（公共管理专业论文）扬州古城保护与发展的实践和思考.pdf

摘要 古城是人类文明的宝贵遗产。在历史与现代、继承与发展的交叉路口， 古城面临保护与发展这两大主题、一对矛盾。古城保护与发展是一个在理论 和实践领域充满论争的课题，也是一个充满魅力、不断发展、永远年轻的课 题。近百年来世界范围内的古城保护运动总体上围绕保护与发展这一基本矛 盾展开。如何妥善处理保护与发展之间的关系，加强古城保护，激发古城活 力，彰显城市特色，做到既保护古城、又尽可能满足现代人的生活及发展需 求，探索一条科学的、可持续发展的道路，是世界上所有历史古城普遍面临 的课题，也是城市管理者和众多专家、学者讨论的焦点。 扬州是中国首批2 4 座历史文化名城之一，古城历史遗存具有独特的历史 和现实价值。进入新世纪以来，扬州在推进古城保护与发展方面进行了积极 探索，得到了城市管理者、专家学者等多方的肯定，被誉为“扬州模式”。本文 试图从公共管理的角度，综合运用案例研究、系统分析、调查研究等方法， 对古城保护与发展的“扬州模式”进行系统解析，对在更高起点上推进扬州 古城保护与发展提出对策建议。论文共分六章： 第一章，论述了研究背景与研究意义、国内外古城保护与发展的理论和 实践概况、研究内容与研究方法及本文创新之处。 第二章，介绍了扬州古城的历史变迁、特色及价值，指出扬州辉煌的繁 盛历史、独特的城市格局、古朴的城市风貌、秀丽的城市园林、丰富的历史 遗存、多元的城市文化，是我国历史文明发展到巅峰时代的产物，具有独特 的历史和现实价值。 第三章，解析扬州古城保护与发展的基本做法与主要经验，主要着眼于 理念方针、机制安排、具体措施及主要经验，从整体性的角度提炼扬州古城 保护与发展实践中的理念、路径和机制，较为系统地阐释了“扬州模式 的 内涵。 第四章，分析扬州古城保护与发展的主要矛盾与问题，指出当前主要面 临城市现代化发展和居民改善生活的迫切需求与审慎推进古城保护之间的矛 盾，市场经济条件下利益主体对经济效益的追求与古城保护对社会效益的要 求之间的矛盾，大量的古城保护成本投入与古城保护经济收益之间不平衡的 矛盾，古城保护的专业要求与当前古城保护与发展的管理现状之间的矛盾等， 同时梳理了保护、发展、机制方面存在的问题。 第五章，针对扬州推进古城保护与发展存在的问题，认为扬州应该坚持 以科学发展观为指导，从推进世界遗产城建设、提升古城保护水平，推进文 化博览城建设、彰显城市人文特色，推进国际旅游城建设、加快古城经济复 兴，推进精致宜居城建设、提升市民生活品质以及完善推进机制入手，努力 推动古城可持续发展，打造古城保护与发展的典范，建设古代文化与现代文 明交相辉映的名城。 第六章，结论。 关键词：古城保护可持续发展扬州 a b s t r a c t a n c i e n tc i t ya r e ai sv a l u a b l et r e a s u r eo fh u m a nc i v i l i z a t i o n a tt h ei u n c t i o no f h i s t o r ya n dm o d e m ，a sw e l la st h ei n h e r i t i n ga n dd e v e l o p i n g ，t h ea n c i e n tc i t ya r e a i sf a c e dw i t ht w ot o p i c sa sp r e s e r v a t i o na n d d e v e l o p m e n t ，w h i c hm a k eac o n f l i c t 1 1 1 ep r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n to fa n c i e n t c i t ya r e ai sat o p i ct h a ta r o u s e sm a n y a r g u m e n t si nb o t ht h e o r ya n dp r a c t i c ef i e l d s ，a n di sa l s oa na t t r a c t i n g ，d e v e l o p i n g a n dy o u n g t o p i c f o rd e c a d e s ，t h ea n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o na c t i v i t i e si nw o r l dw i d e a r ec o n d u c t e dm a i n l yf o c u s i n go nt h ec o n f l i c to f p r e s e r v i n ga n dd e v e l o p i n g h o w t ot r e a tw e l lt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e np r e s e r v a t i o na n d d e v e l o p m e n t s t r e n g t h e nt h e a n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o n ，s t i m u l a t ei t sv i t a l i t y , h i g h l i g h ti t sc h a r a c t e r i s t i c s ，p r e s e r v e t h ea n c i e n tc i t ya r e aw h i l em e e t i n gt h en e e d so f p e o p l ef o rl i v i n ga n dd e v e l o p m e n t i nm o d e m t i m e s ，a n de x p l o r eas c i e n t i f i ca n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a y , i st h e t o p i cf a c e db ya l la n c i e n tc i t i e si nt h ew o r l da n di st h ef o c u st h a t c i t y a d m i n i s t r a t o r s ，e x p e r t sa n ds c h o l a r sa r ea r g u i n go n y a n g z h o ui so n eo ft h e2 4h i s t o r i ca n dc u l t u r a lc i t i e sf i r s tr e l e a s e db ys t a t e o ， 州 一 c o u n c i l 上 h eh e r i t a g e si na n c m n tc i t ya r e ah a v eu n i q u es i g n i f i c a n c ef o rb o t h h i s t o r ya n dm o d e m s i n c et h en e wc e n t u r y , y a n g z h o uh a sm a d ea c t i v et r i e st op u s h f o r w a r da n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，w h i c hi s r e c o g n i z e db yc i t y a d m i n i s t r a t o r s ，e x p e r t sa n ds c h o l a r s ，a n di sp r a i s e da s y a n g z h o up a t t e m t h i s p 印e rt r i e s t oa n a l y z e s y s t e m a t i c a l l yt h e y a n g z h o up a t t e r n f r o mt h ep u b l i c m a n a g e m e n tp e r s p e c t i v eu s i n gt h em e t h o d so fc a s es t u d y , s y s t e m a t i ca n a l y s i s ， i n v e s t i g a t i o nr e s e a r c ha n de t c ，a n dt op r o p o s es o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n so n p r o m o t i n gp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n to fa n c i e n tc i t ya r e aa tah i g h e rs t a r t i n g rno-一一 p o m t 上i n sp a p e rc o n s i s t so fs l xc h a p t e r s ： c h a p t e ro n ed e s c r i b e sb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h ，i n t r o d u c e s t h e o r ya n dp r a c t i c eo fa n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n tb o t ha th o m ea n d a b r o a d ，c o n t e n ta n dm e t h o d so fr e s e a r c ha sw e l la st h ee x p e c t e dr e n o v a t i o n c h a p t e rt w oi n t r o d u c e sh i s t o r i c c h a n g e s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dv a l u eo f y a n g z h o ua n c i e n tc i t ya r e a i tp o i n t so u tt h a tt h es p l e n d i dh i s t o r y , u n i q u ec i t y l a y o u t ，a n c i e n tc i t ya p p e a r a n c e ，e l e g a n tu r b a ng a r d e n s ，r i c hc u l t u r a lr e l i c s ， d i v e r s i f i e s c i t yc u l t u r e ，i st h eo u t p u to fc h i n e s eh i s t o r ya n dc i v i l i z a t i o n d e v e l o p m e n ta tp e a kt i m e s ，w h i c hh a su n i q u eh i s t o r i ca n dp r a c t i c a lv a l u e c h a p t e rt h r e ea n a l y z e sb a s i cm e a s u r e s a n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ， a n dm a i ne x p e r i e n c eo fy a n g z h o u s f o c u s i n go nc o n c e p t sa n dp o l i c i e s ， m e c h a n i s ma r r a n g e m e n t s ，d e t a i l e dm e a s u r e sa n dm a i ne x p e r i e n c e f r o mt h e c o m p r e h e n s i v ep e r s p e c t i v e ，t h i sc h a p t e rs u m m a r i z e st h ec o n c e p t ，r o u t e a n d m e c h a n i s mo fy a n g z h o ua n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，a n de x p l a i n s t h ec o n t e n to f y a n g z h o up a t t e m s y s t e m a t i c a l l y c h a p t e rf o u ra n a l y z e sm a i nc o n f l i c t sa n dp r o b l e m si ny a n g z h o u sa n c i e n tc i t y p r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t i tp o i n t so u ts u c hc o n f l i c t sa sb e t w e e nt h eu r g e n t n e e d st o i m p r o v ep e o p l e sl i v i n g s t a n d a r d si nt h em o d e md e v e l o p m e n ta n d c a r e f u l l yp u s h i n gf o r w a r da n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o n ，b e t w e e nt h en e e d so f e c o n o m i cb o d i e sf o re c o n o m i cp r o f i t si nt h em a r k e te c o n o m ya n dt h ep u r s u i to f a n c i e n tc i t yp r o t e c t i o nf o rs o c i a lb e n e f i t s ，b e t w e e nt h eu n b a l a n c e de c o n o m i ci n p u t a n do u t p u to fa n c i e n tc i t yp r e s e r v a t i o n ，b e t w e e nt h ep r o f e s s i o n a lr e q u i r e m e n t sa n d c u r r e n ta d m i n i s t r a t i o no ft h ea n c i e n t c i t yp r e s e r v a t i o n a n dd e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，t h i sc h a p t e rd e s c r i b e sp r o b l e m se x i s t i n gi np r e s e r v a t i o n ，d e v e l o p m e n t a n dm e c h a n i s m c h a p t e rf i v e ，b a s e do nt h ep r o b l e m se x i s t i n gi np u s h i n gf o r w a r da n c i e n tc i t y p r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，p r o p o s e st h a ty a n g z h o us h o u l db eg u i d e db y s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w , s t a r t i n gw i t hp u s h i n gf o r w a r dc o n s t r u c t i o no fw o r l d c u l t u r a lh e r i t a g ec i t yt or a i s et h ea n c i e n tc i 哆p r o t e c t i o nl e v e l ，c o n s t r u c t i o no f c u l t u r a le x p o s i t i o nc i t yt oh i g h l i g h tc i t y sc u l t u r a lc h a r a c t e r i s t i c s ，c o n s t r u c t i o no f i n t e r n a t i o n a lt o u r i s tc i t yt oa c c e l e r a t ea n c i e n tc i t ye c o n o m i cr e v i v a l ，c o n s t r u c t i o n o fd e l i c a t ea n dl i v a b l ec i t yt oi m p r o v ep e o p l e sl i v i n gq u a l i t y , a n di m p r o v i n g p u s h i n g f o r w a r dm e c h a n i s m ，t op u s hf o r w a r ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fa n c i e n t c i t ya r e a ，t ob r a n di tam o d e lf o rp r e s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，a n dt oc o n s t r u c ta f a m o u sc i t yc o m b i n i n ga n c i e n tc u l t u r ea n dm o d e mc i v i l i z a t i o n c h a p t e rs i x ，c o n c l u s i o n k e y w o r d s ：p r e s e r v a t i o no fa n c i e n tc i t ya r e a ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； y a n g z h o u 竺 扬刿太堂亟堂焦途塞 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。 除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果。对本 文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：譬铷支 签字日期：孙l 年j a 月7 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，l l p ：学校有权保留并向国家有关 部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人授权扬州大 学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录 到 中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名：末鞠土 签字日期：孙j1 年2 月7 日 导师签名： 签字日期：年月日 奎型盎堑趔直螬堡塑墨筮星笪塞墅塑星耋1 1导论 1 1 研究背景与研究意义 在历史与现代、继承与发展的交叉路口，古城保护与发展是个充满魅力而又倍感矛盾 的话题。古城是人类文明的宝贵遗产。在数千年的形成和演变过程中，古城蕴涵着人文、 自然、民族、经济、科技发展等因素的历史积淀，具有丰富的、不可替代的历史和现实价 值。新中国建立后尤其是改革开放以来，随着我国现代化、城市化的高速发展，古城保护 与发展逐渐成为城市管理者与专家学者热议的话题。这种热议总体围绕古城保护与发展这 一基本矛盾展开。一方面，古城是历史文化的载体，保护古城优秀的历史文化遗产，是城 市政府的历史责任；另一方面，古城又是现代生活的空间，促进城市经济社会发展，不断 改善人民的工作和生活环境，同样是城市政府的目标追求。如何妥善处理保护与发展之间 的矛盾，加强古城保护，激发古城活力，彰显城市个性，做到既保护古城、又尽可能满足 现代人的生活及发展需求，探索一条科学、可持续发展的道路，是世界上所有历史古城普 遍面临的课题，也是城市管理者和众多专家、学者讨论的焦点。 在实践中，古城保护与发展主要遇到以下几个具体矛盾：一是保护与发展的“平衡点” 难以把握，二是居住环境的改善面临诸多技术难题，三是保护性的改造维护需要巨额和持 续的投入，四是基础设施的大量投入难抑地价升值的开发冲动，五是小心翼翼的长期保护 难挡成片集中整治的损毁，六是文化设施的持续更新难抵传统产业衰退的步伐。随着国际 历史文化遗产保护运动的发展和国内历史文化遗产保护热潮的兴起，近2 0 多年来，我国 古城保护与发展在理论与实践领域取得了较为突出的成绩，尤其是在实践领域涌现出不少 可资借鉴的案例典型。 扬州是中国首批2 4 座历史文化名城之一，有着近2 5 0 0 年的悠久历史和丰富的文化遗 存，这些珍贵的历史文化遗产在约1 6 8 平方公里的扬州古城遗址特别是5 0 9 平方公里的 老城区( 明清古城) 得以集中展示和保存。进入新世纪以来，在新一轮城市化发展的浪潮 中，扬州历届市委、市政府始终坚持历史文化名城的市情实际，更新理念，创新思路，健 全机制，不断完善以1 6 8 平方公里扬州城遗址为保护范围、以5 0 9 平方公里明清古城为 保护重点的古城保护体系，在保持古城传统格局和风貌、传承和展示历史文化的同时，不 断改善老城区居住环境，完善城市功能，提升城市品质，在正确处理古城保护与发展的关 系、推进古城保护与利用、改造与复兴方面，取得了明显成效，促进古城逐渐恢复历史记 忆与生机活力，探索出一条具有扬州特色的古城可持续发展的道路。 2 0 0 5 年1 1 月，中国城科会历史文化名城委员会在肇庆年会上赞誉扬州古城保护与发 展工作，并向参会城市推介“扬州模式”。2 0 0 6 年，扬州因古城保护和改善人居方面的成就 被联合国入居署授予“联合国人居奖”，瘦西湖及扬州历史城区”被国家文物局列入中国 世界文化遗产预备名单重设目录( 2 0 0 6 ) 。2 0 0 7 年，鉴于扬州在中国大运河发展史上的突 出地位及扬州古城丰富的历史遗存，扬州被国家文物局确定为中国大运河联合申遗牵头城 2 堑趔盔堂亟堂焦途塞 市，中国大运河申遗办公室设在扬州。2 0 0 8 年，阮仪三先生在察看扬州“双东”( 东关街、 东圈门) 历史街区保护工程后认为，“扬州在保持古城历史风貌的同时，提升了居民生活品 质，这个结合点、平衡点把握得很好锄。 扬州作为古城保护与发展的典型，在古城历史文化遗产的传承和适应现代生活的人居 环境改善上取得了显著成绩，拓宽了理论研究和实践借鉴的空间。深入挖掘“扬州模式 的内涵，系统总结扬州推进古城保护与发展方面的实践经验，具有重要意义。 1 2 古城保护与发展相关概念 1 2 1 文化遗产与古城 在我国，过去对“文化遗产”习惯统称为“传统文化 ，对物质文化遗产多称作“文 物古迹”，对非物质文化遗产多称作“民俗文化”、“民间艺术”或“传统习俗 等。随着 近年来国际社会对这类概念的逐渐规范，我国在文化遗产的学科界定、框架体系方面也逐 步与国际接轨。国务院于2 0 0 5 年1 2 月颁布的国务院关于加强文化遗产保护的通知( 国 办 2 0 0 5 4 2 号) 在这方面进行了规范，对物质文化遗产的定义和内容作了严密和慎重的 阐述。文化遗产泛指在人类社会发展过程中，人们创造或者借助自然力创造的各种精神财 富和物质财富的总和圆。国际遗产学界将文化遗产分为物质文化遗产和非物质文化遗产两 大类，构成文化遗产的基本框架。物质文化遗产指具有历史、艺术和科学价值的文物，包 括古遗迹、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、现代重要史迹及代表性建筑等不可移 动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，以及 在建筑样式、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城( 街区、 村镇) 。非物质文化遗产的定义有一个逐渐深入的过程，主要是指各种以非物质形态存在 的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、 民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以 及与上述传统文化表现形式相关的文化空间 。近年来，国际社会关于文化遗产的理论继 续深化，探讨范围也在不断扩大，“城市遗产也成为文化遗产保护领域的新成员。“城市 遗产 是由文物古迹和历史地段保护发展到对城市的自然环境、人工环境、文化特色加以 保护的综合概念。“城市保护不是单纯的文物建筑保护，而是更多地立足于对城市自然环 境、历史变迁轨迹的尊重，重新认识并充分利用自然一经济一社会复合系统中的现有资源， 不断丰富城市内涵，这是城市保护的根本所在” 。 古城作为城市遗产的载体，在这里主要特指历史文化名城。1 9 8 2 年公布的中华人民 共和国文物保护法明确历史文化名城的定义为“保护文物特别丰富，具有重大历史价值和 ( 扬州日报，2 0 0 8 年4 月2 2 日第l 版 于海广、王巨山主编：中国文化遗产保护概论，山东大学出版社，2 0 0 8 年版，第4 页 国务院关于加强文化遗产保护的通知( 国发 2 0 0 5 4 2 号) 张松、周旋旋：城市保护规划与可持续发展战略，理想空间，2 0 0 6 年第1 5 期 奎型盎蜇世! 直堡堡塑量蕉壁的塞壁塑星耋 3 革命意义的城市”，这一概念在1 9 8 6 年国务院公布第二批国家级历史文化名城时正式确定。 历史文化名城的核定标准是：城市具有悠久的历史，保存有丰富、完好的文物古迹，并 在历史、文化、科学、艺术方面价值较高。现状格局和风貌应保留着历史特色，并且存 有代表城市传统风貌的街区以此来区别文物保护单位。文物古迹主要分布在城市市 区或郊区，保护和合理使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影 响。 1 2 4 古城保护 “保护 与保存、更新、保全、再生等同为历史环境保护领域的术语，是城市发展重 要的战略组成部分。英国学者w 鲍尔认为：保护主要是指对现有的美好城市环境予以保护， 但在保持其原有特点和规模的条件下，可以对它作些修改、重建或使它现代化。日本认为 保护为“积极地守护现有的东西 。我国历史文化名城保护规划规范及城市规划基 本术语标准明确保护的定义为：对保护项目及其环境进行的科学的调查、勘测、鉴定、 登录、修缮、维修、改善等活动。包括对历史建筑、传统民居等的修缮和维修，以及对历 史街区、历史环境的改善和整治 。城市保护不仅意味着历史文化名城中一个文物古迹或 历史地段的保护，而且还包括对城市经济、社会和文化结构中各种积极因素的保护与利用。 “保护的基本目的不是要留住时光，而是要敏锐地调适变化的力量。保护是作为历史产物 和未来改造者对当代的一种理解。 古城保护的内容可以分为两大方面：即物质形态方面和非物质形态方面。物质形态方 面包括城市所根植的自然环境、城市独特的形态、城市的物质组成要素等方面，而非物质 形态方面则包括语言、文字、城市的生活方式和文化观念所形成的精神文明面貌，如审美、 饮食习惯、娱乐方式和活动、礼仪、信仰、习俗、道德、伦理等，以及社会群体、政治形 式和经济结构所产生的城市生态结构。总的来说，古城保护涉及物质实体范畴和社会文化 范畴两方面内容。在1 9 9 3 年襄樊会议上已明确要求，即“保护文物古迹及历史地段，保护 和延续古城的风貌特色，继承和发扬城市的传统文化。”具体可分为四个方面： 第一，保护文物古迹。文物古迹包括类别众多，零星分布的古建筑、古园林、历史遗 迹、遗址以及古代或近现代杰出人物的纪念地，还包括古木、古桥等历史构筑物等： 第二，保护历史地段，即具有历史传统风貌的街区。历史地段包括文物古迹地段和历 史街区，文物古迹地段即由文物古迹( 包括遗迹) 集中的地区及其周围的环境组成的地段； 历史街区是指保存有一定数量和规模的历史建构筑物且风貌相对完整的生活地区。该地区 内的建筑可能并不是个个都具有文物价值，但它们所构成的整体环境和秩序却反映了某一 历史时期的风貌特色，价值由此而得到了升华。 徐哲：古城保护目标下的北京城市建设管理模式研究，硕士学位论文，北京航空航天大学2 0 0 2 年 张松：历史城市保护学导论，同济大学出版社，2 0 0 8 年版，第1 0 页 张松：历史城市保护学导论，同济大学出版社，2 0 0 8 年版，第l l 页 沈惠萍：苏州的城市发展与古城保护研究，硕士学位论文，同济大学经济与管理学院2 0 0 5 年 ! 堑塑盔堂亟堂焦途塞 第三，保护和延续古城风貌特色。这一内容较为广泛，涉及的内容具有整体性与综合 性的特点，在实践过程中通常包括古城空间格局、自然环境及建筑风格三项主要内容。 古城空间格局：包括古城的平面形状、方位轴线以及与之相关联的道路骨架、河网水系等， 它一方面反映城市受地理环境的制约结果，另一方面也反映出社会文化模式、历史发展进 程和城市文化景观上的差异、特点。古城自然环境：城市及其郊区的景观特征和生态环 境方面的内容，包括重要地形、地貌和重要历史内容和有关的山川、树木、原野特征，城 市的自然地形环境是形成城市文化的重要组成部分。城市建筑风格：建筑风格直接影响 城市风貌特色，在古城保护中如何处理新旧建筑的关系，尤其是在文物建筑、历史地段周 围新建建筑风貌的处理与控制是一个关键。同时也包括城市新区的建设如何继承传统、创 造城市特色。建筑风格应包括建筑的式样、高度、体量、材料、色彩、平面设计乃至与周 围建筑的关系处理等多因素综合性内容。 第四，继承和发扬传统的历史文化。在历史文化名城中除有形的文物古迹之外，还拥 有丰富的传统文化内容，如传统艺术、民间工艺、民俗精华、名人轶事、传统产业等，它 们和有形文物相互依存相互烘托，共同反映着城市的历史文化积淀，共同构成城市珍贵的 历史文化遗产。在古城保护中应该深入挖掘、充分认识其内涵，把历代的精神财富传承下 去。 1 2 5 保护+ 发展= 可持续发展 发展是哲学术语，指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，由旧物质到新物质的 运动变化过程。唯物辩证法认为，物质是运动的物质，运动是物质的根本属性，而向前的、 上升的、进步的运动即是发展。发展的本质是新事物的产生和旧事物的灭亡，即新事物代 替旧事物。城市也不例外，作为人类生活的聚居地，必然要随着现代生活、科技手段、居 民规模的变化而变化，实现新的发展。这就带来了古城建设中“保护 与“发展”的矛盾 问题。古城建设面临的基本矛盾是“保护与“发展 ，处于经济快速发展阶段的第三世 界国家的城市，矛盾则表现得更为突出。圆在传统风貌与文化面临现代文明的巨大挑战中， 在古城保护与发展的矛盾过程中，产生了一种切实可行的理论一可持续发展理论。 可持续发展是1 9 8 7 年世界环境与发展委员会主席挪威首相布朗特兰( c r r o h a d e m b r u n d l a n d ) 在一份为我们共同的未来报告中首次提出的概念，定义为“既能满 足当代人的需要，又不对后代人满足其自身需要的能力构成威胁的发展。可持续发展的 理论和实践在短短3 0 多年时间里得到长足的发展。这是人类发展过程中，经历了许多经 验和教训，经过反思后得到的关于人类自身发展的战略。是人类对自然认识、科学技术、 社会文明发展到现阶段的必然结果。当前，可持续发展问题已经成为世界各国普遍认同的 一种治理原则和发展战略，成为人类发展的共同目标。 张松：历史城市保护学导论，同济大学出版社，2 0 0 8 年版，第1 3 页 张松：历史城市保护学导论，同济大学出版社，2 0 0 8 年版，第2 8 页 李德华：城市规划原理，中国建筑工业出版社，2 0 0 1 年版 奎型查塑趔直缝堡塑墨筮星的塞壁塑星耋耋 古城可持续发展主要包括以下几方面的含义： 第一，发展的观点。可持续发展核心是发展。发展是对更好生活的向往，对幸福的追 寻，人类不求发展，不求进步，就不可能获得完美的生活。当前，我国经济社会发展面临 的基本矛盾仍是人们不断增长的物质文化生活需要和落后的社会生产力之间的矛盾，这就 决定了我们必须把发展作为第一要务，作为治理城市的核心追求。 第二，动态的观点。古城的发展是动态的，其保护与更新也是一个动态的持续的过程 。正如周干峙先生所说：“要把保护和整治看作是活的规划，是动态变化的长期的保护过 程”。可持续发展战略的核心问题是如何站在人类的立场上，对各种资源进行合理的开发利 用，如何协调发展与再发展的关系，使现代人和未来人的需求不受到伤害，即在保护与发 展中寻找一个可行的平衡点，达到社会、环境、经济效益的统一，实现现在与未来的最优 化。 第三，整体保护的观点。人类社会的发展，不仅是物质消费的增长，而且包括经济、 社会、文化、技术、生态、环境等诸多因素，需要综合考虑。可持续发展的实际意义是人 们希望寻找一条能使人口、经济、社会、环境、资源长期相互协调的发展之路。它既能促 进经济增长、社会进步，又能满足人类对生活水平不断提高的欲望；在保护好环境的情况 下，又能保证对后代人的需求不构成威胁 。 第四，长期整治的观点。可持续发展意味着发展的非终结性。只要城市在发展，社会 在进步，历史街区的更新改造就不会停止，任何改造都不是最后的完成，现在对过去的改 造，或许成为后人改造的对象。坚持长期整治的目的就是为了保护和复原历史街区风貌， 真实地将历史完整地传给下一代 。 1 3国内外古城保护与发展的理论和实践概况 1 3 2 世界古城保护与发展历程 近百年来，世界历史城市保护经历了一个从静态到动态、从单一到整体、从物质到全 面、从地区或国家立法到国际立法的过程。 第一，古城保护的开端。人类尽管很早就认识到历史文化遗物的价值，对其有保护和 收藏行为，但对于历史建筑物以及建筑群，却把它作为一种过去传统的象征和代表加以破 坏和摧毁。在古代中国和欧洲古罗马帝国均出现过把前朝建设的建筑和城市加以毁灭性破 坏的现象。到现代，现代主义建筑思潮也曾对历史建筑采取了排斥的态度，法国著名建筑 师勒克布西耶曾提出将巴黎塞纳河北岸的古都城内的老区全部拆除的方案。历史古城保 阮仪2 - 苏州平江历史街区保护规划的战略思想及理论探索，规划师，1 9 9 9 年第1 8 期 杨保华：历史城市保护与更新研究，硕士学位论文。河北农业大学2 0 0 0 年 阎廷娟：人环境与可持续发展，北京航空航天大学出版社，2 0 0 1 年版 阮仪三：历史建筑与城市保护历程，时代建筑，2 0 0 0 年第3 期 顾晓伟：历史街区一历史文化名城保护的重点，城市研究，1 9 9 8 年第5 期 6 扬州大学硕士学位论文 护的概念最早可以追溯到1 6 世纪的欧洲，一般以1 5 1 5 年教皇雷欧十世任命拉斐尔为古代 文物调查官作为欧洲文物保护历史的开端。到1 8 世纪末，历史建筑的保护和修复工作开 始受到重视，并在近百年才日趋科学化、现代化，在理论和实践上取得了很大突破。2 0 世 纪初到3 0 年代为单纯保护阶段，以立法保护为主，重点是古建筑古遗迹。如法国在1 9 1 3 年颁布了历史古迹法，英国在1 9 1 3 年制定了古建筑加固和改善法，日本在1 9 1 9 年 制定了古迹名胜天然纪念物保存法。1 9 3 3 年国际现代建筑协会在雅典宪章中提出 “有价值的建筑和地区的保护问题，指出保护好代表一个历史时期的历史遗存具有教育 后代方面的重要意义，并且开始确定了一些保护基本原则及具体的保护措施。宪章中提及 的虽然只是对单体建筑保护，但这一思想的明确促进了保护历史遗产这一国际运动的展 开。 第二，从静态保护到动态保护。人们从对历史建筑的毁灭中逐渐认识到历史建筑具有 种种不可代替的价值和作用，于是开始用满腔热血精心守护着这些人类共同的财富。然而 却走向了另一个极端“博物馆式 的静态保护。从千年古城威尼斯的遭遇可见一斑。 在严格的保护措施下，威尼斯成了一座保存完好的建筑博物馆，人们保留了这充满魅力的 历史遗产，但却剥夺了威尼斯继续发展的权利，剥夺威尼斯市民享受现代生活的权利，这 座古老的城市在严格的静态保护下变得日渐萧瑟，衰败不景气，逐渐失去生机与活力。人 们开始认识到情感化的空守，守住的只是贫穷、破败，古城终将变成空城、死城，历史遗 物也将在岁月的风尘中深深掩埋。 2 0 世纪3 0 年代到7 0 年代，世界历史遗产保护进入保护与利用相结合的阶段，保护范 围已扩大到建筑群、风景区以致传统街区。1 9 7 6 年通过的内罗毕建议强调把街区的保 护工作与街区振兴活动结合起来，这样既能满足居民的社会文化和经济需求，又不损坏其 历史特征和价值。1 9 8 7 年，华盛顿宪章基于对以往保护经验的认真总结，提出“为了 更加卓有成效，对历史城镇和其他历史城区的保护应成为经济与社会发展政策完全组成部 分，应当列入各级城市和地区规划中。”澳大利亚的巴拉宪章肯定了“改造性再利用”， 对某一场所调整使其容纳新功能，这种做法因为没有从实质上削弱场所文化以而受到鼓励 和推广。意大利、美国、英国、法国、日本、韩国等国家在这些方面相继取得了一些经验。 第三，从单体保护到整体保护。文物保护的对象从个体的文物建筑扩大到历史地段是 2 0 世纪5 0 年代以来国际上的新潮流。最初明确提出保护历史街区的是1 9 6 4 年5 月通过的 威尼斯宪章，提出了文物古迹保护的基本概念、基本原则与方法。文件扩大了文物古 迹的概念：“不仅包括单个建筑物，而且包括能够从中找出一种独特的文明，一种有意义 的发展或一个历史事件见证的城市和乡村环境。文件指出“保护一座文物建筑，意味着 要适当地保护一个环境 ，“一座文物建筑不可以从它所见证的历史和它所产生的环境中分 离出来 ，关于保护原则和方法，强调保护全部历史的信息，保存各个时代的叠加物，修 复时添加的部分必须保持整体的和谐一致，但又必须和原来的部分明显地区分。虽然威 尼斯宪章提及了保护历史城市环境的原则，但其出发点主要还是针对文物古迹、古建筑 李刘杰扬州古城保护与发展的实践和思考7 群和古遗址。在我国现行的文物保护法和历史文化名城保护制度中，也偏重于对文物 保护范围内各项历史要素的保护。 第四，从物质保护到全面保护。对世界遗产和历史古城的保护，应当说是从联合国教 科文组织大会在巴黎通过的世界遗产公约于1 9 7 5 年1 2 月1 7 日生效以来，才受到世 界各国政府和公众的普遍关注和重视。它以一种崭新的概念为基础，开辟了这一领域的新 天地。它肯定了属于全人类的世界文化和自然遗产的存在，人类只是世界自然和文化史上 的一切伟大里程碑的托管者。对城市历史遗产保护具有重要指导意义的两部文件是1 9 7 6 年通过的内罗毕建议和1 9 8 7 年通过的华盛顿宪章，这两份国际文件对历史城镇及 历史街区保护具有重要的推动作用和指导意义。1 9 7 6 年1 1 月联合国教科文组织在内罗毕 通过关于历史地区的保护及其当代作用的建议( 简称内罗毕建议) 。这一建议明确 指出了保护历史街区在社会、历史和实用方面的普遍价值。1 9 8 7 年1 0 月，国际古建筑理 事会在美国首都华盛顿通过的保护历史城镇与城区宪章( 简称华盛顿宪章) ，对内 罗毕建议进行了概括和提炼。在总结了2 0 多年来( 从威尼斯宪章到华盛顿宪章) 各国环境保护的理论与实践经验基础上，确定了历史地段以及更大范围历史城镇、城区的 保护意义与作用、保护原则与方法等，扩大了城市保护对象，主要为历史城区，包括城市、 历史中心区和居住区及其自然与人工环境，以及这些地区的传统的城市文化价值。华盛 顿宪章是继威尼斯宪章之后历史上第二个国际性法规文件，作为对后者的补充成为 世界文化遗产的共同保护准则，标志着城市保护已与城市规划紧密结合。关于城市全面保 护的概念，上述国际性宪章己逐步建立了其框架。从保护范围上看，作为保护的对象已不 再局限于建筑本身，也就是说从点的保护扩大到地段乃至整体的全面保护；从保护深度上 看，从单纯建筑实体的保护演进到对自然环境、人文环境、文化特色都加以保护的综合概 念，强调在城市整体范围内保护城市自然环境和历史文化资源，维持城市历史的延续性， 实现古城可持续发展。 1 3 2 我国古城保护与发展历程 我国文物保护相关研究思想可追溯到春秋时期以自然观、价值观为核心的建城与建筑 思想。我国现代意义上文物保护始于本世纪2 0 年代的考古科学研究。北京大学于1 9 2 2 年 设立了考古学研究所，后又设立考古学会，这是我国历史上最早的文物保护学术研究机构。 1 9 2 8 年由朱启铃等人发起了中国营造学社，并相继由梁思成和刘敦桢等人主持运用现代科 学方法对中国古建筑进行研究。当时执政的国民政府在1 9 3 0 年6 月颁布了古物保存法， 以后又公布了古文物保护法细则，1 9 3 2 年设立了中央古物保管委员会。1 9 4 8 年1 1 月， 粱思成先生主持编写了一个全国的重要古建筑目录，后来国家公布的第一批全国重点文物 保护单位，也就是以此简目为重要