（公共管理专业论文）电子政务与政府再造理论及其在天津开发区的应用.pdf

中文摘要 运用因特网技术构建电子政府、实现电子政务，以信息化、电子化手 段提高政府效能和政府管理水平，从而更科学更有效地为企业、公众和整 体经济发展与社会进步服务，在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫 的一项工作。 本文针对电子政务环境下政府管理模式出现的新特点，着力探讨传统 政府管理模式的转换方向，旨在研究政府管理职能应如何转变以适应全新 的政府管理模式。全文分三个部分： 第一、二章论述了电子政务的概念、发展背景、国内外电子政务的发 展现状和建设实践。同时结合我国国情，进一步讨论了现阶段我国电子政 务的建设目标、功能定位以及我国电子政务实施中通用的框架体系、应用 模型与发展战略。 第三、四章主要论述了政府如何通过电子政务的建设实现传统政府的 行政管理与社会管理职能，及其如何有效地解决传统的政府管理中的种种 弊端。另外就政府流程再造理论及如何通过电子政务有效实现政府流程的 再造进行了分析。 第五章以天津经济技术开发区的电子政务建设实例，详细阐述了区域 性政府电子政务建设的方法，构建电子政务体系的技术概要。同时，分析 了开发区管委会如何创新性地将1 s 0 9 0 0 0 认证体系引入到政府管理中，及 其与电子政务建设的有效配合过程，从而实现了管委会政务流程的再造， 全面提高了开发区政府的效能和管理水平。 基于信息技术的电子政务建设和政府流程再造，可以促进政府管理的 创新和政府职能的转变。天津开发区电子政务建设模式及政务流程再造的 思路和方法，对于政府、特别是区域性政府电子政务建设及实现政府创新 具有良好的参考价值。 关键词：电子政务政府流程再造政府管理信息技术 a b s t r a c t i t i st h em a i nr e s p o n s i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ti n e v e r yc o u n t l tt o c o n s t r u c t e g o v e r n m e n tw i t h n e t w o r k t e c h n o l o g i e s s oa st o p r o m o t e g o v e r n m e n t a lw o r k i n gm o d e ，a n dm e a n w h i l em a k e i t p o s s i b l e f o r t h e g o v e r n m e n tt op l a y ar o l eo fa d m i n i s t r a t i o na n ds e r v i c es u p p l i e rm o r e e f f e c t i v e l y t h i sa r t i c l ei sf o c u s e do nt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt r a d i t i o n a lg o v e m m e n t a d m i n i s t r a t i o na n dt h eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o nw i t he - l r o v e r n m e n t ，a n dt h e a d a p t a t i o no ft h eg o v e m m a n ta d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o nt oat o t a l l yn e wr o l ei n s o c i e t y i ti sm a i n l yd i v i d e di n t o3p a r t s ： i nt h ef i r s ta n ds e c o n dc h a p t e r , w ed i s c u s st h ed e f i n i t i o na n dh i s t o r yo f e - g o v e r n m e n t ，a n dt h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n ti nb o t hc h i n aa n df o r e i g n c o u n t r i e s m o r e o v e r , w ef u r t h e ra n a l y z et h ef u t u r eg o a l ，f u n c t i o n ，s t r u c t u r e ， m o d e la n di m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yo ft h ee - g o v e r n m e n ti no u rc o u n t r y t h et h i r da n df o u r t h c h a p t e r s a r em a i n l ya b o u th o wt oa c h i e v ea h a r m o n i o u ss i t u a t i o nb e t w e e nt r a d i t i o n a lg o v e m m e n ta d m i n i s t r a t i o na n di t s m o d e ms e r v i c ef a n c t i o nb a s e do ne - g o v e r n m e n t ；a n dh o wt oo v e r c o m et h e d i s a d v a n t a g e si nt r a d i t i o n a lg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o ne f f e c t i v e l y i nt h ef i r hc h a p t e r , t h ee g o v e m m e n tc o n s t r u c t i o ni nt h et e d at i a n j i n i st a k e na sa ne x a m p l e ，a n dt h es t r a t e g i e sa n dk e yt e c h n o l o g i e su s e di ns e t t i n g u par e g i o n a le - g o v e r n m e n ts y s t e mi sr e v i e w e d t h et e d ag o v e r n m e n th a s c a r r i e do u tt h ei s o9 0 0 0q u a l i t ys y s t e mi ng o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n w h i c h i s p e r f e c t l y m a t c h e dw i 也t h e e - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n g o v e r n m e n t r e - e n g i n e e r i n gi sr e a l i z e da f t e rt h es p e c i a l l yd e s i g n e de - g o v e r n m e n ts y s t e m ， a n dt h ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c a c ya n de f f i c i e n c ya r ep r o m o t e dg r e a t l yi nt h e f o l l o w i n gy e a r s b a s e do ni n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , t h ee - g o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n t r e - e n g i n e e r i n gi sa b l et op r o m o t et h ei n n o v a t i o no fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n a n dt h ec h a n g ei ng o v e r n m e n tf u n c t i o n t h em e t h o d sa n de x p e r i e n c e si n e - - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o na n dg o v e r n m e n tr e - e n g i n e e r i n go ft h et e d a t i a n j i ni so fg r e a tv a l u et oo t h e rr e g i o n a lg o v e r n m e n t si nt h e i re - - g o v e m m e n t c o n s t r u c t i o na n di n n o v a t i o n k e yw o r d s ：e - g o v e r n m e n t ，g o v e r n m e n tr e - e n g i n e e r i n g ，g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 签字日期：7 邪町年够月仞i e i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫生盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：魄 签字日期：加年移月7 , a 日 名存级彩 签字日期易以) 了年步月刁佃 第一章电子政务概述 第一章电子政务概述 电子政务是当今世界一个新兴的主题，当前对电子政务的研究将是一项持 久的探索，在研究中，大家逐步认识到：电子政务，政务是根本，应用是方向， 实效是关键，战略是前提，协同是要害，安全是保障。 世界各国希望通过电子政务的建设，提高政府办公效率、监管效率、政府 对社会的服务效率，希望它能促进勤政、廉政建设，转变政府职能，塑造全新 的政府。但是与此同时，电子政务也存在着风险，其效益较难测评和考核，现 行的权利结构和利益格局的调整存在阻力等等。因此如何将风险降到最低，使 实施电子政务得到最大的回报，成为摆在各国政府面前的问题。在本章，我们 将逐步阐述电子政务的含义、目的、发展状况等问题及我国发展电子政务的机 遇和挑战。 1 1 电子政务简介 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术i 将管理和服务通 过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组， 超越时空及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、 符合国际水准的管理和服务。 电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件： 第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和软件 技术的综合服务系统；硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系 统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理 平台、文件形成和审批上传系统、新闻公告发布系统、政策法规发布系统、用 户服务和管理系统、人事及档案管理系统、社会保障系统等等数十个系统。 第二，电子政务是处理与政府有关的公共事务，内部事务的综合系统。包 括除政府机关内部的行政事务外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组 织的管理事务，如税务、审计、社区事务等； 第三，电子政务是新型的、先进的政务管理系统。它并不是简单地将传统 的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和 业务流程的再造。因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区 别。 1 2 电子政务建设的目的 电子政务是利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服 蔓= 童皇至堕堑堑垄 务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总 的来说，电子政务的目的主要体现在以下五个方面： 第一、政府机构各部门实现电子化和信息化，有利于提高政府在行政、服 务和管理方面的效率。电子政务的建设可以积极推动机构精减和办公简化。 第二、电子政务建设将使政府由被动服务于经济向主动服务转变，企业、 公众可以不受时空的限制，掌握和了解政府政策，接受政府的管理，享受政府 的服务。 第三、政府通过网络和信息系统的建设，为社会公众提供优质的多元化服 务。政府通过电子政务建设，利用统一的信息资源，经i n t e r n e t 以文字、语音、 影像等多种表现形式，为公众提供简便的多元化服务。 第四、以政府的信息化发展加速推动整个社会的信息化发展。向公众展示 高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利。 第五、适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商务活动，建立电子 商务的支撑环境。 1 3 电子政务发展背景与意义 对于很多发展中国家和地区来说，在相当长的一段时间里，电子政务被看 作是一种“高档的奢侈品”。很多人认为发展电子政务需要大量投入，而其所解 决的无非是提高政府办事效率闯题。因此，与食物、饮水、疾病等问题相比， 电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。但是近几年电子政务在全球 的实践，使许多发展中国家和地区开始接受这样一个事实，即电子政务既是经 济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。 纵观世界各国实践可以发现，电子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济 和社会问题的一种有效的手段。是推动经济与社会发展的个工具。因此，每 一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时，应该充分审视自身 经济与社会发展的情况，从而建立符合自身实际、满足自身需要的电子政务发 展战略，决不能盲目跟风。 推进电子政务建设，是与我国总的发展战略和改革开放以及我国加入w t o 的新形势相适应的。我国推进电子政务建设，必将推动政府职能的转变，简化 政府工作流程，全面提高政府的信息化水平和工作效率 1 4 国内外电子政务发展现状 1 4 1 全球电子政务透视 近5 0 年来，计算机在政府中的应用从技术来说，经历了主机、局域网、互 蔓= 童皇至堕查楚垄 务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总 的来说电子政务的目的主要体现在以下五个方而： 第一、政府机构各部门实现电子化和信息化，有利于提高政府在行政、服 务和管理方面的效率。电子政务的建设可以积极推动机构精减和办公简化。 第二、电子攻务建设将使政府由被动服务于经济向主动服务转变企业、 公众可以不受时空的限制，掌握和了解政府政策，接受政府的管理，享受政府 的服务。 第三、政府通过网络和信息系统的建设，为社会公众提供优质的多元化服 务。政府通过电子政务建设，利用统一的信息资源，经i n t e r n e t 以文字、语音、 影像等多种表现形式，为公众提供简便的多元化服务， 第四、以政府的信息化发展加速推动整个社会的信息化发展。向公众展示 高新技术静应用，让社会享受信息网络的便利。 第五、适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商务活动，建立电子 商务的支撑环境。 1 3 电子政务发展背景与意义 对于很多发展中国家和地区来说，在相当长的一段时间里，电子政务被看 作是一种“高挡的奢侈品”。很多人认为发展电子政务需要大量投入，而其所解 决的无非是提高政府办事效率闯题。因此，与食物、饮水、疾病等问题相比， 电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。但是近几年电子政务在全球 的实践，使许多发展中国家和地区开始接受这样一个事实，即电子政务既是经 济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。 纵观世界各国实践可以发现，电子政务是政府解决其所面l 临的紧迫的经济 和社会问题的一种有效的手段，是推动经济与社会发展的一个工具。因此，每 一个国家或地区在选挥发展什么样的电子政务应用系统时，应该充分审视自身 经济与社会发展的情况，从而建立符台自身实际、满足自身需要的电子政务发 展战略。决不能盲目跟风。 推进电子政务建设，是与我国总的发展战略和改革开放以及我国加入w t o 的新形势相适应的。我国推进电子政务建设，必将推动政府职能的转变，简化 政府工作流程，全面提高政府的信息化水平和工作效率 1 4 国内外电子政务发展现状 1 4 1 全球电子政务透视 近5 0 年来，计算机在政府中的应用从技术来说，经历了主机、局域网、互 近5 0 年来，计算机在政府中的应用从技术来说，经历了主机、局域网、互 蔓= 童皇至堕堑堑垄 务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总 的来说，电子政务的目的主要体现在以下五个方面： 第一、政府机构各部门实现电子化和信息化，有利于提高政府在行政、服 务和管理方面的效率。电子政务的建设可以积极推动机构精减和办公简化。 第二、电子政务建设将使政府由被动服务于经济向主动服务转变，企业、 公众可以不受时空的限制，掌握和了解政府政策，接受政府的管理，享受政府 的服务。 第三、政府通过网络和信息系统的建设，为社会公众提供优质的多元化服 务。政府通过电子政务建设，利用统一的信息资源，经i n t e r n e t 以文字、语音、 影像等多种表现形式，为公众提供简便的多元化服务。 第四、以政府的信息化发展加速推动整个社会的信息化发展。向公众展示 高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利。 第五、适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商务活动，建立电子 商务的支撑环境。 1 3 电子政务发展背景与意义 对于很多发展中国家和地区来说，在相当长的一段时间里，电子政务被看 作是一种“高档的奢侈品”。很多人认为发展电子政务需要大量投入，而其所解 决的无非是提高政府办事效率闯题。因此，与食物、饮水、疾病等问题相比， 电子政务远非国家或地区政治日程上的紧迫议题。但是近几年电子政务在全球 的实践，使许多发展中国家和地区开始接受这样一个事实，即电子政务既是经 济与社会发展的一个机遇，也是实现跨越式发展的一个工具。 纵观世界各国实践可以发现，电子政务是政府解决其所面临的紧迫的经济 和社会问题的一种有效的手段。是推动经济与社会发展的个工具。因此，每 一个国家或地区在选择发展什么样的电子政务应用系统时，应该充分审视自身 经济与社会发展的情况，从而建立符合自身实际、满足自身需要的电子政务发 展战略，决不能盲目跟风。 推进电子政务建设，是与我国总的发展战略和改革开放以及我国加入w t o 的新形势相适应的。我国推进电子政务建设，必将推动政府职能的转变，简化 政府工作流程，全面提高政府的信息化水平和工作效率 1 4 国内外电子政务发展现状 1 4 1 全球电子政务透视 近5 0 年来，计算机在政府中的应用从技术来说，经历了主机、局域网、互 蔓二童皇王堕墨坚蕉 联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管 理：从覆盖的范围来说，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。 根据爱森哲( a c c e n t u r e ) 咨询公司就2 0 0 0 年电子政务在2 2 个国家和地区 的发展情况所做的调查，可将这2 2 个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依 次分成四个类别： a 创新领先的国家：加拿大、新加坡、美国： b 积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国； c 稳步进展的国家( 地区) ：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、 葡萄牙、德国、比利时； d 正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。 这个研究没有包括象中国、印度、埃及等一些发展中国家，也没有包括俄 罗斯与东欧一些经济转型国家。根据我国电子政务目前的发展状况，应该是属 于正在打基础的国家；而俄罗斯的电子政务建设虽然起步较晚，但是由于具有 较强的经济实力和较大规模的投入，目前应该属于积极发展的国家行列。 1 4 2 国外电子政务建设实践 与2 0 世纪9 0 年代初相比，电子政务近几年来在概念上有了很大的发展。 综观美国、英国、加拿大、法国、日本、新加坡、韩国等国家电子政务发展的 状况，虽然在电子政务建设的具体做法方面有许多差异，但有一些共同的特征 和成功经验值得我们借鉴 美国：让公众更快捷更方便地了解政府。 美国是全球电子政务发展的领跑者。克林顿政府早在上个世纪9 0 年代就提 出了“信息高速公路”的概念，随后又率先在全球提出了发展电子政务计划， 并授权联邦管理与预算办公室领导实施。目前已进入全面扩建和推广实施阶段。 张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这 个网络业最为发达的国家中一步步张开。 2 0 0 0 年6 月，克林顿宣布“要在3 个月内建成超大型电子网站第一 政府网( f i r s t g o v g o v ) ”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图 章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府 网站内解决一系列的问题，基本可以达到提供一站式服务的标准。 布什接任美国总统后，继承并发展了克林顿政府的政策，对电子政府的管 理体系进行了进一步完善。布什政府恢复了一度被取消的“电子政府办公室”、 作为专门的电子政府管理实施机构，建立了总预算为3 4 5 亿美元的“电子政府 第一章电子政务概述 专项基金”，并组建了专门的协调机构一总统管理委员会。经过这些调整后， 美国联邦政府已形成了较为完整的电子政府管理体系。他强调国家各级政府电 子政务的建设，强调利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍， 鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干 并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。 美国实施电子政务具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电 视线路可资利用，另外无线上网技术也在被广泛地使用，这为全天候网上办公 日益转化成社会实践提供了可能。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级 机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网， 而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有 所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网 网相联，以实行更加有效的管理和利用。 美国政府网站的内容非常丰富，目的是帮助公民们了解国家的政策、法律 等信息，公民可以在政府的网站上检索到大量的政务信息，同时可以通过政府 的网站办理各项审批申报手续。 根据美国1 9 9 8 年出台的政府纸张消除法案，美国计划在2 0 0 3 年1 0 月 以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子 化。美国政府计划到2 0 0 6 年时，各级政府就将能从网上接收3 3 3 亿份来自企 业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1 4 万种网上申请服务项 目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。 加拿大：以民众为核心，提供有责任心的有效服务。 加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通， 通讯上网费全球最低。因特网地理覆盖率达1 0 0 ，学校和图书馆的上网率也达 到了1 0 0 ，7 5 9 6 的加拿大人和8 3 的中小型企业使用因特网，位居世界第一。 加拿大信息化建设从三个方面层层展开：一是提供公共的互联网接入和技 能培训，造就一个“信息社会”，培养电子市民；二是加速创新进程，培育“知 识型经济”，发展电子商务：三是推动市民的信任、接入和使用，推动“优秀的 政府管理”，发展电子政务。 加拿大电子政务建设的宗旨是：以民众为核心，提供有责任心、更好更有 效的服务。为此，政府在广泛调研部门和民众意见的基础上，在外网上设立了 公民、商业、国际联系3 大类3 5 个子类的内容，基本满足了公民从出生、成长、 教育、工作、医疗保险、社会福利、贸易往来和与世界沟通等各个方面和各个 蔓二童皇i 堕量熊 层次的需要。政府网站成为沟通政府与民众的重要桥梁。目前，加拿大政府网 站通过资源整合、已建立了一个统一对外的服务窗口( 政府综合门户阿站) ，连 接了3 6 0 个政府网站。加拿大每个月有4 0 0 万人浏览政府网站，每天有6 0 0 万 e - m a i l 与政府沟通，每天有l o 万人通过政府网站找工作，1 0 6 万个职位在网 上流动。政府计划在2 0 0 5 年前，常用的服务行政职能全部上网。加拿大政府的 努力赢得了世界的认可，世界著名的咨询公司a c c e n t u r e 对各国电子政务进行 的调查评价，加拿大电子政务在世界2 3 个电子政务先进国家的评比中， 2 0 0 1 2 0 0 3 年连续三年排名第一，走在了世界的前列。 英国：建立3 6 5 2 4 的政府网上服务 1 9 9 5 年，英国议会科学技术办公室提出了电子化政府的研究报告：1 9 9 6 年英国政府出版了“直接政府”绿皮书，从而把英国的电子政务推向新的阶段。 在推动电子政务的发展中，英国遵循七条基本原则： ( 1 ) 多选择性政府，通过电子传输为公众提供服务，为民众提供接受服务 的多种选择渠道； ( 2 ) 注重信任，一方面政府在收集与公众自身或商业有关的信息时，必须 遵守资料保护的法律及相关程序，以确保信息收集的正当性、信息内容的正确 性与准确性，另一方面，要尽量维护信息安全，并保护公众的相关权利： ( 3 ) 在建立政府部门之间互联互通的同时，要建立电子化单一窗口，提供 2 4 小时的快速服务，并为民众提供获取信息的便利i ( 4 ) 注重效率，就是政府要通过信息技术增加行政效率，对公众迅速做出 回应： ( 5 ) 实现资源共享，通过电子信息手段，提供政府部门与机构间的资源共 享，减少政府支出，简化行政系统； ( 6 ) 公共信息，除了部分受到法律限制不能公开的资料如国家安全、商业 机密或个人隐私等外，其他政府信息，都要公开，以便让社会查询： ( 7 ) 保障信息安全，政府要采取相关的安全机制，保证政务信息的安全。 英国政府的目标是，到2 0 0 5 年，所有的政府服务必须实现上网，政府已责 成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略。另外，英国已于2 0 0 1 年1 月启 动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安 全地连接在一起，提供每年3 6 5 天和每天2 4 小时的无缝服务。 英国政府在全面实施电子政务之前决定针对政府部门人员的具体需要而全 面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长 笪二童皇王堕墨墅 期培养。同时，英国政府认为，英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和 政治权力的领导集体，要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能 够通力协同合作。 新加坡：为构建电子政府而不懈努力 新加坡从2 0 世纪8 0 年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子 政务最发达的国家之一。在全世界发展电子政务的洪流中，新加坡这个迷你型 国家，早已悄悄地走到了队伍的最前列。 新加坡从1 9 8 1 年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世 人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的 电子政府。 新加坡电子政务系统中的“电子公民中心”是一个三维虚拟社区。在这里， 你可以完成你的虚拟人生，而政府部门则是你人生旅途上的一个个站点，医疗 保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等信息和部门都在你“人生 之路”两边的建筑物里，在人生之路上，你可以找到从出生到死亡你需要的所 有政府信息和服务。 新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私人参与，现在新加坡已 经为未来3 年电子政府的维护预留了8 7 亿美元资金。现在使用频率最高的个 人所得税上税服务每年可节约3 4 3 万美元的办公费用，每处理一笔业务可节约 费用1 5 4 美元。到2 0 0 2 年7 月为止，新加坡电子政府可以为新加坡公民提供 2 0 0 项以上的服务。 日本：全面进入办公电子化、无纸化时代 日本政府在2 0 0 0 年制定的i t 国家战略中，提出了“川p a n ”构想，5 年之内，使日本成为世界最先进的i t 国家之一。2 0 0 1 年，日本政府又提出了 “关于2 0 0 2 年度i t 重点计划的实施方针”，其核心是打造一个“电子政府”。 为了加速政府信息化进程，日本政府于2 0 0 0 年3 月正式启动了“电子政 务工程”。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网办理各种申请、申报、审 批等手续，实旌政府网上采购计划。目前该工程已全面投入实际使用，日本政 府在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批、网 上采购等政府各部门的3 0 0 0 多项业务。为保证电子政务的可靠性和安全性，日 本政府于2 0 0 0 年3 月向国会提出了电子签名与认证法案 ，从而使电子签名 具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划，日本政府将在 2 0 0 5 年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全 笙二童皇王堕箜壁 面进入办公电子化、无纸化的时代。 韩国：按部就班，逐步推进 韩国电子政务的发展历程大体可分为三个阶段： 从1 9 7 8 年到1 9 8 6 年是政府信息化开始阶段。在这个时期，韩国政府逐步 推进人事、工资、年金管理等各种统计的电算化。 从1 9 8 6 年到1 9 9 6 年是电子政务的准备阶段。1 9 8 6 年韩国政府制定了普 及和促进利用网络法，从1 9 8 7 年起，韩国政府开始推进实施行政电算网计划。 从1 9 8 7 年到1 9 9 6 年，政府对居民、不动产、汽车、雇佣等6 个行政业务进行 了电算化和自动化管理改革，并且对国税管理、护照管理、土地管理等1 1 个重 点业务进行了在线管理。 1 9 9 6 年到现在是韩国电子政务正式推进阶段。根据促进信息化基本法， 韩国政府在1 9 9 6 年拟订了共同利用行政信息、电子文件系统、公共政府服务等 1 0 个“信息化基本计划”。 到2 0 0 1 年5 月，在韩国4 8 0 0 万人口中，使用因特网的人数已经超过了2 2 0 0 万。2 0 0 1 年，韩国政府为了提升国家竞争力，决定加速推进政府电子化进程。 2 0 0 1 年2 月，韩国国会讨论、通过了关于实现电子政府和促进行政业务电子 化的法律。从1 9 7 8 年到现在，韩国政府的信息化水平得到了很大的提升，电 子政务已初具规模并开始发挥作用。 以上从欧美到亚洲论述了几个具有代表性的国家电子政务的实施、它们在 电子政务建设上的经验各有千秋，值得每一个即将构建或正在构建电子政府的 国家大胆借鉴和认真学习。就国外实施电子政务的经验给我国所带来的几点重 要启示作出以下总结： 第一，实施电子政务应该建立和完善有关的法律和行政制度； 第二，电子政务建设必须完善全社会信息基础设旌； 第三，电子政务应强调对公众的服务功能： 第四，实旌电子政务应重视政府信息的开放： 第五。实旖屯子政务必将迅速带来可观的经济效益： 第六，实旌电子政务必须以再造行政业务、提高公务员的个人素质为前提。 1 4 3 中国电子政务建设实践 我国电子政务的发展经历了三个发展阶段。 第一阶段是在8 0 年代末、9 0 年代初期，这个阶段是公共信息系统即内部 办公自动化系统建设的时期，以政府信息化为特征的基础设旋建设逐渐起步。 第一章电子政务概述 这为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 第二阶段是1 9 9 9 年开始的“政府上网工程”，这一阶段更多的是基础设旋 投入和意识启蒙；主要工作集中在内容组织、网页制作和服务应用等方面，目 前，我国的大部分地区都处于这一阶段。实捷“政府上网”可以切实转变政府 职能，从严密控制转向宏观性指导，有助予提高工作效率，促进勤政和廉政建 设，有助于提高全社会的经济效益和国家的综合国力：可以促使政务信息的公 开，增加了政府部门办事执法的透明度：在网上建立起政府与公众之间相互交 流的桥梁，为公众与政府打交道提供方便，同时也接受公众的民主监督，提高 公众的参政议政意识。这一阶段的电子政务还存在着各种各样的问题，公开的 信息数量少，质量也不高，网上信息更新不及时，各级政府的电子政务还没有 形成统一的网络，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。 第三阶段是2 0 0 2 年前后电子政务的提出，政府信息化的大格局逐渐显现。 国家“十五”规划，制订了电子政务的具体实施时间表，专业政府网站的互动 性得到提高，多个政府部门联合实施电子政务。在这一阶段j 一是公众可以从 网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作，从而使政府办事效率大 大提高，又减少了政府办公人员，精简政府部门，缩减政府开支；二是在政府 内部，各级政府部门的资料、档案、数据上网，充分挖掘其内在潜力，为社会 服务；三是更好的利用网络与民众进行沟通交流，促进社会民主的进步与发展； 四是使政府增加跨时空的服务，8 小时政府变为2 4 小时政府；五是政府上网不 仅将促进我国政府部门本身办公模式和思维方式的变革，同时也导致我国亿万 普通百姓社会生活方式与观念的转变。 当然，我国电子政务的发展还存在不少问题。一是初期的投入，主要集中 在网络及硬件设备上，缺乏对业务应用的中远期规划和投入，造成一定程度的 设备闲置和浪费。二是缺乏统一规划，条块分割、各自为政。三是缺乏标准， 电子政务立法滞后，信息交换标准不统一，政务流程不规范。四是缺乏整体的 安全防范策略。 为了成功实施电子政务并最终实现电子政府，我们应采取以下的发展战略： 一是加强基础设施建设，建立四网合一的公共通信网络平台。二是部门协调、 统一规划实施，建立分类数据库，进行深层数据挖掘。三是系统应用，建立针 对不同用户的分层应用系统，实现业务重组与组织再造。四是安全问题，它直 接关系到信息系统的正常运行，关系到系统中信息的安全和可信度。 1 5 本文研究的主要目标和框架 蔓二童皇王堕箜壁 本文主要就政府在现代信息社会如何开展电子政务建设，如何以信息化、 电子化手段提高政府效能和政府管理水平，更科学更有效地为社会、公众和整 体经济发展、社会进步服务以及基于电子政务的政府流程再造展开论述。本文 针对电子政务环境下政府管理模式出现的新特点，着力探讨传统政府管理模式 的转换方向，旨在研究政府管理职能应如何转变以适应全新的政府管理模式。 并以天津开发区为例，阐述了基于信息技术的电子政务建设和政府流程再造。 本文共分五章； 本章主要论述了电子政务的基本概念、发展背景、建设目标以及国内外政 府电子政务发展的现状，并就国外电子政务建设经验、我国电子政务建设实践 及存在的问题进行了分析。 第二章主要论述了我国电子政务建设所采用的总体框架，我国电子政务建 设的定位及建设模型，并结合我国的具体实际，就目前在实施电子政务过程中 应采取何种策略进行了阐述。 第三章着重论述了传统的政府管理职能是如何通过电子政务方式得以实 现，同时就政府如何通过电子政务系统对内实现行政管理、对外实现社会管理 进行了讨论，并介绍了为实现这些管理职能所产生的各种的电子政务应用。另 外，在这一章，还对政府再造的概念、产生背景、发展战略以及政府在实施政 务流程再造时所遵循的原则等等。 在第四章中，结合前三章中所阐述过的理论和各种方法，就基于电子政务 的政府再造展开论述，主要涉及电子政务与政府服务、电子政务与政府创新、 电子政务与政府流程再造几个方面。 在本文最后一章，以天津开发区电子政务建设实倒，详细阐述了区域性政 府电子政务建设的方法，构建电子政务体系的技术概要，同时就开发区管委会 如何创新地将i s 0 9 0 0 0 认证体系引入到政府管理中以及其与电子政务建设如何 有效配合，从而实现了政务流程的再造，全面提高了开发区政府的效能和管理 水平。 第二章电子政务建设的总体框架 第二章电子政务建设的总体框架 在第一章中论述了电子政务建设的目的、发展背景和意义，以及中外政府 电子政务建设的实践，下面将在此基础上，结合我国国情，进一步讨论现阶段 我国电子政务建设实践中通用的框架体系和和模型。 2 。1 我国电子政务的建设目标与功能定位 2 1 1 电子政务的建设目标 国家信息办确定“十五”期间我国电子政务建设的目标是：形成标准统一、 功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，逐步实现同层次和上下级政府机构 之间的信息交换和信息共享；支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和 应用；重点业务系统建设取得显著成效：基础性、战略性政务信息库建设取得 重大进展，信息资源共享程度明显提高：中央和地方各级政务部门的管理能力、 决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强；与电子政务相关的法 规和标准付诸实施，电子政务体系框架和安全保障体系初步形成，并为今后的 电子政务建设奠定基础。 结合各地区或各部门实际，确定具体的电子政务建设总体目标，认真落实 国家信息办及国务院办公厅关于电子政务建设的统一部署，以应用为先导，建 成以“三网一库”为基本架构的电子政务枢纽框架和一批重点工程，包括一批 主要应用系统、重点信息资源库和政务网络平台等的建设，取得明显的社会效 益。 2 1 2 电子政务的功能目标 按照我们对中国政府整体功能定位的理解，中国电子政务的发展，其整体 功能也应该定位在构建一个“管理服务型”的电子政务体系。所谓“管理服务 型”的电子政务体系，是指从中央到地方推进电子政务，必须按照政府治理整 体功能定位的要求，构建中国电子政务的基本框架：一方面，要把加强政府对 社会、市场，特别是对自身管理，规范各类主体的行为放在主要位置，实现政 府的公共管理职能：另一方面，要把政府为社会提供优质、高效、快捷的公共 服务作重点，以实现政府的公共服务职能。而要实现这样的功能目标，从当前 我国电子政务发展的实际来看，首先遇到的就是电子政务主体的边界确定问题。 对于多数人来说，似乎认为中国电子政务主体只能是构成国家行政系统的 政府，实际上这是一种误解。当然说电子政务的主体主要是政府。无疑是对 的。因为政府在整个社会经济的管理与服务中，扮演着最主要的角色但认为 第二章电子政务建设的总体框架 构成电子政务的主体只能是狭义政府，就明显地脱离了中国国情。事实上，中 国电子政务主体，不仅包括狭义政府，还应该包括其它党政机构以及具有某些 管理职能的事业单位。中国政府信息化，决不仅仅指狭义政府的信息化，而是 广义政府的信息化。换句话说，中国构建的电子政务体系，其行为主体应包括 执政党、政府、人大、政协、司法以及一些承担行政职能的事业单位，总体上 可以说是公共部门的信息化。在中国，除狭义政府之外，还有许多公共部门实 际上也承担一些社会、经济等事务的管理与服务职责。如果我们构建的电子政 务体系，把政府以外的其他公共部门排除在外，就不是完整意义上的电子政务， 也与中国政府治理模式的“管理服务型”功能的整体定位相背离。正因为如此， 界定电子政务的主体，就成为构建中国电子政务基本框架的前提。 从中国电子政务建设的实际情况看，要实现“管理服务型”的功能目标， 构建中国化的电子政务体系，要对以下五种关系作出正确处理，并把电子政务 体系建设作为政府治理创新的重要组成部分。 第一，“电子”与“政务”的关系。1 电子政务的关键不是“电子”而是“政务”，但在实际工作中，这个问题的 处理与人们的想象仍有很大差距。其原因主要是在现阶段，人们对构建中国电 子政务所应该具备的“政务”条件并不明确。无论是“政务”还是。电子”，都 有其自身的复杂性，不可偏废。不过就一般电子政务建设的规律而言，整合政 务，调整组织结构和业务流程，难度要更大一些，往往直接涉及到公职人员对 权力的行使和运用，甚至引起少数人的抵触。 就目前电子政务建设的实际情况看，重“技术”轻“政务“的问题带有一 定的普遍性。因为在电子政务建设中，对于现行的政府管理体制，一般是很难 有大的突破的，这是中国基本政治制度决定的。有可能在政务方面进行整合和 调整的，主要还是在管理层面和机制层面。 上述现象说明，我们的一些政府机构、公共部门，还没有真正认识到电子 政务状态下的管理服务与传统政务状态下的管理服务相比会发生很大变化；要 通过构建电子政务体系，用程序式的管理取代传统的管理，就必须对现行的组 织结构、业务模式、行政流程进行再造。因此，如何把重视电子政务建设中“政 务”由口头变为有实质性的解决方案，将是中国电子政务发展中面临的突出问 题，需要认真加以解决。 第二，核心政务系统与业务系统的关系。 汪玉凯，中再电子政务的功能定位和政府治理创新) ，中茸电子政务同，2 0 0 3 l l 第二章电子政务建设的总体框架 电子政务的核心政务系统与业务系统是政府及其公共部门实施管理和服务 的两个基本系统。前者主要是为政府进行科学决策、应急指挥、实施对政府内 部的管理服务。后者则主要是承担各种管理服务职责的部门、机构，面向社会、 企业和公众提供“一站式”服务。按国家的政策，核心政务系统由政府统一建 设，而业务系统则由各业务部门自行建设。这中间的问题是，由于各个部门之 间所承担的具体管理与服务的业务相差较大，搞不好，很容易形成信息孤岛， 或者重复建设。 在电子政务的核心政务与业务系统建设方面，不仅核心政务应该统一规划， 分步实施，而且各个业务系统也需要进行认真的统筹和规划。对于一般的业务 系统建设虽然各部门可以自行建设，但对于那些需要共享的资源、必须与核心 政务互通的信息，要有统一的接口，避免信息孤岛的出现：对于事关重大系统 的建设，应按照业务相近联合建设的原则，统一规划，统一实施，避免重复建 设和信息资源的严重浪费。 总之，从整体上看，在政府的核心政务建设与部门的业务建设方面，要更 加关注为社会、公众服务的业务系统建设。 第三，安全与应用的关系。 电子政务安全与应用的关系，是中国电子政务建设中另一个值得关注的