（公共管理专业论文）推进社区建设+构建和谐社区——以南通市崇川区为例.pdf

推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 中文摘要 构建社会主义和谐社会，是党中央在新形势下提出的战略任务。社区是社会 的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。只有每一个基层社区都是和谐的，整个社 会的和谐才能实现。因此，应该把构建社会主义和谐社区作为构建和谐社会的重 要切入点。 论文以江苏省南通市崇j l i 区社区建设为切入点，对南通市崇川区和谐社区建 设的现状进行分析研究，提出问题，寻求对策，为崇川区的和谐社区建设提出思 路和建议，希望能对南通市崇川区的深化发展提供参考。论文通过相关分析，得 出一以下主要结论：一是完善居民自治，构建和谐社区的治理模式；二是拓展社区 服务，构筑和谐社区的核心支柱和重要基础；三是确立社区精神，强化居民参与 意识。 关键词一：和谐社区社区建设社区自治 作者：倪乐一 指导教师：乔耀章 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 英文摘要 p r o m o t ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ne s t a b l i s h h a r m o n i o u sc o m m u n i t yi l l u s t r a t e db yc h o n g c h u a n d i s t r i c t ， n a n t o n gc i t y a b s t r a c t b u i l das o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yi sas t r a t e g i ct a s kw h i c hi sp u tf o r w a r db yt h e c p cc e n t r a lc o m m i t t e eu n d e rt h en e ws i t u a t i o n c o m m u n i t yi st h es o c i a lc e l l ，a n dt h e c o m m u l l i t yh a r m o n yi s t h eb a s i sf o rs o c i a lh a r m o n y o n l yw h e ne a c hg r a s s - r o o t c o m m u n i t yi sh a r m o n i o u s ，t h ew h o l es o c i a lh a r m o n yc a nb ea c h i e v e d t h e r e f o r e ，w e s h o u l dt a k eb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u sc o m m u n i t y 髂a l li m p o r t a n te n t r yp o i n tf o r b u i l d i n ga - h a r m o n i o u ss o c i e t y t h ea r t i c l et a k e st h ec o m m u n i t yb u i l d i n gi nc h o n g z h o ud i c t r i c t ，n a n t o n g ，j i a n g s u p r o v i n c ea sa l le n t r yp o i n t ，a n a l y z e sa n ds t u d i e st h ec u r r e n ts i t u a t i o n , p u t sf o r w a r d q u e s t i o n s ，a n ds e e k sf o rs o l u t i o n s i no r d e rt op r o v i d er e f e r e n c e s f o rt h ei n - d e p t h d e v e l o p m e n to fc h o n g h u ad i s t r i c t ，i d e a sa n dp r o p o s a l sa r ep u tf o r w a r d t h r o u g h r e a l t i v ea n a l y s i s ，。t h i sa r t i c l em a k e sf o l l o w i n gc o n c l u s i o n s f i r s t ，b u i l dt h eg o v e r n a n c e m o d e lo fi m p r o v i n gs e l f - g o v e r n a n c ea n db u i l d i n gah a r m o n i o u sc o m m u n i t y s e c o n d ， s t r e n g t h e nt h ec e n t r a lp i l l a ra n dt h ei m p o r t a n tb a s eo fe x p a n d i n gc o m m u n i t ys e r v i c e s a n db u i l d i n gah a r m o n i o u sc o m m u n i t y ，1 1 1 硼，e s t a b l i s hac o m m u n i t ys p i r i ta n de n h a n c e t h ea w a r e n e s so fr e s i d e n t sp a r t i c i p a t i o n k e y w o r d s ：h a r m o n i o u sc o m m 叫t y ；c o n s t r u c t i o no fc o m m u n i t s e l f - - g o v e m a n c e o fc o m m u n i t y w r i t t e nb y ：n i - l e - y i s u p e r v i s e db y ：q i a o - y a o - z h a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生筝名：诬二 e l 期：壹1 2 ：! 三：三 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： ! i 坠二 日 期：乏竺2 ：! ：! 兰 导师签名：e l 期：竺! ：! f 2 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 第一章导论 第一章导论 一、概述 从2 0 世纪5 0 年代到8 0 年代末期的3 0 多年间，我国的社会学理论中虽然没 有社区建设概念，但在社区的管理实践中，我国城市范围内形成了城区、街道、 居委会三级法定社区和社区组织体系，依托这一组织体系，各城市基层政府组织 和群众性自治组织普遍开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民响应政 府号召并遵守法律，向当地政府反映居民的意见和要求等项社区工作，为社区建 设的产生奠定了基础。2 0 世纪9 0 年代初期，国家民政部适应我国城市改革发展对 社区工作的新要求，总结社区服务的成功经验，借鉴国外“社区发展 的基本理 念，结合中国的客观实际，明确提出了“社区建设 的口号、思路。直到2 0 0 4 年 9 月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，要求城市社 区建设适应新形势，进入新阶段。2 0 0 5 年8 月，国家民政部在长春召开了全国社 区建设工作会议，总结交流了自全面推进社区建设以来的工作经验，分析了新形 势，提出了新思路，部署了构建和谐社区的新任务，标志着我国城市社区建设开 始进入以构建社会主义和谐社区为主题的新阶段。 目前，以拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加 强社区治安、健全社区组织为主要内容的我国城市社区建设工作，正在向广度和 深度进军，城市和谐社区建设已成为我国社会主义和谐社会的一项重要的基础性 工程。社区建设理所当然成为我们构建社会主义和谐社会的重要切人点。社区和 谐，整个社会才能和谐。本文通过以崇川区的实例，对社区建设进行实证研究， 总结社区管理的经验，揭示其中存在的问题，为更有效的开展社区建设出谋划策。 二、国内研究综述 ( 一) 社区建设的内涵、意义和目的 1 、社区建设的内涵 联合国杜会局于1 9 5 5 年发表的社会发展经由社区发展一书中对其所下定 义：“社区发展可以说是一种经由全区人民积极参与并充分发挥创造力，以促进社 区的经济、社会进步的过程。” 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第一章导论 英国美臣指出：“社区的建设发展是一个过程，透过这个过程去动员社区内的 资源，保障、支持与加强个人及小组成为社区的一分子。 美国罗斯定义：社区组织是一个过程，透过这个过程，社区确定本身的需要与 目标，定义先后次序，寻找所需资源，并采取行动去满足这些需要与目标以及在 社区内发展居民合作的态度及实践。” 台湾学者徐震和林万亿认为，社区是调整社会关系，减少社会冲突，寻求需 求与社会资源的有效配合以满足社区需要，解决社会问题，改善社区生活，促进 社区进步，改善权力与资源的分配。 国内王刚义在社会工作学中阐述：“了解社区需求与社区问题的基础 上，动员社区内各种资源，配合外力的协调，共同解决社区问题”。 综上所述，社区建设是在政府的倡导支持下，社区居民依靠自己的力量发展 社区经济与文化、强化社区功能、全面提高人民生活质量、进而促进社区全面发 展的过程。 2 、社区建设的意义、目的和必然性 文军认为( 1 ) 社区建设有利于增强整个社区的凝聚力和吸引力；( 2 ) 对推动 社会主义精神文明建设，提高整个社会的文明程度有着极大的促进作用；( 3 ) 社 区建设是传授各种科学文化知识，丰富居民社会文化生活的重要途径；( 4 ) 有利 于加强社区管理，推动基层政权建设工作的有效开展；( 5 ) 对当前现实政府职能、 企业职能的转变具有重要意义。n ， 周德钧认为：意义之一是应对“发展问题 、整合社会关系，意义之二是以 社区建设带动社会全面进步，意义之三是促进城市管理体制的改革。嘲 刘建文、林爱华认为首先从纵向的历史角度来考察，以及借鉴国外社区建设的 经验，社区建设是国际社区建设事业的发展和延续：( 1 ) 通过对历史上国外社区建 设与社区发展资料的考察，可以得出社区建设与发展是城市化的产物，是社会现代 化的产物。( 2 ) 由国外社区建设和社区发展的实践过程来分析社区发展的紧迫性。 其次我国社区建设的必然性：是我国经济体制和经济转变的过程中的必然要求，最 重要的是实现城市化和社会现代化的必要途径：( 1 ) ，我国社区建设是体制转轨、 社会转型的必然要求。( 2 ) 迸城市化进程必然要求推进社区建设和发展。( 3 ) 社 区基层民主建设具有明显的自治性，对培育国人的民主习惯、影响现行的政治体 1 1 1 文军社区发展及其在我国的现实意义 j 岭南学刊1 9 9 8 ( 2 ) ：3 8 - 4 1 1 2 】周德钧社区建设的意义、目的及方针步骤湖北大学学报2 0 0 4 ( i ) ：1 1 4 - 1 1 8 2 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第一章导论 制、推进民主化进程都有重要意义。【1 1 ( 二) 和谐社区 和谐社区是构建和谐社会的基础和重要切入点。如何使我们居住的社区更和 谐、更安定团结，许多的专家、学者就相关问题发表了各自的看法。 中央党校教育长、博士生导师李兴山指出和谐社区要有社区精神。社区和谐 应该在在以下几个方面有所体现。第一，应该是享受到优质服务的社区。这就涉 及到这个社区的管理、服务，包括社区本身的发展，社区本身也要发展。第二， 和谐的社区应该是和睦相处的社区，在这个社区里生活应该是和睦相处的。和睦 相处并不等于没矛盾，这里面主要是要相互理解，相互尊重。第三，和谐社区应 该是安全、舒适的社区。第四，和谐社区应该是道德高尚的社区，社区要有很好 的风尚，要有高尚的品德，要有好的文化，好的共同价值，有自己的社区精神， 社区制度。这就需要社区的管理者，建设者和社区的居住者共同来创造社区文化。 社区文化应该是有个性的，应该真正成为凝聚人心的精神支柱，不能一天两天讲 一个口号就行。 北京市居住小区管理办公室主任赵春凯认为建立和谐社区是一个复杂的系统 工程，需要社区的管理、服务部门和居民共同做出长期努力。从物业管理的角度 分析，主要应该从三个方面考虑：一是政府要立法，加快、加强物业立法的速度 和力度。北京当前相关的地方法规缺失，有关规定滞后；二是物业管理企业要立 信，以业主的第一需要为工作的出发点和立足点；三是业主要立德，通过正常的 途径，理性维权。小区如何融进大社区是构建和谐社会的关键所在。在这一问题 上，各级政府和有关部门都应该参与进来。 谢建社、朱明认为构建和谐社区一是要整合社区资源，共建共享共赢；二是 强化居民认同，提升参与程度；三是拓展社区服务，提高居民生活质量；四是繁 荣社区文化，提高居民素质。1 2 北京大学社会学系夏学銮教授认为，构建和谐社区应该从几个方面着手，一 个就是要坚持科学的发展观，按照最新的提法就是坚持政治建设、经济建设，文 化建设和社会建设四位一体。这是科学发展观的一个最新的表述和内涵。第二个 要坚持中道原则。政策一定要有一个中道价值理念为指导，如果政策不是中道的， 1 1 刘建文、林爱华我国城市社区建设的必然性及发展举措思考 j 甘肃行政学院学报2 0 0 4 ( 3 ) ：3 5 3 7 脚李静构建和谐社区为和谐社会“奠基”一“全国首届构建和谐社区高层论坛”综述人民网 h t t p ：t h e o r y p e o p l e e o m c n g b 4 0 5 5 5 3 1 5 1 0 3 3 h t m l 3 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 第一章导论 本身就是不公正、不公平、不平等的，那么可能人们的心态会不和谐了。第三是 坚持以人为本。和谐社会一定要把人放在第一位，搞城市建设，处处要想到怎么 方便人、服务人，而不是要去刁难人。第四就是坚持诚信教育。诚信是我们整个 社会运转的一个很重要的润滑剂。第五个就是要坚持继承和创新相结合的原则发 展中华民族传统文化。如果传统文化都没有了，那么我们的情感就是一个沙漠了。【1 】 ( 三) 社区建设的路径 马顺圣认为一是把为社区居民服务作为社区工作的重中之重，构建诚信友爱 的人际关系。二是完善基层民主自治机制，构建居民参与政治、表达诉求、维护 权益的绿色通道。三是切实维护社区稳定，构建安定有序的社会秩序。四是实施 社区党建“强基工程”，构建鱼水交融的党群关系。五是健全社区利益关系协调 机制，构建社会公平保障体系。圆 于燕燕从社区自治与政府职能转变相结合的角度出发，提出社区自治应引入 善治的理念，所谓善治是以党的基层制度为保障，以民主建设为前提，以居委会 工作制度为手段，以民间组织制度为活力的治理模式。嘲 李世泽总结部分社区新鲜经验后认为，应从以下几方面加强和谐社区建设： 第一，确保民主公正是和谐社区建设的逻辑起点。第二，倡导管理有序是城市和 谐社区建设的鲜明主线。第三，实现文明祥和是城市和谐社区建设的环境保障。 第四，推进团结共富是城市和谐社区建设的有力支撑。 ( 四) 我国社区建设存在的问题 金太军指出我国城市社区管理现状一是思想观念陈旧；二是社区类型单一： 三是社区组织的职能错位；四是体制方面的问题；五是社区组织力量比较薄弱， 其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应；六是 对社区管理权力缺乏监督和制约。嘲 柴文杰认为( 1 ) 社区建设主体单一，行政化色彩浓重( 2 ) 社区居民参与程度较 低，社区建设缺乏持久动力( 3 ) 社区居委会干部队伍素质偏低，成为限制社区建设 的一个重要因素( 4 ) 社区建设中存在着全能主义和急于求成倾向。旧 王玉辉认为( 1 ) 一些党政领导、社会单位、居民对社区建设缺乏足够的认识( 2 ) 1 1 】夏学銮社区照顾的理论、政策与实践 m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 9 6 ：1 2 1 1 2 2 闭马顺圣建设以人为本的和谐杜区 j j 理论前沿2 0 0 5 ( 1 8 ) 唧于燕燕社区自治与政府职能转变 m 北京：中国社会出版社2 0 0 5 f 4 】李世泽和谐社区建设的路径选择 j 广西社会主义学院学报2 0 0 6 ( 4 ) 翻金太军我国城市社区管理的现状及对策 j 社会学1 9 9 8 ( 3 ) 嘲柴文杰当前我国城市社区建设刍议 j 安徽师范大学学报2 0 0 4 ( 2 ) ：1 6 2 - 1 6 6 4 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第一章导论 城市管理体制尚未完全理顺，运行机制不完善( 3 ) 街道办事处、居委会运转资金和 办公用房、社区服务设施严重不足( 4 ) 社区资源的利用率不高( 5 ) 街道办事处、居 委会干部整体素质有待提高。n 1 李文哲认为( 1 ) 社区群众参与意识共建意识不强( 2 ) 社区组织的职能作用有待 于进一步发挥( 3 ) 社区规划不尽完善( 4 ) 社区管理水平有待提高( 5 ) 社区服务功能 单一( 6 ) 一些社区基础设施建设仍呈滞后状态( 7 ) 政府与社区的关系不顺，社区运 作机制缺乏活力。髓1 朱晓卫认为( 1 ) 社区党建工作覆盖面不够宽、组织不够健全、组织管理关系不 够顺( 2 ) 社区管理体制不顺( 3 ) 社区服务满足不了社区成员日益增长的物质文化生活 的需求( 4 ) 与社区建设相配套的许多法律法规、制度还不完善或没有建立起来( 5 ) 社 区工作者队伍整体素质偏低。p j 三、研究思路与研究方法 ( 一) 论文结构 第一章导论，主要是概论、国内研究综述、论文结构与研究方法；第二章是 阐述和谐社区的基本涵义、构建和谐社区与构建和谐社会的关系；第三章是案例 分析，主要是对南通市崇川区和谐社区建设的实践与成效、存在问题进行详细分 析；第四章是分析了崇川区构建和谐社区存在的问题及原因；第五章是对策与建 议，主要是结合个案，提出了构建和谐社区的建议与意见；第六章是结论，这一 部分对全文进行了总结，得出了本文研究的结论，以及崇川区和谐社区建设的经 验与体会对其他区的指导意义。 ( 二) 研究方法 本文以科学发展观为指导，在具体研究过程中，采取了文献查阅、网络查询、 实地调查等方法对典型案例进行分析，分析了目前社区建设存在的主要问题，提 出了构建和谐社区的具体举措。 i 1 】王玉辉关于通州城市社区建设的调查和建议 j 北京农业职业学院学报2 0 0 2 ( 3 ) ：9 1 3 四李文哲城市社区建设面临的问题与对策 j 郑州航空工业管理学院学报( 社会科学版) 2 0 0 4 年( 1 ) ：9 1 l 【3 】朱晓卫关于进一步推进社区建设问题的思考 j 杭州商学院学报( 原浙江省政法管理干部学院学 报) 2 0 0 3 ( i ) ：9 1 9 6 5 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 第二章和谐社区与和谐社会相关理论 一、相关概念的界定 ( 一) 社区概述 1 、社区的内涵 “社区”一词源于德国社会学家f 滕尼斯1 8 8 7 年出版的社区与社会。在 滕尼斯看来，社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。 r e 帕克在城市社会学中指出：社区是占据在一块被或多或少明确地限定 了的地域上的人群汇集。帕克强调人群汇集。 中国“社区 这一概念最早是由费孝通等从英语“c o m m u n i t y 翻译过来。 徐震在其专门研究社区的著作中指出：社区是居住在某一地理区域，具有共 同关系、社会互动及服务体系的一个人群。 综观国内外学者给社区下的定义，可以把社区视为建立在地域基础上的，处 于社会交往中的，具有共同利益和认同感的社会群体，即人类生活共同体。 2 、社区要素 社区要素是指那些构成社区的，或者说使其成为社区的基本因素。社区具有 地域、人口、共同的文化和制度、凝聚力和归属感、公共服务设施等五大基本要素。 ( 1 ) 地域 地域是一个社区存在的物质载体，包括社区的范围、方位、形状、环境、自 然资源等。它是人们赖以进行生产劳动和生活活动的物质场所。社区是区域性社 会，占有一定的地理位置，是社区不可缺少的基本条件，即使是精神社区，虽然 没有确定边界，但它影响的范围之大小便是它所辖之“区 。因此，任何社区都必 须具备一定的地理位置。 ( 2 ) 人口 人口是指社区内按一定生产关系或者社会关系稳定聚居的人口群体。它是社 区的又一基本要素，社区存在的物质基础之一。地域是活动的场所，人口则是社 区活动的主体，没有一定数量的人口是不可能有社区活动的。 社区内的人口必须有一定数量，人口多少是人口量的要素。人口还有质的要 求，这就是入口的性质。入口的性质是指人的规定性，是可以标志人与人之间差 6 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 第二章和谐社区与和谐社会相关理论 异的主要特质。 ( 3 ) 共同的文化和制度 人们在一定场所活动的过程中，就会形成一定文化和制度规范。在同一块地 域活动的人们形成了相同的文化和观念。文化包括物质文化和精神文化，由于各 个社区的经济条件不同，由此影响居民职业的结构不同；又由于社区的政治条件、 社会条件以及历史传统的不同，各个社区的文化便形成了有别于其他社区的自身 特点。社区的共同文化和制度知道并控制着社区的行动，促使社区构成一个整体。 ( 4 ) 凝聚力和归属感 社区居民对自己所属的社区有一种情感上和心理上的凝聚力和认同感。地域、 人口、文化和制度是一个社区存在和发展的基本条件，但是仅有这些还是不够的， 还必须有把这些人口联系在一起的因素，即情感上和心理上的凝聚力和认同感。 这种情感和认同有以下表现形式： 一是表现为以“我是某地居民而自豪”。 二是表现为回归的亲切感，也就是社区归属感，它是指社区居民把自己归入 某一地域人群集合体的心理状态。这种心理既有对自己社区身份的确认，也带有 个体的感情色彩，包括对社区的投入、喜爱和依恋。 三是表现为“乡土观念 ，对家乡人、家乡的山山水水、家乡的风俗习惯，对 乡音有一种亲切认同感。 四是表现为共同的意识，如共同的价值观念、共同的伦理观念、共同的荣辱 观念，以及共同的习俗。 这种认同感对社区十分重要。没有这种认同意识，没有共同的利害观念和荣 辱感，就不能使社区成为一个集体行动单位，就不能组成一个有生命力的社区。 居民只有爱自己的社区才会关心它、爱护它，才会将自己的智慧和技能献给它， 才会在它有难时挺身而出保卫它。一个社区缺乏社区精神就像一个民族没有灵魂 一样，它的存在和发展是不可想象的。 ( 5 ) 公共服务设施 公共服务设施的数量和质量社会衡量社区发达水平的一个重要因素。现代城 市的住宅小区，其服务设施的质与量是招揽业主的重要因素，居民都会向服务设 施齐全、服务质量高的小区流动。因此，公共服务设施是社区存在和发展的重要 条件。 7 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 ( 二) 社区建设 1 、社区建设的概念 社区建设是指在党和政府的领导下，通过社区服务的方式依靠社区的力量， 利用社区的资源，强化社区功能，解决社区问题，以促进社区的政治、经济、文 化、环境的协调和健康发展，不断地提高社区成员的生活水平和生活质量过程。 2 、社区建设的内容 ( 1 ) 明确社区建设的定位；城市社区社会介于城市街道办事处与居民之间的 一个组织形式。街道办事处是属于政府的派出机构，居民的社区管理应实现自主 管理的方式，所以城市社区应以自治的方式来进行组建。在建设城市社区时，就 应当明确社区的定位，如果由街道来组建社区，则无法体现出色回去的自治性质。 因此，把社区重新构筑在民众的基础上就能使社区委员会的形式与其服务的对象 统一起来。 ( 2 ) 社区划分的合理性。社区的建设应按照社区构成的基本要素来进行，因 此在划分社区的界限时，要力求做到合理和规范化。社区在建设过程中的划分要 考虑居民在居住上的自然的地缘关系、社区合理的资源配置、适当的人口分布以 及居民们所具有的共同心理认同感等。总之，划分一个社区，应本着利于社区的 管理、自治、资源的合理利用以及有利于社区各项工作的高效能等诸多因素来进 行社区的组建。 ( 3 ) 社区组织体系的建立。社区组织体系的建立应当考虑有以下几个层次： 一是决策层：即成立社区成员代表大会。 二是执行层i 即建立社区管理委员会。 三是议事层：即建立社区协商议事委员会。 四是领导层：即组建社区党组织。 五是其他社区组织工作网络，包括社区内部的楼长、单元组长、居民代表、 社区志愿者等组成的社区工作网络。 ( 4 ) 实行社区干部公招制。按照我国城市居民委员会组织法的规定，城 市社区干部来源应采用公开招聘的方式进行选拔。坚持“公开招贤，定岗竞争， 择优入围，依法选举 ，对社区干部的选拔实行社会报名、人员审查、组织考试和 面试、确定入围名单、提交社区代表大会讨论、入围者在社区代表大会上发表竞 选演说、确定正式候选人、按照差额或无记名投票方式选出社区管理委员会成员。 8 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 ( 5 ) 规范社区管理制度。为使社区组织管理机构尽职尽责，维护社区居民的 正常生活秩序，社区建设中必须要制定相应的管理制度和规范。 ( 6 ) 开拓社区活动空间。社区是居民共同生活的一个具体的社会实体空间， 现代我国社区的发展已逐步向更加社会化的趋势在努力。在这种新型居住方式下， 居民们开展社区活动的方式越来越多。因此在社区建设中，如何开拓社区所有居 民积极参与社区的群众自治管理，是当今我国社区建设过程中需要认真思考的问题。 3 、社区建设的基本任务 ( 1 ) 建设社区( 物质基础设施与基本生产生活保障体系) 。物质基础设施包 括社区道路、供水供电、文化娱乐体育设施、社区环境卫生设施等。生产生活保 障体系指城乡居民的三大生产生活保障体系：养老保险、医疗保险、最低生活保 障( 失业保险) 以及社区治安、社区服务等内容。 ( 2 ) 管理社区( 基层直接民主与自我管理，即社区自治体系) 。涉及到社区 组织机构包括城市居委会和农村村( 居) 委会的建立及其开展的各项工作。 ( 3 ) 培育社区( 社区共同体与精神文化生活体系) 。培育社区的主要工作有 社区文化体育活动、社区教育体系、社区精神文明建设等。 二、和谐社区与和谐社会 ( 一) 内涵 何谓“和谐”? “和者和睦也，谐者相合也 ，有协调之含义。将和谐与社会 联系起来，提出和谐社会的概念，则是阶级社会中，人们对阶级剥削、阶级压迫 等社会不公现象的不满及对未来理想社会的向往。孔夫子设想的理想社会是：“均 无贫，和无寡，安无倾”的社会。 什么是和谐社会? 胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的社会 。 什么是和谐社区? 面对构建和谐社会的迫切需要，学术、理论界和实际工作 者开始探讨和谐社区的含义问题。 江苏省社会科学院发展研究所张卫同志在以科学发展观为指导，构建和谐 社区一文中指出：“所谓和谐社区，就是说社区系统中的各个部分、各种要 素、各个成员之间处于一种相互协调的状态。它实际上是一种整体性思考问题的 观点，要求我们在社区建设和发展中把工作的视野拓展到政治、经济、社会、文 9 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 化等方面，并运用政策、法律、宣传等多种手段，整合、统筹各种社会资源，综 合解决社区协调发展问题，是坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发 展观的具体体现。”【l 】 江苏省吴江市委副书记鲍玉荣同志在以人为本，推进和谐社区建设一文 中指出：“我们所要建设的和谐社区的内涵应该是在以人为本的基础上，努力营造 一个服务省心、参与合心、环境舒心、居民具有普遍归属感和认同感、各尽其能、 各得其所而又和谐相处的社区。 园 胡锦涛总书记对和谐社会的权威性论述为我们界定和谐社区指明了方向。据 此，我们认为，社会主义和谐社区应该是“六位一体 的社区，也就是“民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”这六方面 特征同时具备的社区。 社区民主法治，主要是指，社会主义基层民主得到充分发扬，居民有序 的政治参与全面扩展，充分反映社情民意的渠道得以健全；社区居民自治得以完 善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我教育、自我服 务、自我监督得到切实落实；基层党组织和政府组织依法治理社区机制得以建立 健全，实际工作中的社区党组织、基层政府组织和社区群众性( 自治) 组织之间 的法律、法规关系得到全面体现；法制宣传教育深入千家万户，法律面前人人平 等，人人自觉守法、用法的社区氛围得以形成。 社区公平正义，主要是指，社区各方面的利益关系得到妥善协调，先富 人群的和法权益得到认同和保护，弱势群体的生活困难得到有效解决，各类利益 群体共享经济社会发展成果；社区层面的以权利公平、机会公平、规则公平、分 配公平为主要内容的社会公平保障体系得以建立，社区成员都能够接受教育，都 能够从事劳动创造，都能够依靠法律、制度维护自己的正当权益。 社区诚信友爱，主要是指，社区成员互帮互助，邻里之间团结互助，志 愿服务蔚然成风，助人为乐和奉献精神德到弘扬；诚信意识和诚信行为全面普及， 社区成员诚实守信；全体居民平等友爱、融洽相处、互谅互让、互尊互敬的人际 关系氛围得以形成。 社区充满活力，主要是指，在社区经济和社会生活中，一切有利于社会 t 】张卫以科学发展观为指导，构建和谐社区 j 唯实2 0 0 5 ( 4 ) 1 2 ) 鲍玉荣坚持以人为本推进和谐社区建设吴江社区服务网 h t t p ：w w w w j s q ls o g o v c n w j s q s h o w i n f o s h o w i n f o a s p x ? i n f o i d - 2 0 1 4 e 9 0 f - 4 0 3 c - 4 5 b 0 - a a 8 e - 1 6 5 4 e 4 7 6 7 2 0 c & s i t e i d - 1 & c a t e g o r y n u m - 1 7 0 1 1 0 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得 到肯定，鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社区氛围得以形成；社区各方面 积极因素得到最广泛、最充分的调动，在职居民勤奋敬业，下岗失业者积极寻找 就业再就业岗位，离退休居民积极参与社区、社会活动，发挥余热，社区内单位 关心支持社区建设，广大居民各显其能，社区生活生机勃勃。 社区安定有序，主要是指，社区管理组织机制健全，基层党组织领导下 的政府调控机制同社区协调机制互联、政府行政能力同社区居民自治功能互补、 政府管理力量同社区调节力量互动的新型社区管理网络得以形成；社区治安综合 治理工作机制得以完善，社区治安舫控体系健全，各种违法犯罪活动得到有效控 制，发案极少，秩序良好，居民群众都有安全感；矛盾纠纷调处机制健全完善， 广大居民群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，居民群众安居乐， 社区保持安定团结；社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制建立健全， 社区公共安全得以保障，突发事件得以及时正确处置。 社区人与自然和谐相处，主要是指，伴随着经济的高度发展，绝大多数 社区居民生活富裕，并且朝着共同富裕的方向稳步前进；社区基础设施完好、完 善，与全面小康或富裕型居民生活需求相适应的社区公益性、便民性服务设施健 全；社区生态环境得到极大改善，环境污染得到有效治理，环境卫生状况良好， 绿化覆盖率较高，社区净化、绿化、美化目标得以实现，广大居民群众舒心地生 活在生态良性循环的社区环境之中。 上述六方面特征是相互联系，相互作用的，它们在特定社区内的有机统一， 构成了社会主义和谐社区的具体表现形态。 ( 二) 构建和谐社区的意义 构建和谐社区是对社区建设工作的深化和发展。这突出表现在以下几个方面： 1 、构建和谐社区更加强调建立完善党组织领导下的充满活力的居民自治机 制，是对以往社区建设的深化和发展。尽管居民自治一直是社区建设的重要内容， 并且还是全面推进社区建设的一个基本原则，但是，构建和谐色回去新阶段的居 民自治面临着依法实现社区党组织有效领导与居民群众高度自治相统一的新任 务，面临着构建和完善党组织领导下的充满活力的居民自治机制的新要求，面临 着在社会管理和服务体系中发挥“协调利益、化解矛盾、排忧解难 的新功能。 承担和应对这些新任务、新要求，拓展居民自治组织的新功能，无疑是对以往社 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 第二章和谐社区与和谐社会相关理论 区建设工作的深化和发展。 2 、构建和谐社区更加强调促进社区公平正义，是对以往社区建设工作的深化 和发展。从一定意义上说，我国经济社会发展过程中出现的部分社会成员之间收 入分配差距过大，下岗职工等社会群体为改革发展所承担的代价与应得的补偿很 不对等，困难群体的收入和生活状况与经济社会发展速度很不协调等比较突出的 社会公平问题，促使党和政府提出了构建和谐社会与和谐社区的战略任务。因此， 促进社区公平正义，妥善协调社区各方面的利益关系，建立社区层面的以权利公 平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使弱势群 体的生活困难得到有效解决，使各类利益群体共享经济社会发展成果，在和谐社 区构建进程中占有十分突出的位置。这就使和谐社区建设显现出有别于以往社区 建设工作的鲜明特色，从而意味着和谐社区建设是对以往社区建设工作的深化和 发展。 3 、构建和谐社区更加强调“以服务群众为主题”，形成社区服务网络化新格 局，是对以往社区建设工作的深化和发展。中国城市社区服务一直是社区建设的 重要基础和骨干项目，但在构建和谐社会新阶段，党和政府强调“以服务群众为 主题”来推进和谐社区建设，从而进一步提升了社区服务的地位、作用；强调增 强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，形成服务网络化新格局，从而进一 步明确了社区服务的发展方向。按照这些要求去加强社区服务与和谐社区建设， 无疑是对以往社区建设工作的深化和发展。 4 、构建和谐社区对社区管理格局和管理网络的新要求，是对以往社区建设工 作的深化和发展。在构建和谐社会与和谐社区新阶段，党和政府适应市场经济体 制和现代化社会发展的客观要求，明确提出了“整合社会管理资源，建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的新目标，明确提出 了“推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能 互补、政府管理力量同社会调节力量互动”的社会管理网络的新要求，为构建社 区新型管理格局和管理网络指明了方向。按照这一方向加强和完善社区管理，必 将深化和发展社区建设工作。 此外，构建和谐社区强调创造充满活力的社区氛围，强调保障社区安定有序， 强调建设人与自然和谐相处的社区环境，也是对以往社区建设的深化和发展。这 些深化和发展表明，构建社会主义和谐社区将是社区建设发展的一个新阶段。 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 ( 三) 构建和谐社区与构建和谐社会的关系 1 、构建和谐社区是构建和谐社会的基础工程 在社会主义和谐社会建设过程中，和谐社区建设居于基础地位，发挥着基础 功能。这突出表现在以下几个方面： ( 1 ) 社区是社会的基本构成单元，决定了构建和谐社区是构建和谐社会的基 础工程。如果我们把社会看做是在一定的生产方式基础上由人群所组成的，有人 们的思想意识起作用，并有一定的上层建筑为之服务的充满活力的巨型自我控制 系统的话，那么，这个巨型系统是一切社会要素的总和，是一个有机整体。这个 有机整体是由各种类型的社区所组成的。以城市社会为例，若干居民小区或居委 会辖区的有机结合，构成了一个城市街区或街道办事处辖区；若干城市街区或街 道办事处辖区的有机结合，构成了一个小型城市或大中城市的一个城区；若干城 区的有机结合，构成了一个大中型城市。现实中的城市社会整体就是由一个个的 基层社区有机构成的。不仅如此，与社会某一部门、某一行业不同，社区所反映 的并非社会的一个侧面，而是一个相对完整的社会结构体系。它具备社会的基本 要件和基本功能，包含着人们的多种社会关系、多种社会活动、多种社会群体和 社会组织，是具有相对完整意义的社会实体，是宏观社会的缩影。正是从这个意 义上说，社区是社会的基本构成单元。由此决定了和谐社区建设是和谐社会建设 的基础工程。 ( 2 ) 社区是当今社会建设与管理的基本载体，决定了构建和谐社区是构建和 谐社会的基础工程。众所周知，计划经济时期，我国城市实行“单位管理体制 ， 通过一个个的工作单位来全面动员和控制城市社会成员，实施社会整合。当时， 基层社区组织，例如街道办事处和居民委员会，仅仅是单位体制的补充，其管理 服务对象主要是少数单位体制外居民，其管理服务功能比较单一，其在社会管理 体系中仅仅发挥“拾遗补缺”的作用。但是，一伴随着市场经济体制的确立和发展， “单位管理体制”逐渐衰落，社区已成为当今城市社会建设与管理的基本载体和 主渠道。城市最低生活保障和医疗救助、廉租房救助、特殊困难未成年入教育救 助等社会救助工作，要通过社区得以实施；抒数千万企业退休人员正在与原工作 单位脱离关系，移交给街道社区管理服务；庞大的下岗失业人群的就业再就业和 社会保障社会化服务，主要依靠基层社区得以落实；一亿左右的进城农民的教育、 管理和服务工作，主要通过社区得以开展；被依法判处管制、依法剥夺政治权力、 1 3 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例第二章和谐社区与和谐社会相关理论 依法裁定假释、依法暂予监外执行和依法缓刑的物种罪犯，要通过社区矫正其不 良心理和行为，使其弃恶从善，成为守法公民；计划生育、社会治安综合治理和 市容环境等项工作，也已经实行或正在实行“属地化管理”，实际上也就是街道社 区管理。所有这些表明，基层社区已经成为并将进一步成为城市社会管理的平台， 服务居民的平台和开展社会工作的平台。这就决定了构建和谐社区对于构建和谐 社会具有基础意义。 ( 3 ) 社区建设功能定位的基础性，决定了构建和谐社区是构建和谐社会的基 础工程。由于社区是广大市民的日常生活基地，是广大市民的基本社会生活共同 体，因此，我国城市社区建设主要围绕解决广大居民群众的基本生活需要来开展 工作。例如，构建社区救助体系，发展社区福利服务，主要是为了解决弱势群体 的温饱问题、基本医疗和教育问题，保障他们的基本物质文化生活需求；发展社 区便民利民生活服务，主要是为了方便广大居民的日常生活，满足他们不断提高 物质生活质量的基本需要；开展社区治安综合治理，创建平安社区，主要是为了 解决广大居民对社区安全、社会稳定和社会秩序的基本需求；改善社区环境，建 设净化、绿化、美化的社区，主要是为了满足广大居民对人居环境的基本需求； 开展丰富多彩的社区文化活动，主要是为了满足广大居民群众对精神文化生活的 基本追求，等等。即使将来社区建设达到了较高水平，也仍然应该以满足社区最 广大基本成员不断增长的物质文化的基本需要为主要目的，这是社区建设的本质 要求之一。社区建设功能定位于不断满足社区最广大基本成员日益增长的基本需 要这一特征，在一定程度上决定了构建和谐社会的基础工程。 ( 4 ) 社区建设与基层党的建设、基层政权建设、基层群众性自治的有机结合， 决定了构建和谐社区是构建和谐社会的基础工程。社区建设与基层党的建设的有 机统一是社区建设的中国特色之一。它要求把党建工作延伸到社区的每个角落， 不断扩大党在城市基层的覆盖面，不断扩大党的执政韵群众基础和社会基础，不 断增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力，充分发挥领导核心作用。而 这恰恰是提高党的执政能力的基础性工作，也是党领导广大人民群众构建和谐社 会的基本实践和根本保证。从这个意义上说，以社区党的建设带动社区建设对于 构建社会主义和谐社会具有基础意义。不仅如此，与国外“社区发展 运动不同， 中国城市社区建设是与基层政权建设有机绪合在一起的，在一定程度上是基层政 权建设的重要组成部分。因此，许多地区都把理顺城区、街道管理体制，增强城 1 4 推进社区建设构建和谐社区以南通市崇川区为例 第二章和谐社区与和谐社会相关理论 区、街道的协调管理职能，提高接到干部素质作为社区建设的重要内容。这些工 作本身就是对我国城市构建和谐社会的基础性主导力量和骨干力量的重组与优 化。因为，在构建城市和谐社会的诸种力量中，基层政府及其派出机关是基础性 主导力量，建设这支力量是构建和谐社会的基础性工作。再者，中国城市和谐社 区建设以发展基层民主和基层群众性自治为重要目标，强调扩大基层民主，强调 居民群众广泛参与，这对于实现民主法治的和谐社会目标无疑具有奠基作用。 2 、构建和谐社会的战略举措为和谐社区建设指明了方向，提供了动力 根据中共十六大精神，中共十六居三中全会提出了科学发展观，四中全会提 出了构建社会主义和谐社会的战略任务。科学发展观与构建社会主义和谐社会的 有机统一，是新一届中央领导集体的治国总方略。它标志着中国社会发展开始进 入在科学发展观指导下以构建社会主义和谐社会为主题的新阶段。构建社会主义 和谐社会是对我国改革开放和现代化建设经验的科学