（公共管理专业论文）蒸压加气混凝土砌块推广应用的问题研究.pdf

d 济大学m p a 学位论文 中文摘要 论文题目：蒸压加气混凝土砌块推广应用的问题研究 专业：公共管理 硕士生：何亦飞 指导教师：高欣 中文摘要 签名： 签名： 本文分析了当前我国推广应用蒸压加气混凝土砌块的必然性。从政策、管理、技术 三方面出发，提出解决蒸压加气混凝土砌块推广应用过程中若干问题的思路和方法。利 用对政策客体利益的分析，提出利益均衡的重要性；利用系统工程的相关理论，分析部 门配合和激励机制的合理利用；对蒸压加气混凝土砌块应用过程中出现的问题进行剖 析，列出适当的解决办法，并提出使用粉刷石膏抹灰的可能性。 【关键词】蒸压加气混凝土砌块政策管理技术 【论文类型】应用基础 同济人学m p a 学位论文英文摘要 t i t l e ：s t u d yo nt h ep r o b l e m sw i t ht h ea p p u c a t f o no fa u t o c l a v e d a e r a t e dc o n c r e t eb l o c k m a j o r ：m p a n a m e ： h e y i f e i s u p e r v j s o r ： g a o x i n a b s t r a c t t h en e c e s s a r i l yo f 印p l ya u t o c l a v e da e r a t e dc o n c r e t eb l o c ki 1 1c h i l l aw a sa r l a l ”e di nt h i s a n i c l e ，a i l d 矗o mt h e 唧e c t so f p o i i c y 、a 血i n i s t r a t i o na i l dt e c h n o l o g y ，廿l o u g h t sa n dm e t l l o d s t or e s o l v e 廿l ep r o b l e m sw i t l lt h ea p p l i c a t i o no fa u t o c l a v e dc o n c r e t eb l o c kw e r ec o n c l u d e d b y a n a l y s i so fp o l i c yt a 唱e t sb e n e f i t ，m ei m p o n a n to fb e n e f i tb a l a i l c ew a sp o i n t e do u t ；b y 也e l e o r i e so fs y s t e m a t i c a l l y 、o r k s ，m ec o r r e c ta p p l i c a t i o no fd 印a n m e n tc o o p e r a t i o na n dt 1 1 e s t i i l l 讧i a t em e c h a n i s m 、e r e s t u d i e d ；b ym ea n a l y s i s o ft e c h n o l o g yp r o b l e m s 谢mm e a p p l i c a t i o no f a u t o c l a v e da e r a t e dc o r l c r c t eb l o c k ，s o m er e a s o n a b l es o l u t i o n sw e r ec i t e d ，w h i l e t h ep o s s 主b i l i t yo fu s i i l gw a l lp l a s t e rw a ss p e c i a lp o i n t e do u t 【k e yw o r d s 】 a u t o c 】a v e da e f a t e dc o n c r e l eb j o c k ，p o l j c y ，a d m i n i s 妇t j o n ，把c h n o j o g y 【t y p eo f t h e s i s 】 a p p l i e df u n d a m e n t a l 2 声明 声明 本人郑重声明：本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成 果，撰写成硕士学位论文“蒸压加气混凝土砌块推广应用的问题研究”。除 论文中已经注明引用的内容外，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确的其他个人或 集体已经公开发表或未公开发表的成果，本声明的法律责任由本人承担。 学篙麓印2 0 0 5 年8 月3 0 日 7 同济大学m p a 学位论文 问题的提出 1 问题的提出 1 1 国内外墙体材料革新现状 1 1 1 国内墙体材料革新现状 墙体材料革新是可持续发展战略的产物，它的主要目的是保护土地、保护环境、节 能利废。具体地讲就是淘汰包括实心粘土砖在内的落后工艺和产品，发展科技含量高的 轻质、高强、保温、隔热、施工效率高的新型墙体材料，实现节省土地、节约能源、资 源综合利用、保护环境、可持续发展和改善建筑功能、提高建筑工程质量的目标。1 9 9 2 年国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知( 国 发【1 9 9 2 1 6 6 号) ，标志着我国墙材革新事业的正式启动。该通知的出台，对我国新 型墙体材料的发展具有很强的指导作用，意义深远，我国的墙体材料改革也开始走上了 法制化、规范化的道路。全国3 0 多个省市分别建立了由政府牵头、主管部门组成的墙 改领导小组和办公室，设立了发展新型墙体材料专项基金。新型墙体材料占墙体材料总 量的比例从1 9 9 0 年的4 3 2 提高到1 9 9 5 年的1 6 3 。此外，全国各级墙体材料改革办 公室着力组织新型墙体材料推广应用，以试点省、市为主，由国家和地方分层次组织科 研、学校、生产、设计、施工等单位，对3 0 0 多项课题进行攻关研究，制定或修改了我 国最常用的6 类产品的设计施工规范、规程和图集，配套地解决了我国常用的2 3 种新 型墙体材料生产和应用中的技术问题【l 】。新型墙体材料的生产和应用己在部分大、中城 市取得进展。 特别是国家提出1 7 0 个城市于2 0 0 3 年6 月3 0 日前限时禁止使用粘土砖的政策后， 有力地促进了全国新型墙体材料的发展。据统计，1 9 9 8 年全国新墙材占墙体材料总量的 1 9 6 ，2 0 0 0 年为2 6 ，2 0 0 2 年为3 1 7 ，2 0 0 4 年为3 9 1 ，呈逐年递增的趋势。 表1 1 ：新墙材发展情况表 产量 其中 砖总产量非粘土砖占 砖以外其他 ( 亿块) 粘土空心砖非粘土砖 实心新墙材占比 粘土砖 比例数( ) 例数( ) 年度 ( 亿块)( 亿块) ( 亿块) 1 9 9 87 2 0 02 0 01 0 0 06 0 0 01 6 63 第1 页 同济大学m p a 学位论文问题的提出 2 0 0 0 7 3 0 04 0 01 2 5 05 6 5 02 2 64 2 0 0 27 4 0 06 0 01 3 0 05 5 0 02 576 2 0 0 47 5 5 0l o o o1 3 5 05 2 0 03 l _ 18 表1 1 也反映出，我国实心粘土砖还占据墙体材料的主要部分。而新型墙体材料主 要集中在砖类上，而块类、板类所占的比例相对较少。另外，粘土类制品还在广泛地被 使用。墙材革新任重而道远。 1 1 _ 2 国外墙体材料革新的现状简介 各国墙体材料革新都有各自的特点，其各自的墙材结构也五花八门。在美国，石膏 板和空心砌块占绝大多数，而粘土砖、硅酸盐砖和加气混凝土占的比重很小：在日本也 是各种轻质板材和砌块占主导地位；在俄罗斯则以各种砖( 包括粘土砖和硅酸盐砖) 和 混凝土大板墙体为主；在西欧，以各种硅酸盐制品和轻质板材为主；在北欧，由于气候 寒冷，加气混凝土的产量较大 2 】。 尽管各国墙体材料的发展不尽相同，但是归纳起来，发达国家的墙材革新有如下 特点： ( 1 ) 发达国家粘土砖在墙体材料中比重较低，一般在3 0 以下，其产量趋于平稳； ( 2 ) 混凝土及硅酸盐墙体所占比重很大，各种制品的产量逐年增长； ( 3 ) 轻质复合墙体所占比重也较大，绝大多数国家轻质板材的产量有所增长。 1 2 蒸压加气混凝土砌块在我国的生产应用状况 1 2 1 蒸压加气混凝土砌块的定义及生产工艺 蒸压加气混凝土砌块( a u t o c l a v e da e r a t e dc o n c n t eb l o c k ) 属新型墙体材料的一种， 是以水泥、石灰、砂、粉煤灰、矿渣、发气剂、气泡稳定剂和调节剂等为主要原料，经 磨细、计量配料、搅拌、浇注、发气膨胀、静停、切割、蒸压养护、成品加工和包装等 工序制成的多孔混凝土制品。它具有轻质、高强、保温、隔热、吸声、防火、可锯、可 刨加工等特点。主要用于框架结构、现浇混凝土结构建筑的外墙填充、内墙隔断，也可 用于抗震圈梁构造多层建筑的外墙或保温隔热复合墙体，有时也用于建筑物屋面的保温 第2 页 | 百济大学m p a 学位论文问题的提出 和隔热。按照原材料的不同，目前我国主要生产砂加气和粉煤灰加气。 蒸压加气混凝土砌块是以钙质材料( 如石灰) 和硅质材料( 如砂和粉煤灰) 为基本 组分，以化学发气方法形成多孔结构，通过蒸压养护获得强度的蒸压多孔硅酸盐混凝土 块体，包括原材料制备、配料、搅拌、浇注、静停、胚体切割、蒸压养护、成品加工等 工序。 1 2 2 蒸压加气混凝土砌块在我国的生产状况 目前，全国共有大大小小的蒸压加气混凝土砌块生产企业3 7 0 多家，年设计生产能 力达到了3 4 0 0 万m 3 ，尤其以2 0 0 0 年以后发展最为迅速。其中山东省占6 0 多家，广东 省占3 0 多家，上海市、江苏省、浙江省、湖北省各有2 0 多家。2 0 0 4 年全国总产量为 1 5 0 0 万m 3 。总的来说，布局具有“北方不如南方，山西不如山东，广西不如广东，湖 南不如湖北”的特点。上海、深圳、武汉等地2 0 0 4 年的产量都超过了2 0 0 万m 3 。这些 企业中，上海伊通、北京第二加气厂、广东摩天等企业已经同时在生产加气板材。 其中不泛产量和销量突出的龙头企业，如上海的伊通( 德国公司) 、武汉的春笋、 华字等企业，年销量都在5 0 万m 3 以上。 但是，大多数企业的年产量都达不到设计产量的7 0 。比如温州市共有5 家砂加气 砌块生产企业，年设计总产量为3 0 万m 3 。而2 0 0 4 年的实际产量只有1 5 万m 3 。因此， 就全国范围来看，蒸压加气混凝土砌块行业还存在资源浪费的现象。 1 2 3 蒸压加气混凝土砌块在我国的推广应用状况 我国蒸压加气混凝土砌块推广应用的总体情况不容乐观。在全国具有蒸压加气混 凝土生产能力的省市中，蒸压加气混凝土的应用比例相对较小，比如山东有6 0 多家加 气企业，但是2 0 0 4 年的应用量只有1 0 0 万m 3 ；而北京这样一个内外墙已全部禁止使用 粘土制品的城市，2 0 0 4 年加气混凝土砌块的使用量仅为5 0 万m 3 ，不足整个墙体材料市 场的l o ：深圳、上海等大城市，加气混凝土的推广应用也仅仅局限于建筑的内墙，还 没有在外墙铺开。 但是武汉市推广应用加气混凝土砌块的力度较大，该市的高层建筑基本上内外墙 全部使用加气混凝土砌块。广东省的建筑工程中也经常出现内外墙全部使用加气砌块的 例子。 蒸压加气混凝土砌块虽然是一种既符合墙材革新又符合建筑节能要求的材料，但 是目前在墙体材料中所占份额还不到百分之一，这个数字还太小了。 第3 页 剧济大学m h 学位论文问题的提出 1 3 加强蒸压加气混凝土砌块推广应用研究的必要性 在2 0 0 4 年2 月6 日北京召开的加气混凝土专家论坛上，专家们提出，作为目前新 型墙体材料中最值得关注的。种墙体材料，加气混凝土的优势还远远没有发挥出来，他 们呼吁设计及施工单位予以关注。 近年来，实施节能5 0 标准的地区已从北方严寒和寒冷地区扩大到南方夏热冬暖地 区，而加气混凝土是满足5 0 要求的惟一单一材料墙体，加气混凝土面临着巨大的市场 机遇。据中国加气协会副会k 陶有生介绍，近5 年来，我国的加气混凝土生产厂家从1 0 0 多家迅速攀升到3 0 0 多家，全国2 0 0 3 年产量为1 0 0 0 多万立方米，但在我国整个墙体材 料中所占份额还不到百分之一，而国际上加气混凝土发展较好的德国市场份额却能达到 1 5 6 。为什么前景看好的加气馄凝土在我国受到如此的冷落呢? 本文认为，政策性扶持和引导不够是主要原因。同时，过去应用中存在空鼓、开裂、 剥藩等弊病，以及应用技术需进一步完善也足月一原凼。北京市建筑设计研究院教授级 高工顺同曾则认为困扰这一行业发展的主要矛盾， 是应用范围是否恰到好处，用其所 长：二是墙体或抹灰的开裂问题。第三，墙改管理的方式落后也是一大原因。 可见，一方面，我们全社会面临能源紧缺问题，另方面，象蒸压加气混凝土砌块 这样的节能产品不能顺利进入施工环节，这种现象确实应该值得研究。 1 4 本文研究对象、分析框架和课题研究意义 本论文主要对推广应用蒸压加气混凝土砌块过程中政策、管理、技术三方面问题进 行研究，以切实解决上节提到的有关问题。 本文首先利用s w o t 分析法找出目前推广应用蒸压加气混凝土砌块的优势和劣势， 再分三个部分以平行的方式分别从政策、管理、技术三方面问题进行分析，提山奉文的 见解和解决方法。政策分析方面，主要引用公共政策客体和利益的理论，提出进行利益 均衡的必要性，制定能够让各方都乐于接受的政策：管理方面，根据系统工程的坪论， 提出新的管理模式：技术方而，埘目前存在的主要技术难题进行研究，提出解决方案。 通过三个力面的研究，解决目前推广应用中的主要障碍。 奉课题研究的主要意义在于，对扭转目前蒸压加气混凝土砌块叫好不叫座的状况发挥 作用，提高新材料、新技术在建筑节能中的应用，推进墙材革新和建筑节能工作的进程。 作用，提高新材料、新技术在建筑节能中的应用，推进墙材革新和建筑节能工作的进程。 第4 页 同济大学m p a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用现状分析 2 蒸压加气混凝土砌块推广应用现状分析 2 1 蒸压加气混凝土砌块国内外生产和应用现状的比较 以德国为例，介绍国外蒸压加气混凝土砌块生产和应用的现状。1 9 4 3 年，德国建 成第一个加气混凝土工厂，1 9 4 5 年，开发了钢丝切割新工艺。1 9 5 9 年，加气混凝土行 业成立了自己的协会。现代的加气混凝土制造商们正在紧张地加速推进技术开发，他们 为住宅建筑、公共建筑和工业建筑开发了从地下室到屋顶的完整的建筑部件体系，使人 们优先采用蒸压加气混凝土砌块来砌筑墙体。他们为各种建筑部位提供产品，同时随制 品供应预拌砂浆料和预拌抹灰料。目前，在德国有3 7 家加气混凝土厂，年产4 5 0 万立 方米砌块和大约4 0 0 万平方米的加筋墙板、楼板和屋面板。板材主要应用于商业建筑、 工业建筑和办公建筑。 我国蒸压加气混凝土砌块生产和应用的现状在上文己有所介绍，同发达国家相比， 主要存在以下差距： 产品单一，不能适应建筑业技术进步的要求 加气混凝土制品主要为砌块，对生产工艺技术要求较高的板材，中国还很少生产。 工艺装备落后，技术水平低 我国蒸压加气混凝土砌块单线生产能力为5 万m 3 年以下的占7 0 以上，多数工艺 设备简陋，装备技术水平不高，急待技术改造。 应用技术跟不上推广应用的要求 国外很重视应用技术的研究，并密切配合销售服务，尽量方便用户，例如在供应加 气混凝土砌块时，还配套供应多种砂浆、旋工用的配件和小工具等。而我国对应用技术 的研究则不够，生产、科研、设计、施工各环节缺乏协调，更未形成完整的应用技术服 务系统，影响了加气砌块的推广应用。 2 2 蒸压加气混凝土砌块同粘土制品的比较 2 2 1 加气混凝土砌块的主要性能指标和特性 根据国家标准，加气混凝土砌块的主要性能指标包括密度、强度、干燥收缩值、抗 冻性和导热系数等。 第5 页 同济人学m p a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用现状分析 加气混凝土砌块有以下几大特性： 多孔性是其最主要的特点。因此大大降低了它的密度( 一般在4 0 0 一7 0 0 k m 3 之 间) 。 强度偏低但在砌体中强度利用系数很高。其砌体强度约为块体强度的7 0 8 0 ， 而粘土砖的砌体强度一般为块体强度的3 0 左右【3 o 在长期荷载作用下加气混凝土砌块的徐变值较小。这是因为加气混凝土砌块系高 压蒸汽养护，化学反应进行比较完全的缘故【4 】。 加气混凝土的干燥收缩偏大。在建筑应用中，干燥收缩形成应力如果超过了制品 的抗拉强度或黏结强度，制品或接缝处就会出现裂缝。这是加气混凝土砌块的一大缺点。 吸水导湿性缓慢。其体积吸水率和粘土砖相近而吸水速度却缓慢得多，这个特性 对于加气混凝土的砌筑和抹灰有很大影响，影响抹灰层和墙体的粘结能力，并有可能产 生干裂。 加气混凝土砌块保温性能比一般建筑材料好得多而隔热性能比粘土砖略好一些。 这是蒸压加气混凝土砌块的最大优点。 加气混凝土砌块具有一定的耐热和良好的耐火性能。加气混凝土砌块在受热至 8 0 l o o 度以上时会出现收缩和裂缝，但是在7 0 0 度以前不会损失强度。加气混凝土砌块 属不燃材料。 加气混凝土砌块具有一定的吸声能力但隔声性能较差。 加气混凝土砌块在有表面防护的条件下长期性能稳定，耐久性良好。 2 2 2 与粘土制品和其他瓤墙材的比较 和粘土制品及其他新墙材相比，蒸压加气混凝土砌块的主要优势在于：块大，施 工简便；密度小，减轻重量，减轻基础负担；导热系数小，符合建筑节能5 0 的要求， 是良好的自保温材料；居住舒适度好。 表2 1 ：加气混凝土砌块导热性能与其他材料比较 材料 密度k m 3 导热系数w m k 加气混凝土砌块4 0 0 - 7 0 0 o 1 2 - o 1 8 烧结实心粘土砖 1 6 0 00 8 1 烧结多孔粘土砖 1 2 0 00 4 3 第6 页 同济大学蛐) a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用现状分析 烧结多孔粘土砖 8 0 00 2 8 蒸压灰砂砖 1 4 0 004 4 0 6 4 灌凝土砖 1 6 0 00 8 从表2 1 可以看出，加气混凝土砌块的导热系数将近实心粘土砖的1 7 到1 ，4 ，和烧 结多孔砖比，也只有其一半左右。用加气混凝土砌块建造的节能建筑，不需要增加其他 绝热材料或空气间隔层，这是其他任何新墙材都无法做到的。 加气混凝土还具有很好的水蒸汽渗透性口】，如果墙体上有潮气便排出，并使墙体长 期保持原有的极佳隔热性，因此其住宅的舒适度相对较高。加气混凝土砌块及不同材料 的水蒸汽渗透系数见表2 2 。 表2 2 ：不同建筑材料的水蒸汽渗透系数 空气】0 矿物纤维 1 2 加气混凝土砌块 5 烧结多孔粘土砖 6 烧结实心粘土砖 6 8 石膏和石灰混合灰浆 1 1 5 石灰和水泥混合灰浆 1 5 钢筋混凝土 3 2 2 2 3 经济方面的比较 根据温州市建筑设计研究院提供的六层加气混凝土砌块节能住宅和六层砖混结构 住宅设计方案图纸，两方案具有相同的平面布置、建筑面积、层数、层高，就单体建筑 ( 建筑面积为3 0 9 3 2 m 2 ) 而占进行分析和比较，具有以下优点： 平面利用系数大 由于墙体减薄，建筑物的有效使用面积增加，加气混凝土砌块方案的平面利用系数 第7 页 同济大学m ) a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用现状分析 比砖混方案提高3 3 ，前者比的建筑使用面积增加l o o m 2 。 材料用量少 加气混凝土结构与砖混结构相比，建筑自重减轻，墙身低部应力降低，基础变小， 加气混凝土砌块尺寸大，可减少砌筑砂浆6 0 ，使得主要材料如水泥、钢筋、毛石的用 量减少。 施工周期缩短 蒸压加气混凝土砌块制品块大体轻，便于旌工。从整体工程考虑，对于以上两个工 程来说，加气砌块工程可提前2 0 天竣工，不仅提高施工速度，还可节省许多费用，如： 余土外运费、占道费、冬季施工费、动迁安装费等，既节省资金又提高工效。 结构抗震性能好 一般加气混凝土砌块孔隙率达7 0 8 0 ，密度大为降低。本设计方案加气混凝土结 构自重为7 5 0 k g m 2 ，约为砖混的一半，这样将大大降低地震惯性力，并且有利于地基的 处理。 综合造价低 由表2 3 可知，虽然加气砼的工程和砖混工程比，定额直接费和土建总价要高，但 是由于加气砼工程的使用面积要大，因此使用面积的单位造价反而要低。 表2 3 ：土建工程造价及技术经济指标比较 项目单位加气砼砖混差额 定额直接费 兀8 9 1 0 1 08 6 2 4 5 22 8 5 5 8 士建总价 兀1 1 6 9 7 5 41 】2 4 8 1 44 4 9 4 0 建筑面积 m 2 3 0 9 3 23 0 9 3 2o 单位造价 元m 23 7 8 1 73 6 2 6 41 4 5 3 比砖混增加 4o 使用面积 m 22 5 6 3 4 2 4 6 3 41 0 0 单位造价元m 2 4 5 6 3 34 5 6 6 1 比砖混减少 兀一0 2 8 第8 页 同济人学m p a 学位沦文 蒸压加气混凝七砌块推广应用现状分析 以上提到的还是微观的经济效益，如果从长期的建筑节能这个宏观效益考虑，更是 体现出了蒸压加气混凝土砌块的优势，以寒冷地区沈阳市为例，如果每年开发4 0 万m 2 加气混凝土砌块建筑，则1 0 年可节约采暖耗煤费6 7 0 0 万元，这是一个相当可观的数目 8 1 。 2 3 蒸压加气混凝土砌块推广应用的优势分析 就国内来说，蒸压加气混凝土砌块的生产和推广应用还具有很大的优势，主要体现 在以下几个方面： 墙体材料改革的后劲还很足。新墙材的发展还有很大的市场空间。目前全国各地 都在陆续出台限制使用粘土制品的政策，这给新墙材的应用赢得了机会。 蒸压加气混凝土砌块的原材料较为丰富。一般加气混凝土砌块都为砂加气或粉煤 灰加气。如武汉市有丰富的粉煤灰资源，用粉煤灰制造加气砌块即处理了废物，又发展 了新墙材。而上海、深圳、浙江等地，砂资源相对丰富，于是出现了许多砂加气厂。各 地都可以根据自己的资源优势生产加气砌块。 加气砌块本身具有其他新墙材无法比拟的优点。如上文提到的保温性能好，有利 于建筑节能；块大，密度小，有利于提高施工进度；可提高建筑物的使用面积等。 2 4 蒸压加气混凝土砌块推广应用的劣势分析 毕竟中国的墙体材料改革起步较晚，人们的思想观念转变还需要一个过程同时，一 项新技术、新产品推出后，后续的工作往往相对滞后，配套的技术往往不健全，使得推 广应用出现了难度。蒸压加气混凝土砌块推广应用的劣势在于： 业内人士对加气混凝土制品性能及功能宣传不够，以致很多建筑设计师、结构 工程师、施工人员以及建筑商、房地产商，甚至不少建筑业界的各级行政主管人员对加 气混凝土性能缺乏真正了解。以致于出现“不会使用甚至不敢使用”的现象。 蒸压加气混凝土砌块固有的部分缺陷使人们对其整体质量产生怀疑。上文己提 到，加气混凝土砌块的最大缺点是干燥收缩值较大，如果施工工法掌握不当，容易造成 砌体裂缝或空鼓。而建设单位和住户则会一味地对加气砌块的质量产生怀疑，因此阻碍 了它的推广应用。 我国的许多地区施工队伍的素质不高，施工技术水平低下，对新材料也采用老 第9 页 倒济大学m p a 学位论文 蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 工法。而且这些地区也没有出台适应当地实际的蒸压加气混凝土砌块的操作规程，因此 在应用过程中出现了很多问题。 2 5 蒸压加气混凝土砌块推广应用的机遇分析 虽然目前的推广应用还存在不少的问题，但是毕竟蒸压加气混凝土是一种总体性能 良好的新墙材，它在许多发达国家都取得了广泛的应用并且各项配套技术也相对成熟。 我国新墙材占整个墙体材料的比例还很低，还有很大的发展空间。并且我国的许多地方， 生产蒸压加气混凝土砌块的原材料丰富。因此，在我国推广应用蒸压加气混凝土砌块是 具有现实意义的。 3 蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 3 1 蒸压加气混凝土砌块推广应用现有的政策综述 3 1 1 现有的墙改政策综述 1 9 9 2 年国发 1 9 9 2 6 6 号文件发布以后，国家陆续出台了许多文件，作为墙改工作的 政策依据。各有关省、市也都出台了相关的因地制宜的政策，以适应当地墙改工作的开 展。 国家方面的政策 1 9 9 9 年8 月2 0 ，国务院办公厅印发转发建设部、国家计委、科技部、国家税务 总局、国家质量技术监督局、国家建材局( 关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干 意见) 的通知( 国发办【2 9 9 9 7 2 号) 。明确规定，沿海城市和其他土地资源稀缺的城市， 禁止使用实心粘土砖，并根据可能的条件限制其他粘土制品的生产和使用。2 0 0 0 年6 月1 4 日，国家建材局、建设部、农业部、国土资源局、墙体材料革新建筑节能办公室 印发关于公布在住宅建设中逐步限时禁止使用实心粘土砖大中城市名单的通知( 墙 办发【2 0 0 0 】0 6 号) ，确定了1 6 0 个直辖市、沿海地区大中城市和人均占有耕地面积不足 0 8 亩省份的大中城市，在2 0 0 3 年6 月3 0 日前禁止使用实心粘土砖的目标。这些政策， 明确了对粘土制品的禁止和限制。 第1 0 页 j 刮济大学m 队学位论文 蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 在发展新墙材方面，2 0 0 1 年1 0 月1 0 日，国家经贸委发出关于印发( 墙体材料 革新“十五”规划) 的通知( 国经贸资源2 0 0 1 1 0 2 l 号) ，确定了“十五”期间我国新 型墙体材料发展和淘汰实心粘土砖的指导思想、发展目标、发展重点和主要对策措施。 2 0 0 1 年1 1 月2 0 同，建设部、国家计委、国家经贸委、财政部发出关于实旎( 夏热冬 冷地区居住建筑节能设计标准) 的通知( 建科【2 0 0 1 2 3 9 号) 。要求实旋节能设计标 准要与推广新型墙体材料和淘汰实心粘土砖紧密结合，节能建筑应积极采用新型墙体 材料。此外，国家有关部门还陆续出台了一些扶持发展新墙材的政策，如对1 4 类2 3 种 新墙材产品实行增值税减半征收的关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题 的通知等。 另外一种政策就是从经济上的调控政策，我国墙改工作得以实行，主要依赖于对 建筑工程实行征收新墙材专项基金，该基金属政府性基金，一般来说每平方米建筑面积 收8 元，做为押金的形式，等建筑主体完工未粉刷时，由墙改管理部门进行验收，按实 际的新墙材应用比例退还押金，返退后结余的基金存入财政帐户，归国家财政所有，可 用于新墙材的推广应用等。2 0 0 2 年9 月1 2 日，财政部、国家经贸委发出关于发布( 新 型墙体材料专项基金征收和使用管理办法) 的通知( 财综【2 0 0 2 5 5 号) ，首次制定颁发 了全国统一的新型墙体材料专项基金管理办法，规范了新型墙材专项基金管理。 省、市方面的政策 一般来说，各省都有自己的省政府令，作为开展墙改工作的政策依据。浙江省人 民政府于1 9 9 7 年出台省政府第8 7 号令( 浙江省新型墙体材料开发利用管理办法) ， 又于2 0 0 4 年颁布了省政府第1 7 1 号令代替原先的8 7 号令。政府令包括了墙改管理机构 的确定、专项基金的操作、禁止和限制使用粘土制品、发展新墙材和节能建筑等内容。 而到了市里，由于各地区实际情况差异很大。因此，政策也千差万别。以温州市 为例，由于该市墙改工作启动较早，新墙材发展的速度较快，因此，总体来说，政策比 较超前。从1 9 9 7 年开始，温州市对新墙材企业实行生产认可评审验收，出台了一系列 对新墙材企业质量管理的政策和对新墙材企业的扶持政策，到目前为止，全市已有新墙 材企业8 7 家，年设计生产能力达到1 8 亿块标砖。 蒸压加气混凝土砌块推广应用的有关政策 在我国，专门为推广应用蒸压加气混凝土砌块的政策还很少。但国家、省、市各级 也都出台过相关政策。如武汉市在2 0 0 2 年由墙改领导小组和建委联合出台关于切实 做好限时禁止使用实心粘土砖工作的实施意见，规定在有火力发电厂的新洲、青山周 第1 1 页 同济大学 ) a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 边地区发展粉煤灰加气混凝土砌块；广州市建委在2 0 0 2 年发布关于进一步推广应用 新墙材的通知，明确提出了在建筑工程的几个部位推广应用蒸压加气混凝土砌块，并 提出了当地的质量技术指标：温州市建设局于2 0 0 5 年3 月份发出关于在房屋建筑中 禁止和限制使用部分粘土制品的通知，明确了在建筑中推广应用自保温节能材料及配 套技术，为更好地推广应用蒸压加气混凝土砌块提供了政策依据。 3 2 蒸压加气混凝土砌块推广应用现有政策的缺点 以温州市关于在房屋建筑中禁止和限制使用部分粘土制品的通知为例，该文件 对推广应用蒸压加气混凝土的条文只有只占片语，并没有形成系统性论述，配套政策也 相应缺乏。总的来说，现有政策主要存在如下缺点： 缺乏针对推广应用蒸压加气混凝土砌块的政策 现有的推广应用新墙材的政策都比较粗线条，缺乏对某种产品的专门的政策，因此， 条文都相对笼统。应当针对蒸压加气混凝土砌块推广应用的难点，制定专门的政策措施。 政策的可操作性不强 首先表现为制定政策的部门( 如温州市建设局) 并没有立法权，政策缺乏有效的制 约力度。其次为技术可行性不强，推广应用的政策出台了，可相关技术文件的出台却相 对滞后。 政策对客体的利益均衡分析不够 这是导致政策难以推行的重要原因。由于这些推广应用的政策并不是政府与民众之 问的公共选择，因此，各利益主体并没有谈判和制约的力量。导致政策出台后矛盾纷纷。 3 3 蒸压加气混凝土砌块推广应用创新政策的思路 现有的推广应用加气混凝土的政策虽然有着一定的导向性作用，但是政策对客体的 利益分析不够充分。国内有学者认为，公共政策客体是由社会公众围绕利益关系相互作 用所形成的某种“应有”和“规范”不相一致的状态子系统，它是一个立体结构，包括 了政策所要改变的状态、政策直接作用的人与事、政策所要调节的公众利益3 个层面的 内容。做为利益关系复杂的墙体材料改革，必须充分考虑利益各方的切身利益，最终达 成利益的最佳均衡，才能使改革的道路顺利走下去。 第1 2 页 蚓济大学m p a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广庸用的政策研究 3 3 1 公共政策的客体和利益 公共政策客体的范围和类型 本文仅从“人”的角度分析公共政策课题问题。 政策客体即为目标群体，是指那些受到政策影响的社会成员，包括个体、群体或 组织。 以目标群体的数量和区域范围为标准，可以将目标群体分为：1 ) 全体社会成员。2 ) 区域社会成员。3 ) 特殊社会群体，如本文研究的推广应用加气混凝土砌块的政策，其 目标群体就是特殊社会群体。 以公共政策对目标群体的数量和区域范围为标准，可以将目标群体分为两类：1 ) 受益群体。是指政策影响对其有益的群体。2 ) 受损群体。众所周知，在一定的时期内， 社会资源总量是有限的，一项政策让一些群体受益，就有可能会使一部分群体的利益受 损。推广应用蒸压加气混凝土砌块的政策，使蒸压加气混凝土砌块生产企业受益，他们 就是受益群体。而那些生产粘土砖或者其他新墙材的企业就成了受损的目标群体。 以政策客体对政策内容的态度为标准，可以对目标群体做如下划分：1 ) 顺应型客 体。这类客体往往属于受益型群体。2 ) 抵触型客体。这类客体一般都是利益受到政策 损害的群体。3 ) 观望型客体。是指那些对政策效果表示怀疑，处于观望状态的目标群 体。当然，目标群体对政策的态度在政策运行的不同阶段可能是不同的，而且是可以转 变的。这种态度的转变当然还是基于利益的考虑。 目标群体的利益 由于政策的目标群体在社会生活中所扮演的角色不同，必然会产生不同性质和层次 的利益需求。这些利益和需求相互影响、交流、碰撞、摩擦，从而产生了各种现实的利 益矛盾，它可能发生在个人之间、个人与群体之间、群体与群体之间，甚至政府和群体 之间。公共政策无疑就是要调整和规范这些具有不同性质和类型的利益之间的关系。 针对目标群体的利益，政策主体应该予以高度的关注。因为项政策能否达到预期 的目的，不是政策主体所能够完全决定的事情，它还与政策对象对该政策的接受程度有 很大关系。有的学者甚至认为：“目标团体对政策顺从和接受的程度是影响政策能否有 效执行的关键性因素之一【1 5 】。”因此，政策主体理应与目标群体形成一种良性的互动机 制，即妥协和谈判的机制。 3 3 2 蒸压加气混凝土砌块推广应用政策制定中客体利益的分析 墙体材料改革工作是一项系统工程，涉及到方方面面的利益关系。推广应用某种新 第1 3 页 同济大学m p a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 型墙体材料照样如此。在推广应用蒸压加气混凝土砌块这项政策的分析过程中，政策主 体至少应该考虑如下表3 1 中所列的客体利益。 表3 1 ：利益相关者列表 客体 说明 加气混凝土砌块的生产厂家 公共政策的受益者。顺应型客体 直接利益的 其他新墙材的生产厂家公共政策的受害者或者受益者。观望型客体 辑体 粘土制品的生产厂家公共政策的受害者。抵触型客体 建设单位有可能成为受益者也有可能成为受害者。观望型 施工单位有可能成为受益者也有可能成为受害者。观望型 间接利益的 客体 设计单位观望型 顺应型客体。有可能就是政策的主体 墙改管理部门 ( 本身就是政策的制定者) 。 加气混凝土砌块生产厂家。如果政策能够顺利实旌，他们将从政策中真接感受到 获取经济利益的喜悦，他们可能成为推动政策出台和执行的力量。 其他新墙材生产企业。对于其他新墙材企业来说，单纯的推广一种新墙材产品的 政策可能会令其产生消极情绪，并且，在短期内可能会对其他产品的销量产生影响。但 是，推广一种产品并不一定是对另一种产品的打击，墙材革新工作需要一种大的环境， 一种产品的推广应用可能会推动整个新墙材行业的发展。 粘土制品的生产厂家。新墙材的推广应用必然会打击粘土制品的使用。而且，限 制和禁止粘土制品的使用是基本国策的需要，在这里，政策对于粘土制品生产者的利益 受损无须过多考虑。他们本身就是需要淘汰的对象。唯一要考虑的因素就是政策的平滑 过渡性，以免造成混乱。 建设单位。建设单位主要考虑的是建筑工程的造价，如果加气砌块建筑的造价超 出他们的承受范围，他们肯定不予采纳。因此，他们总是处于观望的态度。一方面，他 们希望通过新产品、新技术的应用提高自己的品牌，另一方面又怕付出太多的资金。 第1 4 页 同济大学) a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用的政策研究 施工单位。施工单位关心的是材料的施工是否方便，施工规程和施工规范是否齐 全。而蒸压加气混凝土砌块在各地的发展情况都不同，如武汉应用很成熟，但有些地方 的应用还存在许多问题，因此，各地的施工单位对该产品就有不同的看法。 墙改管理部门。一项有利于推广应用新型墙体材料的政策总是会受到墙改管理部 门的欢迎，同时它也会减轻墙改管理部门的管理成本。 下面分析各利益相关者的关系： 加气混凝土砌块生产企业与其他利益相关者的关系 墙改管理部门首先希望企业能够做大做强，规范生产，便于日常管理；其他新墙材 生产企业可能会在业务上与加气生产企业产生矛盾；施工单位则希望加气生产企业能够 提供良好的售后服务和配套技术，方便其施工，以降低施工成本，提高建筑物质量，因 此，目前有些地方加气混凝土砌块推广应用不利，可能与配套技术的不齐全有关。另外， 施工单位和生产企业还有可能在材料款上产生矛盾；建设单位更愿意材料能够物美价 廉，以最低的成本来提高建筑物档次，他们对用户投诉的事备感头疼，因此，一旦用户 对房屋质量提出质疑，他们与蒸压加气混凝土砌块生产企业的矛盾就会激化。 墙改管理部门和其他利益相关者的关系 新墙材的推广应用，政策执行单位就是墙改管理部门。因此，它起到引导、协调各 有关利益相关者的作用。墙改管理部门在推广应用蒸压加气混凝土砌块的时候，应当考 虑同其他新墙材生产企业的关系；要对全社会特别是建设、施工单位加强宣传力度，促 进政策的顺利施行；当加气生产企业和其他新墙材生产企业、施工单位、建设单位产生 利益冲突时，墙改管理部门还要从中协调以化解矛盾。 3 3 3 蒸压加气混凝土砌块推广应用政策的完善 实际上，我国生产蒸压加气混凝土的城市都已经出台了有关推广应用的政策。但 是，政策的推广力度总是不大。按照政策客体利益的理论，下面提出政策的完善方案。 充分考虑蒸压加气混凝土砌块生产企业的利益 首先应该是积极出台对生产企业的扶持政策。包括利用新墙材专项基金对企业进行 贴息或补助，鼓励企业进行技术改造，发展先进技术；其次是利用国家现有的优惠政策， 出台有关在税收方面的优惠措施。比如，增值税减半征收政策，还可以鼓励企业在原材 料中掺入3 0 以上的炉渣或粉煤灰，争取做到增值税全免，使企业减轻负担。 兼顾其他新墙材企业的利益 第1 5 页 同济人学m p a 学位论殳蒸压加气混凝士砌块推广应用的政策研究 出台的推广应用政策对其他新墙材应该有所兼顾。比如温州市区有3 0 多家新墙材 企业，包括砖、块、板三大类十几个品种，其中蒸压加气混凝土砌块2 家，其他砌块企 业有8 家，灰砂砖企业5 家，混凝土砖企业8 家，板材企业5 家，烧结多孔砖企业2 家。 这些新墙材企业都要生存。当初为了出台推广应用蒸压加气混凝土砌块的政策是为了考 虑建筑节能，但是却遭到了其他新墙材企业的不满。因此，政策要马上对利益进行调整。 比如，可以在不同的建筑部位推荐不同类型的产品。以温州为例，可以在建筑的基础( 砖 胎膜) 部位推广应用灰砂砖和混凝土砖，在内墙同时推广蒸压加气混凝土砌块、陶粒砌 块及板材类产品。 在协调各新墙材企业的利益的时候，需要正确处理公平与效率的关系，让他们获得 的利益与他们对墙改事业做出贡献的大小一致。但是需要注意的是，管理部门不能抱有 做“老好人”的思想，对于那些生产设备和生产规模已经不适应建筑业发展需要的企业， 必须进行限制或者打击。 重视建设单位和施工单位的利益 建设单位和施工单位是蒸压加气混凝土砌块的真正使用者，他们的利益能否得到体 现是政策执行的保证。政策应该充分考虑他们的利益取向。建设单位的主要利益取向在 丁| 经济利益，政策可以通过经济杠杆来调节，比如可以在推广初期给予试点工程以适当 的补助。另外可以通过新墙材专项基金的优惠政策来调节，如对使用蒸压加气混凝土砌 块的工程，可以提前返退专项基金或者提高专项基金返退比例。而对于施工单位，政策 一定要引导有关部门及时出台有关技术文件，保证施工单位可以有具体的施工操作规范 可以参照，方便其施工，减少在施工过程中出现的麻烦。对于施工单位来说，施工工序 的简化就是其利益的重要体现。如温州市目前已在积极编制当地的施工规范。 实际上，由于公共政策问题大都来源于公共领域，目的是解决公共问题，比如推广 应用新墙材的政策是为了解决土地问题、能源问题和环境问题，而政策资源又来源于公 共财政，以公共权力为保障，因此公共政策的利益取向应当是公共利益。但是实际上公 共利益的界定非常困难。一种总体系统的观点对公共利益取向提出了质疑。这一观点认 为，在社会系统中，部分先于整体而存在，公共政策首先是为了公民个体更好地生产和 生活【1 4 。当然，作为整体的社会系统一旦形成，也就出现了与组成部分相对独立的整体 利益和功能。这样，在社会系统中就客观地存在着密切关联但又可分的两种利益：其一 是对部分进行了一定程度的整合而形成的整体利益，其二是部分所具有的相对独立即未 第1 6 页 同济人学m p a 学位论文蒸压加气混凝十砌块推广应用的管理研究 被整合的利益。这就是说，目标群体的全部利益可以称之为总体利益，是整体利益与所 有部分的相对独立的利益之总和。因此，公共政策除了考虑系统整体利益之外，还应正 视系统非完全整合的必然性，正视每一个体均有其特殊利益和相对独立的功能，并且理 应把部分所具有的功能视为系统总体功能不可缺少的组成部分。如果把墙材革新看成一 个系统的话，那么推广应用蒸压加气混凝土砌块的政策就应当既要考虑墙材革新的总体 目的，又要考虑墙改系统中各个部门或单位的利益，比如各新墙材生产厂家的经济利益、 建设、施工单位的利益以及其他相关部门的利益，使之既能发挥对各个部门进行整合的 整体优势，又能调动各个部门的积极性，从而使整个墙改系统具有较大的总体利益。 4 蒸压加气混凝土砌块推广应用的管理研究 4 1 现有墙改管理部门的管理模式 4 1 1 温州市的墙改管理模式 温州市建设局为墙改主管部门，但是具体的墙改工作由其下属事业单位温州市发展 新型墙体材料办公室( 新墙办) 开展。这和浙江省大部分地区不同，省新墙办隶属于浙 江省经济贸易委员会，在经贸委的领导下开展墙改工作。其他市( 地) 新墙办的隶属关 系也各有不同，有的隶属于经贸委，有的隶属于计委。象温州市这样的结构，对墙改工 作的开展相对有利。因为墙改工作和新墙材的利用紧密结合，而建设局对建筑工程建筑 材料材料的使用具有行政管理的职能：另外，设计院、建筑工程质量监督站等单位也都 隶属于建设局管理，有利于工作上的协调。 概括起来，墙改管理部门的职能如下： 贯彻执行新型墙体材料开发利用的法规、规章及国家和省有关规定。 编制新型墙体材料开发利用的规划和年度计划，并组织实施。 组织、协调新型墙体材料科研、生产、产品认定和推广应用。 按规定征收、管理和使用新型墙体材料专项基金。 负责新型墙体材料在节能建筑中推广应用的相关管理工作。 协调解决新型墙体材料开发利用工作中出现的问题。 第1 7 页 同济大学m p a 学位论文蒸压加气混凝土砌块推广应用的管理研究 以f 是墙改工作各个部门的系统图解 图4 1 ：墙改工作系统图解 4 1 2 现有管理模式的缺点 由图4 一】可知，温州市和墙改工作有关的主管局主要有建设局和国土资源局。国土 资源局主要负责对轮窑企业和小立窑、小土窑的控制和整治，打击粘土制品的生产；建 设局主要负责新墙材的生产和推广应用，在使用环节上控制粘土制品的使用。 市质监站、市新墙办、市建筑设计研究院为建设局的下属单位。市质监站负责工程 质量的