能新老相连、新老交替，这是它的连续性的一个表现。 其连续性的再一个表现是人力资源可以多次开发使用，使用一开发一再使用再 开发。其连续性的第三个表现是人力资源的使用成效。为人力资源的开发工程创 开发。其连续性的第三个表现是人力资源的使用成效。为人力资源的开发工程创 第二章高糯区人力资源管理的目标和特点 造条件；人力资源的开发成效，又为人力资源的使用开辟更深、更广的天地。 4 时代性和社会性。人力资源的数量和质量都受到时代条件的制约。具体 地说，就是受人类生育条件、生存条件、社会经济条件和特定的生产方式的制约。 中国解放前和今天的人力资源状况大为迥异，原因就在于时代性和社会性发生了 巨大的变化。人力资源的特点，决定人力资源管理的理论、政策和方法、手段。 新的人力资源管理的理论、方法、手段，正在取代旧的人事管理。 2 1 2 人力资源与高新科技 一、高新科技在现代化经济中的重要性 在人类社会的经济发展史上，农业经济时代延续了几千年，直到1 9 世纪， 世界各主要国家完成工业革命后，才逐渐进入工业经济时代。工业经济代替农业 经济，极大地推动了社会生产力的发展。2 0 世纪特别是7 0 年代以来，现代科学 技术高度发达，科技成果转化为产品和高新技术产业化的速度，正在促使社会经 济由工业经济进入知识经济时代。知识经济作为一种新经济形态，不能离开工业 经济和农业经济，而应该是高度发达的工业经济和农业经济的产物，其核心是高 新技术产业。 二、人力资源是高新科技的第一资源 “科学技术是第一生产力”、“人力资源是第一资源”，这是人力资源开发和 管理的重要依据。“人力资源是第一资源”是建立在“科学技术是第一生产力” 的理论基础上的一种新的资源观，是现代科学技术高度发展的产物。 资源是指形成社会财富的来源。自古至今，人类创造社会财富的资源一是来 自自然界的自然资源，二是来自人类自身的知识和体力的人力资源。在相当长的 时间内，人们一直认为一个物质产品有无使用价值及价值大小，主要取决于该产 品的物质形态而不是取决于人的知识和智慧。工业经济时代，科学技术有了巨大 的进步，机械化、电气化逐渐取代了手工工具和手工操作，社会财富空前增加， 但是社会财富的主要源泉仍然是自然资源和有形资本，经济增长的基本因素是资 源、劳动力和资本，但不管是资金密集型还是劳动力密集型的经济都是以开发、 利用和消耗资源为主要特征。经济发展主要取决于对自然资源的占有和分配，而 知识经济是以智力资源为主要特征，经济发展主要取决于对入力资源的占有和配 置；工业经济生产方式的主要特点是机械化、自动化，而知识经济生产方式的主 要特点是智能化、信息化；工业经济的首要要求是高效率，而知识经济的首要要 求是创新，是知识和技术的创新。在科学技术高度发展的知识经济时代，人力资 源是创造社会财富的主要的、第一位的资源。 第二章高新区人力资潦管理的目标和特点 21 世纪，人类将全面进入知识经济时代，从创造社会财富、促进经济增长 和加强竞争优势等方面来看，人力资源将起着主要的、决定性的作用，而自然资 源则越来越次要，自然资源和资本的竞争将被人力资源的竞争所取代，人力资源 是第一资源。 2 1 3 人力资源是高新区的第一资源 在相当长的时间里，各国经济增长的基本因素主要是土地、矿产等自然资源 和有形资本。在第二次世界大战以后，美国等国的经济发展比较快，自然资源的 增长慢于经济的增长，像日本、新加坡等国家，虽然自然资源匮乏，但是经济却 奇迹般地增长，而有些自然资源较丰富的发展中国家，虽然投入了大量的资金， 却未能改变穷国的地位，关键的因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口的质 量，提高知识水平。因此，无论发达国家还是发展中国家，推动经济增长的基本 因素是靠人力资源的开发和利用。 竞争是市场经济的本质属性，也是市场经济发展的推动力。市场竞争的基本 趋势和结果是优胜劣汰，而决定胜败的基础是实力。谁拥有强劲实力并在竞争中 取胜，谁就获得发展的机会，否则就可能被淘汰。曾经具有竞争实力的自然资源 因其短缺不可再生性而制约着经济的发展，已经逐渐失去了其强劲竞争力的地 位；曾经具有强劲竞争实力的资金，随着投资多元化趋势的加剧、资金流动性的 增大，其竞争的优势也在逐渐减弱，而入力资源的竞争力在逐渐攀升，因此，在 2 1 世纪，人力资源将成为决定胜负的、最为强劲的竞争实力，国际竞争归根到 底是人才的竞争，是人力资源的竞争。 高新科技园区是技术、人才密集的集中地，它的发展决定着城市发展的方向 和速度，关系着城市经济、城市的对外贸易和开放程度以及人民的生活水平等各 个方面。要使得高新科技园区健康、持续、稳定的发展和扩张，必须首先依靠人 力资源的发展、高水平技术人员和熟练工人的不断增加、人力资源结构的优化、 为从业人员提供全面的安全保障、职业发展培训和社会福利政策等。只有保证了 高新区的人力资源，才能有效保证高新区企业良好的发展，为高新区和城市创造 更多的利润，并吸引更多高新技术企业和其它类型企业来高新区投资和发展。 正如人力资源在社会经济中其它领域的重要性一样，它已成为商新科技园区 的第一资源，对高新科技园区的发展发挥着至关重要的作用。 2 2 高新区人力资源管理的功能定位 6 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 人力资源战略管理的目标就是为众多的利益相关者服务。未来企业的利益相 关者主要有六大类：本企业、投资者( 股东) 、客户、员工、社区和战略伙伴。 高新科技园区集中了大量的i t 、制造等新型科技行业和企业单位，对它们 的从业人员进行科学、有效、规范的管理，充分掌握高新科技园区的从业人员结 构，最大限度地发挥高新科技园区人才密集型的特点，进行高新区的人力资源战 略管理，对于高新区以及城市吸引高层人才、提高从业人员对服务的满意度等， 都将发挥重要的作用。而人力资源对高新科技园区的重要性更决定了进行高新区 人力资源战略管理的必要性和紧迫性。 2 2 1 为高新区企业服务 人力资源管理为本企业服务是理所当然的事情，在高新科技园区中这一点尤 为重要。高新科技园区的人力资源管理将帮助企业提高生产率、利润及竞争优势 等。 i 提高生产率。生产率是指通过每个员工的努力，产生产品和服务的价值， 提高生产率对于任何一家企业来讲都是十分重要的。特别是进入信息时代后，通 过卓越的人力资源管理来提高生产率已变得势在必行，许多成功企业的例子都说 明了这一点。当今世界竞争日趋激烈，而竞争的焦点是人力资源管理的竞争，我 国企业在提高生产率方面还有很漫长的路要走。 2 提高利润。一个企业如果长期不盈利，是非倒闭不可的，利润涉及到： 开发新品、生产高质量的产品、降低运作成本、开发新的市场等等方面，这些方 面都和人力资源管理息息相关。 3 确保自下而上。由于外部环境和内部环境都在不断的变化，竞争十分激 烈，一个企业要确保自下而上也不是一件容易的事，而人力资源管理的一项重要 任务是在各种条件下确保企业生存，力求发展。 4 提高适应能力。适应能力的高低是未来企业成功与否的一个重要因素。 而企业的适应能力源于企业内人力资源的适应能力，因此，只有卓越的人力资源 管理才能提高适应能力，使企业立于不败之地。 5 确立竞争优势。中国是2 1 世纪的投资热点，许多跨国公司到中国、到高 科技区来逐鹿是必然的趋势，由此而引发的竞争激烈程度不言而喻，而要确立竞 争优势，只有依靠人力资源管理和开发，可以这样说，一个企业有了卓越的人力 资源优势，就有了竞争优势。 第二章离新区人力资源管理的目标l 特点 2 2 2 为投资者服务 投资者在企业、在高新科技园区中的重要地位不容置疑，人力资源管理要有 一个明确的理念：为高新区的投资者服务。帮助投资者、为投资者提供服务将体 现在以下几个方面： 1 提高资金的回报率：如果是上市公司，一个企业动作的好坏，关键一点 看股价，而股价又是由该公司的盈利能力，尤其是长远的反复能力来决定的。而 其他公司，红利的多少是相当重要的。因此，高新科技园区的人力资源管理一定 要时时注意：提高资金回报率。 2 增加市场占有率：资金的回报率是不会凭空产生的。其中，增加市场占有 率起了十分重要的作用，资金的周转率，这也是资金回报率的一个重要基础，人 力资源管理一定要为增加市场占有率做出贡献。 2 2 3 为高新区客户服务 “客户是上帝”，许多管理者把这句话挂在口头上，但并未落实在行动上。 许多卓越的企业家都认识到：客户是企业生存的基础。高新区管理者对区内人力 资源管理更要体现为高新区企业的客户服务，主要做好以下几点： 1 保证为客户提供高质量的产品 2 保证为客户提供高质量的服务 3 保证对客户的投诉或问题快速反应和解决 4 保证为客户尽量降低成本，降低费用 5 保证为客户不断创新，以满足客户的不同需要 2 2 4 为高新区企业的员工服务 人力资源管理的一项重要战略目标是为员工服务，高新科技园区的人力资源 管理的重要目标则是为高新区内企业的从业人员服务，保证他们的合法权益。员 工是人力资源管理之本，是高新区发展的根本动力，离开员工，也就无所谓人力 资源管理。高新区人力资源战略管理为员工服务主要体现在： 1 公平对待所有从业人员。高新区的发展依靠每一位从业人员的努力，企 业的事是靠员工做的，只有公平地对待所有从业人员，才能使员工有效地工作。 在未来，更要在人力资源管理方面重视公平地对待。 2 提高所有从业人员士气。提高人员士气的途径有：通过各种方法提高员 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 工的满意程度、综合考虑员工要求和与其他利益相关者的关系。未来的人力资源 管理要靠综合方法来提高员工士气。 3 适当授权。授权对企业中高层管理人员的激励因素是巨大的，未来人力 资源管理要调动这些员工的积极性，科学论证让尽可能多的员工尽可能自己管理 自己。但授权又要适当，否则企业将无法管理。 4 保障企业员工的安全与健康。员工是企业和高新区最宝贵的财富，未来 人力资源管理要充分重视保障员工的安全和健康，要在企业动作的每个环节都要 落实“以人为本”的理念。这样，员工才会以企业为家。 5 提高员工的适应能力。要在未来的社会环境中生存与发展，一个人的适 应能力是相当重要的。人力资源管理有责任帮助提高员工的适应能力、对员工进 行多种层次和类型的培训。 2 2 5 为社区服务 高新区与社区、高新区与城市等的关系日趋紧密，人力资源管理在未来更有 责任为周边的社区服务、为所在的整个城市服务，以使其与社区、与城市保持良 好的合作发展关系，为创建和谐社会作出贡献。 1 遵纪守法。高新区要长期发展，一定要使其中的企业成为遵纪守法的模 范，促使企业遵守政府颁布的各项规章制度，遵守高新区的社会规范，这将为高 新区和社区共同发展打下一个良好的基础。 2 承担社会责任。企业通过向社会提供优质产品和服务以获得合理利润的 同时，也应承担必要的社会责任。尤其在社区内，企业应该在自己力所能及的基 础上承担相应的社会责任。例如：援助希望工程、协助搞好治安、搞好环境卫生 等等。 3 重视道德建设。中国社会历来有许多优秀的道德传统，企业应该重视道 德建设。为社区服务出一份力。 4 重视环境保护。随着科技的发展，地球已成为一个村落，保护环境就是 保护我们自己，高新区应该高度重视环境保护，对高新区内企业进行环保的教育 和审查，这样才能真正与社区建立关系。 2 2 6 为战略伙伴服务 与战略伙伴长期友好的合作有利于高新区的长期稳定发展，因此，为战略伙 伴服务已成为了人力资源管理责无旁贷的工作。高新区的战略伙伴有很多，主要 第二章 高新区人力资源管理的目标和特点 有以下四种： 1 政府部门。高新区以及区内任何一家企业的发展，都离不开政府部门的支 持。保持与政府部门的友好合作联系，将为高新区的进一步发展创造了良好的机 会。 2 高新区内企业原材料的供应者。绝大部分企业都需要其他企业或单位为其 提供原材料、设备、人员、信息和资金。任何企业离开供应者几乎均无法生存。 高新区的人力资源管理要特别重视与企业供应者的关系。例如各类大学、职业学 校、猎头公司、人力资源管理公司、职业介绍所、人才市场等等。 3 工会。工会代表企业员工、工人的利益，而高新区和企业发展与工人利益 息息相关。因此，工会也是一种战略伙伴。在未来工会由于从工人利益出发，将 会更有利地协助企业和高新区，激励员工为企业的利润目标和高新区的战略目标 而努力。 4 合资企业中的合作伙伴。由于大家出资合办企业，对于双方企业来说，利 益是共享的。对于高新区来说，合资企业中的合作伙伴也成了自身的客户和天然 的战略伙伴，人力资源管理当然有义务也为其提供优质的服务。 2 3 高新区人力资源管理的目标 2 3 1 基于全新人才理念的高新区人力资源管理的目标和原则 早在高新区初建时期，管理者就提出了“以人为本”的人才理念，长期的实 践使每个高新科技园区的管理者都充分的认识到，高技术的竞争，高新技术产业 的竞争，归根结底是人才的竞争。多年来的经验证明，引进一个高科技人才，就 能带来一个甚至一批具有自主知识产权的高科技项目；培养了一个高素质人才， 就能带出一支具有团队精神和创新能力的队伍。 基于“人才资源是第一资源”这种全新的人才理念，高新区人力资源管理的 目标应该是：以高新区发展为核心，把“吸引人才，关心人才、服务人才、留住 人才、合理配置人才”的要求落实到具体工作中去，将实施人才战略作为高新区 的立区之本。特别是进入二十一世纪之后，高新区在整合发展高新技术产业的各 种资源过程中，更加深刻地认识到“人才资源是第一资源”。 高新区的人力资源管理应遵循以下原则： 一、吸引优秀的企业家与创办高新技术企业相结合。 发展高新技术产业需要富有创业精神的企业家，只有拥有众多杰出的企业 家，才能产生在市场竞争中所向披靡的高新技术企业。高新区早已通过转变机关 1 0 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 作风，为企业创造了宽松环境、制定了优惠政策、设立了风险投资等措施。今后， 应继续为企业家创新、创业提供充分的保障和广阔的发展空间，促进他们进入高 新区刨建高新技术企业，发挥高新区“要创业，到园区”的创业氛围。 二、扶植创新人才与实现技术突破相结合。 高技术的发展是与技术突破密不可分的，技术突破的关键是需要不断的创 新，而创新都是由具有创新能力的人才来现的，因此扶植人才与技术创新紧密相 连，密不可分。 例如：天津市高新区建区以来，高新技术企业共申请专利4 0 7 9 项，占全市 总量的6 4 3 ，其中仅2 0 0 3 年就有1 7 9 3 项，高新区已成为我市技术创新的主要 基地，2 0 0 4 年申请到的创新基金占全市的5 1 。 三、整合人才资源与形成强大的高新技术产业群相结合。 这是高新技术产业发展的一条基本经验。打破常规，注重实效，“不求所有， 但求所用”，整和人才资源与发展高新技术产业相结合，才能加快发展高新技术 产业群的步伐。 近两年天津市高新区发展超导产业就是一个整合人才资源的突出例子。超导 产业是一个新兴的高新技术产业，但由于高温超导技术在世界上尚属尖端技术， 我市这方面人才匮乏，而中科院是我国超导人才汇集的地方，天津海泰超导通讯 科技( 天津) 有限公司自创建之初，就以项目合作的形式，积极与中国科学院的 专家进行联系，聘请他们成为了该公司的技术顾问，充分发挥利用他们在研究和 开发方面的技术优势，同时引进了陈博士等青年才俊进行科研攻关，。目前，赵 忠贤、甘子钊、周廉等三名在超导和稀有金属材料领域有着较深造诣的中国科学 院院士已成为天津市特聘专家，正与海泰集团密切合作为实现超导技术和产品的 产业化而努力。目前，天津高新区已形成以电子信息、新能源、生物技术、新材 料等众多重点产业、新兴产业为代表的高新技术产业群，其发展过程与整合人才 资源密切联系。 2 3 2 搭建人才发挥才干的平台 高新科技园区应从三个层面上努力创造适应人才发展的平台，使各种人才如 鱼得水，充分发挥其才干。以天津市高新技术园区为例说明。 一、构建多级孵化体系，聚集各类人才。 2 0 0 2 年以来，天津高新区和国家科技部共同创办了天津火炬创业园”，广 泛利用各种资源，吸引社会力量在华苑产业区，搭建了从孵化器到产业化基地的 第二章高新区人力臻源管理的县标和特点 “接力式”全程孵化平台。最大限度地为各类人才搭建创新、创业的平台。目前， 火炬创业园孵化面积已经从建园时的2 万平方米增长到3 3 4 万平方米，拥有国 际创业中心、鑫茂民营科技园、海泰火炬创业园、南大科技园、华苑软件园、华 科科技园六家孵化器，吸引了上千名各种身怀绝技的人才进园，成立了5 7 8 家高 新技术企业，投资总额5 2 3 亿元，技工贸总收入3 5 亿元，在入驻的高新技术企 业中已有4 5 家毕业，为全市经济的发展提供了原动力。 天津市火炬创业园建设已经得到了国家科技部领导的充分肯定，并建议将天 津火炬创业园的经验推广到全国高新区。 二、办好留学生创业园，吸纳海外留学人才。 总结国内外创建企业孵化器的经验，我们认识到，创办留学生创业园决不能 停留在“物业管理型”的原始基础上，必须考虑到我国留学生归国后启动资会少、 不熟悉国内办企业规则等特点，把服务工作做到家才能办好留学生创业园。高新 区应为归国留学生创办高新技术企业提供厂地、贷款，通讯等各项支持，做到留 学生想到的事情应努力做到，留学生没有想到的事情也应尽力做到。 天津高新区的留学生创业园为解决留学生企业创办初期资金紧张的实际困 难，先后几次组织金融单位、风险投资公司与企业洽谈，帮助企业融资。2 0 0 3 年，经人事部、科技部、外国专家局批准，该高新区的留学生创业园获准为园内 孵化企业发放科技企业创新基金，这一举措又为企业解决资金问题提供了一条新 的途径。2 0 0 4 年，高新区又成立了担保公司。为留学生创业提供了另一条融资 之路。截止目前，高新区留学生创业园内已先后成立各种留学生企业7 0 余家， 百余名留学生到高新区创办企业。这些留学生在为高新区带来高新技术项目的同 时，还将先进的技术及管理理念带到了高新区，促进了的其他高新技术企业的发 展。“海归派”刘辉先生曾就学于加拿大，获得博士学位，此后有从事过博士后 项目研究工作。2 0 0 0 年，刘辉先生辞去了加拿大优厚的工作待遇，回国创办了 天津隆佰生物科技有限公司，从事生物医药项目的产业化工作。高新区这块创业 的沃土，深深吸引了刘辉博士，他毅然谢绝了其他单位的邀请，把心留在了高新 区，2 0 0 3 年1 0 月增资6 0 0 余万元，决心扎根高新区，为高新区发展做出贡献。 为表彰天津高新区留学生创业园多年来积极的工作，高新区留学生创业园 被中央组织部、宣传部、人事部、教育部、科技部等联合授予“留学回国人员先 进工作单位”荣誉称号，留学生创业园负责同志还参加了胡锦涛等中央领导同志 在人民大会堂的接见。 三、建立“企业博士后科研工作站”，聚集高层次人才。 高新技术产业化工作，是一个从项目研发到规模化生产的过程，“产、学、 研”是接个过程中蘑要的三个环节。目前，绿色能源电池的研究已形成产学研三 1 2 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 大联合框架，构成绿色电池产业链的重要结点。之一是“产”：以天津力神、蓝 天三洋等电池制造为代表的生产企业，在新产品开发、及产业化应用方面取得成 果，并迅速转化为生产力。之二是“学”：以南开大学、天津大学为代表的教学、 科研单位。在太阳能电池、锂离子电池、氢镍电池、金属空气电池、燃料电池及 相关材料领域取得研究成果。为天津绿色能源的产业发展壮大提供了强有力的技 术支撑。之三是“研”：以十八所、天津化工研究院、南开大学绿色能源研究所、 天津合成材料研究所为代表的研究机构。在硅太阳电池、砷化镓太阳电池和太阳 能电池、蓄电池、充电及控制电源系统、电池材料等方面的研究，拓展了电池种 类和多领域的应用，使天津高新区始终占据这一技术的制高点，成为国内绿色电 池研究开发领域最广、技术水平最高、实施产业化能力最强的地区。 高新区应创造优良、规范的吸引人才措施，多渠道、多方面等努力吸引高级 人才和熟练工人来高新区企业工作。 自2 0 0 1 年以来，天津高新区通过在四大支柱产业重点企业中设立博士后科 研工作站，吸引了大批专业知识丰富的博士后研究人员，采取与高校联合培养的 形式，对技术创新项目进行产业化研究，取得了很好的效果。目前天津高新区共 设立企业博士后科研工作站9 个，在站博士后研究人员1 2 名，出站2 名，博士 后研究项目涉及计算机软件、绿色新型电池、生物医学、机械和经济管理等专业。 这些博士后研究人员的加入，一方面提升了高新区主要支柱产业的技术创新能 力，另一方面也带动了设站单位人才队伍的建设，为各企业的持续发展奠定了人 才基础。 2 3 3 营造人才创新创业的文化氛围和人文环境 高新区应努力刨造有着深厚底蕴的高新区文化和中西文化交融以及多种企 业文化组合升华而成的创新创业文化。高新区文化是高新区人才发展的土壤和基 石，离开了这块土壤和基石，高新区人才工作的发展就失去了生命力。 一弘扬“创新、创业、创一流”的高新区精神。高新区的实践证明，高新 技术产业的超常规发展和高新区各产业区建设速度的成倍增长都与高新区文化 发展息息相关的。 “三创”精神有着极其深刻的内涵。创新，就是不断研究新问题，解决新问 题，面对重大问题，敢于走在时代前列，打破常规，做前人未敢想的事情。创业 就是发扬艰苦奋斗的作风。创一流，就是瞄准最先进的地区、最高的水平开展工 作。“三创”精神要求高新区从业人员具有“不断创新、艰苦创业、敢冒风险、 宽容失败、科技强国、永创一流”的创新意识和拼搏勇气。“创新和创业”是高 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 新区文化的核心，创一流是高新区的建设目的。 在高新区的建设中，“三创”精神可以激励高新区从业人员勇往直前，始终 保持着饱满的工作状态，使众多的企业家和科技人员坚定不移地走创新创业之 路，从小到大，不怕挫折和失败，发展高新技术产业。创新和创业也将给那些喜 欢风险和挑战的高新区从业人员带来追求和快乐，鼓励他们为企业创新、为高新 区发展作出更多的努力和贡献。大多数从业人员都具有敢于创新思维的精神，才 能使高新区有着更多的创造机会。 二、创造适合创业人才成长的文化氛围。 硅谷是世界最成功的科技园区，也是高科技企业最为密集和发达的地区。硅 谷的成功源于该地区的创业文化，这种创业文化的主要内容包括： 鼓励尝试，挑战风险，宽容失败的创新意识。硅谷鼓励和倡导个人自由创新 创业，创新的环境和成就的机会对每个人都平等。硅谷的创业者有了一项科技成 果，甚至仅仅只是一个想法，一种创意( i d e a ) 的时候，他们就会寻找风险投资 家进行商业化运作，开办属于自己的公司。 献身职业、成就事业的职业精神。硅谷的工程师养成了对技术进步的忠诚而 不是对个别企业忠诚的职业精神，对试验、技术成就和风险的接受比稳健和对公 司的忠诚更受到重视。 竞争合作的开放氛围。硅谷的成功是系统各组成部分相互竞争和合作的结 果。企业内部各单位、企业与企业、企业与大学、企业与行业协会之间都是相互 开放的，同行业的企业在相互竞争的同时又相互学习，相互交流市场与技术方面 的信息。硅谷的公司结构不是大而全、小而全，而是专业化和相互兼容，这种开 放型的生产方式有利于快速的技术革新；硅谷的人才流动频繁，跳槽的情况经常 发生，人才市场的组织使企业员工相互之间对市场和技术有着充分的交流。 支持创业的土壤。硅谷有大量富有创新创业精神的科技人才。他们有魄力、 有胆识、有创意、有新技术，也有新的管理理念，但缺乏创业最重要的资金和管 理经验，风险投资的大量出现对这些年轻人来说无疑起到了“雪中送炭”的作用。 硅谷地区商业协会在分散的产业体系中扮演着关键的整合角色，大公司为小企业 提供资金、技术和市场支持，政府也将航空和军事领域的r & d 资金用于支持企 业或帮助国内电子行业获得研究和开发优势。 高新区的企业文化是高新区人才发展的土壤和基石，离开了这块土壤和基 石，高新区的人才发展就没有生命力。因此，我们要积极创立高新区的企业文化， 让企业文化在高新区生根开花。高新区的企业文化主要是指：高新区企业在长期 的发展过程中逐渐形成的，为全体成员共同遵守和奉行的价值观念和行为准则。 是企业的个性、素质、目标和氛围。体现企业对价值的认知。是社会文化的一部 1 4 第二章高新区人力资源管理的目标和特点 分。有人预言，二十一世纪的竞争就是文化的竞争。因此，我们建立高新区企 业文化是非常必要的和具有战略意义的。它是我们在高新区吸引和凝聚各类人才 的重要举措。 高新区的管理者应充分认识到不论是科学家、企业家、工程师，还是律师、 会计师，每一位人才都是高新区文化的一个支点。高新区文化的形成过程就是为 众多，各自不同的人才提供不断相互交流的过程，而这一过程也就是不断吸引人 才，形成人才中心，营造创业人才成长的文化氛围的过程。因此，在高新区的日 常工作中，管理者应重视为各类人才提供能够广泛交流的机会和场所，充分发挥 高新区工商联、科协、企业协会等组织的作用，以他们为载体，定期开展人才沙 龙、最新科技知识讲座、培训等各种活动，为人才的交流搭建平台。既形成管委 会与企业之间的互动，同时也让高新区人才感受到了高新区的文化氛围。 三、建立体现人文情怀的拴心留人环境。 “以人为本”是高新区文化的集中体现。在高新区发展的过程中，高新区管 理者应深刻认识到：要建立一支稳定的人才队伍，就要建立体现人文情怀的拴心 留人环境。高新区文化环境具有包容性，多样性。在容忍失败、鼓励创新的同时 还要从政策、生活等方面为吸引人才创造条件。要急人才之所急，想人才之所想， 办人才之所需。 第三章天津高新技术产业园区的发展 第三章天津高新技术产业园区的发展 3 1 天津高新技术产业园区概况 天津高新区于1 9 8 8 年3 月经天津市人民政府批准建立，1 9 9 1 年3 月经国务 院批准为国家高新技术产业开发区，面积2 1 8 5 平方公里。由高新区核心区( 华 苑产业区) 、政策区和沿京津塘高速公路高科技产业带辐射区( 包括武清开发区、 北辰科技工业园、塘沽海洋科技工业园) 三部分组成。 天滓新技术产业园是国家级高新技术产业开发区，是拉动天津市经济发展的 重要增长源，2 0 0 3 后天津高新区的g d p 占全市的比重为6 。华苑产业区是天津 高新区的主体和中心区，占地1 2 平方公里，是天津市市区内唯一的开发区。华 苑产业区现有企业2 0 0 0 余家，包括微软、西门子、n e c 、s a n y o 、g e m p l u s 等外 资企业和天大天财、中天通信、海泰发展、天药药业等1 0 余家上市公司。从发 展的角度考虑，2 0 0 2 年市政府决定将政策区内坐落在南开区的企业划归南开区 管理，这样一来华苑产业区就是天津市市区内唯一的开发区了。华苑产业区是天 津高新区的主体和中心区，占地1 2 平方公里，华苑产业区现有企业2 0 0 0 余家， 包括微软、西门子、n e c 、s a n y o 、g e m p l u s 等外资企业和天大天财、中天通信、 海泰发展、天药药业等1 0 余家上市公司。 由于华苑产业区的发展具有代表性，下面的论述将以华苑产业区为例来分 析。 3 1 1 天津高新技术产业园区的经济发展 天津市华苑产业区从1 9 9 7 年开始建设，经济发展迅猛，近几年来，各项主 要经济指标保持了4 0 以上的增长速度。 2 0 0 3 年，华苑产业区实现技工贸总值2 1 6 亿元，同比增长6 0 1 ；总收入 2 6 7 亿元，同比增长6 3 5 ；利润1 0 1 亿元，同比增长8 7 0 ：税金8 9 亿元， 同比增长3 9 1 1 出口4 6 亿美元，同比增长9 1 7 ；增加值5 6 2 亿元，同比增 长8 3 7 。 华苑产业区工业增加值率为2 6 3 ，资产负债率为5 4 6 ，全员劳动生产率 为9 4 2 万元人，经济运行质量良好。华苑产业区土地利用效率在全国高新区处 于前列，根据科技部发布的信息“2 0 0 3 年国家高新区发展迅速”，国家高新区2 0