（公共管理专业论文）文化治腐初探——以江西吉安打造廉政文化品牌为实例.pdf

摘要 i 摘要 摘要 大力加强廉政文化建设是当前各国政府开展反腐败的一项重要战略举措。 笔者结合系统的公共管理理论学习和从事纪检监察工作实际，以吉安市打造廉 政文化品牌建设为实证，试图从文化的视角去研究反腐败工作。 本文着重探讨了廉政文化的基本概念、内涵及其作用，对我国廉政文化建 设进行历史回顾和现状分析，重点从政治、经济角度考察、分析出廉政文化建 设与反腐倡廉建设的辩证统一关系，从而提出加强文化治腐的战略架构及其廉 政文化建设的具体对策，倡导以先进的廉政文化推进反腐工作。 关键词：关键词：廉政文化、腐败文化、廉政文化建设、反腐倡廉建设 abstract ii abstract abstract vigorously strengthening the incorruptness culture construction is currently one crucial strategic measure for all governments to carry out the anti-corruption project. the author tries to study the anti-corruption work from a perspective of culture, by combining the systemic public administration theories with the practical discipline inspection and supervision work, and takes the incorruptness culture brand creation project of jian government for an example. this paper is emphasized on discussing the basic concept of the incorruptness culture, as well as its connotation and its effects. meanwhile, we studied the history and present situations of the incorruptness culture construction, and finally found the dialectical unity relation between the incorruptness culture construction and the anti-corruption project from a political and economic perspective. as a result, the strategic frameworks for strengthening the cultural anti-corruption, as well as the concrete countermeasures for accelerating the incorruptness culture construction are suggested. in conclusion, we should promote the anti-corruption work by advocating advanced incorruptness culture. keywords: incorruptness culture; corruptness culture; incorruptness culture construction, anti-corruption project 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 南昌大学 南昌大学 或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名（手写） ： 签字日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 南昌大学南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权 南昌大学南昌大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同 时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据 库 ，并通过网络向社会公众提供信息服务。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名（手写） ： 导师签名（手写） ： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 第 1 章 导论 1 第 1 章 导论 第 1 章 导论 1.1 研究背景 1.1 研究背景 腐败是一种消极文化现象。反腐败不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗 争。近年来，各种反腐方略、理论、措施在世界各地层出不穷，特别是“制度反 腐” 更是当前理论界和各级政党加强反腐倡廉建设的重点。 但从当前我国反腐败 斗争现实来看，腐败问题依然突出，腐败形势依然严峻，造成的影响和损失也越 来越严重。剖析其深层次原因，笔者认为还是整个社会尚未形成一个讲究诚信、 崇尚廉洁、 尊重法制的良好氛围和文化理念， 为各项制度的实施提供有力的思想 保证和精神动力不够。 文化传统中腐朽成分的积淀是滋生腐败的深层因素。 因此， 在强调廉政制度重要性的同时，不能迷信“制度万能”，认为只要创建或引进了 某些廉政制度就可以一劳永逸。 举个简单例子，随地吐痰要罚款是制度，但在人们观念上还普遍难以接受 的情况下，要实施这一制度必定困难重重。这说明，任何一种制度都要有与之相 匹配的文化，先进的制度背后必然要有一套先进的文化。没有文化支撑，有些制 度不一定能制定出来，即使制定出来了也很难落实下去。在现实生活中，我们一 些廉政制度执行起来相对比较困难， 如公务员接受礼品登记制度、 党员领导干部 收入申报制度等， 其中一个重要原因就是缺乏文化基础， 人们的思想观念还没转 变过来。正所谓“徒法不足以自行”，推进反腐倡廉建设，仅仅依靠严刑峻法是 不行的，更需要发挥文化的作用。 在推进反腐倡廉建设实践当中，追踪每一个贪官蜕变的历程、剖析每一个 腐败案件的根源， 都会发现受腐朽思想文化的侵蚀是根本原因。 纵观今日之中国， 反思当今之社会，崇尚科学、追求进步、弘扬正气仍是主流。但一些消极腐朽没 落的不良习气，如恶疮暗疾附着在社会肌体上，侵蚀腐化着人们的思想和灵魂， 诱使一些意志薄弱的官员走上贪污腐化的不归路。一是传统封建思想的沉渣返 起，一些党政官员崇尚封建官场旧制陋习，官僚主义气习十足，处处都想讲特权 搞特殊化，时时不忘编织关系网以权谋私。二是市场经济的竞争性、交换性和求 利性等“游戏规则”，带来了负面效应，社会上“人不为己，天诛地灭”、“有 钱能使鬼推磨”等不良习气的蔓延，使得一些领导干部重个人利益轻集体利益、 第 1 章 导论 2 重局部利益轻整体利益、 重眼前利益轻长远利益的价值诉求不断被强化， 为官场 上的权力寻租、权钱交易、权色交易起到了推波助澜的作用。三是西方文化中消 极腐化因素的侵入，扭曲了社会价值观，动摇了现实社会行为的评价准则， “笑 贫不笑娼，笑廉不笑贪”、“金钱至上，惟利是图”，等等，进一步诱导和腐蚀 人们的意志， 误导人们的行为， 以致一些党政官员在灯红酒绿中动摇了理想信念， 降低了为人做官的标准和门槛。 这些腐败没落的文化意识，之所以大行其道，关键在于一种正面的廉政文 化的缺位和弱化。 廉政文化作为腐朽文化的对立面和批判者， 正如唐代诗人白居 易诗云：“只见火光烧润屋，不闻波浪覆虚舟。名为公器无多取，利是身灾合少 求。”他讲的是，贪污腐败可以使贪鄙的心理得到满足，然而等着他的是波涛覆 舟、灭顶之灾。这就是从文化层面、思想观念上对腐败现象进行抨击和批判，给 腐败行为造成巨大的社会舆论和心理压力，从而在全社会形成“廉荣贪耻”的浓 厚氛围，达到干部廉洁、政治清明的目的。正基于对“腐败文化”的扼制、挑战 和对反腐败文化的渴求，廉政文化也就应运而生了。 当前，我国反腐败斗争中存在的一个突出难题也在于，反腐倡廉的社会文 化资源相当短缺。因此，加强文化建设，将反腐败引申到反腐败文化的高度，是 反腐败斗争的一个重大而紧迫的基础性课题， 需要举全党全社会之力， 以宽广的 视野、辩证的思维和大胆的实践，不断探索，不断创新，不断突破。 为此，笔者在反思各类治腐策略的同时，考虑从文化的视角去审视反腐工 作，倡导以先进的廉政文化推进反腐倡廉建设。那么，应如何正确理解廉政文化 这一概念？文化反腐具有怎样的作用？如何才能更好地推进文化治腐方略？这 正是本课题研究的现实意义和理论探索的创新意义。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外的廉政文化建设 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外的廉政文化建设 从国外情况来看，许多国家都把文化作为预防和惩治腐败不可缺少的一 环。国外许多学者在研究腐败问题时，都会借助对不同文化背景的分析，把腐败 问题与文化因素结合起来，在文化中寻找答案。主要研究方向体现在四个方面。 一是强调在文化建设中培养良好的价值观。美国非常重视从政道德对防治腐 败的重要作用，道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。新加坡把公务员的 第 1 章 导论 3 人生信仰、道德操守放在第一位，其次才强调外在的法纪约束功能。新加坡提倡 诚实、正直的道德观念，在全社会构筑了良好的廉政文化氛围。在德国，每个公 务员在上岗前需签“廉政合约” 。北欧国家也普遍认同“文化是制度之母” ，公民 大多养成了遵纪守法的良好习惯， 而以权谋私则被视为令人唾弃的行为。 日本的 “耻感文化”视名誉和尊严至高无上。二是要求在文化建设中加强对公务员的 反腐倡廉教育。法国预防腐败教育的主要对象是国家公务员，重视对公 务员队伍整体进行职业道德、操守和行为规范教育；英国公务员制度的 一个重要组成部分是“公共生活七原则” ，即无私、正直、客观、负责 任、公开、诚实和发挥典范作用。三是提倡清廉是立国之本、执政之根。 新加坡在文化建设方面的成功，很重要的一个方面是提倡“廉”清 廉是立国之本、执政之根，是为官的基本道德规范。四是明确在文 化建设中领袖人物与知识阶层率先垂范。在廉政文化建设中，领袖人物 是组织、领导者；知识阶层则负有双重使命：以传统文化为主要精神资 源创建新的道德观念，并将这种新道德观向大众灌输和传播。无论领袖 人物还是知识阶层，还应该率先具有高尚的道德情操，恪尽职守，克己 奉公，成为全社会的榜样和楷模。 1.2.2 国内的廉政文化建设 1.2.2 国内的廉政文化建设 对于什么是廉政文化，目前国内理论界有多种认识，比较典型的看法有以 下几种：第一种观点认为，“廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与 之相适应的行为方式、 社会评价等的总和， 是社会主义先进文化的重要组成部分 1。”这种认识揭示了廉政文化与社会主义先进文化之间的本质联系与包容关系。 第二种观点强调，“廉政文化主要内涵包括三个层面:营造健康向上的社会廉洁 氛围,构成廉政文化的第一层面社会廉政文化,这是廉政文化形成和发展的 社会土壤；营造权为民所用、利为民所谋的政府廉洁氛围,构成廉政文化的第二 层面政府廉政文化,这是廉政文化的主体；营造遵纪守法、办事公道、克己 奉公的公职廉洁氛围,构成廉政文化的第三层面公职廉政文化,这是廉政文 化的核心。 只有这 三个层面 同时都得到重视和发展,廉政文化才能最终形成 2。 ” 这种看法立足于实践， 体现了廉政文化建设的时代特色和现实要求。 第三种观点 1 张润枝：关于廉政文化建设的思考，见理论前沿2004 年第 22 期 2 刘新华：廉政文化建设的基本内涵与价值初探，见宁波大学学报(人文科学版)2005 年第 2 期 第 1 章 导论 4 表述， “什么叫廉政文化？按照吴官正同志的话讲，廉政文化就是以建设社会主 义先进文化的要求， 进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面， 积极倡导与中华民族优 秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化 3。”这种看法突出了廉政文化与 反腐倡廉之间的根本一致性， 提出了廉政文化建设中继承与创新的问题。 第四种 观点把廉政文化与推进和谐社会发展联系起来理解， 认为廉政文化是 “政治文明 和精神文明的有机结合、政治和文化的有机融合，与胡锦涛同志提出的我们所 要建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会，在本质上是一致的。民主法治、公平正 义，既是构建和谐社会的基本特征，也是廉政文化的核心内涵 4。”这种看法特 别关注的是，廉政文化与政治、文化、社会及人的精神世界的深刻的内在关联。 1.3 研究思路及方法 1.3.1 研究思路 1.3 研究思路及方法 1.3.1 研究思路 我国十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。特别是近年来，以胡锦涛同志 为总书记的党中央相继提出了“加强反腐倡廉建设”和“加强廉政文化建设” 的新要求和新论断。二者的提出，充分说明了我们党对反腐倡廉建设的理论创 新。为此，本文选择我国（并以江西省吉安市为例佐证）改革开放以来尤其是 近年来提出的“文化治腐”方略、廉政文化的内涵、特征、作用及其推进的对 策等为研究的对象。通过全面了解国内外对这一现象研究的现状，借鉴和汲取 已经取得的研究成果，力求较为深刻地阐述廉政文化推进反腐倡廉建设的观点。 并在深入调查研究的基础上，针对当前实际，提出有效推进的具体对策。通过 研究，力求为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供独辟溪径的”文化治 腐”理论思考和实证支持。 撰写本论文，主要运用公共管理学的理论，采取社会学研究的方法。综合 运用实地调查研究和文献研究等方式， 试图从行政学、 政治学、 经济学、 伦理学、 心理学、 社会学、 文化学、 史学等多个学科的角度， 对研究对象进行深入的分析， 充分的论证。 1.3.2 研究方法 1.3.2 研究方法 3 金银焕：建设廉政文化推进廉政建设，见 2005.8.2光明日报 4 方存忠：加强廉政文化建设 推进社会和谐发展，见 2005.9.1光明日报 第 1 章 导论 5 本文按照文献阅读资料收集社会调查分析文献及资料整 理写作思路运用理论分析提出自己的观点和结论应用于社会实践的技 术路线进行研究。第一，文献阅读法：查阅相关著作、期刊论文、网上资料等。 第二，实地调查法：进行社会调查、寻访相关案例。第三，案例分析法：对调查 所得案例进行分析论证。第四，理论运用法：运用所学理论撰写论文。 第 2 章 廉政文化概述 6 第 2 章 廉政文化概述 第 2 章 廉政文化概述 2.1 廉政文化的定义 2.1 廉政文化的定义 廉政文化有广义与狭义之分。狭义的廉政文化，就是与腐败文化相对的， 以建立廉洁政府、廉洁政治或规范工职人员从政行为为目的所形成的各种思想、 理论、规范、制度、价值观念、道德、法治传统以及行为方式、价值评价等的历 史性积淀。它是存在于一定社会（或群体）并内化在该社会（或群体）成员的生 活中，以“尚廉”、 “耻贪”为核心内容的一套程式设计。所谓广义的廉政文化， 除了狭义上的意义外，还应该包括物质上的东西。即大凡与“廉政”相关的各种 精神的（包括思想、理论、政治、经济、文化制度以及道德的、法治的观念）和 物质的（如廉政教育场所）东西，都可以归于廉政文化的范畴。通常情况下人们 所讲的廉政文化，是指狭义的廉政文化。 廉政文化是掌握公共权力的组织和个人对廉政所持的一种精神状态，是围 绕廉政行为和现象而形成的心理倾向和价值取向、 思想认识和道德判断， 以及与 之相适应的行为规范、社会评价的总和，包括对廉政的信仰和理解，对廉政价值 观的认同和对廉政知识的了解和把握， 以及在廉政意识形态指导下建立起来的廉 政制度安排。它以廉政为思想内涵、以文化为表现形式，是廉政建设与文化建设 相结合的产物。 廉政文化在反腐倡廉中具有重要的价值意蕴：廉政文化是消弥腐败文化的 有力武器， 为反腐倡廉提供文化上的支撑； 廉政文化是执政党执政合法性的价值 之源；是在价值观多样化的时代背景下，新的话语模式和话语体系的有效载体。 廉政文化古往今来有之，自从奴隶社会开始，伴随着阶级和政权的出现，就有了 廉政的要求。新时期对廉政文化赋予了新的内涵，它以先进的廉政制度为基础， 以先进的廉政理论为统领， 以先进的廉政思想为核心， 以先进的廉政文学艺术为 载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。 社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义经济、政治、 文化和社会建设的重要组成部分。廉政文化建设是以“廉政”为主题，形式上表 现为各种生动活泼、为群众喜闻乐见的文化产品，发挥传播廉政理念、陶冶道德 情操的独特作用， 目的指向上既注重教育广大党员干部特别是领导干部增强廉洁 第 2 章 廉政文化概述 7 自律意识和法纪观念，又注重引导人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极 健康的思想观念，为反腐倡廉提供智力支持、思想保证和营造氛围。 2.2 廉政文化的本质 2.2 廉政文化的本质 准确把握廉政文化的本质特征，有助于我们揭示它的内在精义，自觉参与 到廉政文化建设之中， 推动廉政文化的蓬勃发展， 发挥它在反腐倡廉中的基础性 作用。廉政文化具有以下三个方面的本质。 2.2.1 作为非正式制度的廉政文化 2.2.1 作为非正式制度的廉政文化 关于廉政文化的非正式制度本质，是基于新制度经济学框架进行分析的一 个结论。发端于 20 世纪 60 年代，以科思的论文社会成本问题（the problem of social cost,1960）为标志的新制度经济学，开辟了制度研究的新境界，极大地 拓展了人们对于制度功能、重要性的认识。 在人类数千年的文明进程中，人们自觉和不自觉地创造了数不清的制度， 这些制度之间有着不同的性质或类型。新制度经济学家一般把制度划分为两大 类，一是正式制度，一般都是成文的，包括宪法、法律、各种组织（如家庭、企 业、工会、医院、大学、政府等） 、产权制度、契约等等；另一类是非正式制度， 一般都是非成文的，包括传统、道德规范、习俗、价值等等。关于上述两类制度 的作用、关系，新制度经济学认为：正式制度影响、支配、改变人的行为选择， 同样，非正式制度也有这样的作用。不仅如此，非正式制度还会对正式制度起到 一定的支配作用。 所以既使是制度先进国家的最佳制度也不能简单地照搬照抄到 其他国家。 其次， 从制度变迁的特点来看， 新制度经济学认为制度是可以变迁的， 但相对于正式制度，非正式制度的惰性要大得多，变迁起来往往要困难、缓慢得 多。 所以非正式制度对于正式制度以及对于人的行为的影响还具有长期性和持久 性的特点。 根据新制度经济学对制度的分类和对非正式制度特点的分析，可以得出如 下一些基本结论。 一是廉政文化作为人们对于腐败或廉洁的基本态度、 观念或价 值判断， 属于非正式制度。 二是作为非正式制度的廉政文化对于人们选择廉洁还 是腐败行为具有持久的影响作用。 三是作为非正式制度的廉政文化对于惩治和预 防腐败正式制度（简称为廉政制度）的创新、改革及执行起到持久的影响作用。 第 2 章 廉政文化概述 8 由此，廉政文化的第一个方面的本质，即廉政文化也是一种制度，并且属 于非正式制度。 事实上， 作为非正式制度的廉政文化对人的作用在广度上要比正 式制度大得多。 具体来说， 廉政制度可能只作用于那些掌握权力和资源的少数人 （简称公私官员） ，而不大可能作用于没有掌握权力和资源的普通社会大众。作 为非正式制度，廉政文化既作用于社会大众，也作用于公私官员。 2.2.2 作为腐败文化对立物的廉政文化 2.2.2 作为腐败文化对立物的廉政文化 廉政文化的第二个方面的本质，需要从哲学视角或辨证法的角度来考察。 廉政文化不可能孤立地存在，而是有一个“对立物”或“孪生体” ，那就是腐败 文化。可以说，不了解腐败文化，就不可能认知廉政文化；不清除腐败文化，就 不可能建立廉政文化。因此，要建设廉政文化，首先必须要揭示作为腐败文化对 立物的廉政文化本质。 廉政文化和腐败文化是一种对立的关系，在对立和冲突中，两种文化又共 同构成了任何一个社会中与廉政相关的文化总和。 假设一个社会中与廉政相关的 文化总和是 100 个单位，如果廉政文化是 70，那腐败文化必然是 30，反之亦然。 也就是说如果一个社会到处充斥的是腐败文化，肯定就没有廉政文化存在的空 间。一个社会不可能既有深厚的廉政文化，又有很强的腐败文化；或者存在一种 廉政文化和腐败文化都很缺乏的状态。 这种辨证视角的考察揭示了廉政文化的第二个本质，即廉政文化不可能孤 立存在。换句话说，如果人们不致力于消除腐败文化，而只是片面地倡导廉政文 化，其结果必然是水中捞月、竹篮打水。 2.2.3 作为公共物品的廉政文化 2.2.3 作为公共物品的廉政文化 廉政文化是一种典型的公共物品（public goods） ，这一本质具有两个方面 的含义： 一是廉政文化的建设不是个别人或少数人的事情， 而是所有社会公众的 事情， 即廉政文化是一个覆盖全社会的大工程。 二是个人或个别组织缺乏提供廉 政文化产品的积极性，而必须由政府或政府委托专门的机构来提供。 还需要说明的是，廉政文化作为一种文化，也应该像组织文化一样，在结 构上存在着不同的层次。 如果套用组织文化划分为精神层、 制度层和物质层的结 构划分， 则可以简要地对廉政文化的三个层次内涵作如下的归纳： 精神层是廉政 文化的核心或灵魂， 包括尚廉耻贪的基本理念和价值观， 如以廉为荣、 以贪为耻， 第 2 章 廉政文化概述 9 崇尚廉洁、不容腐败等等；制度层包括廉洁先进典型的宣传表彰制度，腐败典型 及其危害的警示教育制度，廉洁行为准则，以及官员的廉洁宣誓制度等等；物质 层则包括廉洁广告，廉洁书画，廉洁标语口号，廉政教育场所等等。 总之，只有深入揭示廉政文化的本质，我们才可能对廉政文化在廉洁社会 建设或反腐败战略中的功能找到一个准确的定位， 才可能确立廉政文化建设的基 本原则，也才可能对廉政文化建设实践做出准确的评估。 2.3 廉政文化的特征 2.3 廉政文化的特征 近年来，各地蓬勃兴起的廉政文化，较好地把大众文化活动与反腐倡廉教 育有机地结合起来，在实践中发展创新，显示出了强劲的生命力，并凸显四个明 显的特征。 2.3.1 鲜明的时代性 2.3.1 鲜明的时代性 廉政文化是在大力加强社会主义政治文明、物质文明、精神文明，努力构 建和谐社会的时代大背景下产生的， 既汲取了当今世界其他民族的优秀廉政文化 成果，又传承了中华民族五千年来清正廉洁的思想精髓。它以科学理论为灵魂， 给人们以坚定的理想信念，远大的目标追求，高尚的道德情操，既为人们的精神 生活全面发展拓宽了空间，又可以使人们筑起精神屏障，站在人格高地，保持干 净灵魂。 2.3.2 明确的目的性 2.3.2 明确的目的性 廉政文化的力量是精神力量，直接拨动人的灵魂，通过占领思想阵地，浓 厚以廉为荣的氛围， 既可进一步筑牢广大党员干部的思想道德防线， 提高拒腐防 变能力，又可以为克服不良风气，抵制形形色色的诱惑创造良好的环境和条件， 以文化教育人，纯化风俗，净化民心。 2.3.3 极强的渗透性 2.3.3 极强的渗透性 廉政文化的载体是文化，而文化本身具有渗透极强的特点，既有细雨润物 的催化效果，又有吹糠见米的实际功效。通过廉政广场、廉政晚会、廉政创作、 廉政灯箱广告、廉政橱窗标牌等群众喜闻乐见的形式，从心理上、情感上潜移默 化地教育人、感染人、引导人，陶冶人，对人们的思维和行为产生实际的影响。 第 2 章 廉政文化概述 10 比如，一首三大纪律 八项注意，造就了一支秋毫无犯的革命队伍；抗战时 期的松花江上和黄河大合唱激发了中华儿女的爱国热情，吹响了抗日救 国的号角。 2.3.4 广泛的群众性 2.3.4 广泛的群众性 廉政文化是大众文化，它坚持以人为本，把先进性标准与广泛性要求紧密 结合在一起，并注重把民族文化、地域文化、地方文化吸纳到廉政文化中来，做 到寓教于理、寓教于文、寓教于乐、寓教于各种有益的活动之中，不断提高全体 社会成员的思想道德素质，纯洁党风政风民风，不断夯实反腐倡廉的群众基础。 可以说， 广大群众是廉政文化建设最广泛的主体， 也是廉政文化建设不断丰富发 展的源泉，离开了群众的参与和支持，廉政文化也就失去了根基和土壤。 2.4 廉政文化的作用 2.4 廉政文化的作用 廉政文化是社会主义先进文化的一个重要组成部分，廉政文化建设在规范 从政者行为、遏制腐败现象蔓延等方面具有不可替代的作用。 2.4.1 廉政文化的作用机理 2.4.1 廉政文化的作用机理 张润枝在关于廉政文化建设的思考一文中指出：“一个行政系统的廉 洁状况主要涉及三个要素：成本、利益和风险。成本主要指腐败者原有的薪金、 报酬等物质成本，以及名誉、地位、社会影响等非物质成本。利益主要指从腐败 行为中得到的好处， 包括财物或者得到任何职位或契约， 享受某种服务或优待等。 风险主要指腐败行为被举报和调查， 以及受到的处罚。 这三个要素与腐败程度之 间的关系可以大致表述为：成本低，利益高，风险小腐败严重；成本低，利益 低，风险小腐败仍然发生；成本高，利益高，风险大腐败得到遏制。”论者 进一步分析认为：维持公务员较高的福利待遇，能够提升腐败成本，从而起到抑 制腐败的作用， 但仅仅借助于高薪并不能完全解决腐败问题。 如果使社会中每个 人都认识到腐败的危害，在全社会营造出廉洁光荣、腐败可耻的舆论环境，一个 人在试图腐败时就会背负着被整个社会所谴责和唾弃的危险， 这就在无形中增加 了腐败的成本。同样，如果每个社会成员都认识到自己肩负的反腐败的责任，主 动起来与腐败现象作斗争， 腐败者被发现的机率就大大增加， 搞腐败的风险就提 第 2 章 廉政文化概述 11 高了。这说明加强廉政文化建设，营造良好的社会环境，在提升腐败成本、增大 腐败风险方面都发挥着重要作用。 2.4.2 廉政文化建设的作用 2.4.2 廉政文化建设的作用 一是具有导向作用，有利于引领从政者追求高尚境界。廉政文化是在党风 廉政建设和反腐败斗争的实践中形成的，具有社会属性。廉政文化一旦形成，其 所包含的精神理念、价值取向、道德准则等就会在一定范围内广泛传播，从而形 成崇尚廉洁、 抵御腐败的良好社会氛围。 这种良好的社会氛围本身就是一种导向， 有利于引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。 二是具有凝聚作用，有利于形成特定社会群体的共同理念及行为规范。如 同其他文化形态一样，廉政文化的影响和作用是无形而巨大的。一方面，廉政文 化的独特作用和力量在于不知不觉中的感化、悟化、烙印，使人们默化遵循着一 定的文化印记来指导引领各自的行为德性， 使处在这种文化氛围中的人们得到教 育和熏陶，形成相同的价值观念、思维模式、行为方式；另一方面，廉政文化又 以相同的价值观念、思维模式、行为方式把广大党员干部联系起来、聚集起来， 形成强大的向心力。这对于引导整个公务员群体提升从政道德、规范从政行为， 增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥积极性、主动性和创造性，都有着十分重要 的作用。 三是具有促进作用，有利于推动反腐倡廉实践。把廉政文化建设同理想信 念教育、法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育等结合起来，能够促使 广大党员干部打牢拒腐防变的思想道德基础， 进而在实际工作中自觉遵守党的纪 律和国家的法律法规， 严格执行廉洁从政的各项规定。 积极推动廉政文化进社区、 家庭、学校、企业和农村，形成崇尚廉洁、抵御腐败的良好氛围，有利于反腐倡 廉工作的顺利开展。 四是具有约束作用，有利于促进从政者加强行为自律。廉政文化虽然没有 “明文规定”，但它通过文化的自身规律和渠道、文化传媒的方式和魅力影响着 社会受众，渗透于法律法规、规章制度、习惯惯例之中，然后以社会所普遍接受 的观念、准则来约束人们的行为。如果有人违反了这些共同的观念和准则，廉政 文化的约束作用就会发挥出来， 对个体形成强大的道德压力， 促使其自觉矫正不 廉洁的行为。 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 12 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 3.1 我国廉政文化的历史回顾 3.1 我国廉政文化的历史回顾 实事求是地说，拥有数千年文明的中华民族，在廉政文化和腐败文化方面 都有很多的积淀。 在廉政文化方面，主要是有丰富的格言、警句，传递出尚廉耻贪的核心理 念； 有一批感人至深的持廉拒贪的廉吏故事广为后人传诵。 从我国最早的一部历 史文献尚书中，我们可以看到，文明诞生之初的氏族首领就已经注意到了在 公共事务管理中对自身素质的要求。 尚书尧典中记载常翘为政“钦明文思 安安，允恭克让，光被四表，格于上下。克明俊德，以亲九族”以及要“敬授民 时” ，这里面就包括了为政者要勤政、节用、爱民、尚贤等多层次含义。在这个 时期， “贪”和“廉”两种对立的价值观也已出现。早期廉政文化的表现形态就 是这种对贪贿的指责与对廉勤的赞扬最淳朴的形态。 到了春秋战国时期， 许多政 治家、思想家就廉政问题进行了多姿多彩的讨论。著名的齐相晏婴说到： “廉者， 政之本业。 ”晏婴还与齐景公专门讨论了“廉政”问题。齐景公问晏婴“廉政而 长久，其行何也？”晏婴对曰： “其行水也，美哉水乎清清，其浊无不雩途，其 清无不洒除，是以长久地。 ”晏子此番话含义深刻，意见是廉政能否持久，关键 在于各级官吏能否做到坚守美德，出污泥而不染，做廉洁的表率。先秦诸子百家 的思想也大都涉及到了廉政这个问题，留给我们许多脍炙人口的名言。孔子说： “政者，正也。子帅以正，孰敢不正。 ” “其身正，不令而行；其身不正，虽令不 从。 ” “不义而富且贵，于我如浮云。 ”孟子说： “民为贵，社稷次之，君为轻。 ” “可以取，可以无取，取伤廉。 ”荀子说： “君者舟也，庶人者水也；水则载舟， 水则覆舟；君以此思危，则危将焉而不至矣。 ”战国时代的周礼一书更是对 源远流长的古代廉政思想和当时风起云涌的廉政措施作了详细的分析和典型概 括。 周礼中“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉 敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。 ”意思是要用这六种方法来考核官吏。我 们可以注意到在这六种考核标准之前都加上了“廉”字，虽然“廉”在这里被赋 予了更广泛而深刻的意义。以上的“六廉”观大体上构成了中国古代廉政文化的 基本内容。中国封建时代的廉政文化就是在这个基础上发展和完善的。 然而，相比而言，在我国丰厚的古代历史上，腐败文化的包袱可能更为沉 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 13 重。江雪松（2005）就把我国古代的腐败文化概括为传统文化中的“贪渎文化” 、 传统的血缘宗法观念、传统文化中的官本位思想等几个方面。此外，与那些占相 对少数的廉吏相比，贪官则可以说是多如牛毛。历史学家吴晗甚至说：一部二十 四史充满了贪污的故事。 回顾历史， 可见当代我国廉政文化建设的任务是何等的 任重道远。 3.2 我国廉政文化的现实考察 3.2 我国廉政文化的现实考察 回顾建国以来我国政府反腐败战略或工作重点的变迁，先是强调惩治的重 要性，后来又逐渐把预防战略的重要性提上日程。相对而言，重视最为不够的是 开展面向全社会的廉洁教育，即实施廉政文化建设的战略。这是导致这些年来， 我国廉政文化几乎处在停滞状态的一个重要原因。 另一方面， 由于腐败在一个较 长时期内持续蔓延， 使大众长时间大强度地经受腐败现象的侵蚀， 也使腐败意识 得以快速蔓延。如现实生活中，在党政机关，一些领导干部习惯于“吃拿卡要”， 利用职权大肆敛财的干部为数不少，跑官要官在部分单位、地方盛行，个别腐化 分子甚至公然宣称“当官不为财，请我也不来”；在企业领域，特别是在一些特 定领域，商业贿赂已经成为取代市场规则的“潜规则”；而在社会上，很多普通 民众对中小学乱收费、医生收红包等不正之风采取容忍、默许的态度，自觉不自 觉地将腐败作为可以接受的行为方式，甚至出现了羡慕腐败的心理。 大众腐败意识在这些年里大致经历了几个阶段的演进：早期，人们普遍痛 恨腐败，这主要是在 80 年代末之前；到了 90 年代初期，就出现了“腐败是块臭 豆腐，看着臭、吃着香”的顺口溜，表明人们已经不那么痛恨腐败了，而是有些 接受腐败成为一种生活方式；随后，就出现了腐败人群低龄化的趋势，腐败从党 政机关向社会各个领域蔓延的趋势；再后来，同情腐败、纵容腐败的一些表现也 出现了，甚至就是“笑贫不笑贪”。普通人群中有一些人甚至成为了腐败中介， 以腐败谋生。比如那些忙碌在医院的“医托”，奔走于学校和家长之间的“学托” 们。李抒望（2005）对“腐败文化”蔓延的危害有比较透彻的论述。他认为，当 前社会上存在一种“羡腐心态”。领导干部真心拒贿，却被人讥为“太呆板、假 正经、不合群”；不法商人通过行贿去包揽工程项目，竟被人称为“有能力、有 门路、有眼光”。而那些贪官和不法商人一旦落入法网，人背后的议论却是“后 台不硬、运气不好”之类。这些，归根结底，都是“腐败文化”滋长蔓延的可怕 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 14 信号。 作为非正式制度的腐败文化一旦形成，它对人的行为和社会价值取向的影 响将是根本的、长期的和广泛的。我国有着几千年封建社会的历史，传统文化中 的腐败亚文化包袱本来就不轻。 再加上对外开放和社会转型时期人们道德观念上 的滑坡、东西方文化碰撞中的变异，都深刻地警示我们，如果不下大力气加强廉 政文化建设，在全社会倡导和形成遵纪守法、廉洁从业、依法经营、崇廉耻贪的 良好风气， 腐败文化将沉渣泛起， 并形成气候， 彻底腐蚀和败坏人们的精神生活， 为腐败现象的滋生蔓延提供温床。 这说明， 当前我国廉政文化建设所面临的形势 是相当严峻和紧迫，我国的廉政文化建设已经到了非抓不可的程度了。 3.3 当前我国廉政文化建设存在的倾向性问题 3.3 当前我国廉政文化建设存在的倾向性问题 近些年来，一些地方、系统和单位积极开展廉政文化建设活动，有的还搞 得相当不错，相当有声势、有效果。但总体来看，各地方、系统和单位已经进行 的廉政文化建设工作不存在一些带有普遍性和倾向性的问题。 3.3.1 过程上存在一定的形式主义倾向 3.3.1 过程上存在一定的形式主义倾向 形式主义的典型表现是搞概念炒做、刮风、搞“形象工程” 、热一阵子。有 些地方和单位看到廉政文化建设是个热点，容易出彩、出形象、搞出影响，也不 会有什么负面效果，就不惜人力、物力、精力，大投入、大手笔地策划了一些有 声势的活动， 把廉政文化建设当作一个运动、 当成一种时尚进行炒作。 活动一过， 万籁俱静，廉政文化也销声匿迹了。 笔者认为，区分一个地方、系统或单位的廉政文化建设是否存在形式主义， 主要看它是否能够长期坚持下去，内容和形式是否符合“三贴近”原则（即贴近 实际、贴近生活、贴近群众） ，活动是否可持续（是否对活动的成本效益有一个 长期的考虑） 。当然，最终是效果，看是否改变以及在多大程度上改变了人们关 于腐败与廉洁的态度，是否影响以及在多大程度上影响了人们的行为。 3.3.2 导向上偏重倡导廉政文化而忽视反对腐败文化 3.3.2 导向上偏重倡导廉政文化而忽视反对腐败文化 廉政文化的第二个方面的本质说明，不直面腐败文化，不坚决地反对和清 除腐败文化，廉政文化是立不起来的。换言之，不反对腐败文化的廉政文化建设 必然会变成空中楼阁。所谓不破不立，破旧才能立新。 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 15 各地、各系统、各单位已经开展的廉政文化建设活动，或多或少地带有这 种倾向性问题。这里简单罗列一些典型的表现。如，在不少廉政文化网站上，都 是讲廉吏故事的多， 而很少谈及贪官的案例， 很少讲贪官所造成的严重后果及危 害。同样，在廉洁公益广告中也是廉洁倡导的多，而通过深刻揭示腐败危害给人 们以惊醒的少。 在一些廉洁图书和教材中， 也没有足够的篇幅和足够的深度来告 诉大众读者或青少年，腐败到底有什么样的危害。其结果，就自觉不自觉地让受 众产生一定的困惑： 一方面是宣传教育中讲的廉洁的好处， 另一方面却是大量生 活中感知到的因腐败而得益事实。 完全可以这样说，不了解腐败的危害，就不可能痛恨腐败，更不可能以腐 败行为为耻，也就不可能懂得廉洁的好处，不可能从根本上接受廉洁的理念。不 达到深入了解腐败的危害， 并从行动上做到不容忍腐败， 自觉抵制腐败甚至积极 参与举报腐败行为， 廉洁的观念也是不可能牢固的。 人们对于廉洁的追求和向往 必须是建立在对于腐败危害的深刻认知基础上的。 3.3.3 实践上过分强调政府或组织的作用而忽略社会大众有效参与 3.3.3 实践上过分强调政府或组织的作用而忽略社会大众有效参与 廉政文化的第三个方面的本质说明，只有大众的、普遍的、广泛的，才是 有效的。 仅有一少部分人接受廉洁理念的廉政文化建设是没有意义的。 这就要求， 廉政文化的建设首先必须做到大众参与， 其次是参与结果的有效性。 文化是一种 存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范惯例。 人民群众是文化的主体， 没有 人民群众参与的文化是无源之水，无本之木。没有大众的参与这个前提，肯定不 可能让廉政文化走进千家万户，也就达不到廉政文化建设的目的。 在已经开展的廉政文化建设活动中，一个非常重要的问题是群众参与的广 泛度不够，只强调政府的作用，有些地方甚至强调多个政府相关机构的协同，但 都没有广泛地动员社会力量的参与，没有发挥社会力量的积极性。 3.3.4 战术上仅局限于以文化抓文化而缺失配套制度的作用 3.3.4 战术上仅局限于以文化抓文化而缺失配套制度的作用 廉政文化建设是反腐败战略的一个独立组成部分，这是没有疑义的。但是， 不能因此就只在文化范畴内搞自体循环。 事实上， 反腐败战略的各个支柱之间都 是互相支撑的关系，各搞各的，都不能实现效果最大化。特别是，作为非正式制 度的廉政文化的建设更十分需要正式制度的支撑。 举例来说， 当前我国商业领域 的贿赂腐败现象比较严重， 如果仅仅揭示商业贿赂的危害， 倡导商业伦理的重要， 第 3 章 我国廉政文化的历史与现状 16 而不通过建立商业信用管理系统， 不断完善市场经济体制， 加强和改进政府管制， 以及依靠科学有力的惩治措施来打击商业贿赂腐败， 那么， 企业廉洁文化肯定不 能得到增进。 另外，正式制度建设还可以加快作为非正式制度的廉政文化的变迁。只有 制度紧紧跟随观念，才能相得益彰。特别需要说明的是，在支撑廉政文化建设的 若干正式制度中，各种诚信机制，例如银行系统搞的法人和个人信贷信用系统、 检察院搞的行贿信息查询系统，都是十分重要的。 总之，廉政文化建设应当要从文化的层面去考虑问题，但在措施上，必须 是非正式制度和正式制度双管齐下， 只有这样， 才能更好地实现廉政文化建设的 目的。 第 4 章 反腐倡廉建设与廉政文化建设 17 第 4 章 反腐倡廉建设与廉政文化建设的关系 第 4 章 反腐倡廉建设与廉政文化建设的关系 4.1 廉政文化建设是反腐倡廉的重要内容 4.1 廉政文化建设是反腐倡廉的重要内容 新时期反腐倡廉建设基本内涵主要体现为：第一、加强党的建设，夯实反 腐倡廉建设的政治制度基础。 一是加强党的执政能力建设。 即构建党政协调统一 的执政模式和强化党的作风建设（核心是生活作风和奢侈浪费）；二是加强先进 性建设。 先进性建设的重要内容之一是党内民主。 即要以扩大党内民主带动人民 民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位。而党内民主的核心是 构建 “三位一体”党内民主制度。即党代会年会制、全委会常设制、党员任期制， 三者统筹兼顾，相互制约，互为补充。第二、打造服务型政府，规范公共权力的 运行。一是建立决策权、执行权和监督权相互制约，又相互协调的的权力结构和 运行机制。权力制约是根本性和全方位的，即从权力授受、权力配置、权力运行 和权力强度四方面建构制约关系。 而协调是制约前提下的协调， 监督权与决策权、 执行权之间应当不存在协调关系，协调主要体现为决策权与执行权之间的协调。 二是全面构建行政效能建设为核心的服务型政府， 服务型政府的首要任务是解决 人民群众的利益问题为工作重点。第三、明确反腐倡廉建设的基本方针，全面建 构反腐倡廉的制度体系。一是提出“三个更加”的反腐倡廉建设的阶段性方针。 即更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头防治腐败的工 作领域；二是确立了我国廉政建设与反腐败工作的“三个时期”：反腐败与廉政 建设工作时期、 反腐倡廉建设时期和以勤政建设为主导的廉勤体系的保障与维护 时期。 三是进一步确立了反腐倡廉建设的四个支柱： 支柱一是以强化行政伦理价 值为核心的道德建设，弘扬人民主权、诚信、责任等核心伦理价值，推进廉政文 化建设；支柱二是以完善追究过错责任为核心的质询、问责、经济责任审计、引 咎辞职、 罢免等机制建设与违法违纪惩戒为一体的惩戒机制； 支柱三是以推进电 子监控体系为核心的预警机制建设； 支柱四是以构建党政合一监督体系为核心的 监督组织建设。 而廉政文化作为人们关于廉政的知识、情感、伦理、信仰、规范以及与之 相适应的生活方式和社会评估， 是社会主义先进文化的重要组成部分， 把廉政建 设和文化建设结合起来， 通过文化的外在形式， 内在地传播健康向上、 积极进取、 清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等，对于广大党员干部具 第 4 章 反腐倡廉建设与廉政文化建设 18 有积极的导向和凝聚作用。 加强廉政文化建设， 有利于培育和形成崇廉尚洁的从 政环境，能够起到促进党风政风建设；有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风 尚，促进党风政风与社会风气的良性互动。按照吴官正同志的讲话，廉政文化就 是以建设社会主义先进文化的要求， 进一步拓宽反腐倡廉