（公共管理专业论文）私营企业管理对策研究——以上海嘉定区江桥地区为例.pdf

文章摘要 私营经济是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利 润为生产经营目的的私有制经济。私营企业是私营经济的主要表现形 式。经过2 0 多年的发展、完善，目前私营经济已形成相当大的规模， 成为推动我国经济持续、快速、健康发展的重要力量。 全国政协副主席、全国工商联主席黄盂复在第六次全国私营企业 抽样调查信息发布会上指出，中国的私营经济由小到大，得到了快速 发展。在发展地区经济、增加就业、促进社会稳定和保证国家经济安 全方面发挥着越来越大的作用，私营经济已成为我国经济社会发展中 支重要的力量。党的十一届三中全会确立坚持公有制为主体和多种 所有制并存的基本经济制度，党的十六大和宪法中确立了发展公 有经济和非公有经济的两个“毫不动摇”的原则，国务院最近讨论并 原则通过了关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见， 为私营经济发展进一步消除体制障碍，这使得长期以来鼓励支持和引 导私营经济发展的原则将从政策向制度化转化，进入一个更加理性和 稳健的发展阶段。 然而，由于目前的发展环境还不能完全适应、满足私营经济发展 的要求，致使私营经济发展中还存在诸多问题亟待解决。 本文以上海市嘉定区江桥地区私营企业发展、管理现状为例，采 用“以点到面、点面结合”的方法，运用定性调查和定量分析手段分 析我国现阶段私营企业发展存在的问题，探讨管理对策，以期为私营 企业健康、有序发展提供参考。 全文共四章。 第章概述私营企业的内涵及其形式，以及私营企业发展现状及 其特点。 第二章阐述了江桥地区私营企业管理存在的主要问题。列举了四 个主要问题：私营经济开发区盲目发展造成企业“三无现象”突出； 私营企业自身的不稳定性给监管工作带来困难；私营企业不正当竞争 行为较为突出；私营企业偷漏税现象较为严重。 第三章对我国私营企业管理中存在的问题进行了制度分析。列举 了国外私营企业管理模式，其中有美国模式、欧洲模式以及日本模式； 从我国私营企业的产权制度、市场准入制度、行政管理与监督制度、 企业信用管理制度四个方面入手，对现行管理中存在的制度障碍进行 了分析，以期找出存在问题的根源。 第四章针对存在的问题，提出健全和完善私营企业管理的对策建 议，即文章的结论：放宽市场准入加强监督管理：改进监管方式建立 企业分类管理制度；取消过多税收优惠政策强化税收征管：规范经济 小区招商行为增强园区服务功能；推进企业信用制度建设强化行业自 我管理。 文章的重点是第四章，其中把对私营经济小区的管理纳入私营企 业管理之中以及提出对私营企业实行分类管理是本文的特色与创新 之，处。 关键词：私营企业管理对策研究 2 a b s t r a c t p r i v a t ee c o n o m i c si st h epr o f i t or i e n t e de c o n o m yf o r mb a s e do n pr o d u c t i o nm a t er i a lpr i v a t e l yo w n e da n dl a b o re m p i o y m e n t p r i v a t e e n t er p r i s ei st h em a i nf or mo fp r i v a t ee c o n o m i c sw i t hi t so v e r2 0y e a r s d e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n t ，c ur r e n tp r i v a t ee c o n o m i c sh a sg r o w ni n t o l a r g es c a l e s a n db e c o m e so n ei m p o r t a n tf o r c e t ob o o s tu pn a t i o n a l e c o n o m i c st od e v e l o ps t e a d i l y ，q u i c k l ya n di ng o o ds h a p e m r h u a n gm e n g f u t h ec h a i r m a no fc p p c ca n dt h en a t i o n a iu n i o no f i n d u s t r y a n dc o m m e r c e p o i n t e di nt h e 6 “p r e s s o fn a t i o n a lp r i v a t e e n t er p r i s e ss p o tc h e c ki n f or m a t i o nt h a tc h i n e s ep r i v a t ee c o n o m i c sh a s q u i c k l yd e v e l o p e di n t ob i gs c a l e ，i ti se x er t i n gm o r ea n dm o r ee f f e c ti nt h e a s p e c t s o far e ae c o n o m i c sd e v e l o p m e n t ，i n c r e a s i n ge m p l o y m e n tr a t e ， i m p r o v i n gs o c i e t ys t a b i l i z a t i o n a n dk e e p i n gn a t i o n a le c o n o m i cs e c u r i t y pr i v a t ee c o n o m i c ai s p l a y i n gm or ea n dm or ei m p or t a n tr o l ei n o u r e c o n o m i cs o c i e t yd e v e l o p m e n t t h ec c pn o1 1s u b3n a t i o n a lc o n f e r e n c e e s t a b l i s h e dt h eb a s i ce c o n o m i cs y s t e mo f i n s i s t i n g t h ep u b l i c o w n e d s y s t e m t ob et h em a i n e n t i t y a n dv a r i o u sn o n p u b l i co w n e df o r m s c o - e x i s t i n g n o 16c o n f e r e n c eo fc c pa n dc o n s t i t u t i o ne s t a b l i s h e dt h e p r i n c i p i eo f2 。n e v e rs w a y i n g ”a b o u tp u b l i c - o w n e da n dn o n - p u b l i c o w n e d f or m s t h es t a t ed e p a r t m e n tr e c e n t l yp a s s e di npr i n c i p a i 。s e v e r a lo p i n i o n s i ne n c o u r a g i n g a n dg u i d i n gn o n p u b l i c - o w n e de c o n o m i c sd e v e i o p m e n t ” w h i c hp a v e da w a yt h es y s t e mo b s t a c l e sf o rp r i v a t ee c o n o m i c sf ar t h e r d e v e l o p m e n t ，a n ds y s t e m a t i z ea b o v ep r i n c i p l ea n dw a l k e di n t oam o r e r a t i o n a la n ds t e a d yp h a s e h o w e v e r 。f o rt h ec u r r e n te n v i r o n m e n td o e s n tc o m p l e t e l ym e e tt h e r e q u ir e m e n to fp r i v a t ee c o n o m i c sd e v e l o p m e n t t h e r ea r em a n ypr o b l e m s u n s o l v e di nt h ep r i v a t ee c o n o m i c sg r o w t h t h i sa r t i c l ei l l u s t r a t e dt h ep r i v a t ee n t e r p r i s ed e v e l o p m e n ta n d m a n a g e m e n ts t a t u s i n j i a n g q i a oa r e a j i a d i n gd i s t r i c t 。a d o p t e d t h e a n a l y z i n gm e t h o d “f r o mp o i n tt oa 1 1 c o n n e c t i n gp o i n tt oa l l ”d i s c u s s e dt h e c u r r e n tpr o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t ee c o n o m i c s ，a n dp o s s i b l e s o l u t i o n s ，s oa st op r o v i d er e f er e n c ef o rp r i v a t ee n t e r p r i s ed e v e l o p i n g m o r eh e a i t h ya n do r d e r l y t h ear t i c l ei n c l u d e s4c h a p t er s c h a p t e r1 s u m m a r i z e dt h ed e f i n i t i o na n dt y p e so fp r i v a t ee n t e r pr i s e i t sd e v e l o p m e n ts t a t u sa n dc h a r a c t e r s c h a p t e r2d i s c u s s e dm a i np r o b l e m si nm a n a g i n gp r i v a t ee n t e r p r i s ei n j i a n g q i a oa r e a e n u m e r a t e d4m a i np r o b l e m s ：t h eu n o r d e r l yg r o w t ho f p r i v a t ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r e ac a u s e dt h e “3n o n - p h e n o m e n a ” o u t s t a n d i n g i nt h e e n t e r p r i s eo p e r a t i o n t h eu n s t e a d ys t a t e o fp r i v a t e e n t e r p r i s ec a u s e dt h ea u t h o r i t yd i f f i c u l tt om o n i t o r t h e r ea r em a n yu n f a i r a n dw r o n gc o m p e t i t i o n sa m o n gp r i v a t e e n t e r p r i s e s t a xd o d g i n ga n d e v a s i o np h e n o m e n ah a p p e n e df r e q u e n t l yi np r i v a t ee n t e r p r i s e s c h a p t e r 3 a n a l y z e d t h e e x i s t i n gpr o b l e m s i n m a n a g i n gp r i v a t e e n t e r p r i s e s ，e n u m e r a t e dd i f f e r e n tm o d e s i no v e r s e a sm a n a g i n gp r i v a t e e n t er pr i s e s i n c l u d i n gu s am o d e 。e ur o p em o d ea n dj a p a n e s em o d e t h i s c h a p t e ra l s oa n a l y z e dt h es y s t e mo b s t a c l e si nr o u t i n em a n a g e m e n tf r o m4 a s p e c t s ：n a t i o n a ip r i v a t ee n t e r p r i s e s p r o p er t yr i g h ts y s t e m m ar k e t a d m i t t a n c es y s t e m ，a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ma n dm o n i t o r i n g s y s t e m ，c r e d i tm a n a g e m e n ts y s t e m t h ef i n a lg o a l i st oc o n c l u d et h e pr o b l e mo r i g i ne s s e n c e c h a p t e r4p r e s e n t e dt h es u g g e s t i o nf o ri m p r o v e m e n ti nm a n a g i n g p r i v a t ee n t e r p r i s e s ：e a s em ar k e ta d m i t t a n o ea n ds t r e n g t h e nm o n i t o r i n g f u n o t i o n i m p r o v em o n i t o r i n gm o d e sa n de s t a b l i s hc l a s s i f i e de n t e r p r i s e m a n a g e m e n ts y s t e m ，c a n c e le x t r ab e n e f i c i a lt a xr e g u l a t i o na n ds t r e n g t h e n t a x i n g ，s t a n d a r d i z et h em e r o h a n d i s i n go p e r a t i o ni ne c o n o m ya r e aa n d s t r e n g t h e n s e r v i c ef u n c t i o n d e v e l o pe n t e r p r i s ec r e d i ts y s t e ma n d s t r e n g t h e ni n d u s t r ys e l f - m a n a g e m e n t t h ee m p h a s i sl i e si nc h a p t e r4 w h i c hp r e s e n t e dt h en e wi d e at ob r i n g t h e m a n a g e m e n t o f p r i v a t ee c o n o m y a r e ai n t o p r i v a t ee n t e r p r i s e m a n a g e m e n ts y s t e m a n dp u tc l a s s i f i e d m a n a g e m e n t f o r p r i v a t e e n t er p r i s e si n t opr a c t i c e k e yw o r d s ：p r i v a t ee n t e r p r i s em a n a g e m e n t s o l u t i o nr e s e a r c h 2 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导癖静嘉导下迸行昀研究工作及 取彳导的研究成果。据我所知，除文中已经注明弓l 用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期：堕：尘! 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于菲赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者鼢琊3 私导师张励舷 日期：q ! ：生!日期：垄缒! ! ! 导言 我国私营企业的发展经过了起步( 1 9 7 8 1 9 8 2 ) 、发展( 1 9 8 3 一 1 9 8 8 ) 、徘徊( 1 9 8 9 一1 9 9 1 ) 、蓬勃发展( i 9 9 3 一i 9 9 9 ) 和稳定发展 ( 2 0 0 0 至今) 五个阶段”。 2 0 0 4 年对全国私营企业进行的第六次抽样调查结果显示：我国 私营企业总量持续快速增长，私营企业经营规模继续扩大，经济实力 明显增强。私营企业由少到多、由小到大，得到了快速发展。在发展 地区经济、增加就业、促进社会稳定和保证国家经济安全方面发挥着 越来越大的作用，已成为我国经济社会发展中一支重要的力量。 2 0 0 4 年3 月i 4 日第十届全国人大第二次会议通过的中华人民 共和国宪法修正案明确规定；“国家保护个体经济、私营经济等非 公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济 的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”但是我们也看到 我国私营企业的发展还受到很大的制约，特别是在加入w t o 之后经济 竞争日益国际化的大背景下，整体实力还显得非常弱小。另外管理制 度也跟不上私营企业发展的需要，不仅法律条文、政策与其贯彻实施 之间有着很大差别，加之私营企业自身的问题，还有诸多因素困扰和 阻碍着私营企业的健康发展。 因此，在新的历史条件下正确认识私营企业对我国社会、政治、 经济和文化带来的影响，引导和规范私营企业持续、快速、健康发展， 针对私营经济管理中存在的问题，不失时机地制定政策措施，促进私 营企业更快更好地发展，是一个必须认真对待的现实问题。 本文以上海市嘉定区江桥地区私营企业为例，采用“以点到面、 点面结合”的方法，通过定性调查和定量调查两个方面，分析我国现 阶段私营企业管理中存在的问题。希望通过调查研究总结经验，探讨 解决问题的途径，为进一步规范和推动私营企业发展提供参考。 。钱卫清：民营企业运作的法律风险与防范，中信出版社2 0 0 4 年6 月第1 版，第8 页。 第一章私营企业发展概述 一、私营企业的内涵及其形式 ( 一) 私营企业的内涵 在我国社会主义制度下。生产赘料公有制是基本的经济制度；作 为公有制经济的必要和有益补充的私营经济，则是以生产资料私人占 有和私人经营为基础。新中国成立以来，私营经济的发展经历了曲折 的过程。在1 9 5 6 年社会主义改造时期，私营经济的主体私营企业几 乎全部被改造为国营企业，直到上世纪八十年代改革开放以后。私营 企业才重新得到了发展。 显然，我国私营企业概念最初是作为国营企业的相对物出现的。 中华人民共和国私营企业暂行条例( 1 9 8 8 年6 月2 5 日国务院颁 布) 第2 条规定：“本条例所称私营企业是指企业资产属于私人所有、 雇工八人以上的营利性的经济组织。”从所有制关系上看，私营企业 的生产资料和财产，是归私营企业主私人所有的，是一种私有制经济： 从私营企业的内部关系上看，私营企业主为雇主，劳动者为雇佣劳动 者即雇工，二者之间为雇佣关系，并且雇佣劳动者必须达到一定的数 量( 例如规定8 人) ，可见，私营企业还是以雇佣劳动制度为基础的。 最后，私营企业是以追逐利润为目的的。 随着改革不断深入，尤其是所有权和经营权分离这种改革模式的 确立，国营企业逐渐为国有企业的概念所取代，但是私营企业这个概 念仍然沿用下来，并成为一种约定俗成的叫法。目前，私营企业的内 涵就是指由私人投资以赢利为目的从事独立经营活动的企业组织。 ( 二) 私营企业的主要类型 私人投资经营的企业按照投资者的出资形式和其所承担的责任 划分，私营企业的组织形式主要有三种：独资企业、台伙企业、公司 企业。 1 个人独资企业 在我国，如果是以个人的名义从事经营活动的，这被称为个体工 商户或农村承包经营户，其适用民法通则的规定；如果个人经营 并有雇工达到一定人数的可以设立私营企业，并以企业的名义从事经 营活动。自2 0 0 0 年1 月1 日起中华人民共和国个人独资企业法 营活动。自2 0 0 0 年1 月1 日起中华人民共和国个人独资企业法 已经生效实施 ，即标志着个人可以依法设立独资企业。个人独资企 业是指由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人 财产对企业债务承担无限责任的经营实体。个人独资企业的法律人 格同其投资者的人格混为一体，独资企业投资者对企业债务负无限责 任。 2 合伙企业 合伙企业是指由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、 共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性 组织 。合伙企业是至少由两个人组成的一种简单的组织形式，也是 比较典型的不具备法人资格的一种企业形式。在合伙企业中合伙人的 关系是依据协议所构成的，合伙的基本原则是合伙人共同投资、共同 享有经营管理权和利润的分配权、每位合伙人都要对合伙债务承担无 限连带责任。 3 公司企业 公司分有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司，股东以其 出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责 任。股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为 限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 公司与独资企业和合伙企业的最基本区别在于公司是独立的法 人企业，而独资企业和合伙企业不具有独立的法律地位。公司在法律 上具有独立的人格，公司有权以自己的名义从事经营活动并独立的承 担相应的民事责任。不具备法人资格的企业虽然也能以自己的名义从 事经营活动，在民事上也有起诉或应诉的能力，但是其不能独立的承 担民事责任。 目前有限责任公司已成为私营企业的主要组织形式，私营股份有 限公司普遍出现。据统计2 0 0 4 年底江桥地区企业中，有限责任公司 3 6 6 7 户，占8 7 2 ，个人独资企业5 3 2 户，占1 2 7 ，合伙企业6 户占0 1 。从全国范围看私营企业组织形式的情况为： o 中华人民共和国个人独资企业法1 9 9 9 年8 月3 0 日颁布，2 0 0 0 年1 月l 日起施行。 o 中华人民共和国个人独资企业法) 第二条 。中华人民共和国合伙企业法 第二条( 此法1 9 9 7 年2 月2 3 日颁布，1 9 9 7 年8 月1 日起施行) 。 。中华人民共和国公司法第工二条、第三条( 此法1 9 9 3 年1 2 月2 9 日颁布t1 9 9 4 年7 月1 日实施， 年1 2 月2 5 日修正) 。 年份 2 0 0 12 0 0 22 0 0 3 数量和所占数量份额数量份额数量份额 份额 独资企业 5 1 7 2 5 l2 5 55 7 0 0 l o2 3 4 16 6 l 7 0 02 2 0 2 合伙企业l3 1 1 4 26 4 612 4 7 7 45 1 2 12 0 6 0 0 4 0 1 有限责任公 1 3 7 9 8 6 66 8 0 217 3 9 9 6 97 1 4 52 2 2 2 7 0 07 3 9 5 司 股份有限公 2 8 90 0 25 2 90 0 26 0 3o 0 2 司 合计2 0 2 8 5 4 81 0 02 4 3 5 3 0 01 0 0 3 0 0 5 5 0 01 0 0 二、私营企业发展现状及其特点 ( 一) 我国私营企业发展概况 由中共中央统战部、全国工商联、中国民( 私) 营经济研究会组 织的“中国私营企业研究”课题组，在2 0 0 4 年对全国的私营企业进 行了第六次抽样调查，此次调查共发出问卷3 6 7 0 份，回收有效问卷 3 0 1 2 份，有效回收率为8 2 1 ，有效问卷数约占2 0 0 3 年底全国私营 企业总数的1 0 。本次调查反映了我国私营企业发展的基本状况。 1 私营企业总量持续快速增长 2 0 0 1 年以来，私营企业数量有了明显增长。2 0 0 3 年底，私营企 业达到3 0 0 5 5 万户，比2 0 0 1 年增加9 7 7 万户，增长4 8 1 6 。到 2 0 0 4 年上半年私营企业已有3 3 4 万户，比2 0 0 3 年底增加3 3 5 万户， 增长1 1 13 。 从1 9 9 3 年到2 0 0 3 年的1 0 年间，私营企业增长了3 3 倍多，年均 增长2 8 8 7 ( 截至2 0 0 4 年上半年，私营企业累计登记已达到3 3 4 万户) ；注册资本由1 9 9 3 年底的6 8 1 亿元增加到2 0 0 3 年底的3 5 3 0 5 亿元，增长了5 2 倍，年均增长4 8 4 1 ，2 0 0 3 年私营企业户均注册 资本达1 1 7 4 7 万元，比2 0 0 1 年增长2 4 1 6 ，( 截至2 0 0 4 年上半年， 注册资本已达4 2 1 4 6 亿元) ；从业人员由1 9 9 3 年底的3 7 2 万人增加到 2 0 0 3 年底的4 2 9 9 万人，增长了近1 2 倍，年均增长2 7 7 2 ( 截至 。数据来源：国家发展改革委中小企业司顾强等( 2 0 0 3 年我匾非公有制经济的运行分析。 。本文资料来源：中华全国工商联台会、中国民( 私) 营经济研究会主编( 中国私营经济年鉴( 2o o2 年一2oo4 年6 月) 。 3 2 0 0 4 年上半年，从业人员已达4 7 1 4 万人) 。 2 私营企业规模稳步扩大 随着私营企业的数量不断增加，其规模也在不断地扩张，其表现： 一是资本规模稳步扩大，销售额有所增长。企业资本规模中位数 。比2 0 0 2 年调查时上升了2 0 ，销售额的中位数上升了近1 0 。无 论是一般性私营企业( 工商局调查的对象) 还是代表性私营企业( 工 商联调查的对象) ，它们在开办企业后，资本都有增值，区别仅仅在 于增值快慢而已。2 0 0 3 年底注册资本5 0 0 万一1 0 0 0 万元的企业有 8 4 6 2 0 户，注册资本1 0 0 0 万元以上的企业有5 1 8 3 0 户。其中注册资 本亿元以上的企业有1 1 5 6 户，比2 0 0 2 年同期增加4 9 8 户。私营企业 产值由1 9 8 9 年的4 2 2 亿元增加到2 0 0 3 年的2 0 0 8 3 亿元，增长了4 8 倍，年均增长4 7 1 5 ；实现的社会消费品零售额由1 9 8 9 年的1 9 0 亿元增长到2 0 0 3 年的1 0 6 0 3 亿元，增长了近5 6 倍，年均增长4 9 5 1 。2 0 0 3 年出口创汇的私营企业7 4 4 4 3 户，出口创汇折合人民币 17 4 9 6 8 亿元，分别比2 0 0 1 年增长了3 5 5 和9 1 6 8 。 二是企业利润略有回升，销售利润率趋于平稳。2 0 0 3 年底，工 商局调查企业的税后净利润的中位数为7 万元，与前面的销售额中位 数相比，可得出销售利润率约为3 5 。工商联调查企业的税后净利 润的中位数为2 5 万元，与前面的销售额中位数相比，可得出销售利 润率约为3 9 。两者数据相差不大。 三是雇工人数基本稳定。工商局调查企业2 0 0 3 年全年雇工人数 的中位数为2 4 人，而工商联调查企业的全年雇工人数的中位数为6 0 人。 3 私营企业行业和地区分布呈扩张之势 其表现为七大特点即：主营行业出现多元化趋势、行业分布随着 市场准入的放宽而延伸、企业的总部和生产经营场地逐步从农村和集 镇向大城市转移、有相当比重的企业开始注重技术开发、企业的市场 开拓能力逐步增强、外向型企业数量增加、相当一部分企业有上市打 算。 4 私营企业的治理结构与内部管理正在发生变化 综合工商局与工商联的问卷可以看出，无论是开办私营企业时实 收资本，还是2 0 0 3 年底所有者权益，企业主所占份额比例都是7 0 。在统计学中，中位数是指一组数据按大小排列后，处在最中间位置的一个数据或最中间两个数据的平均 数。 4 ( 中位数) 。治理结构和内部管理发生了明显改变，正在由以独资企 业为主的形式迅速转变为以有限责任公司为主的形式。内部组织的发 育对于完善企业治理结构起到有力的支撑。 5 私营企业的贡献逐渐被社会认可 其表现为：一是纳税增加。随着企业规模的扩大，私营企业的纳 税额也在同步增加。2 0 0 3 年底，工商局调查企业的缴税金额的中位 数为8 万元，与销售额中位数2 0 0 万元的比率约为4 0 。工商联调 查企业的缴税金额中位数为2 5 万元，与销售额中位数6 4 0 万元的比 率约为3 9 。 二是交费末减。企业除了需要交纳国家征收的各种税以外，还要 交纳各管理部门、各种组织收的费用。与上次调查相比，企业的交费 金额基本保持不变，这表明了企业的交费负担没有减轻。 三是就业贡献大。私营企业雇佣的工人中有相当一部分是下岗职 工和农民工。 ( 二) 上海嘉定江桥地区私营企业发展现状及其特点 江桥地区位于嘉定区的南部，地理位置优越、交通便捷。上海外 环线、3 1 2 国道曹安公路、沪嘉高速公路、沪宁高速公路、2 0 4 国道 沪宜公路等贯穿了整个地区，使该区域内的私营经济在产业、贸易、 交通、运输等各个方面凭借高速交通网为纽带，受到了上海中心城区 经济发展的强力带动，从而迅速发展。本文所指的江桥地区指现江桥 镇管辖范围。 和郊区许多地区一样，江桥地区私营经济发展也是走的“私营经 济开发区”这种模式。截止2 0 0 4 年底，江桥地区已有私营经济开发 区4 个，企业注册户数达4 2 0 5 户，比2 0 0 3 年底净增加1 6 2 6 户，净 增长3 8 7 。其中有限责任公司3 6 6 7 户，占8 7 2 ，个人独资企业 5 3 2 户，占1 2 7 ，合伙企业6 户占0 1 。 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 单位：户数 2 0 0 2 年 2 0 03 年20 0 4 年 图12 0 0 2 2 0 0 4 i z 桥地区私营企业户数 注册资本累计达4 6 亿元人民币，户均注册资本1 0 9 万元，其中 注册资本1 亿元以上( 含1 亿元) 1 户，约占o 0 2 ；注册资本5 0 0 万元一1 亿元( 含5 0 0 万元) l3 8 户，约占3 ；5 0 万元- 5 0 0 万元( 含 5 0 万元) 3 1 1 7 户，约占7 4 ：5 0 万元以下( 含个人独资、合伙企业) 9 4 9 户，约占2 3 。 图22 0 0 4 年江桥企业注册资本分布图 其中农、林、牧、渔业4 3 户，占总数的1 0 ；制造业1 5 0 8 户， 占总数的3 5 9 ；房地产、建筑业9 7 户，占总数的2 3 ；交运、 仓储业1 5 户，占总数的0 4 ；商贸业2 0 2 3 户，占总数的4 8 1 ： 其它5 1 9 户，占总数的1 2 3 。 6 图3江桥地区私营企业行业分布图 2 0 0 4 年生产总值3 6 8 亿元人民币，总销售额3 5 4 亿元人民币， 2 0 0 4 年实现税收总额3 8 6 亿元人民币，比2 0 0 3 年增加1 5 1 亿元人 民币，增长3 9 ，1 。 第二章从江桥地区看私营企业管理存在的主要问题 上世纪九十年代在上海郊区产生的私营经济开发区，是一种独特 的发展经济的模式，经过十几年的实践证明，其对于私营经济的发展 起了极大的推动作用。但是，近两年来，随着私营企业高速发展，越 来越多问题凸现出来，必须引起人们的高度重视。本文主要以江桥地 区私营企业为例，列举其管理中存在的主要问题。 一、私营经济开发区盲目发展造成企业“三无现象”突出 从上世纪九十年代末至今，江桥地区已挂牌的私营经济小区有4 个( 江桥地区辖区总面积为4 2 8 平方公里) 。那么究竟建立多少个私 营经济小区为宜? 个私营经济小区的起码规模应多大? 这些问题 恐怕很少有人研究过。现在的情况是私营经济小区越开越多，工作人 员素质越来越低。据统计，目前全市有5 0 0 多个招商小区和招商中心， 仅江桥地区经济小区设立的就有2 1 个，其中不仅有政府开办的，还 有企业甚至于学校开办的。他们利用社会闲散人员进行招商，不择手 段地进行虚假宣传，几乎已到了失控的地步。多数私营经济小区早已 没有厂房、土地等资源，他们招商凭的就是优惠政策。为争取或稳住 一些企业不“飞掉”，他们采取优惠政策攀比，擅自给企业返回部分 税收，甚至贴补招商费用等方法，造成各私营经济小区之间的恶性竞 争。如：企业所缴所得税可以给予最高1 9 6 的返税；增值税可以 给予最高7 的返税；营业税可以给予最高5 0 的返税；特殊情况还 可以再特殊“奖励”。有的经济小区为了吸引企业注册甚至打出了“零 招商”的广告等等。 私营经济开发区的盲目发展造成了“三无”企业增多。 所谓“三无”是指企业；无资金、无生产经营所需组织机构、无 固定生产经营场所。 一些经济开发区为追求招商数量，由自设的服务公司为申办对象 部分或全部垫付资金，一旦通过验资，随即抽还所垫资本。这种虚假 验资的不规范行为，造成了许多无资金的企业。 据统计，江桥地区私营企业中，在注册地生产经营的企业有1 6 4 3 户，仅占企业总数的3 9 1 ，而未在注册地经营的企业有2 5 6 2 户， 占企业总数的6 0 9 ，其中注册在本市而在外省市生产的企业就有 4 l 户之多，约占企业总数的1 o 。这类企业主要是为了享受优惠的 税收政策，在区内注册，在区外经营，登记注册时，由开发区提供虚 假的租房或购房证明，造成“空壳”现象。这类企业稳定性极差，一 旦政策上稍作“微调”，即不翼而飞。还有的企业在几个私营经济区 领有营业执照，哪儿政策优惠就往哪儿靠。由于企业领了营业执照后 长期在外经营，致使各项行政管理难以到位。 按照中华人民共和国公司法第二十条第一款规定：有限责任 公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。但仍有许多私营企业 以夫妻、父( 母) 子( 女) 共同投资，变成了变相的“独资”公司。 公司财产不清，责任不明，组织机构混乱，严重阻碍了企业自身的发 展。据不完全统计私营有限责任公司中有约l 7 实际上是一个人投 资，登记为何种类型的企业，完全取决于私营企业经营的需要。有限 责任公司已经成为私营企业的主要法律组织形式，但是相当程度上这 是私营企业主规避制度风险和改变企业自身形象的一种摆设，其本身 并没有真正形成企业内部治理机制的现代特征。一些私营企业设立各 种监督制衡机制，并非完全出于建立、健全企业治理结构的考虑，而 在一定程度上是为了改变企业自身形象，并与外界建立一种相互融通 的渠道。 二、私营企业自身的不稳定性给监管工作带来困难 截至2 0 0 4 年底，江桥地区私营企业的数量已达4 2 0 5 户，比2 0 0 2 年底的企业总数1 9 6 4 户增加了2 2 4 1 户，是2 0 0 2 年底企业数量的2 1 4 。净增长5 3 。3 ，如果算上2 0 0 3 年和2 0 0 4 年期间仅在年检中注 销和吊销的企业数量8 0 5 户，企业实际增长数应是3 0 4 6 户，增长率 是7 2 4 。为什么私营企业的“出生率”。和“夭折率”。增长幅度 会如此之快? 究其原因是各经济小区招商只重视数量，不重视企业内 在质量所造成的。地方政府对各经济小区下达的考核指标是当年小区 新设立的企业数量，至于这些企业是否正常经营或是否具备正常经营 的能力都一概不问。为了完成考核任务，有的招商人员甚至于仅凭一 张身份证就可以“制造”出一张营业执照，这样产生的所谓“私营企 业”不仅扰乱了正常的市场经济秩序，更给企业监管带了极大的困难。 工商部门对企业的正常巡查无法实施，发现问题不能及时予以制止。 o 出生率= 企业实际增长数，企业户数。 o 夭折率= 注销和吊销的企业数量，企业户数。 并且据调查，目前私营企业能自觉申报缴税的数量约占私营企业总数 的5 0 6 0 ，也就是说，将近一半的私营企业是不缴税或不自觉申报 缴税的。 三、私营企业不正当竞争行为较为突出 私营企业作为独立的市场竞争主体，它们具有明确的趋利性。有 些私营企业为获取最大利润，不是靠管理、靠质量来提高自己的竞争 力，而是采用种种不正当竞争的手段来获取高额利润。如假冒他人的 名称、商标、专利技术，或者采用不正当的手段采购、生产、销售自 己的产品。这种种行为严重违背了市场经济公平合理的正当竞争原 则，扰乱了社会主义市场经济的有序性。 制售假冒伪劣产品已成为社会公害，而且有越演越烈的趋势。虽 然我们不能断定这是私营企业所特有的、固有的问题，但私营企业的 这一问题较国有、集体企业更为严重。这一现象既侵犯了被冒企业的 正当利益，又坑害了消费者。如果任其泛滥，必将严重破坏正常的经 营活动。江桥地区地处城乡结合部，近年来随着上海城市化进程的推 进，耕地面积越来越少。失去土地的农民为了增加收入，把私房出租 给外来打工人员居住，有的一户人家家里居住了几十户外来人员，出 现了外来人员把本地人“挤”出去的现象。特殊的地理环境，加上特 殊的市场需求使该地区成为了生产、销售假冒伪劣产品的集散地。 另外，一部分私营企业注册在私营小区，但实际上却在外地生产， 打着上海企业的招牌，玩起了“障眼法”。2 0 0 4 年震惊全国的安徽阜 阳“劣质奶粉”案中涉及到的3 家上海企业就是类似这种情况。江桥 地区私营企业中现有4 i 户企业是在外地生产经营的，目前虽还没有 发现有生产假冒伪劣产品的迹象，但对于这类企业我们应严格整顿和 规范。 四、私营企业偷漏税现象较为严重 据业内人士透露，目前9 0 以上的企业都存在着偷漏税现象， 而私营企业的偷税漏税情况则更为普遍和严重，江桥地区的私营企业 也不例外。原因有多方面的，首先从税收立法上看，对私营企业的税 收负担还有失公平。例如：对新办企业所得税的减免，外资企业是从 “获利年度起算”，而包括私营企业在内的内资企业则是从“开办日 期起算”，显然有悖于不同所有制企业之间公平竞争原则。其次，我 国给外资企业以“免二减三”。的优惠政策，这对内资企业包括私营 企业是不公平的。世界贸易组织有一条非常重要的原则，那就是“国 民待遇”原则，要给予外资企业以“国民待遇”首先应当让内资企业 享受到国民待遇。即使在私营企业之间，因其性质不同，也会存在税 负差异。例如：对个人独资和合伙的小企业，税法规定征收个人所得 税，实行5 至3 5 的五级超额累进税率。而对一般私营企业则征收 企业所得税，实行3 3 的比例税率。两者比较，其实际税负差异很 大。特别要指出的是，目前我们越权减免税的现象还比较突出，这也 直接导致了不同企业之间的税负差异。另外，由于“私营经济假集体” 现象的普遍存在，使许多“假集体”企业顺理成章地享受国家为鼓励 集体经济发展而制定的种种优惠政策。在私营经济得到发展、扩大的 同时，国家财政失去了由于私营经济发展应当得到的税收。 从税收执法上看，税务机关对私营企业日常税收征管偏松，方式 方法简单，服务不到位。例如：多数私营企业都没有建立完整的财务 记录，征税时不论企业经营状况如何多采取定税制。这种征管办法， 在目前我国法制还不十分健全的情况下，虽然简单易行，但存在诸多 问题，尤其为私营企业主逃税、漏税提供了机会和条件。其次，私营 开发区内的企业分布面广、辐射面大、同部分法人的联系难，特别是 商贸型企业经营地遍布全市和外地，经营情况申报不全，加上职能部 门力量有限，对增值税发票管理、纳税管理等跟不上，容易产生管理 真空。 o 免二减三：从第一年度起，二年免征所得税，三年减半。 第三章对我国私营企业管理问题的制度分析 随着我国社会进步和改革不断向纵深发展，自发形成的市场机制 必然要求政府机构的职能实现一种根本性的角色转变，即从经济活动 的内部发动者转变成一个外部的服务者，向公众提供各种具有公共产 品或准公共产品性质的规则性服务。如果在这一领域内政府职能缺位 或越位，将会使社会交易成本大幅上升，从而导致低水平、无效率的 竞争。 本文通过对国外私营企业管理发展模式比较分析，从中得到启 示，进一步分析了我国私营企业管理中存在的制度障碍，以期找到存 在问题的根源。 一、国外私营企业管理发展模式的启示 西方国家的私营经济经过几百年的发展，在整个国民经济中处于 绝对优势，具有举足轻重的地位。中国与西方国家社会经济制度有本 质不同，“私营