（公共管理专业论文）政府对汽车维修行业规范化管理的研究.pdf

摘要 汽车维修行业是道路运输业的不可缺少的重要组成部分，它是道路运输的技 术后勤保障。自8 6 年交通部将汽车维修行业纳入行业管理部门以来，行业渐渐 沿着健康有序的轨道发展。但是作为行业管理部门，也应该清楚地看到，取得进 步的同时还有很多不足。与发达国家的同行业相比，仍有很大差距。研究如何用 经济的、法律的和必要的行政手段对汽车维修行业进行宏观调控，如何加强汽车 维修行业监督管理，使之向规范化的方向发展，是一项行管部门急需研究的课题。 本文首先明确了汽车维修行业的特点和作用，追溯了汽车维修行业的历史沿 革，分析了我国汽车维修行业的现状，着重从技术和服务质量、企业的经营状况、 产业规模、市场机制、管理体制五个主要的方面，阐述我国汽车维修行业存在的问 题。第三部分介绍了国外汽车维修行业的现状和管理体制，其中介绍了美国、日本、 独联体的汽车维修业现状和美国汽车维修行业的四种主要经营模式。重点阐述美 国、德国的行业管理体制和日本汽车维修业的职业资格管理制度。最后，分析国外 汽车维修行业的发展动向。第四部分主要是描述政府的公共管理职能和管理的必要 性，同时应用博弈理论分析了政府加强对汽车维修市场管理的必要性。第五部分总 结了我国汽车维修行业的特点，分析了加入w t o 后我国汽车维修行业面临的机遇和 挑战，并预测了我国汽车维修行业的发展趋势。参考国外行业管理的经验，提出政 府应从完善管理机制、建立有效的市场机制、加强质量监督和扶持行业协会四个主 要的方面加强我国汽车维修行业规范化管理。 关键字：政府职能汽车维修规范化管理博弈分析管理体制 a b s t r a c t v e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r yi so n eo f t h em o s ti m p o r t a n tp a r t so f t r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r y , a n ds u p p l y st e c h n i c a lu n d e r t a k i n gf o ri t v e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r yi s d e v e l o p i n ga l o n gt h er e g u l a rr o a ds i n c e 1 9 8 6w h e ni sa d m i n i s t r a t e db yt r a f f i c d e p a r t m e n t b u tw em u s tr e a l i z et h e r ea r ed e f i c i e n c i e s c o m p a r e dw i t hd e v e l o p e d c o u n t r i e sv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r ys t i l lh a sal o n gw a yt og oi nc h i n a h o wt o t a k e e c o n o m i c ，l e g a la n dp o l i t i c a lg u i d a n c e t o s t r e n g t h e nm a c r oc o n t r o la n d s u p e r v i s i n gv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r yi no r d e rt om a k ei td e v e l o pi nt h es t a n d a r d d i r e c t i o ni st h ei m p o r t a n tp r o b l e mt o f i r s t l y , t h i sp a p e ri l l u m i n a t e sc h a r a c t e r sa n df u n c t i o n so fv e h i c l em a i n t e n a n c e i n d u s t r ya n dr e v i e w si t sh i s t o r y a tt h es a m et i m e ，i ta n a l y s e st h es i t u a t i o na n d p r o b l e m so fv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r yi nc h i n af r o mf i v ea s p e c t s ：t e c h n o l o g ya n d q u a l i t i e so fs e r v i c e , o p e r a t i o ns i t u a t i o n ，i n d u s t r ys c a l e , m a r k e tm e c h a n i s ma n d m a n a g e m e n ts y s t e m i nt h et 1 1 i r dp a r t i ti n t r o d u c e so v e r s e a ss i t u a t i o na n d m a n a g e m e n ts y s t e mo fv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r y , i n c l u d i n ga m e r i c a n , j a p a n e s e a n dr u s s i aa n da l s oi n t r o d u c e sf o u ro p e r a t i o nm o d e si na m e r i c a i te x p a t i a t e m a n a g e m e n ts y s t e ma m e r i c a n a n d g e r m a n y a n d o c c u p a t i o nq u a l i f i c a t i o n m a n a g e m e n to fv e h i c l em a i n t e n a n c ei nj a p a n a tl a s ti ta n a l y z e st h ed e v e l o p i n g t e n d e n c yf o rt h eo v e r s e a sv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r y i nt h ef o u r t hs e c t i o ni t i l l u s t r a t e sg o v e r n m e n tp u b l i cf u n c t i o na n dn e c e s s i t ya n da n a l y z e st h en e c e s s i t yo f i n t e n s i l y i n gm a n a g e m e n ti nv e h i c l em a i n t e n a n c em a r k e tb yt h eg a m et h e o r y i nt h e f i f t hs e c t i o nt h i sp a p e rs u m su pt h ev e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r y sc h a r a c t e r i s t i ci n c h i n aa n da n a l y z e st h eo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sc o n f r o n t e db yu sa f t e re n t r a n c e t ow t o a n d 面p eo u tt h et r e n do fv e h i c l em a i n t e n a n c ei n d u s t r yi nc h i n a i td r a w s c o n c l u s i o n st h a ti tm u s tb ef r o mp e r f e c t i n gm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，b u i l d i n g e f f e c t i v em a r k e tm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n i n gq u a l i t y s u p e r v i s i o na n ds u p p o r t i n g b u s i n e s sa s s o c i a t i o n st o s t r e n g t h e n v e h i c l em a i n t e n a n c e i n d u s t r y s s t a n d a r d m a n a g e m e n ta c c o r d i n gt ot h eo v e r s e a se x p e r i e n c e k e yw o r d s ： g o v e r n m e n tf u n c t i o n v e h i c l em a i n t e n a n c e s t a n d a r d m a n a g e m e n tg a m ea n a l y s i sm a n a g e m e n ts y s t e m 独创性声明 本人声明所里交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：易志e z签字日期：吱所形年月，。日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 、干 学位论文作者签名：钐夺l 参 导师签名： r f ，泓 v 签字日期吱产杉年月。i t 签字日期；一占年，, e l ，。日 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 近年来。中国汽车市场呈现高速增长势头，当年被许多业内专家公认为 中国开始进入汽车社会。在汽车消费结构方面，家庭购买比例越来越大，已 经成为市场需求的主体，中国从此将开始进入稳定增长的良性的汽车市场。 当然，随着竞争的激烈汽车销售越来越走向微利时代，而汽车售后服务市场 则随着汽车消费结构的变化和消费者消费理念的成熟而呈现出巨大的发展潜 力和美好的前景。 汽车维修行业是伴随汽车工业发展起来的传统行业。1 9 8 4 年以来，交通 部提出了“有路大家行车，有水大家行船”的方针，道路运输业迅速发展， 社会汽车保有量急剧增加，1 9 7 8 年至2 0 0 3 年的2 0 多年间，增长l o 多倍，总 数达到2 0 0 0 多万辆。与之相伴，汽车维修迎来快速发展时期。随着汽车的逐 步普及和道路运输业的发展，汽车保有量大幅度增加。汽车维修业正迅速崛 起，在市场经济发展中发挥着越来越重要的作用，其与人民群众的生产、生 活密切度与日俱增。如何在新形势下完善和发展汽车维修市场体系，发挥服 务经济的作用，使其适应社会主义市场经济建设和满足人民生活水平日益提 高的需要，已成为一个重要课题。 目前，国内的汽车后市场比较混乱，还处于初期的调整和扩张阶段。但 巨大是市场潜力和快速的增长速度，都给商家带来了很好的市场机会。市场 开放后，多方力量在角逐国内汽车维修保养市场。随着国外汽车服务巨头的 进入，汽车后市场竞争的激烈愈演愈烈。在我国进入w t o 之后，世界博世 等汽修巨头进入中国市场，竞争越来越激烈，我国汽车维修保养行业虽然在 近几年里发展迅速，但是我们国家的许多汽保企业与国外相比，不管是在技 术、人才还是管理上都有明显的差别。 首先从技术上来说，虽然我国许多行业内部分企业目前已经具有自主开 发和生产的能力，但是和国外的技术比起来还是有很大的差距。比如说国内 的维修设备和检测设备的性能不稳定、准确率低、技术更新慢、技术含量低、 产品可靠性差，寿命短，故障多；自动化水平低，有些设备至今还采用手工 第一章绪论 操作，操作费力；品种不全，更新慢，附加价值率低等等。比如说，现在市 场销售的轿车，都是电喷的。电喷系统出现故障，没有解码器就根本无法判 断故障所在，也就更谈不上实施正确维修了。随着汽车高新科技的普及，要 求维修业的技术水平必须提升，否则，我国的汽车维修保养企业必定会在激 烈的竞争中淘汰。 其次，制约中小型制造维修保养设备企业发展的还有一个因素就是人才 缺乏。本来我国汽车维修保养行业从业人员文化水平普遍就比较低，有些维 修人员虽从事修理工作多年，诊断维修机械故障得心应手，但遇到微机控制 的发动机管理系统，就感到有些力不从心，不知从何下手；有的企业虽购置 了部分高科技的检测诊断设备，但由于人员素质低，不能很好地利用现有装 备和设备，造成资源浪费。伴随着汽车电子技术的飞速发展，使汽车维修保 养行业几乎跨入了高科技产业的行列，急需要一批具有高等学历，会操作使 用先进的电脑检测诊断设备，有维修实践经验的机电一体化复合型人才。 第三个问题也就是最关键的问题就是管理的问题，一个好的企业一定要 有好的管理制度我国中小型汽保企业如何提高经济效益，关键问题还在于更 新观念和加强管理，运用现代化经营手段提高服务质量和经营水平。在目前 互联网技术发达的今天，企业上网后汲取国内外现代化管理信息，再加上使 用一套完整的管理软件，可使中小型企业在业务接待、客户联系、配件采购、 人员管理、成本核算，以及故障检测与排除的技术能力等方面全面上档次、 上水平，使行业管理与企业运行紧密联系在一起，促进全行业健康发展。 此外，我国汽车维修业现行的管理法规还不健全，管理体制也存在缺陷。 自1 9 8 6 年汽车维修纳入交通行业管理以来，交通部先后制定颁布了一系列有 关汽车维修的政策法规和技术标准，对规范汽修行业起到了积极作用。但目 前缺少有关汽车配件销售的管理法规，使配件市场处于无序状态，假冒伪劣 配件充斥市场，致使汽车维修质量难以保障和汽车维修价格混乱，对汽车维 修业的市场秩序造成了很大影响。 1 2 我国汽车维修行业 1 2 i 我国汽车维修行业亟待完善 长期以来，中国的汽车维修市场存在着乱收费、配件使用鱼龙混杂、维 修水平低等诸多问题。近年来，各地政府部门大规模整顿汽修行业取得了一 2 第一章绪论 定的市场效果，同时随着国内整个汽车服务行业的不断进步，汽车维修行业 的竞争也日趋激烈，新的竞争格局已形成。 发达国家汽车维修市场的完善过程值得我国借鉴。以德国为例，1 9 9 5 年 德国维修站的数量为5 7 1 0 0 家，2 0 0 2 年减少到4 4 2 0 0 家，每年以3 6 的幅度 递减。并且预计到2 0 0 5 年，维修站的数量将减至3 7 4 0 0 家，每年减少5 4 。 从德国相对成熟的维修市场的发展趋势来看，维修站的数量是呈减少之势。 由于维修市场的不断完善和发展，维修站向集成化和网络化方向发展。激烈 的市场竞争使得那些实力相对较弱的独立维修站逐步被市场所淘汰或被实力 雄厚的维修网络所吞并。维修能力强、配件供应充足、市场信誉度好的维修 网络将成为维修市场的主导。 数字说明问题。目前德国汽车保有量4 8 0 0 万辆。维修站4 万家，而中国 的汽车保有量为2 0 0 0 万辆，维修企业的数量据全国维修协会公布的数字为2 2 万家，这其中还不包括大量的无证无照业户，如果把这类无证维修摊点也计 算进去，那么我国汽车维修企业的数量估计可达3 0 万家。初步计算一下，德 国每家维修站的平均维修量为1 2 0 0 辆，而中国每家维修企业的维修量仅为 7 0 - - 9 0 辆。我国维修企业数量过饱和已是事实，并且现有的维修能力已经不 能满足社会的需求。在维修协会统计的2 2 万家企业中，2 3 为二、三类企业， 规模较小，另外没统计在内的约8 万家大多是仅有2 - 3 人的路边维修摊点。 大量不规范且维修能力差的小型维修企业一定程度上影响和制约了整个维修 行业的发展。 中国汽车市场近几年来的发展让世人对这样一个结论不容质疑，那就是： 中国将成为汽车消费大国。中国的私车消费将越来越多，汽车保有量将越来 越大。市场需要更多规范化的维修企业。 目前我国的维修企业主要分成三类，即主机厂特约维修站、连锁快修网 络以及社会上独立的维修企业。主机厂特约维修站无论是设备还是技术实力 都略胜一筹，但由于这类维修站维修车型受其本身市场定位的限制，如上海 大众的特约维修站一般不可能维修上海通用或广州本田的车，并且主机厂特 约维修站往往收费较贵，且维修周期比较长因此。市场上相当一部分维修 客户流向了维修便利、收费便宜的快修店和各独立维修企业。 在大量的独立维修企业中，相当大一部分为小打小闹的路边维修点，这 第一章绪论 些不正规的维修摊点，往往没有完善的维修检测设备和仪器，仅凭小老板和 帮工的个人经验来支撑，维修质量毫无保障可言同时，这些摊点往往又会 成为假冒伪劣配件的销售点坑害了消费者，带来了许多安全隐患。2 0 0 2 年 7 月，交通部发出通知，从2 0 0 2 年8 月1 日起至2 0 0 3 年7 月3 1 日对全国汽 车维修市场进行为期一年的专项整顿。整顿重点是当前汽车维修市场存在的 一些突出问题，如无证无照经营、维修作业不规范、偷工减料、使用假冒伪 劣配件、收费价格混乱、从业人员素质低、服务意识差等内容。随着维修市 场管理力度的加大以及消费者安全意识的加强，这一类维修摊点的数量必将 逐步减少。 就上海而言，整个维修企业的数量处于平稳下降的趋势。特别是三类企 业和摩托车维修企业，近年来，每年都要减少8 0 0 - - 9 0 0 家，一、二类从1 8 0 0 家降至1 5 0 0 家。 目前我国私车消费不断增加，私车用户大量增长，他们将是日后维修市 场的主要服务对象。区别于以往占市场主体的公务车和出租车，这部分消费 者( 大部分为私营业主和公司白领) 对维修价格和服务质量有着全新的要求。便 利快捷、收费合理、质量有保障，是快修网络的特点。逐步兴起的快修网络 必将成为市场的宠儿。近两年来，连锁快修店发展之势迅猛，各快修品牌都 加快了开店的步伐，以期尽早抢占市场。a c 德科、新奇特、强生快车手、豪 品等快修网络均已在国内开出多家连锁店。连锁快修店在国外已相当成熟， 但在国内还是新生事物，目前每个单体快修站平均年亏损额为2 0 万元，因此 各快修连锁经营业主在对市场充满信心的同时，也对市场的发展抱着谨慎的 态度。如何树立并保持品牌，如何管理整个连锁网络，配件供应如何解决， 一系列的问题摆在人们的面前。随着国内连锁快修市场的不断发展，这一领 域的市场进入者将不断增加，整个市场也将更加完善。 1 2 2 维修行业竞争日趋激烈 如今，世界汽车技术日新月异、不断发展，汽车电器设备的使用不断增 多，必将增加汽车故障诊断和维修的复杂性。因而，维修企业的技术实力将 成为市场竞争的关键因素。除此之外，维修企业的服务质量和品牌效应也将 成为竞争的重要因素。 2 0 0 2 年意大利国内6 4 万家专业汽车维修商修理了近3 2 0 0 万辆车，平均 4 第一章绪论 每辆车接受了2 8 0 次维修，花费约2 5 3 欧元，总营业额高达2 2 8 亿欧元。中 国汽车保有量的增加给汽车维修行业带来了机遇。以上海为例，2 0 0 2 年全市 汽车维修量3 2 3 万辆次，比去年同期增长1 7 4 5 ；汽车综合性能检测量2 2 5 万辆次，增长1 2 5 ；全行业营业额约3 7 5 亿元，增长1 0 2 ；全行业利润 约2 2 5 亿元，增长1 6 。据国内较有规模的维修企业介绍，目前我国平均每 辆轿车每年接受3 5 次维修业务，每次平均价为1 0 0 0 元，其中配件与人工费 之比为6 ：4 ，这样合计每辆轿车每年的维修费用为3 5 0 0 元。按2 0 0 2 年国内 6 5 0 万辆轿车保有量计算，整个汽车维修行业的一年的产值约2 2 7 5 亿元，如 果再加上客车及货车的维修收入，整个市场的产值约在6 0 0 亿元人民币。巨 大的市场潜力吸引了越来越多的加盟者。 而快修行业也同样处于大发展的前夜。目前上海已有各种品牌快修店3 5 家，在年内将发展为1 0 0 家，同时随着快修项目由8 8 项扩大为2 0 0 多项之后， 快修业将会有更大发展。博世公司计划到2 0 0 5 年其博世汽车专业维修网络的 成员增加到5 0 0 家，其中包括一级快修店、二级维修站和三级维修中心。a c 德科公司日前宣布，未来两三年内，将在上海和华东地区发展2 0 0 家以上的 汽车快修连锁店，成为华东汽车快修的“大哥大”。日本排名第一和第二的专 业汽车服务商a u t o b a c k s 和y e l l o w c a p ( 黄帽子) 也已来到中国。这种集汽车用 品销售、快修、养护、美容以及娱乐休闲为一体的汽车服务超市的出现，将 给中国的维修市场带来全新的概念。可以预见，未来几年整个维修市场的竞 争将更加专业化、品牌化和国际化。 我国的汽车维修保养行业还有待进一步发展，市场还有进一步扩大的趋 势。以全国民用汽车保有量为例，尽管2 0 0 2 年底超过了1 9 5 0 万辆，但同期 美国的汽车保有量已经超过2 亿辆，已经接近人均一辆的水平，欧洲一些国 家也差不多如此，我国的汽车拥有量在今后一段时间会大量增加，维修的企 业也会随之大量出现，我国如何做好汽保企业的管理和准入工作，是摆在我 们面前的重要课题。 我国本土企业在面对世界行业巨头进军中国市场的强大压力下，应该利 用产品质量、售后服务等优势保住老客户、与国外企业一起竞争发展新客户； 利用成本优势、努力学习国外企业先进的管理制度和管理经验打造我国本土 企业的品牌形象尽管入世中国汽车相关服务业的开放会对国内汽保行业带 来很大影响，但只要我们本土企业能积极面对机遇、沉着应对挑战、稳步发 第一章绪论 展。我国的汽保企业就能占到更大的市场份额。 1 3 本文研究思路及内容 本文的研究思路如图l l 所示。绪论部分提出本文所要研究的对象及研 究背景，其次分析了我国汽车维修行业发展的现状，并综述了国外汽车维修 行业经营及管理的经验，并在此基础上对我国汽车维修行业规范化管理机制 进行了研究，最后分析了我国汽车维修行业在加入w t o 之后的发展趋势， 并提出了我国汽车维修行业规范化管理的对策及建议。具体研究内容如下： 图l - - i 本文研究思路图 第一章是绪论部分。提出了本文的研究背景，简要概况了我国汽车维修 行业发展的状况，列出了论文的研究思路，介绍了本文主要的研究内容以及 所应用的研究方法。 第二章介绍了我国汽车维修行业的发展现状。首先介绍了汽车维修行业 的一些基本概念，回顾了从建国前至今我国汽车维修行业发展的历史沿革， 在总结我国近年来汽车维修行业发展所取得的成就的同时，指出了目前 气车 维修行业发展存在的一些现实问题。 第三章的主要内容是国外汽车维修行业的经验借鉴及比较。介绍了美国、 6 第一章绪论 日本、前苏联等国家汽车维修行业的现状，重点分析了美国汽车维修行业的 经营模式，如特许经营的模式、直营连锁的模式、及四位一体的连锁经营模 式，总结概况了发达国家如美国、德国及日本的汽车维修行业管理的成功经 验，并分析了国外汽车维修行业的发展动向。 第四章首先简单介绍了政府公共管理的职能，分别分析了汽车维修行业 规范化管理的必要性、目标及方式，并运用博弈论的观点，分析了汽车维修 行业管理的两方主体即道路运输管理机构和汽车维修企业的行为，建立了静 态条件下两方博弈模型，并求出了混合战略的纳什均衡解。 第五章总结了我国汽车维修行业的特点，分析了加入w l o 后我国汽车 维修行业面临的机遇和挑战，并预测了我国汽车维修行业的发展趋势。最后 提出了我国汽车维修行业管理规范化的对策和建议。 1 4 本文研究方法 ( 1 ) 理论研究与实践相结合 在本论文的研究过程中，始终坚持理论研究与实践相结合的原则。首先 是把本人在实践的工作中的一些经验进行分析总结，形成了论文的基本思路 和框架，其次把所形成的理论用于工作的实践中，仔细分析理论和实践的差 距，不断修改，不断完善，最终形成了本文的研究理论，另外，本文所形成 的基本理论讲不断地指导本人在今后的工作和学习。 在本文的写作过程中。大量总结和借鉴了国内汽车维修行业的现状以及 国外发达国家汽车维修行业管理的成功经验，深刻地反映了本文的选题及论 证来源于实践，另外，论文中还运用了博弈论等经济学的理论模型，对提高 论文的质量起到了积极的作用。 ( 2 ) 定性研究与定量研究相结合 本论文的研究，先是从定性研究开始，全面系统地研究汽车维修行业的 问题及现状，把所要研究的对象掌握后，结合理论研究的方法，并借助一些 定量的方法和工具，对问题进行定量化的研究。确实做到了理论研究透彻， 量化方法科学可行。 首先，本文从分析我国汽车维修行业发展的现状开始，总结了我国汽车 维修行业发展取得的成绩和存在的不足，并借鉴了发达国家汽车维修行业管 理和经营的成功经验，这些内容大部分都是从定性的角度来分析的；在定性 7 第一章绪论 分析的基础上，运用经济学的博弈理论模型，对汽车维修行业管理的责任主 体即即道路运输管理机构和汽车维修企业的行为进行了量化分析，并求出了 均衡状态下的混合策略的解。 8 第二章我国汽车维修行业发展及现扶 第二章我国汽车维修行业发展及现状 汽车维修业是交通运输业的重要组成部分和技术后勤保障，该行业能否 健康有序地发展，维修水平能否得到稳步地提升，将直接影响到运输效率和 运输成本。研究如何对汽车维修行业进行宏观调控和政策引导，加强汽车维 修行业管理，使其适应社会主义市场经济的要求，为交通运输业和人们出行 提供可靠有效的技术保障，形成一个公开、公平、有序的行业竞争环境，是 一项需要行管部门尽快解决的重要工作 2 1 汽车维修行业概述 2 1 1 汽车维护、修理的概念 汽车维修业是由汽车维护和修理厂点组成的、为汽车运输服务的、相对 独立的行业。它通过维护和修理维持相恢复汽车技术状况，延长汽车使用寿 命，是公路运输业的重要组成部分。 汽车维护和汽车修理是两种性质不同的技术措施。汽车维修是汽车维护 和修理的泛称。汽车维护是为了维持汽车完好技术状况或工作能力而进行的 作业。其目的是为了保持车容整洁，随时发现和消除故障隐患，防止车辆早 期损坏，降低车辆的故障率和小修频率。汽车维护应贯彻预防为主、强制进 行的原则。汽车修理是为了恢复汽车完好技术状况或工作能力和寿命而进行 的作业。其目的在于及时排除故障，恢复车辆的技术性能，节约运行消耗， 延长其使用寿命车辆修理应贯彻定期检测、视情修理的原则。虽然汽车维 护和修理的任务不同，性质不同，但它们都是以保证汽车安全运行，降低运 输成本提高运输效率，节约能源为目的的。从这一点讲，它们是统一的技 术保障整体，二者不可偏废，既不能用维护代替修理，也不能用修理代替维 护。 当前，我国汽车维护按作业范围的深度，一般分为三级：即日常维护、 一级维护和二级维护；按修理对象和作业范围将修理分为汽车大修、总成大 修、汽车小修和零件修理。 9 第二章 我国汽车维修行业发展及现状 2 1 2 汽车维修行业管理的概念 行业是指为实现一定目标而从事某- f l 类生产或服务的单位和个人组成 的社会生产劳动群体称为行业。汽车维修行业是指为道路运输服务，从事汽 车维护和修理的社会劳动群体称为汽车维修行业。 行业管理是指国家经济管理部门根据国家经济发展规划对各行业所确定 的发展目标，对本行业进行规划、协调、监督、服务等管理称为行业管理。 汽车维修行业管理，是指交通行政管理部门及其所属的汽车维修管理机 构，根据国民经济发展对汽车维修行业所提出的发展目标，对汽车维修行业 实行的规划、协调、监督、服务等管理称为汽车维修行业管理。它是一种宏 观管理，是国民经济管理的重要组成部分。汽车维修行业管理目的是为了提 高社会综合经济效益和维修行业效益，使资源得到优化配置，维护维修市场 竞争秩序，保障维修车辆承送双方的合法权益，使维修行业与国民经济协调 发展，更好地为交通运输生产服务。 汽车维修行业管理手段：综合运用经济的、法律的和必要的行政手段来 实施行业管理，对该行业加强宏观调控和政策引导。 2 1 3 汽车维修行业的特点 汽车维修行业的特点是由它的服务对象和生产特点决定的。汽车维修行 业是公路运输的一个组成部分，是为全社会的在用车辆服务的。因此，它必 然具备运输行业和技术服务性行业的一些特点。同时，汽车维修生产技术性 强，工艺复杂，特别是汽车大修、总成大修作业。工艺更复杂。归纳起来， 主要有以下几个方面： l 、汽车维修行业是个技术、劳动密集型行业 汽车是一种结构复杂、技术密集的现代化运输工具，也是一种对可靠性、 安全性要求较高的行走机械。为了适应公路运输方式的需要，车辆的品种日 益增加，新技术、新工艺、新材料也不断被采用，使车辆的结构也越来越复 杂，这就决定了汽车维修行业的技术复杂性。从汽车维修涉及的工种看，不 仅需要发动机、底盘、电气、镀金、轮胎、喷漆等专业修理工种，而且需要 车工、钳工、铆工、焊工等各种机械方面的通用工种。生产要求差异很大， 使维修企业的作业内容、作业深度千差万别，不可能采用现代化大生产的作 业方式和工艺，主要是采用旧车维修作业因此，汽车维修行业也是个劳 1 0 第二章我田汽车维修行业发展及现状 动密集型的行业。 2 、社会分散性 汽车维修业是为运输车辆服务的。汽车运输的特点是流动分散，遍布城 乡各地。因而，汽车维修业必然也会分布在社会各个角落，具有很大的分散 性。尤其是从事汽车维护小修和专项维修的业户，这种分散表现的更为突出。 同时，汽车维修生产的特点也决定了其企业的规模不可能过大，目前，我国 汽车维修业是以中小型企业为主。 3 、市场的调节性 汽车维修行业是随着公路运输业和汽车制造业的发展而发展的，加之企 业点多面广和专业服务的特点决定了该行业具有较强的市场调节属性。这 就使一些小型汽车维修业户的稳定性很差。也就是说，根据市场的需要，维 修业户开业、停业在动态变化中自行调节，使汽车维修市场的供求关系逐渐 趋于平衡。 4 、隶属关系复杂 汽车分布在千家万户，各行各业。在封闭的经济体制下，各自都有为自 己服务的汽车维修企业。改革开放后，这些企业都纷纷向社会开放，进入维 修市场，形成了一个社会化的行业。但是，这些企业大部分的隶属关系并未 改变，仍为各部门和单位所有。这一情况就决定了我国汽车维修行业的隶属 关系错综复杂。 2 1 4 汽车维修行业的作用 汽车与其他任何机械一样，在使用过程中由于磨损、变形、老化和意外 损坏等原因，技术状况和性能不断下降，致使车辆在运行中可靠性和运行安 全性得不到保证；动力性、经济性变坏，运行消耗增加；故障率上升，影响 车辆的运行效率。研究表明，目前国产汽车的无故障里程一般为3 0 0 0 公里左 右，车辆运行至2 0 0 0 4 0 0 0 公里时对车辆安全等各个系统要进行一次全面检 查、调整、紧固、润滑和修理。因此，汽车在投入使用后到最后报废的整个 寿命周期内，其动力性能、经济性能、安全性能和可靠性能等，与能否科学 地、合理地进行维修密切相关。 随着国民经济的发展，我国汽车保有量将会以更快的速度增长同时。 由于技术的进步，生产水平和人民生活水平的提高，公路条件的改善，尤其 第二章我国汽车维修行业发展及现状 是高速公路的出现和发展，对汽车在安全、环保、可靠、快速、舒适和经济 等方面提出了更高的要求，促使汽车在品种、结构和性能上越来越多样化。 为适应这些变化，汽车维修也必须相应地有一个较大的发展，以最大限度地 满足公路运输发展的需要。 车辆在运行中，为保持其良好的技术状况，既要不断地对车辆实施各种 类别的维修作业，必然要花费大量的人力、物力和财力。目前，在专业汽车 运输企业中，汽车维修( 包括汽车大修) 费用约占运输总成本的2 5 左右，每 辆车的年维修费达6 0 0 0 8 0 0 0 元。社会非营业性运输车辆的年维修费用平均 也达2 0 0 0 3 0 0 0 元。按此计算，为了维持全国在用车辆的正常运行，用于车 辆维修的费用约在1 5 0 亿元以上。因此，如何适时的、合理的安排和组织汽 车维修生产，积极开发和采用维修新技术、新工艺、新材料，提高维修质量， 降低维修费用，这是降低运输成本，提高运输效益，发展汽车运输事业的重 要技术措施。 由此不难看出，汽车维修业是汽车运输业的重要组成部分，是延长车辆 的使用寿命，减少行车故障，保障运输安全，节约能源，减少环境污染，降 低运输消耗，提高运输质量的技术保障基地。 2 2 国内汽车维修行业发展的历史沿革 汽车维修是汽车运输的技术保障，是为汽车运输生产服务的。因此，汽 车维修必然伴随汽车运输的发展和汽车保有量的增加而发展。 建国前汽车维修业状况是从1 9 0 1 年上海进口两辆小汽车开始，汽车陆续 进入中国，全国各地也开始出现为之配套服务的汽车维修从业人员。1 9 2 0 年， 上海有维修企业2 9 家，天津也有2 0 多家，当时全国汽车保有量为2 2 7 9 辆。 由于汽车维修需要配件，于是，上海宝昌机器厂和郑兴泰机器厂分别于1 9 1 6 年和1 9 2 0 年开始涉足生产汽车配件。随后，浙江、湖南、江西、山西等省也 开始制造本省所需的汽车易损件。1 9 3 7 年至1 9 4 5 年的抗战年间，各沿海港口 被同军封锁，维修所需的国外汽车配件进口困难，使得国内非日占区汽车配 件生产企业蓬勃发展，一度达到4 0 0 多家。在这些企业中，许多是由汽车修 理厂兼营的。1 9 4 3 年，中国的自制汽车配件达到了总供应量的1 9 6 ，当时 非日占区的汽车保有量为3 1 8 3 3 辆。抗战胜利后，由于美国配件的倾销以及 官僚资本的投机倒把，迫使许多汽车配件生产企业停产，部分兼营配件和修 1 2 第二章我国汽车维修行业发展及现状 理两项业务的企业重新回到单纯的修理经营方面。1 9 4 9 年建国前夕，全国汽 车配件生产企业正式开工的只有9 家。另外，在沿海城市，有不少欧美汽车 销售商兼营维修业务。当时，汽车维修模式多样，各企业按需进行，既没有 统一的质量标准，也没有一致的收费标准，更谈不上技术管理 新中国成立之初，我国的汽车运输业已破坏殆尽，全国仅有一百多个汽 车维修企业，均处于奄奄一息状态。为尽快抢修国民党时期遗留下来的破旧 车辆，恢复公路运输，满足经济建设和人民生活需要，政府部门帮助私营汽 车维修企业克服困难恢复生产。当时，中央成立全国废旧汽车整修委员会， 在其统一领导下，通过拆、拼、接、改等工艺方法，共修复汽车5 0 0 0 多辆。 通过这项工作，不仅恢复了公路运输，而且增加了汽车维修企业的活力，培 养了一批人才，增添了汽车维修设备，建立了新中国汽车维修业的基础。随 着国民经济建设的恢复和发展，汽车保有量逐渐增加，汽车维修业的生产能 力也有了较大幅度的提高。到1 9 5 7 年，公路运输部门基本上形成了个多层 次的汽车维修网络，年大修能力达到2 万多辆，但汽车维修业仍处于手工操 作、作坊式生产的落后状态不仅生产效率低，而且维修质量差，加之路况 不好，大修后只能行驶4 0 一5 0 公里d , 时。 进入6 0 年代，各汽车维修企业大力开展技术革新和技术改造，开展文明 生产活动，建立健全各种规章制度、技术标准，加强质量管理，充实人员和 设备。通过几年的努力，汽车维修业的面貌有了较大的变化，除各专业运输 部门具备了比较完善的汽车维修体系外，在社会上也相继建立了面向社会车 辆服务的专业汽车维修企业。 7 0 年代交通部根据汽车维修技术进步的需要和现实的可能，提出了汽车 生产中实现作业机械化、检验仪表化的发展方针，开展了一次大搞技术革新 的群众运动，对汽车维修业的发展做出了很大的贡献。到1 9 7 9 年，我国的汽 车大修能力已达到l o 万余辆。但是，在汽车维修业发展过程中，除一部分交 通部门独家经营的为社会车辆维修服务的企业外，大部分维修企业都依附在 运输企业和车辆较多的单位中，主要是为内部车辆维修服务这种一家独办 的垄断经营方式造成了我国长期存在的“修车难”问题无法解决，单一卖方 市场，缺乏竞争机制，不仅使企业失去活力，阻碍汽车维修生产力的发展， 而且使用户失去了选择的余地，车辆无法得到及时的修理，影响了运输生产 的效率，这种体制已经不能适应公路运输的发展。 第二章 我国汽车维修行业发展及现状 党的十一届三中全会制定了“改革开放”的方针，给汽车维修业带来了 极大的活力和生机，随着公路运输市场的开放，汽车维修市场也逐渐开放。 进入8 0 年代，全国城乡的汽车维修厂点如雨后春笋，迅猛增长，出现了国营、 集体、个体一起上的势头。截至1 9 9 7 年底，全国汽车维修厂点达到2 2 万余 个，从业人员增加到3 5 0 余万人，年维修产值近1 8 0 亿元，初步形成了个 分布广泛、门类齐全的汽车维修网络，基本上解决了“修车难”的问题。 2 3 国内汽车维修行业发展所取得的成就 二十多年的改革开放，使我国交通运输业有了长足发展，民用汽车保有 量急剧上升，与之相适应的是汽车维修业也迅速发展了起来。今天，无论是 在城镇的大街小巷，还是农村的公路两侧，各式各样的汽车维修厂四处可见。 不过，在汽车维修业繁荣的同时，也存在着一定的问题，可谓喜忧参半。 我国汽车维修业的进步主要体现在以下几个方面： 第一，制定了一系列汽车维修业的标准政策法规。1 9 8 6 年1 2 月交通部、 国家经委、国家工商管理局联合颁布了汽车维修行业管理暂行办法，标志 着已将我国汽车维修行业纳入了市场经济建设的轨道。1 9 9 0 交通部颁布了汽 车运输业车辆技术管理规定，全面执行“定期检测，强制维护、视情修理” 的方针。1 9 9 6 年交通部颁布了汽车维修行业发展规划，以规范和引导汽车 维修行业的健康发展。2 0 0 5 年8 月交通部颁布了机动车维修管理规定，宣 布1 9 8 6 年发布的汽车维修行业管理暂行办法、1 9 9 1 年颁布的汽车维修 质量管理办法同时废止。新法对机动车维修企业的资格、等级，以及消费 者在进行机动车维修时关心的工时费、保质期和配件公开标价等问题做出了 详细的规定，标志着我国机动车维修行业管理的法规进一步完善。汽车维修 标准化是汽车维修行业管理的基础和依据，是实行法制化管理的手段，我国 汽车维修行业标准化体系由四类标准组成：( 1 ) 汽车维修行业的管理标准( 2 ) 汽车维修技术标准( 3 ) 汽车维修质量检验标准( 4 ) 汽车维修设备技术标准。 随着汽车维修行业的发展、科学技术的进步和管理体制的变化，很多标准进 一步修订和完善，同时还会制定出新的标准。 第一，汽车维修业初具规模。伴随着改革开放，中国的汽车工业、公路 运输业得到了迅猛发展，汽车保有量从1 9 7 8 年的1 4 0 万辆发展到2 0 0 1 年的 1 4 第二章覆田汽车维修行业发展及现状 1 8 0 0 多万辆，增加了十多倍这种迅猛的发展势头，给汽车维修业创造了良 好的外部环境、巨大的市场机会和广阔的发展空间。汽车维修从过去附属于 汽车运输的地位中脱离出来，发展成为一个独立的行业。汽车维修企业也由 过去的封闭型、自给自足型、自我服务型转交为面向全社会的开放经营型。 第二。多种经济成分进入汽车维修业。目前。大批国有、集体、民营、 中外合资及独资汽车维修企业在各地纷纷涌现。特别是民营企业，以其投资 灵活、市场定位准确、注重技术和服务等，在汽车维修这个特殊的服务行业 中得到了空前发展。多种经济成分并存的格局，对促进市场竞争，完善行业 服务，提高维修水平，推动汽车维修业的快速发展，起到了积极作用。 第三，市场竞争导致优胜劣汰。改革开放后，由于汽车维修企业数量猛 增，市场竞争日趋激烈。竞争的结果是促进了企业的自我发展与完善，过去 以次充好、漫天要价、暗箱操作，请客送礼等不规范的市场行为日渐减少， 代之以加强企业管理、提高人员素质、改善服务质量、加大科技投入、注重 人才培训、加速维修装备更新等市场竞争行为。在严酷的市场竞争中，一大 批注重管理、注重技术、注重服务的企业脱颖而出，牢牢掌握着市场的主动 权。而另外一些企业由于种种因素的影响则在残酷的市场竞争中相继败北。 第四，换件修理成为主流。汽车工业的发展，特别是零部件行业的飞速 发展，彻底解决了配件短缺问题。过去那种以旧件修理和无限期延长汽车使 用寿命为目的的维修理念、维修方式己成为历史，取而代之的是从安全快捷、 节约能源、环境保护、走可持续发展道路的观念出发，将老旧汽车强制报废， 在用车辆实施“定期检测、强制维护、视情修理”。由于零部件供应充足，维 修在用车时，“诊断、检测为主，更换新件，缩短车辆在厂维修时间”的维修 理念和维修方式为广大汽 维修企业和车主所接受。 第五，开始注重人才培训。为适应汽车技术飞速发展所带来的维修难题 和应对激烈的市场竞争，维修企业针对“从业人员整体素质不高，文化基础 相对薄弱，难以适应现代汽车维修需要”的现实。积极推行人员培训，为企 业的进一步发展提供了强有力的入力资源。 第六，汽车维修技术含量正不断提高。过去，汽车维修业的技术含量很 低，许多维修人员单凭“眼看、手摸、耳听”就可诊断出故障所在，维修时 也大多凭力气操作。今天。随着汽车制造技术的发展，新型汽车对维修也提 第二章我国汽车维修行业发展及现状 出了更多、更新、更高的要求。相对于汽车制造业来说，我国汽车维修业在 跟踪世界先进维修技术方面明显领先。因为无论多么先进的汽车，一旦进入 中国，都存在着维修的问题。因此，“追踪高新技术、掌握高新技术、向用户 提供高质量的维修服务”己成为汽车维修业达成的共识和追求的目标。过去 被人们视为神秘、新奇的发动机故障诊断仪、电脑解码器、车身校正测量仪、