（公共管理专业论文）多校区高校新校区管理问题研究.pdf

中文摘要 上个世纪9 0 年代以来，随着我国高等教育体制改革的不断深化， 高等教育招生规模的不断扩大，许多高校通过合并或是扩建的方式来弥 补自身教育资源和发展空间的不足，从而形成了大批多校区高校，“新 校区”这一名词应运而生。多校区高校是中国高等教育从精英教育阶段 走向大众化教育阶段的必然产物，多校区高校新校区的形成拓展了高校 的办学空间，弥补了教育资源的不足，增加了高校的竞争优势，同时也 给高校管理带来了许多亟需研究和解决的新问题，如新校区管理模式的 选择问题、新校区与老校区的文化传承问题、新校区学生的管理问题等 等。由于“多校区高校”、“新校区”对我国而言都属于“新生事物”， 其管理也尚在摸索实践中，没有成熟的模式可以借鉴。因此，研究多校 区高校新校区的管理问题，对于指导多校区高校管理实践具有十分重要 的意义。 本文在第一章回顾了我国多校区高校的形成过程，对国内外多校区 高校管理进行了分析比较，归纳出我国多校区高校的特点及其管理过程 中面临的突出问题；在第二章至第四章分别就新校区管理模式选择、新 校区学生管理和新、老校区文化传承等方面的问题和对策进行了较深入 的分析研究；在第五章中笔者试图将前四章的理论成果运用于天津外国 语学院滨海校区的管理实际，分析校区管理，特别是管理模式探索、学 生管理工作、校园文化建设等方面存在的问题，提出了相应的对策。期 待通过本文的研究，能对推进天津外国语学院滨海校区的建设发展，以 及促进新、老校区协调发展起到一定的参考作用。 + 关键词：多校区高校，新校区，管理，研究 i l a b s t r a c t t h em u l t i - c a m p u s e su n i v e r s i t i e si nc h i n aa l eg r a d u a l l yf o r m e ds i n c et h e d e e p e n i n go fh i g h e re d u c a t i o n a ls y s t e mr e f o r mi n19 9 0 s m a n yu n i v e r s i t i e se x t e n d e d t h e i ro c c u p a t i o nb ym e r g e ro re x t e n s i o na st 1 1 e yr e c r u i t e dm o r es t u d e n t s t h ew o r do f n e wc a m p u s w a sp r o d u c e da f t e r w a r d s t h em u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e sa r et h e n e c e s s a r yp r o d u c to fc h i n e s el l i 曲e d u c a t i o nf r o mt h es t a g eo fe l i t ee d u c a t i o nt o p o p u l a r i z e de d u c a t i o nw h i c he n l a r g e st h es c h o o l r u n n i n gs p a c ea n ds t r e n g t h e nt h e c o m p e t i t i v ea d v a n t a g ew h i l en e wp r o b l e m sc o m eo u ta sw e l l ，s u c ha st h ec h o i c eo f m a n a g e m e n tm o d e ，t h ec u l t u r a lc o n t i n u i t yb e t w e e nt h eo l da n dt h en e wc a m p u s e sa n d s t u d e n t s a f f a i r sm a n a g e m e n te t c b o t ht h e “m u l t i c a m p u s e su n i v e r s i t i e s a n dt h e n e wc a m p u s a r ef r e s ht h i n g st oc h i n as ot h a tt h er e s e a r c ho nt h e i rm a n a g e m e n t p l a y sa l li m p o r t a n tr o l eo nt h em a n a g e m e n td i r e c t i o na n dp r a c t i c eo fm u l t i c a m p u s e s u n i v e r s i t i e sa st h e r eh a sn o tb e e na n ym a t u r em o d et ob eu s e df o rr e f e r e n c e t os t a r tw i t h ，t h ep r e s e n ta u t h o rr e v i e w st h ef o r m a t i o no fm u l t i - c a m p u s e s u n i v e r s i t i e si nc h i n aa n da n a l y z e st h e i rc h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ep r o m i n e n tp r o b l e m si n t h em a n a g e m e n tb yt h ec o m p a r i s o na n dc o n t r a s ta m o n gd o m e s t i ca n df o r e i g n m u l t i - c a m p u s e su n i v e r s i t i e s f r o mt h es e c o n dc h a p t e rt ot h ef o u r t ho n e ，t h ea u t h o r a n a l y z e sa n dr e s e a r c h e sd e e p l yo nt h ep r o b l e m sa n dc o u n t e r m e a s u r e st ot h ec h o i c eo f m a n a g e m e n tm o d eo nn e wc a m p u s ，s t u d e n t s a f f a i r sm a n a g e m e n to fn e wc a m p u sa n d t h ec u l t u r ec o n t i n u i t yb e t w e e nt h eo l da n dt h en e wc a m p u s e s a n df m a l l t h ee d u c e d t h e o r yi sa p p l i e de x p e r i m e n t a l l yi n t ot h ep r o b l e m si nt h em a n a g e m e n to ft i a n j i n f o r e i g ns t u d i e su n i v e r s i t y b i n h a ic a m p u sb yg r o p i n gf o rt h em a n a g e m e n tm o d e ， s t u d e n t s a f f a i r sm a n a g e m e n ta n dc a m p u sc u l t u r ec o n s t r u c t i o ne t c t h e r e f o r e ，i ti s e x p e c t e dt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fb i n h a ic a m p u so ft f s ua n dh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n tb e t w e e n i t sn e wa n do l dc a m p u s e sa sar e f e r e n c e k e yw o r d s ：u n i v e r s i t i e sw i t hm u l t i c a m p u s e s ，n e wc a m p u s ，m a n a g e m e n t ， r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 签名j 魏 签字日期d 7 年厂月沙日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨奎盘茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞态堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者躲j 磊 签字日期d 吵，月n 日 导师签名： 签字日期：节厂月彤日 绝一章绪论 第一章绪论 1 1 多校区高校管理的相关概念 1 1 1 关于“多校区高校 多校区高校一般足指具有一个独立法人地位、有两个或两个以上在地理位置 上不相连的校园的高校。这罩的“不相连的校园”即为“校区”。 按照形成方式和形成原因，可以把多校区高校分为以下三种类型： 第一类扩展型多校区高校：由于高校主校区的发展空间有限，凶而向外扩 展并建设一个或几个新校区，新建校区不具有独立法人资格的多校区高校，如 南京大学、厦门大学等。 第二类合并型多校区高校：由两个或两个以上具有独立法人资格的高校进 行合并，形成多个校区，并在合并后统一法人资格的多校区高校，如浙江大学、 吉林大学等。 第三类混合型多校区高校：兼具以上两种形式，即通过学校合并同时另建 新校区形成的多校区高校，如郑州大学、中山大学等。 1 1 2 关于“高校管理 “管理”的涵义可以理解为：根据社会的需要，通过计划、组织、决策、 控制等合乎逻辑的程序，最合理地分配该组织的人力、财力、物力和信息资源， 使之发挥最大的效益，以达到该组织预期目标的过程【l 】。 “高校管理”分为“外部管理”和“内部管理”两个层面。“外部管理”是 指高校外部部门对学校的管理；“内部管理”是指学校内部的管理，包括“学校 内的教育行政管理”和“学校内除教育行政外的对其他一切活动的管理”。 “多校区高校管理”使高校的“外部管理”和“内部管理”变得更加复杂。 从“外部管理”讲，分散在不同区域的“校区”在受“主校区”所在地的校外 部门( 地方教育管理部门) 及高校领导班子管辖的同时，还要接受自身所在地 的地方管理部门的管辖，因此高校本身要接受两个或两个以上区域的校外部门 的管理。从“内部管理”讲，校区越多，高校管理的幅度越大，无论采取怎样 的管理模式，都将增加管理活动的内容，较之单一校区高校管理，多校区高校 内部管理明显复杂。 高校的任何一项工作，都是通过有效的管理来完成的。可以说，高校各项 工作的过程都是管理的过程。管理水平的高低，管理效益的优劣，直接决定着 第一章绪论 高校的生存和发展。有效的管理对激活各种办学要素、调动各方面的积极性、 提高办学水平和效益有着十分重要的意义。面对国际国内形势的变化，高校必 须创新管理理念和管理手段，推进高校管理制度化，通过信息化建设，把信息 化和高校管理体制改革相结合，始终坚持“以人为本”，为师生创造良好的工作 和学习环境，规范管理，树立“制度第一”的管理思想，在管理制度和政策设 计上力求创新，才能实现管理创新的目标，才能不断提高管理水平和管理效益。 当今时代，高校面临着更加严峻的国际和国内环境：“全球化”浪潮加剧了 国与同之间的教育竞争：知识经济的崛起将高校从社会的边缘推到了中心；高 等教育的大众化趋势不可阻挡：高校间对于资源的竞争日趋白热化；政府和社 会对高校有了更多、更高的要求。我国高校正处在发展的关键时期，既要保证 大众化高等教育的发展，满足广大人民群众持续增长的高等教育需求，又要确 保人才培养的质量；既要培养现代化建设所需的高级专门人才，又要积极发展 高新技术产业，促进科技成果的产业化；既要积极创新、发展知识，又要满足 社会服务的需要。 高校管理同样面临着新的形势：信息化技术的应用为高校管理效率的提高 提供了契机；互联网的普及提供了卒前丰富的教育资源：“人本管理”的思潮日 益兴起；高校师牛的意识形态日益多元化等等，这些都给高校管理带了新的冲 击和挑战。 1 2 我国多校区高校及其新校区的形成 1 2 1 我国多校区高校的形成及其特点 l 、我国多校区高校形成的背景 世界高等教育发展的总趋势是由精英教育向大众教育，进而向普及教育阶 段发展。世界高等教育大众化起源于二战后的美国。美国在1 9 4 4 年颁布了军 人权利法案，从此开始了一发不可收的高等教育大众化的进程。1 9 6 0 年，美 国建立了第一个多校区大学系统加州高等教育系统，开了多校区办学的先 河。一直以“保守”著称的英国也于1 9 6 0 年组建了罗宾斯委员会，并在1 9 6 3 年发表了著名的罗宾斯高等教育报告，从此迈出了高等教育大众化的步伐 2 】。 高等教育大众化作为人类社会发展的一种必然选择，具有显著的普遍性。 按照马丁特罗的“发展阶段说”，高等教育发展分为三个阶段，毛入学率1 5 以下为精英教育阶段，1 5 n5 0 为大众化教育阶段，5 0 以上为普及型教育阶 段【引。有资料显示：2 0 0 2 年中国高等学校在校生总规模达到1 4 6 2 5 万，毛入学 率达到1 5 ，标志着中国已经进入高等教育大众化发展阶段【4 】。虽然我国高校的 毛入学率与高等教育发达国家还有很大的差距，但从发展趋势看，我国高等教 第一审绪论 育发展的前景仍然广阔。图1 1 反映了我国1 9 9 0 至2 0 0 8 年毛入学率增长情况。 摹 诗 扑 一 2 的效果，并最终建成若干所世界高水平大学。 2 、我国多校区高校形成的过程 新中国成立以来，为了顺应社会和历史发展的要求，我国在2 0 世纪5 0 年代和 9 0 年代分别实施了两次声势浩大的院校调整。 新中国i 岳等教育系统的形成起始于2 0 世纪5 0 年代。1 9 5 1 年1 1 月，全国工学院 4 第一章绪论 院长会议召开，揭开了1 9 5 2 年全国院系调整的序幕。这次改革在全面学习苏联高 等教育模式的基础上，兼顾高校在国内的均匀分布，将一些综合性大学按行业、 地域进行拆分。院系调整后，全国高等学校从2 1 1 所调整为1 8 2 所。私立大学全部 被并入公立高等学校，民间办学的传统至此中断。工科专业达至u 1 3 7 种，教育的 重心与经济建设紧密结合。政治学、社会学、心理学、人类学等学科被取消，财 经与政法学科被削减。作为现代教育轴心的综合性大学被严重削弱，全国综合性 大学由调整前的5 5 所减少为1 3 所。中国就此成为世界上综合性大学、文科在校学 生和文科教育比重最少的国家。这次大规模的院系调整从根本上改变了中国原来 的大学体制、大学理念和大学内涵，中国高等教育从此被纳入高度集中、统一管 理的计划体制当中。 2 0 世纪8 0 年代，中国高校的教学管理等活动基本上都是在单一的校区里 迸行的。单科性大学随着时间的推移渐渐显露出它的弊端：一方面，它不可避 免地造成了教育资源的严重浪费；另一方面，由于这种重复建设与我们“穷国 办大教育”的国情不相符，不利于我国高等教育的健康发展和全面创新型人才 的培养。从1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定出台到1 9 9 2 年这8 年时间可以说是我国新一轮高等教育体制改革的酝酿阶段。 2 0 世纪9 0 年代以来，为积极适应我国建立市场经济体制的需要，我国对高等 教育管理体制进行了改革，开始了新一轮的院校调整。这是自1 9 5 2 年院系调整以 来，中国高校布局进行的最大的一次改革。中国在从1 9 9 2 年至u 1 9 9 7 年十五大召开 的一段时间里组建了一批引人注目的多校区综合性或多学科性大学，如1 9 9 2 年5 月由江苏农学院、扬州师范学院、扬州工学院、扬州医学院等六所院校组建而成 的扬州大学等。自1 9 9 2 年至1 9 9 8 年间，高校合并步伐逐步加快，共有2 0 7 所高校( 包 括3 3 所成人高校) 合并调整为8 4 所普通高等学校。 1 9 9 8 年，高教管理体制改革经验交流会召开，提出了“共建、调整、合作、 合并”的“八字方针”。1 9 9 8 年1 月国家教委在扬州召开了全国高等教育管理体 制改革经验交流会议，标志着高等院校以全新步伐朝着建设世界一流大学、综合 性更加明显的大学的目标迈进。同年9 月，原浙江大学、杭州大学、浙江农业大 学、浙江医科大学合并组建为新浙江大学，成为中国高校合并过程中的第一艘 “航空母舰”。 进入新世纪以来，高校合并犹如潮水一般汹涌推进，在全国各地真正大规 模地开展，组建了一批学科综合、规模巨大、实力较强的新型多校区高校。2 0 0 0 年8 月，李岚清在关于实施科教兴国战略工作情况的报告中指出，“全国有 6 1 2 所高校合并组建为2 5 0 所。目前，按照中国教育改革和发展纲要提出 的目标，我国的高等教育管理体制改革任务基本完成。这次改革，适应了经济 第章绪论 社会发展和科技进步对高层次人才的要求，有利于增强高校知识创新和培养创 新人才的能力，为二十一世纪高等教育的进一步发展奠定了基础。”在这2 5 0 所 合并组建而成的高校中，除了些原本只有一墙之隔或一路之隔的学校重新规 划后以单校区模式办学外，绝大多数新合并的高校都具有一个以上的校区，如 浙江大学有5 个校区、华中科技大学有4 个校区等，这标志着我国多校区高校 格局的基本形成瞄】。 3 、多校区高校的特点。， ( 1 ) 组织模式体现“五个统一” 我国多校区高校的特点，从组织模式看，体现在“五个统一”，即统一的 学校主体、统一的机构和领导、统一的管理制度、统一的发展规划、统一的学 科建设。 ( 2 ) 办学过程体现“散、全、杂、大” 9 1 校区多：校区数量多，且地理位置分散。大多数高校的主校区位于市区， 由于城市建设等原因，周边建设用地紧张无法就近扩展，择地新建校区势必造 成校区间的分散。 学科全：高校扩展或合并后都会使学科专业变得更加齐全。多校区高校建 设的一个重要出发点就是为了追求学科综合化，进而扩展办学空间。学科数量 大幅度增加，使得学科覆盖面加大，学科门类增加，高校也更加综合。 情况杂：合并前的高校都有着各自的历史传统、办学风格、学术氛围和管 理方式，办学传统的差异、学科结构的不同、管理风格的区别使校园文化的差 别很明显。多种校园文化在一定时期内并存和文化上存在的差别是难以在短时 间内克服的，因而使得合并后的高校管理更加复杂。 规模大：多校区高校无论是教职工人数，还是学生的数量，较之单校区高 校都有大幅度的增加，办学规模急剧增大。 1 2 2 新校区形成的方式与类型 1 、新校区形成的方式 “合并重构”的方式2 0 世纪9 0 年代的合并潮以“共建、调整、合作、 合并”为主要方针，以合并为实质内容，将高等院校实行“聚合”，从而克服 了高校规模偏小、布局欠佳、学科单一和重复建设的弊端，改革原有的旧体制， 达到提高规模效益、优化配置教育资源、提高教育质量和办学效益的目的。合 并前的各个单一校区办学的高校便成为合并后综合性高校的新校区。 “扩展新建”的方式2 0 世纪9 0 年代末，高校为了适应社会、经济的 需要，不断深化改革，加快了由精英教育向大众化教育的转变，招生规模迅速 扩大，全国高校的毛入学率达到大众化标准。些历史较长的位于城市中心的 6 第一章绍论 高校，碍于周边可利用土地稀少，为满足办学规模不断扩大的需要，纷纷在校 外开辟新校区。 其他方式除以上两种方式外，随着高校从社会的边缘走向社会的中心， 为社会服务的职能日益彰显。为适应社会的需求和加快自身科技成果的转化， 也有许多高校以建立科技园区等方式增建新校区。 2 、新校区的类型 “新校区”在我国高等教育领域是近几年才出现的新名词，它的产生是高 等教育规模扩大、向前发展的必然结果。从同内高校建立新校区的形式看，主 要有以下几种类型的新校区： ( 1 ) 扩展新建型新校区 扩展新建是指高校因所处地理位置的局限性难以满足扩招后的需要，到校外 寻求新的发展空间和新的办学增长点的过程。高校由于主校区的发展空间受到限 制，而校园外围己无法扩展，在远离中心城市的小城市或远离城市中心的郊区建 立新校区。这种新校区作为高校办学体系的一部分，具有远离主校区、边建设边 使用、学生构成单一等特点。目前这类新校区较为普遍，例如，南京大学浦口校 区、厦门大学漳州校区等。 ( 2 ) 合并重组型新校区 合并重组是指两个或两个以上学校台并办学，规划后的“核心”校区只能有 一个，而其他合并学校的校园自然形成新的校区，此处的“新”是相对合并前的 历史而言，表明它己进入一个新的发展阶段。1 9 9 2 年5 月，由扬州师范学院、江 苏农学院、扬州工学院、扬州医学院等6 所院校合并重组后的新扬州大学开了我 国合并办高校的先河。此外，比较典型的合并重组型高校还有吉林大学、浙江大 学、中南大学等。 ( 3 ) 资产置换型新校区 所谓资产置换就是通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的 方式，包括转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等。运用资产 置换方式获得资金，并将其用于建设新校区是教育思想、教育投资体系、教学管 理体制的全面创新。这种方式通过优化资源配置、盘活存量，既拓展了办学空间， 又使办学条件得到前所未有的改善。因此，它成为解决目前高校新校区建设资金 缺口问题较为成熟的具有可操作性的方法。资产置换以辽宁省高校最具代表性， 沈阳师范学院是我国首例以资产置换方式实现新校区办学的典型。 ( 4 ) 校地合作型新校区 高校由于扩招和自身发展的需要，与所在地方政府合作办学，地方政府为高 校提供土地、地上建筑物，甚至拨款投入校区建设，这样建成的校区就是校地合 7 第一章绍论 作型新校区。中山大学珠海校区的创立，首开国内名校与地方合作之先河，是一 种名校与地方政府合作办学的崭新模式。1 9 9 9 年9 月，中山大学与珠海市政府签 署了协议，合作建设中山大学珠海校区。珠海市无偿永久提供给中山大学土地， 以及土地上原有珠海大学的建筑物，还拨款兴建教学大楼，并负责中山大学教师 的特区补贴。 ( 5 ) 独立学院型新校区 独立学院是指按照新的机制和模式创建的本科层次的二级学院。它不同于以 往普通高校按照公办机制、模式建立的二级学院、分校或其它类似的二级办学机 构。独立学院具有三大特征：一是采用民办机制：二是采用新的办学模式，重点 是突出一个“独”字：三是实行新的管理体制，其管理制度和办法由申请者和合 作者共同商定。独立学院通常是主办校在校外开辟校区办学，其独立性使其区别 于前四种类型。 1 3 高校多校区办学的优势和面临的问题 多校区高校是我国教育体制改革的必然结果，也是高等教育大众化发展过程 中的必经阶段。多校区高校的迅速崛起，为我同高等教育的整体布局注入了新的 活力，打破了过去单一性的办学格局和培养模式，但同时也给我国高等教育提出 了新的课题。 1 3 1 高校多校区办学的优势 1 、多校区办学有利于中国高等教育的快速发展 推动高等教育快速发展，从内涵上要求建设一批国际一流的综合性大学，发 展大批世界领先的专业学科；从外延上主要是通过举办新的高等学校和扩大现有 高校的规模来实现【1 0 】。但实践证明，建成一所一流的高校，要经过多年的文化沉 淀和学术积累，形成不同学科间的交叉与融合不是一朝一夕能够完成的。另外， 通过举办新的高等学校来增加高校的数量，从办学效益和办学质量来看也是不经 济的。新办的高校一切从零开始，教学质量和教育水平很难在短时间内提高上去， 更不可能迅速发展成一流人学。高校多校区办学格局的形成解决了这一难题。首 先，院校通过合并重组，促进了理科、文科、工科、医科等学科的有机融合，既 扩大了办学规模，强化了高校的综合性，又增强了高校学科建设的整体实力。另 外，高校有效开发城市周边用地，扩展兴建新校区，既满足了高等教育规模扩张 和快速发展的需要，同时也提高了高校的办学效益。 2 、多校区办学有利于中国教育体制改革的不断深化 “改革”就是打破旧体制建立新体制的过程。可以说，多校区高校的出现是 第一章绪论 对中国高等教育的一次重新“洗牌”。特别是i 亩校的合并，不但打破了旧的平衡， 给高校带来了巨大的变革动能，也冲击了校内传统的管理制度，为学校解决长期 存在的内部管理问题提供了一次难得的机遇。多校区办学资源的统一协调和配 置、学科专业结构的重新整合与优化以及精简高效的运行管理机制，有利于学校 进一步提高管理水平和办学效益。多校区高校在管理机构、运行机制和管理制度 等领域进行的积极探索与改革也为深化中国高等教育体制改革奠定了摹础。 3 、多校区办学有利于高校社会资本生产能力的提高 社会资本是“处于一个共同体之内的个人、组织通过与内部、外部的对象长 期交往、合作互利形成的一系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史 传统、价值理念、信仰和行为范式。”【l i l 高校作为一个社会组织，与社会建立广 泛的关系网络，产生相应的社会资本。多校区高校由于其内部组织增多，使其社 会关系网络也急剧扩大，从而提升了高校的社会资本生产能力。多校区高校由于 其“散、全、杂、大”的特点，在学术科研与人才培养方面与社会有更广泛的联 系，在更广阔的领域服务社会，也因此赢得社会对学校的支持和帮助。 4 、多校区办学有利于促进学科结构的整体优化 要发展成为国际一流的入学，就必须拥有一人批世界领先的学科专业。多个 以不同学科为重点的单一校区高校经过合并重组，本身就是一个将文科、理科、 工科、医科、艺术相融合的过程。通过这个过程，一方面丰富了主体校的学科建 制，有助于促进各类学科的交叉、渗透和融合，发挥各学科的优势，使合并后的 高校更具综合性，使学校的声誉和服务社会的能力得到增强：另一方面，通过高 校合并，为原先单学科院校发挥自身专业特色、提高专业水平提供了更加优越的 环境，使其办学规模和办学实力得以实现短期内的跨越式发展，有助于推动学科 建设的不断发展，增强学科建设的整体实力。 1 3 2 多校区高校管理面临的问题 无论是合并重组型多校区高校，还是扩展新建型多校区高校，或者是混合型 多校区高校，由于高校新、老校区间历史、传统、学科、文化的复杂关联性，使 多校区高校在管理过程中出现了一系列与传统单一校区高校不同但又亟待解决 的问题，主要体现在以下几个方面： 1 、管理模式问题 模式是某种事物的标准性形式或固定格式。管理模式是在管理过程中固化下 来的一套操作系统，用公式来表述，可以理解为：管理模式= 管理理念+ 系统结构 + 操作方法。多校区高校发展迅速，而多校区高校的管理模式是一个滞后的决策 过程，许多高校还来不及对管理模式进行深入的研究，就已经开始办学了，许多 问题是边探索边实施，加之多校区高校对中国而言是新生事物，冈此无论是观念 o 第帝绪论 和思路，还是体系和机制都存在着先天不足的缺陷。事实上，高校管理模式问题 的实质是实行集权管理或者分权管理的选择问题，其核心是对权力的分配和组织 结构的创建。 长期以来，中国高校主要采用相对集权管理模式。随着最近几年多校区高校 的蓬勃发展，适度分权管理模式、分权与集权相结合的管理模式也在很多高校进 行了实践和探索，但尚未形成真正成熟的经验，所以在具体的管理实践中很难做 出恰当的抉择。比较集权与分权两种管理模式，二者各有利弊，如表1 1 所示。 表1 1 集权与分权管理模式的优劣对比 对于规模大、层次多、跨度大和情 兄杂的多校区高校而言，其管理人员必须 具备较高的专业管理水平、较强的决策能力和沟通协调能力，并掌握高等教育管 理的一般理论知识且具有丰富的实践经验。但现阶段的实际情况却不容乐观，一 些高校的管理层依赖于旧的集权管理模式，不愿放弃手中的权力，造成校区基层 管理人员虽然肩负一定的管理职责，却没有得到相应的权力，因此造成工作e 的 相互推诿、责权利不清：一些管理人员缺乏教育管理知识和素养，缺乏专门的职 业训练和自主管理的能力。这些都不同程度地制约了多校区高校管理的推进。 2 、校园文化问题 高校的校园文化、自然环境、师生的精神面貌对于身处其中的每一个人都有 着潜移默化的影响。一所名牌高校就是一种文化的沉淀，它作为一个具有历史和 文化沉淀的育人场所，其物质文化、精神文化、制度文化和行为文化都能使人受 到良好的熏陶。高校多校区办学的兴起使校园文化建设面临前所未有的挑战。 ( 1 ) 由高校扩建形成的新校区，其校园文化应该是在传承老校区文化的基 础上力求发挥自身的特色。但这类新校区一般都是建在缺乏人文背景和文化底蕴 的“文化荒漠地带”，往往在地域上与老校区距离甚远，加之办学时间短，缺少 历史积淀，缺乏校园文化底蕴，校园文化建设只能从零开始。处在创办初期的新 校区在人才培养体系、培养模式和学科建设等方面都存在先天不足。学生结构单 一和校区分散的特点也造成学生与学生、教师与学生之间普遍缺乏交流和沟通， 1 0 第一章绪论 因而缺少对校区的认同感和归属感。一所高校的校风、教风、学风不可能在短期 内移植到新校区。冈此，这类新校区往往表现出校园氛隔和文化底蕴的匮乏。 ( 2 ) 由高校合并形成的新校区，一般是南合并前单个的院校自然更名而成， 并在合并前就都有着自己的办学历史和办学精神。由于办学传统的差异、学科结 构的不同、管理风格的区别等，它们在各自的办学过程中逐渐形成了特有的校园 文化。因此，各校区校园文化存在着明显的差别。合并后，多所院校原有的办学 精神、办学风格、工作方式、学术传统、管理方式都需要重新整合、融为一体， 以形成和谐统一的新的高校文化。但由于校园文化的特性就是具有一定的保守性 和强大的惯性，因此，这类新校区往往表现出各种校园文化的相互排斥，甚至是 冲突。 综上，多校区高校作为独立的法人实体，在办学过程中应该形成统一的、被 师生广泛认同的、体现高校办学精神和文化理念的校园文化。而多校区办学的特 点又极易形成校区间的文化差异性。这种差异性表现为两个层次，即各校区自 身特有的文化风格的差异和各校区师生员工个体文化素养的差异。凶此，在校园 文化的整合过程中，特别是对合并重组型多校区高校而言，不仅需要全体成员对 其它校区文化的认识，而且需要引导成员对校园新文化产生认同。缺乏对其它校 区的认识，就不知道该继承什么、摒弃什么，就无法促进各校区文化的整合与构 建，更谈不上对新的校园文化的认同。因此，校区间的校园文化交流显得非常关 键。但是多校区高校校区分散的特点又给校区间的交流增加了难度，成为多校区 高校校园文化建设面临的主要困境。 3 、教育资源问题 高校合并或扩建的初衷是要合理配置教育资源，减少重复建设，提高办学效 益。但是由于历史和现实的种种因素，多校区高校的资源利用尚存在许多问题。 对于合并重组型多校区高校而言，在合并前，各院校都拥有自己完整的基础 设施、校舍资源和公共服务资源。但各院校由于学科性质不同，很多教育资源都 具有本质的差别，如文、理科间的差别。多校区同时运转，这些资源的合并或共 享都很难实现。另外，重组后各校区的专业和学生分布都不尽相同，学生人数少 的校区教学设施利用率低，学生人数多的校区又会出现设施不够用的情况。 对于扩展新建型多校区高校而言，高校筹资建设新校区，从征地、规划、设 计、建设到后期的设备投入，少则十几亿元，多则几十亿元，造成建设成本大幅 上扬。其次，增建新校区，导致水、电、气、暖和安全保障等成本提高。再次， 多校区办学，班车往返市区与郊区，交通支出费用可观，如遇新生开学典礼、运 动会等大型活动，还要另行增加车辆加大支出。加上通讯联络费用、校区补贴等， 都加重了学校的财务负担。最后，图书资料、教室、体育场所、实验室、实训基 第一章绍论 地及教学设施都需要在新、老校区重复建设。学生在校区间查阅资料、开展活动、 进行交流都会产生费用，一定程度上增加了学生的经济负担。为满足素质教育的 需要，学校开展名师讲座、大型文体活动等都要兼顾各校区，活动成本成倍增加。 4 、学科建设问题 高校的改革和发展都必须以学科建设为基础，具体来讲就是学科布局和学科 水平。学科布局是指学科的构成和分布情况；学科水平是指学术成就、学科能力 和学科发展的潜力。合并前的各个校区作为独立运行的院校，其办学层次、学科 结构及水平、学科文化都有所不同，要打破原有的学科专业布局，整合研究方向， 重组办学资源都很困难。主要体现为：第一，学科融合艰难。一些高校在合并初 期对学科进行了调整，但只是将相近的学科专业稍加组合，甚至是简单的叠加， 很难进行实质性的学科整合。有的高校甚至仍然以单个学科、单个院系为投入主 体，跨学科、跨院系的交叉未能得到足够的重视。第二，结构调整困难。高校在 合并之前每个校区作为一个独立的院校都经历了长短丌i 同的办学历史，在相对 封闭的环境中形成了不同层次、不同水平的学科结构，具有一套适应自我发展的 运行机制和学科文化。合并后，对众多学科专业进行结构调整和重组，实现学科 结构优化，是摆在高校面前的重大课题。第三，学科间不协调。部分高校在合并 前，各院校的同类学科之间存在发展水平和层次的差异，由于缺乏共同的基准， 彼此之间很难产生互动。有些高校的某些学科规模偏大，实力偏强，而对其起支 撑作用的相关学科实力过弱，难以体现真正意义上的综合性。另外，对于新建校 区的高校来说，其新校区的学科专业建设和发展往往相对滞后，影响到新校区办 学功能的发挥。学科建设问题不是短期内就能解决的，而是需要付出长期而又艰 苦的努力才能实现的。 5 、发展目标问题 所高校在建设初期就应根据自己的学科特点、教育层次、人才培养等实际 情况制定今后的发展目标。缺少了发展目标，一切建设行为都失去了方向，更谈 不+ 卜建设高水平综合性大学。一些高校盲目扩张，盲目跟风，纷纷走“合并”、 “扩建”之路，追求规模效应，贪大求全，使原来的校园不堪重负，其结果就是 教学质量、师资力量、科研水平都得不到提高，严重影响学校的健康发展。另外， 多校区高校的各个校区在运行过程中有太多需要磨合、融合的因素，这些因素分 散了高校管理层的精力。而管理层大多把眼光集中在当前影响安全稳定的热点问 题上，对于发展目标问题总是考虑不够。再有，各院校在合并前都根据自己的学 科专业性质确定了发展目标，如何根据台并高校的具体情况调整这些目标，如何 在目标变化后调整不同校区师生的心态，是十分敏感的问题。由合并形成的多校 区高校还存在着形成规模与办学目标的结构性冲突。如重点大学与非重点本科院 第一审绪论 校、成人高校进行的合并，使高校在规模扩大的同时面临着整体办学水平相对下 降的现实。 1 4 研究多校区高校新校区管理的意义 随着我国高等教育改革和发展的不断深入，2 0 世纪8 0 年代中期，高校在 自身的扩展和相互合并的过程中形成了多校区办学的现象。到了2 0 世纪9 0 年 代，多校区办学逐渐成为一种潮流和趋势。些高校依据高等教育管理体制改 革“共建、调整、合作、合并”的八字方针，将几所距离较近、学科资源互补 的院校合并成一所高校。另外，由于我国实施高等教育大发展战略，扩大招生 规模，许多高校为适应发展的需要，积极拓展办学空间，或通过资产置换，或 通过与地方合作等方式增建新的校区。多校区办学格局就此形成，并将对我国 的高等教育发展产生巨大而深远的影响。 新事物的产生在给我们带来欣喜的同时，也必然会引发一些问题和挑战。 多校区高校的产生不仅为高校发展开拓了新的空间，同时也弥补了教育资源的 不足，增强了高校的竞争优势，促进了高等教育的快速发展。当今社会，“办 学规模和效益 日益成为高校领导者和决策者最关心的事情，较之单一校区管 理，多校区高校的管理在管理理念、管理模式和管理效率等方面给我们提出了 新的课题。在中国高等教育发展史上，并没有管理多校区高校的足够经验，关 于多校区高校管理方面的理论研究也只是刚刚起步。另外，由于国外多校区高 校与中国相比，其成因、背景、组织形式、管理模式等都存在着本质的区别， 因此，它国的多校区管理经验也不能为我们提供决定性的帮助。 多校区高校的出现，是我国高校管理界所面临的新情况和新问题，它对我国 高校管理所带来的影响是全方位的。它既带给我们发展的机遇，又带给我们管理 上的严峻挑战：“校区分散”势必增加管理的成本，从空间距离上增加管理的难 度；“情况复杂”增加了信息搜寻成本，进而影响高校的决策与管理效率；“规 模巨大”并不一定等于实力增加与效率提升，处理不当就会导致效率低下、矛盾 丛生、内耗增加；“学科齐全”也并不一定就会发挥学科的综合优势，学科的互 补只能在有效的学科发展战略下才能实现。总之，多校区高校的管理是一项全新 的事业，任何忽视多校区高校管理问题，认为校区增加就会自然提升高校实力的 想法都是天真无益的。 中国的多校区高校管理是一项庞大的工程，也是一项崭新的事业。从世界 高等教育发展史和中国的高等教育现状来看，在相当长的一段时间内，中国高 等教育大众化进程还会向纵深发展，多校区高校作为中国一种新的高等教育组 织形式也将会在相当长的一段时间内存在。因此，探讨与研究多校区高校及其 第一章绪论 新校区的管理，对于丰富高等教育管理理论以及指导多校区i 岛校管理实践都具 有重要的理论意义和现实意义。新校区的创建在校园文化建设、学生管理、新 老校区协调发展等方面提出了亟待研究的课题，因此本文将研究重点放在新校 区管理，从管理模式选择、学生教育管理、校同文化建设三个方面分析问题、 研究对策，希望能对高校新校区的建设与发展有所启示。 1 4 第j 章 多校区高校新校区筲理模式研究 2 1 研究意义 第二章多校区高校新校区管理模式研究 多校区办学不是中国的特色，它是世界高等教育发展过程中的一种现象，在 美国、英国、澳大利亚、日本、韩国等很多世界先进国家也都存在。在这些国家 的办学实践中，总结和创造出了许多可供我们吸取和借鉴的经验与教训。管理模 式是管理结构、管理机制和运行方式的总和，是多校区高校实现协调发展战略目 标的保证。高校管理过程能否正常运转，很大程度上取决于其运行机制的优劣。 一项决策从实施到总结、反馈，其过程相当复杂，涉及机构众多，有时会由于职 责或权限履行不当导致机制运行受阻。科学的管理模式可以促使高校按照良性循 环的轨迹运行，保障学校内部资源配置的优化，从而达到组织的协调性。 一所多校区高校的管理模式可以被看作是：为实现目标而制定的多校区高校 组织结构及其相互关系和运行机制。多校区高校的管理模式不能在原单一校区办 学体制基础上叠加或翻版，也彳i 能是其他多校区高校管理模式的移植，而是一种 管理模式的创新。在高等教育大众化进程加快、高校规模不断扩大、高校功能不 断扩展、高校办学自主权逐渐扩大、市场竞争加剧的新形势下，为了使高校管理 过程运行通畅，从而提高管理效率，研究高等教育的管理模式是非常必要的。 2 2 多校区高校管理模式概述 2 2 1 国外多校区高校管理模式探索 国外多校区高校管理的探索与实践已有较长的历史，并已趋于成熟和完善， 有许多成功的管理经验。在世界范围内，由于多校区高校的形成原因、形成方式 各异，其管理模式也因学校办学历史、国家国体政体的不同而显示出不同的特点。 1 、美国的“多校园大学系统” 典型范例是美国的加州大学。其管理特点是：在大学系统中设董事会，大学 系统的校长由董事会通过一定的程序选拔、任命，校长负责对大学系统中的各个 独立的大学或组织进行管理；董事会把工作的重点放在整个系统上，其主要责任 是制定整体发展规划和广泛适合于各个分校的政策，并保证规划和政策的有效实 施，但不会对某个大学的具体事务进行干预；系统中的每个大学都具有很强的独 立性，其行政、资金、学术等不会受到大学系统的任何控制，大学系统的校长由 大学自己推荐产生，由董事会进行任命和监督；为了提高效益和减少重复，大学 系统提供一些各个大学无法独立完成的和具有共同利益的服务，如法律咨询、采 第章 多梭区高校新校区管理模式研究 购等，系统对大学的学术、科研的方向和质量只进行必要的监督，并积极鼓励大 学系统中各个大学之间的合作【1 2 】。 2 、英国的“分校”管理 典型范例是英国的伦敦大学。其管理形式为：把备学院本身的管理机构所管 辖的2 3 个学院、由大学通过管理委员会所管辖的1 2 个研究所、由大学承认的5 所教师院校接受为附属校园( 分校) ，各校园在大学名目下独立运行。 3 、日本的“集权”管理 典型范例是日本东京大学。它由3 个校区组成，学校的绝大部分机构设在东 京主校区，把教养学部及部分后勤设施设在目黑校区，把生产技术研究所设在六 本木校区，3 个校区定位各具特色，彼此互补，在学校的统一管理下有序运行【l 3 1 。 4 、韩国的“分区”管理 典型范例是韩国的庆熙大学。该校拥有汉城、水原、光陵3 个校区，其中汉 城是校本部，水原校区是新建校区，光陵校区是研究生院。三个校区是一个整体， 由董事会统一投资建设，总长( 校长) 负责全校工作，另有尚未副总长( 副校长) 分别负责三个校区的上作。 2 2 2 国内多校区高校管理模式类型 通过第一章，我们了解到我国多校区高校的产生主要有三种形式：一是高等 院校为满足扩大办学规模需要而开辟新校区；二是高等院校通过合并重组形成一 校多区办学基础上形成的新校区；三是高校本身已经形成扩展型的多校区格局， 又与其他院校联合后形成的混合型多校区高校。通过高校合并、扩展新建、异地 办学等方式，我国高校多校区办学成为一种较为普遍的现象。与此同时，高校的 管理模式也随之发生了非常大的转变。目前，我国多校区高校的管理模式主要分 为以下几种： 1 、块式管理模式( 事业部管理模式) 块式管理模式也被称为事业部管理模式，事业部