（公共管理专业论文）社区教育资源开发研究——基于长春市现状的分析.pdf

摘要 在构建和谐社会的时代主题下，建设和谐社区、创建学习型社会、构建 终身教育体系等社会事业，越来越得到全社会的关注。在此背景下，大力发 展社区教育已经成为各级党委、政府和教育行政部门致的共识。通过开发 社区教育资源的方式，节约教育资源投入、实现社区教育更好发展，也成为 社区教育管理者和教育学术界关注的焦点。 本论文以长春为例，运用文献研究、走访座谈、案例分析等方法，对社 区教育资源开发问题进行实例研究，以期为社区教育管理者和学术研究者提 供借鉴和参考。论文共分五个部分，主要内容如下： 第一部分是基本概念界定及关系分析。重点对社区教育资源开发的相关概念 进行了概念界定，对社区教育资源开发的关系进行分析，对社区教育资源进行了 分类。 第二部分是社区教育发展及资源开发现状分析。重点对国内外的社区教育发 展和社区教育资源开发现状进行阐述和分析。 第三部分是长春市社区教育发展及资源开发现状分析。重点对长春市社区教 育的发展历程、发展现状、政策推动情况和社区教育资源开发的现状进行了阐述 和分析。 第四部分是长春市社区教育资源开发的主要问题及原因分析。重点从社区资 源供给主体的角度，对社区教育资源开发的主要问题进行分析，对问题产生的原 因进行了探讨。 第五部分是长春市社区教育资源开发的基本对策。重点从党政牵头、政策促 动、规划带动、项目拉动、分块推动的五个方面，对社区教育资源开发的管理体 系、法制和政策体系、目标执行体系、课程支持体系和运行体系提出了一些建议。 关键词：社区；社区教育；社区教育资源开发 a b s t r a c t i nt h ec o n t e x to ft h ew h o l es o c i e t yi sp l a y i n ga na c t i v er o l ei np r o m o t i n gt h e b u i l do ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t y 刀始w h o l es o c i e t yi sp a y i n gm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n t ot h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i a lu n d e r t a k i n g ss u c ha st oah a r m o n i o u sc o m m u n i t y , t o c r e a t eal e a r n i n gs o c i e t y , a n dt oe s t a b l i s hal i f e l o n ge d u c a t i o ns y s t e m u n d e rt h e s e c i r c u m s t a n c e s ，t op r o m o t et h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nw i t l lg r e a te f f o r th a sa l r e a d y b e c o m et h ec o n s e n s u so fa l lp m ym e m b e r s ，g o v e r n m e n ta n dt h ed e p a r t m e n to ft h e e d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n t h e r e f o r e ，t or e a l i z eab e t t e rd e v e l o p m e n ti nc o m m u n i t y e d u c a t i o nb ym e a n so fd e v e l o p i n gt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e s ，t h ew a yo f s a v i n gt h ei n v e s t m e n tf o re d u c a t i o nr e s o u r c e sh a v ea l s ob e c o m et h ef o c u so ft h e c o m m u n i t ye d u c a t i o ns u p e r v i s o r sa n dt h ee d u c a t i o na c a d e m i cc o m m u n i t y 。 b yt a k i n gc h a n g c h u n f o re x a m p l e ，t h ea u t h o rm a d eac a s es t u d yo nt h eq u e s t i o n o fh o wt od e v e l o pt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e sb ya d o p t i n gas e r i e so fw a y s ， s u c ha sm a k i n gr e s e a r c ho nt h er e l a t e dd o c u m e n t ，i n t e r v i e w i n ga n di n v e s t i g a t i n g ， h a v i n gd i s c u s s i o n s ，a n de x a m p l ea n a l y s i sa n ds oo n i ti sh o p e dt h a tt h i se s s a yw i l l p r o v i d er e f e r e n c e s t ot h ec o m m u n i t ye d u c a t i o ns u p e r v i s o r sa n dt h ee d u c a t i o n s p e c i a l i s t sa n ds c h o l a r s t h i se s s a yi sd i v i d e di n t os i xp a r t s ，a n dt h ep r i m a r yc o v e r a g e i sa sf o l l o w i n g ： n l ef i r s t p a r t i s c o n c e m st h ed e f i n i t i o no fs o m eb a s i cc o n c e p ta n di t s i n t e r r e l a t i o n s a n a l y s i s s o m er e l a t e dc o n c e p t s i sd e f i n e do n d e v e l o p i n gt h e c o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e ，a n da na n a l y s i so fi m p o r t a n c eo fd e v e l o p i n gt h e c o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e si sm a d ea sw e l l t h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e s a r ec l a s s i f i e d n es e c o n dp a r ti sa b o u tt h ea n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t y e d u c a t i o na n dt h es t a t u sq u oo fd e v e l o p i n gt h er e s o u r c e so ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n t h e r ea r ei l l u s t r a t i o n sa n da n a l y s i so nt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n a n dt h es t a t u sq u oo fd e v e l o p i n gt h er e s o u r c e so ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nt h e d e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o nb o t ha th o m ea n da b r o a d t h et 1 1 i r d p a r t i sa b o u tt h ea n a l y s i so ft h ed e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t y e d u c a t i o na n dt h es t a t u sq u oo fd e v e l o p i n gt h er e s o u r c e so ft h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n i nc h a n g c h u n a n di ti sm a i n l ye x p a t i a t e da n da n a l y z e di nt h ea s p e c to fd e v e l o p i n g h i s t o r y , t h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，t h ep o l i c ya n dt h es t a t u sq u oo ft h ed e v e l o p m e n to ft h e c o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e si nc h a n g c h u n t h ef o u r t hp a r ti sa b o u tt h em a i nq u e s t i o n st h a ta p p e a r e di nt h ep r o c e s so f d e v e l o p i n gt h ec o m m u n i t ye d u c a t i o n r e s o u r c e si nc h a n g c h u na n dt h ea n a l y s i so ft h e r e a s o n a n da l la n a l y s i si sm a d eo nt h em a i np r o b l e m st h a ta p p e a r e di nt h ep r o c e s so f d e v e l o p i n gt h ec o m m u n i t ye d u c t i o nr e s o u r c e sa n dad i s c u s s i o ni sm a d e 觞w e l l o n t h er e a s o no ft h ep r o b l e mi nt h ev i e wt h em a i n s t a yo fs u p p l y i n gt h ec o m m u n i t y r e s o u r c e s a n dp a r tf i v ei sa b o u ts o m eb a s i cc o u n t e r m e a s u r e sw h i l ed e v e l o p i n gt h e c o m m u n i t ye d u c a t i o nr e s o u r c e si nc h a n g c h u n s o m es u g g e s t i o n sw e r em a d e0 1 1t h e m a n a g e m e n ts y s t e m s ，l e g i s l a t i o na n dp o l i c ys y s t e m ，d e l i v e r y - t a r g e t s s y s t e m ， c u r r i c u l u ms u p p o r ts y s t e ma n dt h er u n n i n gs y s t e mo nt h ef o l l o w i n gf i v ea s p e c t s ： g o v e r n m e n t 1 e d ，p o l i c yt op r o m o t e ，p l a n n i n g - l e d ，p r o j e c td r i v e na n ds u b - b l o c kt o p r o m o t e k e y w o r d ： c o m m u n i t y ；c o m m u n i t y e d u c a t i o n ；c o m m u n i t y e d u c a t i o n r e s o u r c e s i i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： 至叁玉 日期：2 坯乏：! 兰 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：曼叁盔指导教9 币签名：皇盟生学位论文作者签名：叁丕筮指导教师签名：鱼! ! 之垒 日期：趁芝艺：参， 日 期：琶竺2 ：笸：! 多 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 导言 1 9 9 9 年1 1 月，国务院批准的教育部面向2 1 世纪教育振兴计划中，首 次正式提出“开展社区教育实验工作”工作后，社区教育工作发展迅速，社区教 育事业得到了各级党委、政府和教育行政部门普遍关注和认可。 发展社区教育符合构建和谐社会的时代要求。在构建和谐社会进程中，社区 作为社会的基本组成部分，发挥着基础性的社会功能。发展社区教育，有利于在 和谐社会、和谐社区框架下对全体社会成员进行全员终身教育，满足全体社会成 员的自身成长发展需求；有利于以社区为单位，不断社区成员的文明素质，构建 人与人的和谐关系：有利于促进社区公共服务功能的完善，推动和谐社区建设和 发展，促进政府与社会公众形成和谐的互动关系。可以说，社区教育作为一种新 兴的教育形态，因其在促进社会建设发展上的重要功能，已经成为构建和谐社区、 构建和谐社会的重要手段之一。 发展社区教育是建设学习型社会的时代要求。自中共十六大报告明确提出要 “形成全民学习、终身学习的学习型社会”后，学习型社会理念已经得到广泛的 推动，通过建设学习型城市、学习型社区的方式，构建学习型社会的热潮正在形 成。据不完全统计，全国有1 0 0 余个城市已经明确提出了建设学习型城市的目标、 时间和步骤。在此背景下，发展社区教育、建设学习型社区，有利于营造全民学 习的良好社会氛围；有利于巩固学习型社会的基层组织基础，加快学习型社会的 建设进程；有利于以社区为单位，最广泛地扩大学习型社会建设的覆盖面，使广 大社会群众在学习型社会建设进程中得到更多实惠。总之，发展社区教育已经成 为建设学习型社会的基本途径之一，正在得到社会各界越来越多的关注和支持。 发展社区教育是构建终身教育体系的时代要求。现代终身教育思想早已得到 国际社会的普遍认可和接受。如今，构建终身教育体系的工作，也得到了国内各 级党政和教育部门的重视，呈现出蓬勃发展的良好趋势。在此时代背景下，发展 社区教育有利于弥补传统学校基础教育和职业教育的不足；有利于以社区为基本 平台，吸纳和整合各种教育形式和内容，渗透于居民的日常生活之中：有利于以 社区为单位，覆盖不同的社会受教育群体，并且贯穿于人一生的各个阶段。从而 成为实施终身教育的有效载体，倍受社会的广泛重视。 基于社区教育以上的重要社会作用，国内的社区教育发展工作得以兴起。以 各大中型城市为先导进行了大规模实验探索工作，社区教育开始由教育实验阶段 向全面推广阶段发展。但是，随着实践的不断深入，社区教育发展的相关理论已 经出现了一些滞后现象。特别是如何根据社区社区发展现状，做好现阶段社区教 东北师范大学硕士学位论文 育资源开发工作，已经成为束缚社区教育向纵深发展的瓶颈问题之一。即：一方 面，社区教育资源供给普遍不足的问题依然突出。另一方面，行政部门、学校、 社会公益机构等各领域教育资源还存在大量的闲置浪费。这些客观上需要我们重 视社区教育资源开发的工作，广泛地利用和整合好各类教育资源，推动社区教育 事业继续向前发展。为此，加强对社区教育资源开发问题的专项研究，成为了十 分紧迫的理论研究课题。 长春市是吉林省的省会城市，是吉林省的政治、经济、文化中心，也是全省 教育发展的中心，在社区教育工作上较早就进行了实践探索，并且具备了一定的 发展基础。但同国内各地一样，长春市的社区教育事业在发展到一定阶段后，也 暴露出社区教育资源开发不足的问题，正是基于此背景，笔者确立了“社区教育 资源开发研究基于长春市现状的分析 这一课题，尝试立足于长春市的社区 教育现状，将公共管理学、教育经济与管理学的基本理论应用到社区教育资源开 发的实践领域，对社区教育资源开发问题进行系统研究，以便为社区教育及社区 教育资源开发工作提供借鉴和参考。 由于本人理论功底、研究能力和实践认识水平有限，研究中难免有各种欠缺 之处，恳请各位专家批评指正。 2 东北师范大学硕士学位论文 一、基本概念界定及关系分析 ( 一) 基本概念界定 1 社区 社区是社会学中的一个通用范畴，英文翻译为“c o m m u n i t y ”，最早由德国 社会学家斐迪南腾尼斯( f t o n n i e s ) 在1 8 8 7 年发表的( 一书中提出，上个世纪3 0 年代中国社会学界，以费孝通为首的燕京大学第一次 将c o m m u n i t y 翻译为“社区 ，从此社区作为社会学专用名词在我国沿用下来。 自腾尼斯提出到现在，其含义不断变化，内涵不断丰富。据不完全统计，关 于社区的定义也至少有1 4 0 多种，尚无统一。如：“社区通常是指具有某种互动 关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。“社区是指聚居在一定 地域中的人们所组成的生活共同体。”圆“社区就是居住在某一特定地域的一群 人，他们的生活围绕着日常的互动模式而组织起来 但从定义角度看，总体有 两大类，一类强调社区是由相互关联的人组成的社会团体，另一类强调社区是在 一个地区内共同意识和共同利益的社会群体。 由于社区的概念在社会学界尚无统一的定义，综合各家定义，要把握好“社 区 概念需要把握三个原则、三个基本要素。三个原则为：不要将社区与社会组 织、社团组织对等，社区是一个具有特定地域要求的，具有相对完整和独立意义 的社会单位；不要将社区与一个地域的人群对等，社区强调人群之间交互关系； 不要将社区与社会对等，与社会相比，社区内部的社会关系更直接、更密切。三 个基本点为：人群、地域和相对直接、密切的社会关系。 社区有着不同的划分方式，按照社区结构和综合表现，可以将社区分为城市 社区和农村社区两大类。农村社区主要从事第一产业即农业，人口聚居规模较小， 社会结构和社会关系简单。如果按规模和发展水平划分，可以分为村屯型社区和 乡镇型社区。按规模和发展水平划分，可以分为综合性城市社区和普通城市社区。 综上所述，本文将社区定义为生活在某一特定地域，有着相对完整独立的社会关 系，有着共同意识和利益的社会群体。结合我国社区发展还处于“第一阶段 的 实际情况，本文将社区定位为“城市中以街道办事处为核心、以社区居委会为基 本点在内的统辖区域 ，这也与现实城市社区行政设置相吻合。 城市社区建设概论，李森主编，山东大学出版社2 0 0 年第一版第一页 学习型社区，连玉明主编。中国时代经济出版社。2 0 0 3 年版第3 页。 美 社会学。李强等翻译，中国人民大学出版社，1 9 9 9 年版，第5 7 0 页 3 东北师范大学硕士学位论文 2 社区教育 社区教育( c o m m u n i t ye d u c a t i o n ) 一词最早是在2 0 世纪初由美国的杜威 ( d e w a y ，1 9 1 5 ) 提出的回。此后，又经曼雷( f l m a n l e y ) 、莫托( c c m o t t ) 实 验，使社区教育的内涵在实践中不断发展完善，被世界各国普遍接受，成为现代 国际教育的普遍趋势。我国的现代社区教育发展始于2 0 世纪8 0 年代中期，总体 上看，尚处在社区教育发展阶段的初期实验、理论探索的“第一阶段 。 对于社区教育，国内外学者做出了多种界定。国外学术界对社区教育内涵界 定上主要有四种认识，一是认为社区教育为民众教育。二是认为社区教育是社会 教育。三是认为社区教育是学校教育向社区公民开展的教育活动。四是认为社区 教育是社区居民的非正规教育。五是认为社区教育是以社区为中心，以社区居民 为教育对象的社会教育与学校教育的结合体。国内对社区教育的属性和类别也有 着不同侧重的理解。在属性上，主要认为社区教育为教育范畴、社区发展范畴和 组织管理范畴三种。在类别上，主要认为社区教育是一种教育体系、教育体制、 教育模式、教育活动和教育管理形式等五种。 无论将社区教育进行何种概念、属性和类别界定，社区教育作为一种有别于 学校教育、成人教育、职业教育的新型教育形态，有其自身明显特点的基本特征： 一是全民化。社区教育面向全体社区成员，社区居民是教育主体。二是全程化。 社区教育针对不同年龄阶段社区成员成长发展的教育需要，为社区内全体成员提 供终身教育服务。三是全面化。根据社区发展需要、社区成员生活和工作需要， 提供德育、就业、文化等多方面教育。四是区域性。社区教育的开展以社区为基 本单位，具有明显的地域性特征。五是综合性。具有广泛复杂的教育需求、教育 对象、教育内容、教育层次、教育形式、教育条件，是一个在社区区域内的“大 教育”概念。六是多重功能性。教育目标不仅为了满足受教育对象单一需要，也 是为了促进社区发展、维护社区内社会关系等需要。综上所述，本文将社区教育 概念界定为：一种以提高社区全体成员素质，满足社区成员和社区公共需求，促 进社区居民个体和社区整体发展的区域性、社会化教育形态。 3 教育资源、社区教育资源 教育资源最早产生于教育经济学领域，学术界对教育资源的概念和内涵的理 解，也存在不断拓展和深化的过程。按照顾明远主编的教育大辞典解释，教 育资源即“教育经济条件 。教育资源是教育过程中所占用、使用和消耗的人力、 物力和财力资源的总和。从广义的角度讲，教育资源是人类社会资源之一。教育 资源包括自有教育活动和教育历史以来，长期积累的教育知识、教育经验、教育 。厉以贤，社区教育学原理，四川教育出版社，2 0 0 3 年版，第2 页 4 东北师范大学硕士学位论文 技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育 设施以及教育领域内外人际关系的总和。在实践中，教育资源便呈现类型的多样 性。但国内普遍认为教育资源是公共社会资源和市场经济资源的混合体。教育资 源在具备其他公共社会资源所具有的属性和功能的同时，也具备其他市场经济资 源所具有的属性和功能教育资源，同一般的社会资源一样，具有稀缺性、多用性、 潜在性、地位性、不均衡性等特征。 社区教育资源是实施社区教育实践所需要教育资源的统称，它既包括显性的 教育资源，也包括隐性的教育资源，既有有形的物质性教育资源，也有无形的非 物质教育资源。综上所述，本文将社区教育资源界定为，在社区范围内，所有能 够维护、参与和服务于社区教育的一切资源，是人力、物力、财力等有形资源和 政策、制度、文化等非物质资源的总和。 通过以上对社区、社区教育以及社区教育资源的概念界定，我们可以看出， 本文所指的社区教育资源开发，主要指在围绕城市社区教育实践的需要，所进行 的，促使教育资源由隐性到显性、由低利用率到高效利用，使社区教育资源总量 不断增加的过程。 本文将社区教育资源开发研究方向定位于城市社区，主要考虑到城市因为其 经济社会发展水平高，社区建设完善、居民素质高、组织体系完善，在社区教育 上起步早、起点高、教育理念先进、教育内容丰富，在社区内外的教育资源丰富、 民间组织和志愿者队伍活跃、可开发教育资源的空间较大。在国家推行的社区教 育示范实验区工作就是在城市中推进的。因此，研究城市社区的教育资源开发问 题，可以在现实中找到最丰富、最具体的社会原型，有着更为直接地借鉴意义， 便于现实中社区教育的理论、试验和实验工作的开展。 ( 二) 社区教育资源开发相关概念的关系分析 从社区教育的层面看，社区教育的实施不仅包含社区教育资源，还包含教育 对象、教育组织、教育影响等基本要素。从社区教育资源的层面看，除教育资源 开发外，还有教育资源配置、教育资源利用、教育资源管理等运行要素。研究社 区教育资源开发工作，还需要做好与社区教育资源开发相关概念的关系分析，这 样才能更加清晰社区教育资源开发的功能地位，便于更加深入地提高对基本概念 的认识。 1 社区教育与社区教育资源开发关系分析 当代中国学习性社会、终身教育的时代背景，为社区教育资源提供了存在和 快速发展的空间。一方面，社区发展和社区成员需求日趋多元化，一方面，随着 社区教育实践的逐步深入地实施，社区教育自身的规模、层次和水平不断提高。 这些都客观地使社区教育越来越依赖内外部社区教育资源的开发。教育经济学认 东北师范大学硕士学位论文 为，“经济是教育的基础 、“教育发展的规模和速度取决于经济发展水平所提供 的教育资源、教学手段和相应的组织形式 ，而社区教育中的教育资源在教育体 系内部中，占重要地位。 从理论需求上看，一方面，社区教育的实施需要教育资源作为基础支撑。无 论从社区教育实施的目标实现条件看，还是从社区教育实施手段实现条件看，都 必须依赖于教育资源进行基础的运行保障。另一方面，社区教育水平的提高，也 有赖于教育资源的进一步开发。当社区教育发展到一定规模、层次时，随着社区 建设和居民教育需求的提高，必然要求提升社区教育质量，这使原有教育资源必 然不能满足教育发展需要，需要进一步从教育需求出发，寻找和开发新的教育资 源，提高教育资源可利用度和利用效率，为进一步发展社区教育提供实施保障。 从现实发展看，在我国进行社区教育实践过程中，随着社区教育进入自发到 自觉、有无序向有序发展阶段以来，特别是国家推进社区教育实验区以来，各地 在开展社区教育实践中，问题的焦点越来越聚集到社区教育基础设施不足、师资 力量不足等教育资源问题上，实践中出现的一系列束缚社区教育发展的问题，也 使社区教育资源不足与学校资源、社会资源等可利用教育资源闲置浪费问题的矛 盾，越来越突出。加强社区教育资源的开发工作，已成为发展社区教育工作的必 然现实选择。 2 社区教育资源与社区教育资源开发关系分析 与学校教育、民办教育等教育形态的教育资源比照，社区教育资源的普遍不 足，使教育资源开发在教育资源配置、教育资源利用、教育资源管理等各运行要 素中，具有更加重要的地位。 在社区教育资源的开发、利用、管理和配置四个必不可少的运行要素中，一 方面，社区教育资源开发与利用、管理、配置相互作用、相互制约，组成一个完 整的社区教育资源系统。另一方面，由于社区的综合性和教育的多功能性，教育 资源开发在教育资源中具有者独特的地位，是对教育资源产生多重影响的运行要 素，在社区教育资源普遍不足的现实背景下，开发既是社区教育资源利用和教育 资源管理的前提，在一定程度上也影响和决定着各方教育资源供给主体对教育资 源配置的导向。 此外，教育资源自身具有的潜在性、多用性和稀缺性特征，使社区教育资源 开发处在当前社区教育资源运行要素中的关键地位。资源的潜在性特征，使大量 可供社区教育使用的资源尚未认识和发现，或者已经发现的教育资源功能未被充 分开发。在社区教育中，由于受社区教育发展水平、人们认识和实践水平的限制， 潜在性的特征更加明显，也就使社区教育资源开发的重要性日益凸显。其外，教 育资源的稀缺性属性，使社区教育围绕获取更多的教育资源的实施开发工作不可 6 东北师范大学硕士学位论文 避免。教育资源的多用性特征，使教育资源在各社区、教育部门等资源需求者中 流动，使社区教育资源开发工作成为获取教育资源的基础手段。 ( 三) 社区教育资源的分类 结合教育资源开发的不同侧重点，学术界也有不同的分类方式：按照教育资 源的存在形式进行划分，可以分为场地、图书、资金、教师等有形资源和教育经 验、信息技术等无形资源。按照社会学范畴划分，可以分为教育机构资源和非教 育机构资源。按照教育学范畴中的教育资源进行划分，可以分为教育师资、教育 课程、教学设备，等等。 无论按何种方式进行教育资源划分，社区教育的教育资源主要应有如下几大 类：教学所需的教学场所、教学设备、教学课程、图书资料等物质类资源；教育 执行的管理者、师资队伍、志愿者队伍等人力资源：教育经费、公益资金等财力 资源：此外，还有潜在资源：包括社区受教育对象的归属感、参与感、责任感， 实施主体的经验、技术、知识，等等。 笔者根据本文研究方向的需求，主要从两个层面进行划分： 一是基于问题分析角度的需要，按照教育资源的开发程度进行划分。可以分 为已经充分开发教育资源、未充分开发教育资源、隐藏或未知的教育资源三类。 二是基于问题解决角度的需要，按照教育资源的供给主体进行划分。分为学 校教育资源、社区教育资源、行政教育资源、社会教育资源和社区民众教育资源。 7 东北师范大学硕士学位论文 二、国内外社区教育发展及资源开发现状 ( 一) 国外社区教育发展及资源开发现状 1 美国的社区教育发展及资源开发现状 美国是世界上较早倡导和实践社区教育的国家。自1 9 4 4 年美国广泛地开展 社区学校运动后，美国已经成为社区教育发展最为成熟完善的国家之一。美国社 区教育归纳起来主要有三方面的特征：一是学校教育社区化，密切学校与社区的 联系与合作。二是社区活动教育化，社区内福利、卫生、宗教组织众多，主要以 开展教育活动为主要内容。三是公共政策民众化，政府公共政策的推行，更注重 运用社区教育手段使民众接受。社区学院是美国社区教育实体化发展的突出特 点，社区学院已经普遍发展成为具有一定规模、可以颁发学历证书、可以升入大 学的二年制社区学院。目前，全美社区学院已有1 4 0 0 余所，在校生近6 0 0 万人。 美国社区教育经过1 0 0 余年的发展，社区教育资源相对比较优越，资源开发 工作相对完善，主要有三个特点：一是政府给予重视和支持。在9 0 年代，美国 2 0 0 0 教育目标、学校与就业机会法等法律法规得以通过。1 9 9 8 年克林顿关 于为终身学习提供财力支持的行政报告。社区教育经费主要来源于政府拨款和税 收补贴。二是具有相对集中的社区教育基地。社区学院同社区学校、社区教育机 构乃至社区内中小学，是社区教育的基地。社区的许多教育活动，特别是教育服 务项目常常就在基地内举行，资源的利用率很高，学校教育设施、活动场所向社 区居民开发，许多学校开设成人教育课程向社区民众开放。三是社会各界和民众 积极参与。由于社区教育被民众普遍接受，各种社区内社会组织、志愿者团体、 公益基金组织均以经费捐助、志愿服务等方式积极参与到社区教育中来。 2 日本的社区( 社会) 教育发展及资源开发现状 日本的社会教育与社区教育十分接近。日本的社区教育主要有四方面的特 征：一是社会教育与社区教育高度融合，突出表现在社区的教育基础设施完备， 公民馆、图书馆、博物馆、体育与运动中心等教育设施资源丰富。二是学校面向 社区民众开放，为社区民众提供教学、活动场所，提供师资人员为居民进行社区 ( 社会) 教育。三是社区( 社会) 教育机构公办、民办、合办并存，不分等级统 称为“各学校 ，面向社区民众开放。四是重视青年和成人的社区( 社会) 教育。 日本进行社区( 社会) 教育的实体特点为公民馆。日本的公民馆制度白创设以来， 已经历了半个多世纪的春秋。除了东京、横沃等部分大都市外，在日本全国几乎 东北师范大学硕士学位论文 所有的市町村里都设有公民馆，公民馆青少年课后辅导、定期讲座等方式，以居 民为对象，进行全员、全程、全方位的社区( 社会) 教育活动。 日本在社区教育资源和教育资源开发上，有四方面的特点：一是政府积极干 预。1 9 8 0 年，日本文部省提出了关于社区终身教育现状的调查报告，认为社 区教育的发展重点应较多地放在终身教育中心( 又称社会教育中心) 、公民馆和 图书馆等方面。政府以社会教育法、图书馆法、博物馆法等法律、法规， 为社区( 社会) 教育提供有力保障。二是学校资源高度向社区教育开放。正规公 立大学、学校及各类“各学校”开放程度高，除教育设施开放外，面向社区居民 的中短期社区教育课程种类繁多。三是社区( 社会) 教育的基础设施完备。除遍 布全国的公民馆图书馆、博物馆三类社区教育阵地外，还有青年宫、青年之家、 少年自然之家、儿童文化中心、妇女会馆等各类社区教育基础设施。四是通过广 播电视、报刊、网络等大众传播媒介进行远程社区( 社会) 教育。 3 新加坡的社区教育发展及资源开发现状 新加坡未采用社区教育之名，但开展社区教育实践却有4 0 余年的历史，新 加坡社区教育的发展主要有三方面的特征：一是政府高度重视教育事业，注重以 社区为单位提升民众整体素质。二是社区教育以人为本，肯于从满足各年龄层次 居民的不同需求出发；开展丰富的社区教育活动。三是社区中心的软硬件完善， 针对各种群体的教育活动设施完备，从事社区教育工作多受过专业训练。 在社区教育资源开发上，新加坡主要有四个特点：一是政府重视社区教育投 入。新加坡的教育投资超过经济增长，在经费投入上重视学校以外的教育均衡。 二是社区中心设备完善。有运动场、演讲厅、各种娱乐室及图书室等，众多社区 学校大多依靠由传教会和各民族社区设立。三是社区教育组织发展完善。青年团、 妇女组、合唱团、舞蹈团、军乐队、风笛队、华乐队、演剧社等组织，在社区教 育人员指导下开展针对老人、青年、妇女、儿童的各类休闲类教育活动。四是社 区教育课程资源开发程度高。依托社区中心、文化俱乐部等教育场所和基础设施， 开设有纺织、印刷、手工、木工、纸花、室内设计、电脑等职业及技能教育课程。 4 北欧地区的社区教育发展及资源开发现状。 北欧地区包括冰岛、丹麦、挪威、瑞典和芬兰等国，属世界上经济发达的福 利国家地区，也是现代社区教育雏形发源地。1 8 4 4 年，由丹麦著名的民众教育家 柯隆威在罗亭( r o d i n g ) 创办的丹麦第一所民众中学，是整个北欧以民众中学教育 运动为发端的社区教育实践的开端。在丹麦民众中学教育运动影响下，民众中学 模式的社区教育在北欧其他国家流行。北欧地区各国的社区教育主要有三方面的 特征：一是社区教育的功能不仅定位为职业技能教育，同样重视社区居民人文素 9 东北师范大学硕士学位论文 质提高。二是政府通过立法支持社区教育。三是推行方式上，是由城市社区等中 心地区向欠发达地区辐射。北欧地区各国的社区教育实体主要为民众中学。 北欧地区各国的社区教育资源和资源开发上，主要有三个特点。一是注重以 立法途径给民众社区教育提供资源保障。北欧各国从2 0 世纪6 0 年代以来提出了 民众中学法、学习小组法和成人教育法等法律法规，8 0 - 9 0 年代，北 欧各国又制定了一系列的法律法规政策，为开展社区教育活动所需的经费、设施、 场所等方面提供了法律保障。如瑞典1 9 8 4 年通过的一项新的立法，规定获得成 功的企业或公司，必须从其所得利润中取出1 0 用于发展大众成人教育。二是政 府经费支持更加有力。瑞典民众中学的经费投入主要由中央、省、市配套投入， 丹麦8 5 的社区教育经费来自政府，由中央、省、市三级政府分担。三是社区教 育的师资方面要求高。如瑞典要求担任民众中学教师，必须获得学士学位以上， 并且有从事成人教育经历。 从以上对美国、日本、新加坡和北欧地区各国的社区教育和社区教育资源 开发现状的比较中，可以对我们进行社区教育资源开发工作有如下启示： 政府重视社区教育对推广公共政策、提升民众素质的作用，并在法制化建 设、政策措施上等方面，给予教育资源供给上的积极支持； 社区教育资源的重点不仅依靠政府投入，也重视对学校、社区和民众资 源的高度开发整合； 以学校教育资源向社区开放为主流，呈现出社区教育资源开发模式多元 化特征； 社区教育场所的基础设施相对集中、完善，并呈现出实体化发展的特征； 社区教育遵循以人为本原则，针对不同人群的教育课程资源丰富，教育 活动灵活多样： 社区居民对社区教育高度认同，并以社会组织参与、志愿服务、资助捐 献等方式提供教育资源。 ( 二) 国内社区教育发展及资源开发现状 我国的现代社区教育兴起与发展虽然只有2 0 余年的历史，处于社区教育发 展的第一阶段，但在国家教育行政部门和地方党政部门的重视下，已经经历了理 念引入期( 2 0 世纪7 0 年代末至8 0 年代初) 、探索实验期( 8 0 年代中期至1 9 9 9 年) 和扩大实验期( 2 0 0 0 年4 月至目前) 。在城市社区建设蓬勃发展的背景下， 我国社区教育的理论研究和实践活动不断深入，社区教育资源开发的探索不断涌 现新成果，社区教育工作得到了较快的发展，正向规范发展的阶段迈进。 1 国内的社区教育发展现状 随着全党和政府提出构建终身教育体系、建设学习型社会以来，社区教育越 1 0 东北师范大学硕士学位论文 来越被整合和教育部门重视，我国的社区教育、特别是城市的社区教育工作已经 实现了跨越式的发展。 党政和教育行政部门积极推动，社区教育管理体制探索不断深化。在学习型 社会背景下，北京、上海、天津、重庆、厦门、南京、苏州等1 0 0 余个城市，以 建设学习型城市为目标，以建设学习型社区、发展社会教育为基本推进措施，针 对社区教育工作纷纷制定规划、出台政策、加大投入。教育部及各地方教育行政 部门，加强了对社区教育的管理与指导，初步形成了“党政统筹领导、教育部门 主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与 的管理体 制，社区教育事业在一大批大中型城市中发展起来。 社区教育基本内容得到进一步拓展，教育活动和教育途径进一步丰富。以沿 海开发城市为代表，各大中型城市结合本地实际，以提高社区居民素质和生活质 量为目标，积极拓展社区教育内容，初步形成了以婴幼儿教育、青少年课外实践 教育、成人继续教育、老年健康教育为基本内容的社区教育活动体系。在教育途 径的运行上，进行与基础教育、职业教育、高等教育等教育类型融合性探索。 社区教育理论研究不断深入，社区教育实验区工作取得了较大进展。9 0 年 代以来，社区教育方面的学术专著和学术论文大量涌现。使社区教育思想理论得 到快速普及传播，推动了社区教育实验性工作进入探索阶段。2 0 0 0 年以来，教 育部已经先后批准了三批8 1 个国家级社区教育实验区，加上各省批准的省级社 区教育实验区，全国社区教育实验区已经达到了3 0 0 多个，形成了以京津沪等大 城市为先导，沿海发达城市为主干，东中西部地区有重点的发展格局，为社区教 育实践工作积累了丰富的经验，有力地推动了国内社区教育的发展进程。 2 国内的社区教育资源开发现状 经过2 0 余年的社区教育发展，各地在社区教育资源开发方面，进行了积极 的探索，形成了一些初步成果。 政府统筹社区教育资源的管理机制得到了初步探索。各社区教育实验区通过 建立社区教育委员会机构、社区教育工作领导小组等方式，对社区内外的教育资 源进行了统筹整合。教育行政部门通过制定中小学生参加社区实践教育等方式， 促进了学校资源的进一步融合。各国家和省级社区教育实验区初步形成了以城区 社区学院( 社区教育中心) 、街道社区学校为骨干、社区教育教学点的教育资源 管理体系。 社区教育资源与教育系统资源得到了初步共享。在教育行政部门的大力推动 下，我国的社区教育注重借助正规教育学校的丰富资源。教育部在2 0 0 4 年下发 的关于推进社区教育工作的若干意见( 教职成 2 0 0 4 1 6 号) ，要求全国社区 教育实验区内6 0 卜8 0 以上的教育资源都要向社区居民开放。2 0 0 8 年，在全国 东北师范大学硕士学位论文 实施了中小学体育活动场地向社区居民免费和低费开放政策，这些都推动了学校 系统资源与社区教育资源进一步共享。自9 0 年代以来，各地政府和教育行政部 门，结合社区教育兴起和职业学校办学效益差等背景，大力推进了职业学院、职 业高中和职业学校创建联建社区学院( 社区学校) 工作，实现了资源的共享重组， 使职业教育与社区教育资源的共享取得了实效性进展。 尽管我国在社区教育资源有了一定积累和发展，在社区教育资源开发上取得 了一些成效，但是从社区教育发展的整体情况看，社区教育资源仍严重滞后于社 区教育发展的整体需求，成为制约社区教育发展的关键问题，需要我们从理论和 实践角度进行探索突破。 1 2 东北师范大学硕士学位论文 三、长春市社区教育发展及资源开发现状 长春市地处东北中部，是吉林省省会，全市下辖六区、四县( 市) 、四个开 发区，全市总人口7 2 4 万人，市区人口3 1 5 万人，是东北重要的区域中心城市， 吉林省的政治、经济、文化中心，本文将围绕长春的社区教育资源开发现状，进 行实证性研究。 本文之所以选取长春市为研究案例，主要考虑三方面的因素。一是长春在开 展城市社区教育工作起