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湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 摘要 外向型经济指的是某国家或区域以世界范围内的其他国家或区域市场的需求 为导向，以提升出口交易额为目标，旨在促进其经济水平增长与进步，积极参与 国际分工与国际竞争，而建立的经济架构、市场调节机制以及分工体系，是和国 际贸易与市场有着频繁互动的经济发展策略。 改革开放以来，我国全力推进外向型经济发展，在经济建设方面取得了巨大 的成就。在当前国际金融危机的威胁下，我国出口大幅下滑，出口型企业大量减 产甚至倒闭，外向型经济的发展受到了严重的冲击。国内有学者对外向型经济的 发展模式提出质疑，认为外向型经济发展不应再是我国经济发展的重点。但我们 应该看到，一方面，世界经济全球化是当今世界经济发展不可逆转的趋势，我国 参与全球经济分工对我国工业化、现代化进程发挥了综合性的积极作用，时至今 日，外向型经济仍然是我国经济发展的强劲动力之一。另一方面，在当前情况下， 我们不应以因噎废食的眼光来看待外向型经济，应该在研究在扩大内需的同时， 探讨如何更好的发展外向型经济，让外需和内需一样健康、良性、稳定的服务于 我国经济发展。 湖南省是内陆省份，受区位、信息化程度、经济结构等多种因素的影响，外 向型经济发展程度偏低。虽然这些年来湖南的政府部门一直在不遗余力的推动外 向型经济的发展，促进对外贸易质量的提升，但由于各种原因，以及政府部门自 身的局限性，其外向型经济发展水平同全国特别是沿海经济发达省市相比还有相 当的距离，和同为中部省份的江西相比也还有一定的差距。从省内看，各市( 州) 外向型经济的发展水平也存在着不小的差异。 非政府组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性等特点，在外 向型经济发展中，非政府组织能够起到政府部门所发挥不了的效力，能够在政府 与市场、政府与企业、企业与企业之间架起沟通的桥梁，能够有效的帮助企业开 拓国际市场，加强与国外企业的联系：灵活的协调国际间的纠纷，保护企业的正 当权益。湖南现有非政府组织近1 2 0 0 0 个，在当前外向型经济发展低迷的环境下， 研究如何发挥非政府组织的作用，开辟外向型经济发展的新道路、新举措，对于 湖南省经济持续、稳定的发展，具有十分重要的意义。本文也将从此立论，阐述 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用。 关键词：湖南省；外向型经济；非政府组织 公共管理硕士学位论文 a b s t r a c t e x p o r t o r i e n t e de c o n o m yr e f e r st oac e r t a i nc o u n t r yo fr e g i o nt oo t h e rc o u n t r i e s a r o u n dt h ew o r l do rr e g i o n a lm a r k e td e m a n d - o r i e n t e d ，w i t he n h a n c et h ee x p o r tt r a d e 锄o u n t e dt og o a l s ，a i m e da tp r o m o t i n gt h el e v e lo fi t se c o n o m i cg r o 、t ha n dp r o g r e s s ， a c t i v e l yp a i r t i c i p a t ei nt h ei n t e r n a t i o n a ld i v i s i o no fl a b o ra n di n t e m a t i o n a lc o m p e t i t i o n ， a n dt h ee s t a b l i s h m e n to ft h ee c o n o m i cs t m c t u r e ，m a r k e ta d j u s t m e n tm e c h a n i s m sa n d d i v i s i o no fl a b o r ，a i l di ti si n t e r n a t i o n a lt r a d ea 1 1 dm a r k e te c o n o m yh a v ef r e q u e n t i n t e r a c t i o nd e v e l o p m e n ts t r a | t e g y si n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a se f 约r t st 0 p r o m o t ee x p o r t - o r i e n t e d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，i ne c o n o m i cc o n s t r u c t i o nh a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t s i nt h e c u r r e n ti n t e m a t i o n a lf i n a n c i a lc “s i su n d e rt h et h r e a to fc h i n a se x p o r t sh a v ef a l l e n s h a r p l y ，e x p o n o r i e n t e de n t e r p r i s e so re v e nc l o s ed o w nal a r g en u m b e ro fc u t s ，t h e d e v e l o p m e n to fe x p o r t - o r i e n t e de c o n o m yh a sb e e ns e r i o u s l yc h a l l e n g e d s o m es c h o l a r s o ft h ed o m e s t i ce x p o r t o r i e n t e de c o n o m yd e v e l o p m e n tm o d e lr a i s e dt h eq u e s t i o nt h a t t h ed e v e l o p m e n to fe x p o r t o r i e n t e de c o n o m ys h o u l dn ol o n g e rb et h ef o c u so fc h i n a s e c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r ，w es h o u l ds e et h a to nt h eo n eh a n d ，t h ew o r l d e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ni st h ew o r l d si r r e v e r s i b l et r e n do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ， c h i n a s p a n i c i p a t i o n i nt h e g l o b a le c o n o m i cd i v i s i o no fl a b o r o nt h e c o u n t r ) r s i n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e m i z a t i o n p r o c e s s h a s p l a y e d 锄a c t i v er o l ei na c o m p r e h e n s i v e ， t o d a t e ， e x p o n - o r i e n t e de c o n o m y i ss t i n c h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，o n eo ft h es t r o n gd r i v i n gf o r c e 0 nt h eo t h e rh 觚d ，i nt h ec u r r e n t c i r c u m s t a i l c e s ，w es h o u l dn o ty i n y e f e i s iv i s i o nt os e et h ee x p o r t - o r i e n t e de c o n o m y ，w e s h o u l ds t u d yt h ee x p a n s i o no fd o m e s t i cd e m a n d ，w h i l ee x p l o r i n gh o wt ob e t t e rt h e d e v e l o p m e n to fe x p o r t - o r i e n t e de c o n o m y ，s ot h a te x t e m a ld e m 跹d 跹dd o m e s t i c ，l i k e h e a l t h ，h e a l t h y 觚ds t a b l es e r v i c ei no u rc o u n t r y se c o n o m i cd e v e l o p m e n t h u n a n ，ai n l a n dp r o v i n c e sb yg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n ，t h ed e g r e eo fi n f l o n n a t i o n ， t h ee c o n o m i cs t m c t u r ea i l do t h e rf a c t o r s ，t h ee x p o r t - o r i e n t e dl o wl e v e lo fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t a l t h o u g ht h e s ey e a r s ，t h eg o v e m m e n to fh u n a nh a sb e e ns p a r e dn 0 e f l f o r ti np r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fe x p o r t o r i e n t e de c o n o m y ，p r o m o t i n gf o r e i g n t r a d ei m p r o v e m e n to fi t s q u a l i t y ， b u tb e c a u s eo fv a r i o u sr e a s o n s ，a sw e na st h e l i m i t a t i o n so ft h eg o v e m m e n td e p a r t m e n t st h e m s e l v e s ，t h e i re x p o r t o r i e n t e dl e v e lo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt h ec o u n t r ) r ，e s p e c i a l l yi nc o a s t a li ne c o n o m i c a l l yd e v e l o p e d p r o v i n c e sa n dc i t i e s ，t h e r ei ss t 订lac o n s i d e r a b l ed i s t a n c e ，舭dt h es a m ef o rt h ec e n t r a l m 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 p r o v i n c eo fj i a n g x i ，t h e r ei ss t i l lac e i r t a i ng a pi nc o m p a r i s o n f r o mt h ep r o v i n c eo f v i e w ，c i t i e s ( s t a t e ) l e v e lo fd e v e l o p m e n to fe x p o n - o r i e n t e de c o n o m y ，t h e r ea r en o s m a ud i f f e r e n c e s n o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s h a v e o r g a n i z e dn o n - g o v e r n m e n t a l n a t u r e ， n o n p r o f i t ， a u t o n o m o u sa 1 1 dv o l u n t a r yn a t u r eo ft h ec h a r a c t e r i s t i c s o ft h e e x p o r t - o r i e n t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，n o n - g o v e r 姗e n t a lo r g a n i z a t i o n sc a np l a yc a n n o tb ep l a y e db yg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，t h ee f 诧c t i v e n e s so ft h eg o v e r 】哪e n ta n dt h e m a r k e tc a nb e ，t h eg o v e m m e n ta n de n t e r p r i s e ，b u s i n e s sa n db r i d g et h ec o m m u n i c a t i o n g 印b e t w e e ne n t e 叩r i s e s ，c a ne f f e c t i v e l yh e l pc o m p a n i e se x p l o r et h e i n t e r n a t i o n a l m a r k e t 觚ds t r e n g t h e nl i r d ( a g e sw i t hf o r e i g ne n t e r p r i s e s ；f l e x i b l ec o o r d i n a t i o no f i n t e m a t i o n a id i s p u t e s ，p r o t e c t i n gt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t s0 fe n t e r p r i s e s e x i s t i n gn o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n si n h u n a nn e a r l y12 ，0 0 0i nt h ec u r f e n t s l u g g i s he c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e x p o r t o r i e n t e de n v i r o n m e n t ，t h es t u d yo fh o wt o p i a yt h er o l eo fn o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，o p e nu pe x p o r t o r i e n t e de c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，n e wr o a d s ，n e wi n i t i a t i v e s ，f o rt h eh u n a np r o v i n c e ，s u s t a i n e d ，a i l ds t a b l e t h ed e v e l o p m e n to fg r e a ts i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ew i l la l s ob ef r o mt h i sa r g u m e n tt o e x p l a i nt h ed e v e l o p m e n to fe x p o r t - o r i e n t e de c o n o m y i nh u n a np r o v i n c et h e n o n g o v e r n 】m e n to r g a n i z a t i o n s k e yw o r d s ：h u n a np r o v i n c e ； n g o ； e x p o r t - o r i e n t e d 代 公共管理硕上学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景及研究意义 1 1 1 研究背景 上世纪7 0 年代末以来，我国坚持改革开放道路，国内生产总值( g d p ) 由1 9 7 8 年的1 4 0 0 亿美元提高到2 0 0 8 年的4 3 2 7 4 亿美元，年均增长9 o ，经济规模已居 世界第3 位。按人口数1 3 2 4 6 5 亿计算，我国去年的人均g d p 达到3 2 6 6 8 美元， 登上了3 0 0 0 美元的新台阶。 改革开放的3 0 年间，我国进出口总额由1 9 7 8 年的2 0 6 亿美元增长至2 0 0 8 年 的2 5 6 1 6 亿美元，日均贸易量达7 0 亿美元，跻身全球第三大贸易国。2 0 0 9 年上半 年，更是超越德国成为世界最大的出口国。据统计，我国对外贸易总量年均增长 1 1 1 ，同期国内生产总值年均增长速度为8 9 。特别是近几年来，我国对外贸 易总量明显高于国内生产总值的增长速度，分析指出，外向型经济战略已成为促 进我国国民经济迅速发展的重要推动力之一。 在当今经济全球化大背景下，外向型经济的发展水平是考量某一地区经济的 发展程度的重要指标。胡锦涛同志在十七大报告中着重提出，“要拓展对外开放的 广度和深度，提高开放型经济水平，坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和 “走出去更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完 善内外联动、互利共赢安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与 国际经济合作和竞争的新优势 圆。 1 1 2 研究意义 湖南作为我国中部内陆省份，乘改革开放春风，大力发展外向型经济，并取 得了巨大成就。但与沿海兄弟省市相比，甚至与某些内陆省份相比都还存在着一 定的差距。就省内而言，各市( 州) 外向型经济的发展水平也存在着不小的差异。 特别是在当前国际金融危机的影响下，美国，欧盟等我省传统出口目的地的经济 衰退严重影响了我省的出口，同时受贸易壁垒，反倾销调查等的威胁，我省出口 面临严重下滑的趋势。因此，在经济全球化的今天，研究如何发展我省外向型经 济，开辟外向型经济发展的新道路、新举措，对于湖南省经济持续、稳定、健康 的发展，具有十分重要的意义。 。中国对外经济贸易年鉴( 2 0 0 7 ，2 0 0 8 ) ，中国财政经济出版社： 。胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2 0 0 7 年l o 月1 5 日 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 1 2 文献综述 1 2 1 外向型经济发展战略的研究综述 一般而言，外向型经济指的是某国家或区域以世界范围内的其他国家或区域 市场的需求为导向，以促进出口交易额为目标，旨在促进其经济水平增长与进步， 积极参与国际分工与国际竞争，而建立的经济架构、市场调节机制以及分工体系， 是和国际贸易与市场有着频繁互动的经济发展策略。 ( 1 ) 国外关于外向型经济发展战略理论基础的研究综述 李嘉图的比较优势理论指出：任何一个国家，即使它的相对经济水平再落后， 它也具有某种“比较优势 。按照比较优势的原则进行国际分工和国际贸易，各国 分别专业化于自己的比较优势产业并出口比较优势产业的产品，进口自己比较劣 势的产品，则各国都将从这种国际分工和国际贸易中获益。 2 0 世纪3 0 年代，瑞典经济学家赫克歇尔与俄林提出的h o 原理，认为一个 国家在生产要素上的相对丰裕程度决定了其比较优势所在，进而提出：一个国家 应当专业化生产和出口密集使用相对丰裕要素的产品，而进口密集使用其相对稀 缺要素的产品。 钱纳里的“两缺口一理论理论指出：发展中国家的低人均收入决定了其储蓄 的低水平，从而投资的需要超过储蓄水平，形成储蓄缺口，同时发展中国家在向 工业化过渡的过程中，用于设备、技术进口的外汇需要也很大，发展中国家的创 汇能力比较小的情况下又很容易形成外汇缺口，因此在“两缺口一存在的情况下 发展中国家如果引进外资则可同时解决两个缺口。这三大理论成为外向型经济发 展的重要理论基础，已为大多数国家在实践中所普遍运用。 ( 2 ) 国内关于外向型经济发展战略的研讨 李杨( 1 9 8 6 ) 的浅议“外向型经济 认为外向型经济是派生而来的，是因 为市场内部容量有限，需开拓海外市场，并且已经具有内在的“外向 或出口能 力。 柯清美( 1 9 9 5 ) 在对外向型经济战略决策的若干思考中指出国际关系的 互融性和相互依赖性，要求一个国家发展外向型经济。我国发展外向型经济是适 应国际发展潮流和中国国情的。我国发展外向型经济的模式可以采取下面几种形 式：加工导向模式、出口替代模式、结构优化摸式。 李秀香( 2 0 0 0 ) 在对我国实施外向型经济发展战略的思考中指出我国进 口替代和出口促进并用的外经贸发展战略，对我国经济发展起到过很大的促进作 用，但在我国即将加入世界贸易组织并全面融入经济全球化大潮的今天，该战略 已没有多少运行的空间了，应采取外向型经济发展战略。并提出深化外贸体制改 革，培植大型综合发展的跨国企业，不断拓宽技术出口之路，选好外向型经济发 公共管理硕上学位论文 展的发展极或增长点等措施。 吴崎右( 2 0 0 2 ) 在对我国发展外向型经济的思考中概括指出，外向型经 济是指一国或一个地区为推动该国或地区的经济增长和发展，以国际市场需求为 导向，以扩大出口为目的，根据比较利益原则，积极参与国际分工和国际竞争， 所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。我国发展外向型经济在充分 利用国际资源的同时可以扩大对外开放，一定程度缓解就业压力。 张海荣( 2 0 0 7 ) 在我国外向型经济遭遇绿色壁垒的博弈分析及对策中指 出我国的外向型经济面临着受限产品持续增加和污染产业转移两大绿色壁垒的挑 战。必须从宏观和微观两个方面着手，积极采取措施，加强国内相关法规的建设，从自 身角度加强企业管理，提高产品技术水平，力争符合国际通行的绿色标准。采用多元 化企业经营方式，积极引进外国直接投资和间接投资进行跨国经营。积极研究并借 鉴发达国家行之有效的绿色限制措施，走可持续发展之路，实现对绿色壁垒的跨越， 以便从根本上有效地促进我国外向型经济的可持续发展。 孔祥敏( 2 0 0 7 ) 从出口导向到内需主导中国外向型经济发展战略的反思 及转变一文认为，当前，中国所实施的外向型经济发展战略正面临着越来越大的 国内外阻力，付出越来越高昂的发展成本。中国要保持经济的长期快速健康增长， 就必须改变当前以出口为主导的外向型经济发展战略，把经济发展的增长动力由国 外转移到国内，建立以内需主导为本、外需出口为辅的经济发展战略。 1 2 2 非政府组织研究综述 关于非政府组织( n o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，简称n g o ) 的定义多种 多样，目前对非政府组织的定义主要有两类： 一类是官方政府组织文件中的解释。1 9 9 4 年联合国文件的定义是：一种非营利 性实体，其成员为一个或多个国家的公民或公民协会，他们的行为由成员的集体 意志所决定，以满足一个或多个和该非政府组织合作的团体成员之需。世界银行 的定义：在其最广泛意义上，非政府组织指一切宫方和营利部门以外的个人团体， 无论其是依合法章程建立的还是非正式的，也无论其是稳定的还是临时的。1 9 9 1 年关于承认国际非政府组织法律人格的欧洲公约则认为一个非政府组织必须 符合以下条件：1 拥有一个非营利的国际公益目标；2 根据一个适用缔约方国内法 的文件设立；3 从事至少在两个国家具有影响力的活动；4 在一缔约方领土上设有 法定办公机构并在该缔约方或另一缔约方领土拥有管理和控制中心。 第二类是学者在各自研究中所作的阐释。比较有代表性的是：各国的民间团体、 联盟或个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教、人道主义及其他 人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体；非由一国政府或政 府间协议建立、能够以其活动在国际事务中产生作用、其成员享有独立投票权的 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 民间组织：2 主要由个人、民间团体依法建立和参加并有自己独立的章程、宗旨、 组织机构和活动资金参与国际经济及相关领域活动的非营利组织。 对于非政府组织的特征，学界同样也存在很多种观点。其中最具有代表性的 是非政府组织研究领域的著名学者莱斯特萨拉蒙教授提出七个基本特征：组织性、 私有性或民间性、非营利性、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性。“还有学者 强调非政府组织的公益性以及非暴力性等等。笔者认为非政府组织的最本质、内 在的特征是民间自发性、依法成立、非营利性、有明确的宗旨和目的、以及在一 定范围内的影响力五大特征( 具体阐述见下文) 。 此外，概括起来，非政府组织兴起和勃发的理论依据还有公民社会理论、市 场失灵、政府失灵理论、合约失灵、志愿失灵理论和供给理论等。 1 3 研究架构、思路和方法 1 3 1 研究架构 论文整体研究思路和结构安排如下： 第一部分：前言。主要介绍研究的背景、意义和国内外学术界在外向型经济 以及非政府组织领域内的研究状况，并提出了本文的研究思路、研究方法、结构 安排等。 第二部分：理论阐述。阐述外向型经济发展战略和非政府的理论基础。 第三部分：非政府组织在湖南外向型经济发展中的作用现状分析。主要分析 了非政府组织在湖南外向型经济发展中的现状、角色与功能。 第四部分：非政府组织促进湖南外向型经济发展的实施建议和实施路径。针 对现阶段的国际国内形势，以及政府部门的局限性和非政府组织的潜在优势，和 与国外发达国家和地区以及国内沿海发达地区的比较，提出了湖南非政府组织促 进外向型经济发展的实施建议和实施路径。 1 3 2 研究思路 本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的传统思路，首先对外向型经济发 展战略和非政府组织的理论及实施进行回顾，同时阐述湖南省外向型经济发展中 非政府组织的作用现状，进而分析非政府组织在促进湖南外向型经济发展中的障 碍与不足，在此基础上提出实施建议和实施途径，并对其可行性进行分析。 1 3 3 研究方法 l 、理论分析与实证分析相结合的研究方法。论文首先阐述了外向型经济发展 战略和非政府组织的相关理论，以坚实的理论奠定研究基础。针对外向型经济战 略实施过程中的障碍与不足提出非政府组织能够发挥更大的作用。在此基础上， 公共管理硕b 学位论文 以湖南国际商会、湖南省贸促会、欧洲创新投资网华中中心等为实例，对其在外 向型经济中起到的效果、作用进行分析和探讨，以实证分析进一步证实了理论分 析的可行性。 一 2 、定性分析与定量研究相结合的研究方法。本文在研究沿海地区外向型经济 实施效果的部分，不仅采用定性方法探讨其影响，而且利用大量的数据资料对叙 述的内容进行有力的支持，为定性分析奠定了基础。 3 、比较分析法。湖南外向型经济发展战略实施的效果以及非政府组织的作用， 要与开放时间较早，程度较深的沿海地区乃至发达国家进行比较，才能更清楚地 把握它的优劣。因此，本文通过研究举述发达国家及我国沿海地区外向型经济发 展历程及现状，和温州商会、中美轮胎特保案、美国大豆协会等发展较好的非政 府组织，来突显外向型经济和非政府组织关系的重要性以及我省在上述两方面的 不足。 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 第2 章相关理论阐述 2 1 关于非政府组织的相关理论阐述 2 1 1 非政府组织兴起的理论依据 非政府组织起源于两个失灵，即市场失灵和政府失灵。美国经济学家伯顿韦 斯布罗德最先提出市场失灵和政府失灵理论，他采用“需，求，供，给 的科学 分析方式阐述了非政府组织起源和发展的必要条件圆。一般来说，广义的市场失灵 指市场机制存在自身无可避免和解决的缺陷，由此产生了不良的后果，狭义的市 场失灵指市场不能良好的对资源实现优化配置而引起“失灵 。在古典自由主义时 期，古典自由经济学家鼓吹“市场万能”，主张“守夜人”政府能够实现资源最优 配置，提升人们获取的利益，他们信奉“管的最少的政府是最好的政府，但由 于市场中信息的不对称性和人们行为的不可预测性，随着通胀加剧，失业人口增 多，垄断现象严重，以及毁灭性的经济危机的出现，人们慢慢发现市场在实现社 会资源配置、市场结构优化，保持企业竞争力等方面有效，但在提供公平竞争、 维护弱者权益、促进社会协调发展、完善市场环境等方面却是无能为力的。市场 在不能满足各类生产者的利益的情况下，开始暴露出其局限性，因而造成经济危 机甚至社会危机的后果。市场失灵的难题从此而引发。与此同时，一些零零散散 的诸如小型行业协会之类的组织能够满足大家特殊利益需求而开始发展，成为非 政府组织的第一次兴起 。市场失灵就引发了国家强势干预的问题。2 0 世纪初期， 政府开始采用干预手段，介入市场机制，并在一定层面上暂时化解了市场失灵的 难题，促进了国民经济的迅速发展。同时，凯恩斯主义倡导的政府主导型经济理 论也达到顶峰 。然而，政府也不是万能的，政府干预过多也会出现问题，政府失 灵直接引起办事效率不高，程序死板繁杂，不能维护弱势群体利益和需要。比较 极端的案例就是前苏联和计划经济时代的中国固。国家支配一切，控制社会资源的 流向与分配，工厂按计划安排生产任务，导致企业失去营销嗅觉，不能按需求进 行生产，市场缺乏所需产品，无法满足人们群众的基本需要。这就是我们说的政 府失灵。因此有人提出由非政府组织来满足完成政府和市场不能完成的工作。2 0 世纪8 0 年代开始的全球社团革命，引发了世界非政府组织兴起的第二次冲击波 。 吴晓龙政府善治的有效途径：第三部门的发展：吉林大学，2 0 0 5 - 崔开云近年来我国非政府组织研究书评东南学术，2 0 0 3 徐云霄公共选择理论。北京：北京大学出版社，2 0 0 6 霉汪玉凯公共管理与非政府组织北京：中共中央党校出版社，2 0 0 3 美 托马斯希尔克亚洲公益事业及其法规北京：科学出版社，2 0 0 0 王彦志，郝秀辉非政府组织于世界贸易组织争端解决机制法制与社会发展，2 0 0 3 翁国民，姚红敏非政府组织于w t o 关系国际经贸探索，2 0 0 4 冯云延，陈静中国公共事业管理体制改革研究华中理工大学出版社，2 0 0 3 公共管理硕上学位论文 那些政府和市场无能为力的领域有非政府组织的介入确实收获了积极的成效。因 此也就出现了关于政府还权于社会，以及小政府大社会的呼声。 2 1 2 非政府组织的特征 从非政府组织的各种理论看，官方对于非政府组织的定义偏重于对其形式方 面的说明，而学者则倾向于对其实质的把握。但总的来说，我们看到非政府组织 的定义一直没有统一的定论，其外延辐射范围随着国际化的进程交得越来越广。 通过对前人理论的研究分析，笔者认为非政府组织的特征应该有如下几个方面： 1 民间性和自发性 所谓民间性、自发性是指无公权力的介入，应民间和社会的需求而产生的。 具体来说，在国际上，该组织的成立不是依据政府间的协议；在国内上，该组织非 依据国内行政组织法强制而设立。因此，非政府组织是独立于政府公权力之外的 一个自治、自发的私权群体，这是非政府组织保持其中立性、独立性、利益无涉 性的必然要求之一。 2 公益性和非营利性 非营利性是指非政府组织成立的宗旨并非以营利为目的、并非为追求一定的 经济利益，即价值追求是非营利性的。这是非政府组织区别于其他以营利为目的 的经济实体、组织的根本所在。必须指出的是，这里的“非营利性 并不是指非 政府组织不可以有任何形式的营利收入，只是对于创造营利收入并非他们组织活 动的主旨和工作目标，其营利活动所得也必须要用于组织的继续发展、壮大和使 命的完成，而不是在组织缔造者之间进行利益分配，满足组织成员的经济利益。 这样才可以保持组织的使命的公益性，同时也保证了组织的正常运转，毕竟一个 组织的运转不能脱离经济支持。 3 有健全的机构与明确的宗旨 没有公权的介入和干预，也没有公权的保障后盾，非政府组织在没有经济利 益的驱动下，开展的具有某种公益性的、人道性的工作，得到了社会一些群体的 普遍认同，他们以此为自身的价值追求，形成了非政府组织能够存在并蓬勃发展 的的生命源泉。非政府组织的公益性和非营利性决定了其机构状况，甚至是工作 模式。 4 依法成立 所谓依法成立，即强调非政府组织的“合法性 ，指非政府组织的设立要符合 其本国的国内法，同时也符合在国际上被许多国家普遍认可的国家间应遵循的国 际公约、条例等。合法性是非政府组织开展活动的前提，也是其区别于其他非法 恐怖组织、邪教组织的根本，非政府组织的设立，被要求具有明确的宗旨和章程， 并且严格按照章程履行职责。因此，对于非政府组织内部而言，工作模式、工作 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 程序、组织运行、活动资金等都必须是有法可循，有章可依。 2 1 3 非政府组织的分类 按照规模和范围来分，可以有全球的、地区的和国家之间的。以地缘经济与 政治相结合，可分为北方发达国家的非政府组织和南方发展中国家的非政府组织。 北方非政府组织，根据活动领域又可分为三类：1 以推动可持续发展为己任；2 着眼 于救援工作：3 致力于妇女、人权、裁军、生态和贸易等方面的倡议性活动。 世界银行将非政府组织分为两类：运作型非政府组织和倡议型非政府组织。前 者的主要目的是设计、执行和发展有关的工程项目j 后者的主要目的则是捍卫和 促进某一特殊事业，进而影响世界银行的政策。 联合国经社理事会则将拥有咨商地位的非政府组织分为三类：第一类是那些关 心经社理事会的大多数活动，为其目标做贡献，以及有广泛代表性的非政府组织； 第二类是在经社理事会的少数几个特定的活动领域具有特别能力和特别关切的著 名非政府组织；第三类是“注册非政府组织，它们不具备一般的或特定的咨商地 位，但偶尔对经社理事会或其分支机构，或联合国其他机构做与其能力相称的贡 献。 我国非政府组织可以分为以下几类：第一类，社会团体。是指中国公民自愿 组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。第二类， 行业组织。包括行业协会、专业协会、商会等。各种行业组织的突出表现在影响 国家立法和决策；加强行业自律，协调利益关系；推进社会的民主化进程；促进 信息交流；培训和咨询服务；保护国内企业，促进国际经济交往等方面。第三类， 民办非企业单位。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用 非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。如民办学校、民办 医院、民办福利院、民办体育机构等。 2 2 关于外向型经济发展的相关理论阐述 2 2 1 外向型经济发展战略兴起的理论依据 通常来说，学界一般认为外向型经济战略的理论基础主要是英国经济学家大 卫李嘉图的比较优势理论。比较利益学说的最初由英国人泰仑思提出，后经李嘉 图精心发展，于其1 8 2 0 年印制的政治经济学及赋税原理中做出有相当分量的 说明。该书向人们展示的中心观点为：“两利相权取其重，两弊相权取其轻 国。 其观点同时认为，在全球经济分工和世界贸易模式下当两个国家生产力水平不相 当，例如当a 国在生产某种商品时若其单位成本低于b 国，则可以看作是其处于 绝对优势，而b 国的生产率在某种产品上低于a 国，则可称为处于绝对劣势。处 。杨公仆外向型经济概论上海：上海社科院出版社，1 9 8 8 8 - 于绝对优势的国家或地区勿需制造此商品，而应该专注于本国或地区拥有最大相 对优势的商品。处于绝对劣势的国家也无需完全停止生产此种相对劣势的产品， 应停止生产的是本国或地区劣势最大的产品。因为任何一个国家或地区，即使其 经济水平不高，它也具有某种“比较优势。哪怕它的每一个产业的生产率都低于 先进的国家，但是相对劣势更小的产业还是具备其比较优势。这些国家和地区得 益于自由交换和国际贸易，皆可通过参与其中来增加出口，换取某种产品消费的 增加，并节约生产力，提高生产率，产品产量也由此而增加。在资本和劳动力等 生产要素在国际间不能自由流动的情况下，按照比较优势的原则进行国际分工和 国际贸易，各国分别专业化于自己的比较优势产业并出口比较优势产业的产品， 进口自己比较劣势的产品，则各国都将从这种国际分工和国际贸易中获益。此外， 除李嘉图的比较优势理论外，赫克歇尔俄林的要素禀赋理论和钱纳里的“两缺口 理论也是外向型经济发展战略的重要理论基础回。 2 2 2 外向型经济发展战略的分类与特征 一般观点认为，外向型经济按发展程度可分为初级外向型，生产外向型和经 济外向型3 种圆。1 初级外向型。初级外向型以生产落后、资金短缺而自然资源丰 富的发展中国家为典型，指通过鼓励初级资源性产品和半制成品的出口来积累外 汇资金以促进经济发展。2 生产外向型。生产外向型以新兴发展中国家为代表，指 大量引进国外资金和技术，输出制成品以带动国内产业的发展。本国或地区经济 依赖于国际市场，国家或地区外投资在经济发展中起重要作用，国家或地区内生 产基本上纳入国际生产体系。3 经济外向型。经济外向型以美、欧、日等发达国家 为代表。指整个国民经济与世界经济溶为一体，资金、商品、劳务、人才大进大 出，国内市场成为国际市场的一部分，本国货币成了可自由兑换的世界性货币。 政治经济学词典指出外向型经济具有较强的出口创汇能力，有助于改善国际 收支状况，增强支付能力；并能在较大规模上利用国外资金，引进并吸收、消化 国外先进技术和经营管理方法；它还能够充分利用国际分工的优势，在较大范围 内参加国际劳务使用，减少国内农业部门潜在过剩的劳动力，使工农业实现均衡 增长：它还有利于更多地节省国内的劳动耗费、增加效益，促进经济增长的动力 和活力的大幅度提高，从而使国内居民中生活条件得以迅速改善 。其特征具体可 分为以下三种：l 先进性。外向型经济，它是一种向外拓展式的开放型经济，以竞 争性的国际市场为舞台。国际市场的巨大压力，加强了技术进步和效率提高的动 力，促使各国经济向高层次发展；2 合理性。外向型经济可以超出国界，在更大的 范围内进行资源的合理配置，使企业实现最优规模效益。3 风险性。外向型经济， 朱榄叶国际贸易纠纷案例评析( 1 9 9 5 2 0 0 2 ) 北京：法律出版社。2 0 0 4 。杨公仆外向型经济概论上海：上海社科院出版社，1 9 8 8 应健中国开放型经济及其经济开放度研究四川：重庆大学2 0 0 3 湖南省外向型经济发展中非政府组织的作用 由于对国际市场的高度依赖，国际市场的变化注定着外向型经济的兴衰，受世界 经济环境的制约较大，往往容易受国际市场波动的影响和国际垄断资本的控制， 具有一定的风险性。因此，可以说是以较大的代价换取经济发展成效的国。 例如战后日本政府实施了”贸易立国”的经济发展战略。其目标是通过积极引进 欧美先进技术，建立出口主导型产业结构，增强国防竞争能力，为日本经济的发 展奠定牢固的基础。在引进技术方面，1 9 5 5 1 9 7 0 年，日本动用6 0 亿美元，引进 了1 3 0 0 0 项先进技术，技术开发费耗资2 0 0 0 亿美元。到1 9 8 0 年，引进甲种技术 共2 4 9 9 5 件。通过技术引进，消除了日本与先进国家大技术方面的差距。在利用 外资方面，1 9 5 0 1 9 7 0 年，日本引进外资1 2 6 亿美元，相当每年投资总额的5 ， 集中投向基础设施和新兴工业项目，建立出口主导型产业结构。1 9 7 0 年日本完成 了现代工业化过程。出口总额由1 9 5 5 年的2 0 亿美元，增加到1 9 7 2 年的8 9 7 l 亿 美元。从1 9 5 0 年起，国民生产总值每年以1 0 9 的速度递增，到1 9 6 1 年，国民 生产总值位居资本主义世界的第二位，成为名符其实的经济大国。战后日本用了 不到2 0 年的时间，走完了欧美半个世纪甚至1 个世纪的发展历程，关键在于日本 成功的实行了对外开放，实施了一条正确的外向型经济发展战略。 德国战后被分为四个占领区。1 9 4 9 年联邦德国建立时，经济也很困难。1 9 4 6 年联邦德国的工业只有战前的2 2 9 。1 9 3 8 年它的工业占资本主义世界的1 0 4 ， 但到1 9 4 8 年，已降到4 3 。针对这种状况，原西德推行外向型经济发展战略。 在利用外资方面，1 9 5 0 1 9 7 3 年引进国外私人长期资本8 9 6 6 4 亿马克，其中近半 数为直接投资。在引进先进技术方面，1 9 5 0 1 9 7 3 年间进口专利、许可证费用增长 了近7 5 倍，到7 0 年代初，已引进技术3 万多项。在推进出口方面，1 9 4 8 年联邦 德国出口仅占世界贸易额的1 4 。1 9 7 0 年这一比例已升到1 1 1 ，7 0 年代中期， 联邦德国的人均出口为美国的3 1 倍，日本的2 8 倍，经济上居资本主义世界第3 位。它是战后通过对外开放，实施外向型经济发展战略，赶上先进国家的另一个 典型。 1 9 7 8 年我国开始实行改革开放，设立深圳等经济特区，开放沿海多个城市， 制定多项涉外法规政策。同时，我们也认识到了世界上一些各国和地区发展经济 成功的经验，特别是二战后迅速崛起的日本、韩国等，经济的飞速发展在国际