（公共管理专业论文）深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究.pdf

学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论 学位论文作者 同期：笏 导师签名： 日期：溯年瑚日 中山人学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 深圳市宝安区非户籍人口 治安管理研究 专业：公共管理 硕士生：邱光明 指导老师：李若建教授 摘要 非户籍人口数量的急剧攀升引发了大量的社会问题，非户籍人口管理的好坏 直接影响到社会治安的好坏，这一切引起了社会学者的关注，相关研究文献比比 皆是，但过往的研究有些方面相对滞后，已无法适应城市非户籍人口管理的需要。 本文试图通过对深圳市的第一人口大区，也是“人口倒挂”现象最为严重的一个 行政区一深圳市宝安区人口资料的收集分析、实有人口犯罪情况的分析、社会治 安状况的分析、现有非户籍人口管理政策的分析，从中找出适合深圳市宝安区非 户籍人口治安管理行之有效的方法，解决“人口倒挂带来的人口管理问题，希 望能为我国其他大中城市的非户籍人口治安管理提供参考。 第一章为导论，介绍了论文的选题背景、意义、相关研究和研究现状等。第 二章利用统计数据对深圳市宝安区实有人口进行了全面的分析，重点分析了宝安 撤县建区1 5 年来宝安区户籍人口和非户籍人口变化情况。第三章通过对深圳市 近三年来社会治安状况和非户籍人口犯罪情况的统计分析，力求从中发现非户籍 人口与社会治安状况之间的潜在联系。第四章通过实地研究方法，对目前非户籍 人口治安管理存在的问题进行分析总结。第五章针对非户籍人口治安管理中存在 的问题，提出切合深圳市宝安区实际的非户籍人口治安管理对策。第六章是结论 和展望，在前文分析的基础上，做出总体结论和对未来发展方向进行展望。 关键词：非户籍人口治安管理人口倒挂 0 * 叱， ， ， ， 中山大学m p a 学位论文 摘要 a b s t r a c t 目录 第一章导论 第二章宝安区人口发 第一节宝安区户籍人口发展状况6 第二节宝安区非户籍人口发展状况8 第三节宝安区人口发展过程中存在的主要问题1 0 第三章宝安区非户籍人口对社会治安的影响1 2 第一节宝安区社会治安状况分析1 2 第二节宝安区非户籍人口犯罪状况分析1 7 第四章宝安区非户籍人口治安管理中存在的问题2 l 第一节出租屋管理存在漏洞2 l 第二节非户籍人口信息采集不全2 3 第三节非户籍人口治安管理的其它问题2 5 第五章宝安区非户籍人口治安管理的对策建议2 9 第一节加强出租屋管理，以屋管人2 9 第二节推行“居住证 制度，提高信息采集率。3 l 第三节改善非户籍人口生存环境，减少不稳定因素一3 6 第六章结论与展望3 9 参考文献4 1 附录4 3 后记4 7 中山大学m p a 学位论文 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 一、研究的背景与意义 第一章导论 改革开放以来，中国人口流动总量逐年上升，各大城市的非户籍人口( 也称暂 住人口、流动人口、外来人口等) 数量急剧攀升，引发了大量的社会问题，也引 起了社会学者的关注，相关研究文献比比皆是。这些研究文献涉及到非户籍人口 的构成、管理政策等各个方面，有很强的操作性，但随着近年来中国经济的高速 发展，城乡之间的人口流动显著增强，城市非户籍人口的现状有很大的变化，过 往的研究有些方面相对滞后，已无法适应城市非户籍人口管理的需要。 非户籍人口的治安管理是城市非户籍人口管理的重中之重，治安管理的好坏 程度直接决定了其它各项管理措施的实施成败。随着社会法制的不断健全，非户 籍人口的法律意识也不断增强，社会管理的难度也不断加大，传统意义的治安管 理已无法适应时代的需要。城乡之间人口流动数量的快速增长带来了我国大中城 市非户籍人口的急剧变化，非户籍人口的急剧变化则带来日益突出的社会矛盾， 日益突出的社会矛盾需要强有力的社会治安管理来解决，加强和改善我国大中城 市非户籍人口治安管理己势在必行。 广东省作为全国改革开放的综合实验区，先行一步，以其得天独厚的地理、 人文环境和迅猛发展的商品经济，吸引了大量的外来人口( 也称暂住人口，深圳 市自2 0 0 6 年起为了与户籍人口区别，更改为非户籍人口) 。其中绝大多数分布在 m 经济发达的珠江三角洲一带务工、务农、经商等。 深圳市作为中国改革开放的窗口，是绝大多数外来人口的第一选择，急剧涌 入的外来人口使得深圳市成为中国“人口倒挂 最为严重的城市，其户籍人口与 非户籍人口的比例接近1 ：5 。非户籍人口对于深圳的经济发展发挥着越来越重 要的作用，同时对深圳市的社会治安影响也越来越大，如何管理日益壮大的非户 籍人口，直接关乎深圳市的社会和谐、稳定与发展。 深圳市宝安区是深圳市的第一人口大区，也是“人口倒挂”最为突出的一个 。莫德升：关于流动人u 社会治安管理几个理论问题的思考，载政法学刊1 9 9 9 年第l 期 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 行政区，区内实有人口近6 0 0 万，其中户籍人口只有4 0 多万，非户籍人口则多 达5 0 0 多万，二者比例几乎达1 ：1 3 ，非户籍人口管理的好坏直接影响到宝安区 社会治安的好坏，也对整个深圳市的社会治安产生巨大的影响。 本文试图通过对深圳市宝安区人口资料的收集分析、深圳市宝安区非户籍人 口对社会治安的影响分析、深圳市宝安区非户籍人口治安管理中存在的问题分 析，从中找出适合深圳市宝安区非户籍人口治安管理行之有效的方法，解决“人 口倒挂”带来的人口管理问题，希望能为我国其他大中城市的非户籍人口治安管 理提供参考。 二、文献综述 改革开放3 0 年以来，城乡之间的人口流动促生了非户籍人口的出现，而快 速增长的非户籍人口则带来了一系列的社会问题，这些问题逐渐引起了社会学者 的普遍关注，有关非户籍人口各层面的研究文献资料也日益增多。 l 、关于非户籍人口结构方面的研究现状： 2 0 0 5 年2 月，徐建华、宋小明在南方人口第3 期发表的珠江三角洲 刑事犯罪人、被害人的人口特征分析一文中探讨了刑事犯罪人和被害人在性别、 户籍构成以及案件类型上所存在的差异，进而提出了犯罪行为中的“树大招风” 现象和“社会分层现象 。 2 0 0 6 年2 月，王维国在生产力研究第2 期发表的我国非户籍迁移人 口的结构与数量分析一文中针对规模过大的非户籍迁移人口所带来的一系列问 题提出应对建议：实施以强化户籍的服务职能为中心的户籍制度改革；城镇特别 是大城市的管理者，应取消对农村劳动者进入城市的种种限制，对流动人口和城 镇居民采取一视同仁的政策，并形成城乡劳动力公平竞争的局面；通过提高农业 人口的经济收入和大力建设小城镇，将非户籍迁移人口控制在科学合理的水平。 2 0 0 6 年5 月，李若建在中国人口科学第5 期发表的地位获得的机遇 与障碍：基于外来人口集聚区的职业结构分析一文中对深圳市宝安区的职业结 构进行初步的描述，并且对形成这种结构的因素进行了探索性分析，指出权力垄 断、地缘集聚与市场竞争是形成这种结构的主要原因。在这种结构下，市场给予 了人们获得地位的机遇，然而权力垄断、地缘集聚则成为获得地位的障碍，个人 2 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 安管理几个理论问题的思考一文中提出了流动人口社会治安管理的目标就是要 创造条件，减少其负面影响，使之形成良好的运作机制，实现与市场经济相适应 的有序化管理。提出了“流动人口既是保护的对象，又是服务的对象 的观点， 并认为搞好“源头 与“终端 的联动管理，是搞好流动人口治安管理的重要措 施。 关于外来人口( 非户籍人口) 治安管理方面的文献相对较少，且研究的时期 都比较早，基本上都是在“孙志刚事件 发生之前，这之后的外来人口治安管理 研究基本停滞不前。从近年的社会发展状况来看，“孙志刚事件 是对外来人口 管理出现巨变的直接动因，这之后造成的外来人口管理真空促使了社会治安的急 剧恶化，因而针对“孙志刚事件之后的外来人口管理才是当务之急。 三、研究方法 本文采用文献研究和实地研究两种方法来对深圳市宝安区非户籍人口的治 安管理来进行研究，既通过官方统计资料、他人原始数据及文字声像文献等进行 统计分析，又通过参与观察、个案研究等进行定性分析。 1 、文献研究方法，即通过收集和分析现存的，以文字、数字、符号、画面等 信息形式出现的文献资料，来探讨和分析各种社会行为、社会关系及其他社会现 象的研究方法。本文通过定量分析的方法对掌握的有关非户籍人口的各类统计资 料进行分析研究，力求从中发现非户籍人口与社会治安状况之间的潜在联系，为 非户籍人口的治安管理提供决策参考。 2 、实地研究方法，即深入到研究现象的生活背景中，以参与考察和无结构 访谈的方式收集资料，并通过对这些资料的定性分析来理解和解释现象的社会研 究方法。本文通过定性分析的方法研究分析非户籍人口在某个派出所或某个辖区 的犯罪个案，通过个体考察整体，寻求规律性的认识，找到合适的非户籍人口治安 管理方法。 四、研究思路 本文研究的问题很明确：深圳市宝安区现有的非户籍人口治安管理现状如 4 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人u 治安管理研究 何? 如何改善和提高深圳市宝安区非户籍人口的治安管理水平? 针对以上问题， 笔者拟分以下几个步骤进行研究： 首先，从宝安区的人口状况入手，通过定量分析的方法，将收集回来的各类 统计资料进行系统性的分析研究，从中发现宝安区非户籍人口整体发展现状，了 解非户籍人口与户籍人口之间的均衡情况，了解宝安区人口发展过程中存在的主 要问题。 其次，具体分析宝安区非户籍人口对社会治安的影响，通过分析宝安区社会 治安状况、宝安区非户籍人口犯罪状况，力求从中发现非户籍人口与社会治安状 况之间的潜在联系。 第三，进行实地研究，深入宝安区的3 4 个派出所管辖区域，利用定性分析 的方法研究分析犯罪个案，通过个体考察整体，寻求规律性的认识，对目前宝安 区非户籍人口治安管理存在的问题进行分析总结。 第四，针对宝安区非户籍人口治安管理中存在的问题，逐一提出切合深圳市 宝安区实际的非户籍人口治安管理对策建议。 最后，形成本文的研究结论和展望，在前文分析的基础上，做出总体结论和 对未来发展方向进行展望。 5 中j | 薹蠢：赢篓营：薹辫萎i 黧雾型型霉孽戮辉白j 塞霎幕如删基量璧奏冀薹 塞：霎薹1 窃雾薹萎囊篓蓁薹霉蠹霎霪；到冀薹萋藿薹霪萋萋篓霎i 坠萋；妻霉要薹j 蓁蓁菱囊蓁霪孽萋薹墓： 薹囊塑囊；蓊美蓁萋霎羹蠹囊薹妻鬟蓉羹冀薹i 霎囊粪霪雾喜霎霎伯妒叁孽；薹薹口囊萎鍪了奏羹鋈冀薹委萋 冀篓墓羹羹篓蓁雾薹主茎葡基雾； 妻 董 主薹 雩雩 褰 雾茎 ；i 誊 ；塞 i 垂 ； 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 第二节宝安区非户籍人口发展状况 宝安区非户籍人口( 原来也称为外来人口或暂住人口) 近1 5 年来的变化是 巨大的，比较1 9 9 3 年和2 0 0 7 年这两年的人口统计数据( 见表2 2 ) 可以看出： 1 9 9 3 年暂住人口( 非户籍人口) 只有8 6 万多人，而到了2 0 0 7 年则增至5 3 8 万 多人，增幅达5 倍之多( 见图2 3 ) 。 其中男性非户籍人口由3 4 6 4 5 4 人增至2 5 3 9 0 6 2 人，增幅达6 倍多( 见图 2 4 ) ；女性非户籍人口由5 1 9 6 8 0 人增至2 8 4 5 7 0 4 人，增幅近4 5 倍( 见图2 5 ) 。 由此可见，男性非户籍人口数量比女性非户籍人口数量增长更快，男女非户籍人 口数量已经相当接近。 表2 21 9 9 3 年一2 0 0 7 年非户籍人口数量统计情况表 年度男女合计 1 9 9 3 年度 3 4 6 4 5 45 1 9 6 8 08 6 6 1 3 4 2 0 0 7 年度 2 5 3 9 0 6 22 8 4 5 7 0 4 5 3 8 4 7 6 6 图2 31 9 9 3 年度一2 0 0 7 年度非户籍人口总量对比图 数据来源：宝安区公安分局 8 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 图2 41 9 9 3 年度一2 0 0 7 年度男性非户籍人口数量对比图 图2 51 9 9 3 年度一2 0 0 7 年度女性非户籍人口数量对比图 通过前面的分析可以看出，1 5 年来宝安区人口的增长方式以非户籍人口增 长为主。1 5 年来宝安区国民经济快速发展，经济增长的主要动力来自于工业经 济，工业经济的初始发展和快速扩张阶段形成了以劳动密集型企业为主的工业格 局，工业经济的增长很大程度上依赖劳动力的投入；快速增长的经济吸纳了大量 的外来务工人员，成为宝安区人口增长的主要因素。 9 中山大学加p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 第三节宝安区人口发展过程中存在的主要问题 不断增长的人口促进经济社会发展的同时，也对经济社会发展起到延缓作 用，给辖区的城市管理、社会治安等方面带来较大的压力。宝安区人口发展过程 中存在有如下几个方面的问题： 1 、非户籍人口难于有效管理。非户籍人口由于具有规模大、密度高、流动 频繁等特征，给社区出租屋和人口的有效管理带来较大压力。 2 、人口的快速增长给城市发展带来巨大的压力。城市公共资源和城市环境 的承载力面临严峻挑战；同时，长期的人口倒挂导致城市归属感不足，特别是政 府对非户籍人口在就业、就医、子女就学、社会保障等方面的歧视政策，导致他 们不能与户籍人口一样公平的享受经济发展和社会进步的成果，引发了劳资纠 纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾。 3 、庞大的非户籍人口群体给社会治安带来沉重压力。非户籍人口结构复杂、 文化素质偏低，对法律和公共道德的认知水平也较低；同时，由于生活来源不稳 定，容易对社会现状产生不满情绪，成为违法犯罪的高发人群，给社会治安带来 沉重压力。 4 、严重倒挂的人口结构特点一定程度上抑制深圳市宝安区经济发展，特别 是消费市场规模的扩大。占宝安区人口大多数的非户籍人口由于职业和住所的不 稳定性，一定程度上减低了他们在宝安区的消费欲望，影响宝安区消费市场的规 模扩张和结构升级，进而影响整个第三产业的活性；此外，素质偏低的非户籍人 口比重过大，抑制了产业结构优化调整的步伐。 大量流入的非户籍人口为宝安区的经济社会发展做出了很大的贡献，但同时 也导致户籍人口与非户籍人口严重的倒挂现象，长期的人口倒挂将导致城市归属 感严重不足，同时，也给社会治安和城市管理带来压力。撤县建区以来，宝安区 的人口倒挂程度随产业结构的调整以及经济社会的发展变化而变动，总体来看， 人口倒挂呈现上升趋势。 1 9 9 3 年撤县建区初期，户籍人口与非户籍人口比例为1 ：4 ，已经出现 1 0 第3 3 卷第5 期肖建强，夏晓舟，章青：引气量对混凝土力学性质影响的研究 1 3 5 性质的影响规律。通过引入能量密度支函数概念，构造其函数逼近序列以解决其在气孔边界不可导的问题， 最终导出引气混凝土的宏观胁p 屈服准则，并通过它研究了含气量对混凝土宏观膨胀系数和宏观摩擦系数 的影响5 。 l 引气混凝土的有效模量估算 对于引气混凝土，采用h s 上界，它适合表示各向同性多孔隙介质的线弹性性质。f k b m k 。g 二。立掣 卜- c m 譬酵a 律，是一组正交试验，提炼出来的关于引气量对弹性模 量的影响数据较少，离散性较大，但总的下降趋势是一 00 i o l 伽眨o 0 3o 0 40 j 0 5o 0 6o 0 r 7 主坐奎兰! ! 坠兰篁堡奎 一 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 - 二= = = ：= ：= ：= ：! 三= = z ： 年度相对2 0 0 6 年度的刑事案件发案下降幅度则较小。但刑事案件发案总量 依然在高位徘徊，年发案总量超过万宗，治安形势依然严峻，具体情况如 图3 一l 所示。 二、抢劫案件发案情况 图3 一l 近三年刑事案件发案总量变化图 根据深圳市宝安区刑事案件发案情况一览表，可以看出，近三年来， 抢劫案件占刑事发案总量的比重一直居高不下，但抢劫案件的发案数量在 2 0 0 6 年度相对2 0 0 5 年度有显著下降，而2 0 0 7 年度相对2 0 0 6 年度则有一定 程度的上升。( 见图3 2 ) ： 图3 2 近三年抢劫案件发案情况走势图 三、抢夺案件发案情况 1 4 图3 3 近三年抢夺案件发案情况走势图 四、盗窃汽车案件发案情况 根据深圳市宝安区刑事案件发案情况一览表，可以看出，近三年来盗窃汽车 案件是“两抢 、“两盗”四类案件中唯一不降反升的案件类型，而且上升幅度较 大，发案势头明显。究其原因，可能与近些年来我国汽车工业比较发达，人均拥 有汽车数量的急剧攀升有直接关系。( 见图3 4 ) 图3 4 近三年盗窃汽车案件发案情况走势图 中山大学啪p a 学位论文 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 五、入室盗窃案件发案情况 根据深圳市宝安区刑事案件发案情况一览表，可以看出，近三年来入室盗窃 案件总体也呈下降趋势，2 0 0 6 年度相对2 0 0 5 年度下降尤为明显，2 0 0 7 年度相对 2 0 0 6 年度有轻微的反弹。( 见图3 5 ) 图3 5 近三年入室盗窃案件发案情况走势图 六、其他类案件发案情况 根据深圳市宝安区刑事案件发案情况一览表，可以看出，近三年来非“两 抢”、“两盗 的其他类型案件的发案总量呈下降趋势，但占刑事发案总量的比例 却呈上升势头，2 0 0 6 年度相对2 0 0 5 年度有明显的上升，而2 0 0 7 年度相对2 0 0 6 年度则有一定程度的下降。( 见图3 6 ) 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 近三年来刑事案件的发案总量在逐年下降，但数量上仍然居高不下，每年发案都 在万宗以上，群众特别关心的“两抢”、“两盗”案件仍然高发，且在刑事案件发 案总量中所占比例非常高。如果不采取有效措施压缩刑事案件的发生，将无法创 造一个人民群众满意的治安环境，也不利于和谐社会的建设。 第二节宝安区非户籍人口犯罪状况分析 深圳市宝安区的社会治安形势依然严峻，社会治安状况并不乐观，究其根 源何在? 违法犯罪人口中是户籍人口多，还是非户籍人口多? 非户籍人口对深圳 市宝安区社会面的影响究竟如何? 笔者现以深圳市宝安区公安分局统计的近三 年来抓获的刑事犯罪嫌疑人有关资料进行分析。 宝安区公安分局近三年来( 2 0 0 5 年一2 0 0 7 年) 破获各类刑事案件中抓获的 犯罪嫌疑人有关数据如表3 2 所示。 表3 2 深圳市宝安区刑事犯罪嫌疑人情况一览表 年度户籍非户籍合计 2 0 0 5 年度 1 0 6 8 2 7 5 8 3 8 l 2 0 0 6 年度 1 2 l 8 4 7 1 8 5 9 2 2 0 0 7 年度 1 6 48 9 7 l9 1 3 5 一、抓获刑事犯罪嫌疑人总体情况 根据深圳市宝安区刑事犯罪嫌疑人情况一览表，可以看出近三年来抓获的 刑事犯罪嫌疑人总数呈逐年上升趋势，但上升幅度不是很大，其中属深圳市户籍 人口的刑事犯罪嫌疑人呈缓慢上升趋势，属深圳市非户籍人口的刑事犯罪嫌疑人 同样呈缓慢上升趋势。( 见图3 7 、图3 8 、图3 9 ) 数据来源：宝安区公安分局 中山大学m p a 学位论文 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 非户籍人口中的违法犯罪人口毕竟是少数，我们不能因为少数非户籍人口 在深圳违法犯罪就从整体上多非户籍人口进行否定，这些非户籍人口对深圳市的 社会经济发展起着非常巨大的作用，违法犯罪的非户籍人口毕竟只占全体非户籍 人口的极小比重。但是，我们不能忽视的现实是：近年来，深圳市宝安区抓获的 犯罪嫌疑人每年都有近万人，这些人员中非户籍人口占绝对多数，己达到9 8 以 上。由此可见，非户籍人口对深圳市宝安区社会面的影响非常之大。 为了真实了解宝安区非户籍人口对社会治安的影响，笔者深入到宝安区某某 派出所进行了实地调研，调研资料整理如下： 宝安区某某派出所辖区面积约2 5 平方公里，户籍人口1 万2 千余人，非户 籍人口1 5 万多人，户籍与非户籍人口比例几近1 ：1 3 ，该所治安形势比较严峻， 2 0 0 7 年度共抓获3 2 1 名刑事犯罪嫌疑人，具体情况见表3 3： 表3 3 宝安区某某派出所2 0 0 7 年度抓获刑事犯罪嫌疑人情况一览表 涉案嫌疑人类别 户籍非户籍合计 抢劫嫌疑入 o2 02 0 抢夺嫌疑人 o2 32 3 入室盗窃嫌疑人o 2 32 3 盗窃机动车嫌疑人 o 1 11 1 其他刑事犯罪嫌疑人 92 3 52 4 4 合计93 1 23 2 1 由表3 3 可以看出，宝安区某某派出所所抓获的刑事犯罪嫌疑人3 2 1 名中以 非户籍人口为主，占绝对多数有3 1 2 人，占嫌疑人总数的9 7 2 ；而户籍人口只 有区区9 人，占嫌疑人总数的2 8 。此外，对群众安全感影响最大的“两抢 、 “两盗 案件的嫌疑人7 7 名中清一色是非户籍人口，而户籍人口一个也没有； 除此之外的其他类型的犯罪案件，户籍与非户籍人口均有参与，总共2 4 4 名其他 类型刑事犯罪嫌疑人中户籍人口有9 个，非户籍人口则有2 3 5 个之多，二者相差 悬殊。 数据来源：宝安区公安分局 中山人学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 某某进行非户籍人口信息登记，造成人为漏管失控现象比较明显。 【案例2 】 2 0 0 8 年5 月2 1 日7 时3 0 分许，宝安公安分局某某派出所接蓝某某报警称：2 0 0 8 年5 月2 1 日6 时1 5 分许，其在某某街道沿河路南环岗亭5 0 米远的河堤护栏附近晨练时，看见 一名男子躺在河堤护栏旁边，身上很多血迹。接报后，该所值班领导率领民警立即赶至现场 调查，经了解，死者名叫蒋某某( 男，汉族，2 9 岁，系湖南省南县人) 身中十刀，因失血性 休克导致死亡，身上被抢走诺基亚n 7 2 手机一部。 案发后，该所联合宝安分局刑警大队组成专案小组对该案进行侦查。2 0 0 8 年5 月2 2 日 下午1 7 时许，专案小组民警在某某街道某旧村将犯罪嫌疑人刘某某( 男，1 9 岁，江西上犹 县人) 、叶某某( 男，1 8 岁，云南弥勒县人) 、陈某某( 男，1 8 岁，广西贺州市人) 抓获。 据犯罪嫌疑人交代：2 0 0 8 年5 月2 0 日晚2 3 时3 0 分许，嫌疑人刘某某、叶某某、陈某某三 人事先埋伏在某某河边距南环路约5 0 米处，发现事主蒋某某步行经过，三人遂上前将蒋某 某按住，当蒋某某反抗时，嫌疑人刘某某、叶某某用水果刀往事主身上乱刺十刀，后抢走现 金人民币2 6 0 元和诺基亚n 7 2 手机一部，事主蒋某某因失血性休克死亡。 宝安区公安分局破获该案件后对三名嫌疑人的登记管控情况进行了倒查： 抓获犯罪嫌疑人的地点位于某某街道某旧村一出租楼房，由代理人经营出租，业主已同 出租屋管理部门签订出租屋综合管理责任书。经案件倒查组调查，该栋楼出租屋出入人员复 杂，二手房东和租住人更换频繁，出租屋租住人员信息更新不及时，租住人员信息登记不完 整。本案三名犯罪嫌疑人租住时间在2 0 日以上，出租屋管理站责任管理员没有及时登记三 名犯罪嫌疑人的信息，人为漏管。 第二节非户籍人口信息采集不全 深圳市宝安区的非户籍人口在全区总人口中占有非常大的比例，非户籍人 口的采集全面与否，直接关系到宝安区总人口信息的完整性。因而，非户籍人口 信息采集工作是人口统计工作中一项重要内容。就现状而言，深圳市宝安区的非 户籍人口信息采集工作比较滞后，采集回来的非户籍人口信息非常不全面，不能 反映非户籍人口的真实状况。 深圳市宝安区非户籍人口采集主要通过非户籍人口的在深住址来获取，一 方面是对居住在出租屋的信息采集，另一方面是对居住在工厂、企业内部的采集， 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 2 3 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 这两种采集措施都会出现信息采集不全的情况。 对于居住在工厂内部的非户籍人口信息采集工作，主要是通过工厂、企业 主动给其员工办理暂住证获得相关信息。这在前几年，收容遣送制度尚未废除之 时，确实取得了一定的效果，大部分工厂企业都能按照规定给员工办理暂住证， 工厂企业绝大部分员工的信息资料都能给公安机关采集到。但是，由于工厂需要 按员工人数结汇、购买员工社会养老保险等等各种原因，绝大部分工厂企业都会 隐瞒员工的实际人数，瞒报漏报人员信息造成信息采集自j 缺失。收容遣送制度废 除之后，暂住证管理的功能日渐削弱，工厂、企业办理暂住证人数逐年递减，居 住在工厂内部的非户籍人口信息采集工作处于失控状态。 居住在出租屋内的非户籍人口信息采集工作，主要是通过出租屋管理员到 出租屋上门登记获得，近年来确实取得了较好的效果，大部分居住在出租屋的非 户籍人口都得到了一定程度的信息采集。但是由于出租屋管理部门是一个相对独 立的部门，其资料并不能与其他部门的资料完全共享，对非户籍人口的管理所起 到的作用不大，其所采集的信息也比较片面，基本上是为了登记而登记。 对于宝安区的非户籍人口数据，至今也没有一个准确的数字。公安机关统计 有5 0 0 多万非户籍人口，出租屋管理部门则称其统计在出租屋内租住的人口就有 近4 0 0 万人。根据宝安的现状，工厂企业众多，而工厂企业的人员绝大多数住在 工厂企业内部宿舍，出租屋管理部门暂时未予以采集，由此推算，宝安区非户籍 人口在8 0 0 万以上。由此可见，非户籍人口统计数据的误差非常巨大，非户籍人 口的信息全方位采集工作远远未能实现，众多的非户籍人口信息未能得到全面有 效地采集。 案例3 2 0 0 8 年4 月23 日2 时许，宝安区某某派出所接顺德市公安局某派出所民警打来电话称： 一名叫张某涛的青年到其派出所投案自首，交代了其于2 0 0 8 年4 月2 1 日晚2 2 时许，在宝 安区某某派出所辖区某新村7 6 b 栋2 0 4 房内，因琐事与女友张某某发生口角，用水果刀将张 某某杀害，后将尸体藏在一黑色旅行箱内。接警后，宝安区某某派出所立即派民警赶到某新 村7 6 b 栋，在2 0 4 房内发现了被害人张某某的尸体 案件告破后，宝安区公安分局对被害人、犯罪嫌疑人的登记管控情况进行了倒查： 张某某，女，1 9 8 7 年2 月2 8 日出生，河南省汝州市人，宝安区某公司在职员工，暂住 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 2 4 中山大学m p a 学位论文 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 在宝安区某某街道某新村7 6 b 栋2 0 4 房，系本案被害人。某某街道出租屋管理所某某管理站 于2 0 0 8 年2 月2 8 日登记了张某某的租住信息。 张某涛，男，1 9 8 4 年8 月7 日出生，河南省汝州市人，与其女友张某某一起暂住在宝 安区某某镇街道某新村7 6 b 栋2 0 4 房，系本案犯罪嫌疑人。出租屋管理部门及该栋出租屋二 房东均没有登记到该人的暂住资料 被害人张某某是宝安区某公司员工，2 0 0 8 年2 月至今租住宝安区某某街道某新村7 6 b 栋2 0 4 房内。某某出租屋管理站责任管理员林某于2 0 0 8 年2 月2 8 日登记到其暂住人员信息； 犯罪嫌疑人张某涛在某某派出所辖区开一精品店，平时一直与被害人张某某同居在某新村 7 6 b 栋2 0 4 房，因租住时间较短，而且当出租屋管理员登记时张某某慌称只有一个人居住， 故未能登记到其人员信息。 该杀人案案发地出租屋业主签订了出租屋综合管理责任书，该栋出租屋符合旅业式 管理条件，但是未按规定登记租住人员信息，未及时通报租住情况给出租屋管理员。 案例4 2 0 0 8 年5 月2 2 日凌晨，宝安区某某派出所伏击民警在辖区某某公路一路段一带巡逻伏 击时，成功打掉一抢劫团伙，当场将犯罪嫌疑人彭某( 男，1 9 岁，江西人) 、滕某蛟( 男， 2 l 岁，湖南人) 、王某( 男，2 1 岁，河南人) 、滕某春( 男，2 1 岁，湖南人) 等四人悉数 抓获，缴获作案工具西瓜刀2 把、封口胶1 卷、绳子l 根。经审讯，4 名犯罪嫌疑人对预谋 结伙作案的事实供认不讳。目前，此案仍在进一步审查中。 经对4 名犯罪嫌疑人的登记管控情况进行倒查发现：气 彭某等4 人均系宝安区某电子厂员工，因觉得工厂工作辛苦，工资待遇差，遂产生抢劫 致富的念头，白天在工厂正常上班混日，晚上下班后则结伙进行抢劫。案发前彭某等4 人一 直居住在该电子厂同一员工宿舍内，均未办理暂住证，也未进行非户籍人口登记经调查， 该电子厂未主动为工厂员工办理暂住证，分管该片区的出租屋管理员也未曾进入该电子厂开 展非户籍人口登记工作，人为漏管失控，造成非户籍人口信息采集工作不到位。 第三节非户籍人口治安管理的其它问题 一、企业非户籍人口管理不到位 深圳市宝安区工厂、企业众多，大部分非户籍人口都是工厂、企业的外来劳 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 中山大学m p a 学位论文 深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 务工。由于工厂、企业拥有相对独立的生产、生活空间，有着独特的经营管理模 式，外界一般很难介入其中，因而公安机关对企业内部的非户籍人口进行治安管 理的难度非常之大，存在一定程度上的管理失控。只有当企业非户籍人口违法犯 罪时才实行干预，平时忽视企业非户籍人口思想转变和法制教育等精神领域的问 题。不少企业外来劳务工对自己的权利义务不清晰，对地方政策不了解，法制意 识淡薄，劳动力素质总体不高，容易滋生社会不安定因素，增加管理难度。 随着中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法的相继出台， 深圳市劳务工工资最低标准逐年提升，工厂、企业负担日益增大，一大批工厂、 企业相继倒闭或被逼外迁深圳。一方面，工厂、企业的倒闭导致大量的劳务工失 业，并引发众多的劳资纠纷；另一方面，由于长江三角洲区域经济的高速发展， 大批外来劳务工向长江三角洲一带转移，造成广东近几年出现了“民工荒 。 工厂、企业的不稳定性，使得工厂、企业内的员工( 非户籍人口) 归属感正 在日渐消失，员工的流动性日益增强，劳资纠纷频频显现，因之而诱发的群体事 件也穷出不穷。 深圳市工人“集体罢工现象近年来就有愈演愈烈之势，尤其特区外的宝安 区形势更为严峻，这些群体事件促生了社会的不稳定因素，严重影响了社会的稳 定。 纵观这些集体罢工事件，最终均以“皆大欢喜 而告终，工人的工资待遇得 到了提高，社会不稳定因素得到了消除。这一切看来是双赢，实则不然。工人得 到的只是短暂的满足，暂时的提高待遇，社会的不稳定因素也只是暂时的消除。 实际上随着时间的推移，社会生产的发展，下一轮的罢工潮随时会到来，新的不 稳定因素随时会突显，事件的根源未能得到遏制。 案例5 2 0 0 8 年5 月13 日9 时许，宝安区某某街道同富裕工业区一家玩具厂( 属大型港资企业， 以生产各类塑胶玩具为主，共有员工4 0 0 0 余人) 约5 0 0 名员工因加班费和工资待遇偏低问 题，聚集在工厂大门前，并有数百名员工在旁围观。接报后，宝安公安分局某某派出所领导 带领民警迅速赶赴现场维持秩序，协助某某街道办、劳动站领导处置 宝安公安分局值班领导带领治安管理科、法制科、国保大队、特勤大队、特保大队1 0 0 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 中山大学啪p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 还有码头和大小汽车站若干，使得非户籍人口流入宝安区的渠道众多，监管难度 更加大，已经造成了一定程度上的失控。 根据公安机关的统计，近些年来在深圳市宝安区犯罪作案的非户籍人口中， 有相当大的一部分人是通过海、陆、空等各种途径进入宝安区流窜作案，其中不 乏网上通缉的逃犯。 案例7 2 0 0 8 年3 月2 6 日宝安区公安民警配合珠海市警方在某某派出所辖区某某街2 号6 0 6 房 ( 旧门牌号为9 号) 抓获了抢劫案件犯罪嫌疑人罗某某( 男，2 3 岁，贵州省都匀市人) 、任 某某( 男，1 9 岁，河南省孟津县人) 二入两名嫌疑入在珠海市因涉嫌系列抢劫案而被网 上追逃。 宝安区公安分局协助珠海市警方破获该案件后对两名嫌疑一。的登记管控情况进行了倒 查： 抓获犯罪嫌疑人的地点属于村民自建房，由代理人经营出租，业主已同出租屋管理部门 签订出租屋综合管理责任书。经案件倒查组调查，该栋楼出租屋出入人员复杂，房东和租住 人更换频繁，2 0 0 7 年曾发生命案本案两名犯罪嫌疑人租住时间在1 0 日以上，出租屋管理 站管理员林某某没有及时登记两名犯罪嫌疑人的信息，人为漏管现象明显。 【案例8 】口 2 0 0 8 年5 月1 5 日2 3 时3 0 分，宝安公安分局某某派出所根据深圳市边防检查站通报的 情况，该所领导带领民警在深圳市边防检查站抓获一名网上在逃犯罪嫌疑人 经审查，犯罪嫌疑人陈某某( 男，2 l 岁，浙江省温州市人，系浙江警方网上追逃人员) 于2 0 0 4 年4 月6 日2 1 时许伙同他人在浙江省某市一歌舞厅用刀将与其发生纠纷的陈某某捅 伤( 法医鉴定为重伤) 后潜逃至今。 目前，犯罪嫌疑人陈某某已被羁押在宝安区看守所，移交工作正在进行中。 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 第五章宝安区非户籍人口 治安管理的对策建议 综前所述，一方面，出租屋管理不到位、非户籍人口信息采集不全，造成了 非户籍人口的漏管失控，使得非户籍人口违法犯罪现象未能得到有效克制，漏管 失控的非户籍人口成为犯罪的主力军，对社会治安影响巨大；另一方面，非户籍 人口生存环境恶劣，使得部分非户籍人口铤而走险，走上犯罪道路，给社会治安 带来了新的不稳定因素。针对以上宝安区非户籍人口治安管理中客观存在的问 题，笔者建议从以下几个方面来着手解决。 第一节加强出租屋管理，以屋管人 出租屋在宝安区的住房体系中占据着举足轻重的位置，出租屋管理的好坏不 仅直接关系到社会治安的好坏，还与人民群众的生活密切相关。因而要明确人口 管理尤其是非户籍人口管理的“责任主体 ，坚持公平对待、搞好服务、合理引 导、完善管理的方针，实现由控制管理型向服务管理型的转变；改革管理办法， 实现由“以证管人”向“以屋管人”和运用信息化手段服务和管理的转变，确保 非户籍流动人口“人来登记、人走注销 ，及时更新流动人口变动信息。强化出 租屋和非户籍流动人口的服务管理，也将降低非户籍流动人口的违法犯罪率，净 化宝安区的社会治安环境。 出租屋管理主要是由出租屋综管部门的出租屋管理员来实施，由他们负责租 住人员信息的采集，进行日常走访和及时更新变动有关资料，确保出租屋内租住 人员资料的准确性，为公安机关依法管理非户籍人口提供坚实有力的支持。因而 出租屋管理员是出租屋管理的主力军。 出租屋业主和二手房东是出租屋管理工作中的另一支重要力量。如何调动他 们的积极性，主动配合出租屋综管部门和公安机关，加强出租屋内租住人员的管 理，也是实现“以屋管人”的关键点之。 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 证制度一直是深圳市对非户籍人口实施管理的主要做法。 然而，随着时代的发展，这一历史悠久且备受诟病的歧视性制度已名存实亡， 迫切需要有一种新的人口管理制度来取而代之。这就是深圳市为了提高非户籍人 口信息采集率而在全力推行的居住证制度。 一、深圳居住证制度的缘起 深圳拟实施居住证制度的消息在2 0 0 5 年8 月出台的加强人口管理的“1 + 5 文件中最早浮出水面。该文件作为近几年深圳的“人口法典 ，其中就提到深圳 市将探索实施居住证管理。 深圳市公安局有关负责人曾说，根据公安部门掌握的情况，大量原本居住在 乱搭建建筑内的“三无人员在2 0 0 4 年的“梳理行动”后并没有离开深圳，而 是继续在一些出租屋居住下来。这些人员无疑成为了城市管理的难点。 如何解决这个问题? 在管理手段上，深圳思之再三。靠过去的暂住证管理是 不行的了。2 0 0 3 年的“孙志刚事件 直接导致收容遣送制度的取消，在此之后， 暂住证对非户籍人口几乎失去了制约力。即使不办暂住证，非户籍人员也不会受 到大的影响。据了解，目前全国部分大城市非户籍人员按规定办理暂住证的比例 不高，大量非户籍人员的信息不在有关部门的掌握中，存在巨大的管理真空。 为了加强非户籍人口管理，深圳市各区2 0 0 5 年大量成立出租屋管理队伍， 试图以出租屋管理为突破口加强人口管理。但从实际情况来看，效果不太明显， 出租屋管理员下到社区去登记非户籍人员信息，从来不问暂住证，只看身份证。 由于非户籍人口流动快，暂住证很难及时真实地反映一个人的信息，而身份证才 是唯一不变的凭证。，： 据了解，身份证是“孤立 的，不能全面反映一个人的信息，也不与就业、 社保、教育等政策挂钩，因而没有什么约束力。深圳这个人口流入地需要更强的 管理手段，而这个管理手段就是居住证。 二、深圳居住证制度的推行过程 从暂住证到居住证，一字之变，理念悄然转变。人们的生活将有什么改变? 3 2 中山大学m p a 学位论文深圳市宝安区非户籍人口治安管理研究 有言论担心居住证并不能带来多大改变，因为它所承担的人口登记、管理的 功能过去暂住证也同样承担，目前来看，这一点和推出的居住证没什么不同。居 住证会不会是一场徒劳无功的实验? 深圳并不是第一个实施居住证管理的城市。目前，国内已经有多个城市已以 居住证取代暂住证，包括上海、成都、青岛等城市。 从目前上海实施居住证的情况来看，并没有达到预想的目的，调控能力有限， 居住证改革只是手段和形式，问题的本质是在于居住证上有没有承诺某种社会权 利和福利。 如果仅出于管理控制的目的，很难调动群众办证的积极性，到时还是达不到 目的。政府应该给办证的人提供好处，当持证人有困难时政府应扮演保护者的角 色，提供多种多样的服务，这样才符合推行居住证的初衷。 居住证所能提供服务的含金量与办证的门槛直接相关。目前深圳市政府为了 提高服务的含金量，在居住证推行的初期，已经相继出台一系列的优惠政策。网 上讨论激烈的深圳大梅沙海滨浴场收费问题已有了初步结果，今后游人凭借深圳 市身份证、深圳市居住证这两样证件中的任何一种就可以免费入场游玩，而其他 无此两类证件的游人则需购票入场。另外，关于持居住证游港澳的政策也初露端 倪，持深圳市居住证者可以凭证办理港澳游，但在港澳停留时间上有所限制，不 得超过7 2 小时，稍短于凭深圳市身份证办理港澳通行证可停留的时间。 “淡化户籍概念、强化居住概念”的提法很好，但是要落实到政府的实际服 务和保护持证人的权益上去。如果非户籍人员能享有与户籍居民一样权利，那户 籍概念当然可以淡化。 四、服务与管理并重，切实提高信息采集率 尽管“居住证 一词源自其他城市，然而深圳的理念与之不同，居住证体现 的将是“提供服务”的功能。但同时居住证的管理将更加严格。 居住证的功能主要还是加强非户籍人口治安管理，其信息含量将涵盖非户籍 人员的个人犯罪记录、计生情况、出租屋租赁情况等。 依据深圳市居住证办法的规定，没有居住证，在深圳就属于非法滞留， 要严格管理。推行居住证后，要让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行，对 中山大学m p a 学位论文 深圳市宴安区非户籍人u 治安管理研究 极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。 深圳市政府本意就是要把所有在深有合法收入的人口纳入居住证管理的范 围，因而居住证能提供的待遇应该不会很多，甚至有可能不超过原来暂住证所能 提供的。因为无论给社保、给就业服务、给教育机会，都要消耗公共服务成本， 地方政府很难承担。 片面强调管理，办证人员的积极性必然不高，抵触情绪难免存在；片面强调 服务，必将失去管理非户籍人口的本意，社会治安局势难以驾驭。只有服务与管 理并重，在管理的同时加强政府职能部门的服务意识，在服务的同时加大管理力 度，才能切实提高非户籍人口信息采集率，真正做到对非户籍人口的掌控，压缩 非户籍人口犯罪的空间，改善社会治安状况。 案例1 l 】 2 0 0 8 年9 月2 1 日1 9 时许，宝安公安分局某某派出所在办理辖区非户籍人口居住证过 程中，通过电脑网上自动比对系统，发现一名网上通缉的在逃犯罪嫌疑人，及时处警，在辖 区某出租房内抓获该名涉嫌故意杀人的犯罪嫌疑人。 该所民警获得网上自动比对系统的警示信息后，立即根据居住证申办材料，确定了网上 在逃犯刘某的详细住址在某出租屋的3 1 3 房。随后，经周密部署在其住处将犯罪嫌疑人刘某 ( 男，2 6 岁，陕西人) 当场抓获。 经审讯，犯罪嫌疑人刘某交待了其于9 月8 日晚，在陕西西安市涉嫌将其前女友赵某 ( 女，2 3 岁，陕西人) 刺死的犯罪事实。刘某犯案后潜逃至某某派出所辖区暂住，原想隐 姓埋名等风声平息之后再找份工作，未曾想到深圳市正强力推行居住证，出租屋管理员频频 上门催办居住证。刘某迫于无奈，只好拿出身份证来办理居住证，其不知已被网上追逃，结 果在申办居住证的过程中被公安机关发现并抓获。 目前，犯罪嫌疑人刘某已被羁押在宝安区看守所，相关手续正在办理中。 案例1 2 2 0 0 8 年9 月2 5 日1 2 时许，宝安区公安分局某某派出所接深圳市公安局下达警令：通 过网络矩阵系统报警，发现该所辖区宝某某酒店有一名叫王某某的员工是杀人在逃人员，要 求该派出所立即出警。 案例由宝安区公安分局提供，笔者整理。 案例由宝安区公安