（公共管理专业论文）西安市城市基础教育资源合理配置研究.pdf

摘要 改革开放三十年以来，西安市教育事业取得了长足的进步与发展，形成了完整的教 育体系。但随着经济的发展和人民生活水平的提高，现有教育资源无法满足人民群众对 教育资源的需求。尤其在城市基础教育段，教育资源配置不合理的矛盾日益显现。在城 市基础教育段，“如何更合理配置教育资源，实现教育公平”是摆在西安市教育事业面 前的难题。 本文在系统梳理国内外关于基础教育资源配置问题研究的基础上，运用教育公平理 论与相关的资源配置理论，从西安市城市基础教育资源配置存在的问题入手，在财力资 源、人力资源、物力资源等的影响因素方面进行了深入分析，就“如何更合理配置教育 资源，实现教育公平”提出了六条建议：在教育理念方面，由打造重点转向教育均衡； 在经费保障方面，建立均衡统一的投入机制；在师资力量方面，建立高效公平的教师队 伍管理体制；在教学硬件基础方面，制定学校设备设施配置标准；在教学资源共享方面， 建设教育信息共享平台；在提升教育服务方面，为外来务工人员营造宽松平等的受教育 环境。 关键词 基础教育，资源配置，师资队伍，经费投入 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n go v e rt h i r t yy e a r s ，x i a ne d u c a t i o nh a sm a d eg r e a td e v e l o p m e n t a n di m p r o v e m e n tw i t hc o m p l e t ee d u c a t i o ns y s t e mf o r m e d b u tw i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n di m p r o v e m e n to fp e o p l e sl i v i n gc o n d i t i o n s ，t h ec u r r e n te d u c a t i o nr e s o u r c e sc o u l d n t s a t i s f yt h ep e o p l e sd e m a n d s e s p e c i a l l yf o ru r b a ne l e m e n t a r ye d u c a t i o n ，t h ec o n t r a d i c t i o no f u n r e a s o n a b l ee d u c a t i o nr e s o u r c ea l l o c a t i o ni sb e c o m i n gm o r eu r g e n t l y s oi ti sac h a l l e n g et o x i a ne d u c a t i o n h o wt or e a s o n a b l ya l l o c a t ee d u c m i o nr e s o u r c ea n dr e a l i z ee d u c a t i o nj u s t i c e ” b a s e do nt h es y s t e m a t i cc a r d i n gd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c ea l l o c a t i o n p r o b l e m sa b o u tf o u n d a t i o nb a s e d o nt h es t u d yo fe d u c a t i o nr e s o u r c e s ，u s i n ge d u c a t i o nj u s t i c e t h e o r ya n dr e s o u r c et h e o r y ，a n df r o mx i a nc i t yb a s i ce d u c a t i o nr e s o u r c ea l l o c a t i o np r o b l e m s o fh u m a nr e s o u r c e s ，m a t e r i a lr e s o u r c e sa r et h ei n f l u e n c ef a c t o r sa r ea n a l y s e d ，”h o wm o r e r a t i o n a lc o n f i g u r a t i o no fe d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dr e a l i z ee d u c a t i o nf a i r n e s s ”p u tf o r w a r ds i x s u g g e s t i o n s ：b u i l d i n gn e wc o n c e p to fe d u c a t i o ne q u i l i b r i u md i f f e r e n tf r o mt h eo r i g i n a l ； e s t a b l i s h i n gab a l a n c e da n d c e n t r a li n p u tm e c h a n i s mt og u a r a n t e et h er e l e v a n te x p e n d i t u r e ； f o r m i n g a ne f f i c i e n ta n df a i rm a n a g e m e n ts y s t e mo ft e a c h e rr e c o u r s e ；s e t t i n gt h ec r i t e r i af o r a l l o c a t i o no fs c h o o lf a c i l i t i e s ；e s t a b l i s h i n gac o m m o np l a t f o r mt os h a r et h ee d u c a t i o n i n f o r m a t i o n ；a n dc r e a t i n gap e r m i s s i v ea n de q u a le d u c a t i o ne n v i r o n m e n tf o rm i g r a n t s k e yw o r d s e l e m e n t a r ye d u c a t i o n ，e d u c m i o nr e s o u r c e ，t e a c h e r s h i p ，f u n d i n g a b s t r a c t il 第一章绪论1 1 1 选题背景与意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 国外关于教育资源配置的研究综述2 1 2 2 国内关于教育资源配置的研究综述3 1 2 3 研究述评3 1 3 研究方法、研究创新点与研究框架4 1 3 1 研究方法4 1 3 2 研究创新点5 1 3 3 研究框架5 第二章城市基础教育资源配置的机理分析6 2 1 基础教育的含义及本质特征6 2 2 教育资源配置的概念界定6 2 2 1 教育资源的概念界定6 2 2 2 教育资源配置的概念7 2 3 城市教育资源配置与实现教育公平的关系分析8 第三章国内外关于城市基础教育资源配置的实践经验1 0 3 1 完善经费保障机制1 0 3 2 制定科学规划1 0 3 3 学校建设标准化1 1 3 4 建立合理的教师流动制度1 2 3 5 扶持弱势群体：1 2 第四章西安市城市基础教育发展态势及资源配置存在的问题1 4 4 1 西安市基础教育发展态势分析1 4 4 1 1学前教育与义务教育稳步发展1 4 4 1 2 普通高中教育全面推进1 5 4 2 西安市城市基础教育资源配置存在的问题1 5 4 2 1 城市基础教育优质资源紧缺1 5 4 2 2 校际之间教育资源配置失衡1 6 i 卜 ( j 呵 4 2 3 教育内部之间资源配置火衡1 7 4 2 4 人群之间教育资源配置失衡1 7 第五章西安市城市基础教育资源配置的影响因素分析1 8 5 1 财力资源因素1 8 5 1 1 教育经费总量投入失衡1 8 5 1 2 公共教育投入不均1 9 5 1 3 义务教育公用经费标准过低2 4 5 2 人力资源因素2 5 5 2 1 校际之间教师收入差距较大2 5 5 2 2 教师流动不合理2 7 5 3 物力资源因素2 8 5 3 1 教育教学设施配置失衡2 8 5 3 2 教育资源共享程度较低3 l 5 4 资源总量因素3 2 5 4 1 学前教育政府投入不足3 2 5 4 2 中小学教育资源承载力不足一3 2 第六章西安市城市基础教育资源合理配置的对策和思路3 5 6 1 理念转变：由打造重点转向教育均衡3 5 6 1 1 牢固树立教育公平理念3 5 6 1 2 规范择校行为3 6 6 1 3 小区共建解决幼儿入园问题3 7 6 2 经费保障：建立均衡统一的投入机制3 7 6 2 1 提高义务教育公用经费补助标准3 7 6 2 2 规范收费行为3 8 6 2 3 提高资金使用效益3 9 6 3 师资为本：建立高效公平的教师队伍管理体制4 0 6 3 1 缩小教师收入差距4 0 6 3 2 保障教师培训经费4 l 6 3 3 加快教师人事制度改革4 2 6 4 硬件统一：设置学校设备设施配置标准4 3 i 、一 口 一 6 4 1 建立两安市城市基础教育学校设施配备标准4 3 6 4 2 探索西安市城市基础教育物力资源配置的指标体系4 4 6 5 资源共享：打造教育信息共享平台4 5 6 6 提升服务：营造宽松平等的受教育环境4 6 结论4 8 参考文献4 9 致谢5 2 阳肫j j j 埘j 0 f ? ，沦之 西安市城市基础教育资源合理配置研究 1 1 选题背景与意义 第一章绪论 2 0 1 0 年，国家颁布了国家中长期教育改革和发展规戈j j - n 要( 2 0 1 0 2 0 2 0 ) ) ) ，明确 提出了：“把促进公平作为国家基本教育政策”，并将“形成惠及全民的公平教育。坚持 教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共 教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”作为战略目标提出。 改革开放三十多年以来，西安市教育事业取得了长足的进步与发展，基本形成了从 学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育到高等教育的完整教育体系。 根据( ( 2 0 0 8 陕西教育事业统计年鉴数据显示，西安市在很多工作方面已经走在全 省的前面。但随着人民生活水平的提高，西安市教育发展中的一些问题也逐渐暴露出来， 今年年初出台的教育蓝皮书：中国教育发展报告( 2 0 1 0 ) 揭晓，“2 0 0 9 年度中国主要 城市公众教育满意度调查”结果显示，西安在3 0 个城市中排名倒数第一。导致这种结果 的根本问题主要是城市基础教育段的择校现象，乱收费现象，公办幼儿园数量的紧缺， 外来人口就学难等。这些问题的根源都在于教育资源配置的不合理。长期下去，教育资 源得不到有效和充分的利用，不但造成人、财、物的浪费和办学效益低下，而且直接影 响了教育教学质量的提高，也就不可能让人民群众满意。该问题如得不到尽快的解决， 将会影响西安市教育事业的发展。 教育资源配置是教育政策上的战略选择，它涉及有限的教育资源在各级各类教育之 间、地区之间、学校之间如何分配。直接关系着各级各类教育事业的发展。具体来说， 教育资源的配置影响教育发展的规模和速度，影响教育结构及调整，同时影响教育质量。 积极探索城市基础教育资源合理配置的途径，我们才有可能使现行的教育体制适应经济 的发展，满足广大人民群众对于教育的需要。 b 1 2 文献综述 1 2 1国外关于教育资源配置的研究综述 国外( 以美国为例) 关于教育资源( 基础教育资源) 配置的研究，主要涉及到教育 资源分配的原则、教育资源补偿( 平衡) 分配原则以及与教育财政( 学校财政) 有关的 相关诉讼等方面的研究居多。 一是以教育和经济的关系为切入点。如，关于美国教育财政及基础教育财政的发展 方面的研究，宏观方面的有美国经济生活与教育改革，论述美国经济发展与教育改 革的互动关系，对教育财政的发展有一些面上的论述：州与地方政府财政论述了美 、国州与地方政府的财政体制和税收体制，其中分析了财政和税收如何向教育分配，如何 影响教育的发展。教育财政层面的著作富学校穷学校：保证平等的受教育机会( r i c h s c h o o l sp o o rs c h o o l s ：t h ep r o m i s e o f e q u a le d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y ) ，分析了不同社会经济 背景下的教育机会差异和教育财政表现。教育经济与财政( 1 1 1 ee c o n o m i c sa n df i n a n c i n g o fe d u c a t i o n ) 全面论述了美国教育财政与经济发展之间的关系、对教育的税收支持、学 校财政的资金筹措和效益、职员薪金、联邦在教育财政中的作用、州支持的理论和政策 等进行了一定研究，对美国教育财政的发展历程，也进行了简要分析。学校财政的政 治变革：美国教育财政协会第三届年鉴( t h ec h a n g i n gp o l i t i c so fs c h o o lf i n a n c e ：t h i r d a n n u a ly e a r b o o ko f t h ea m e r i c a ne d u c a t i o nf i n a n c ea s s o c i a t i o n ) 论述了美国选举政治对教育 财政的影响，特别是教育政策的转折决定时期反映在教育财政上的各方面变化。 二是基于教育公平理论的研究。如，学校财政和教育政策( s c h o o lf i n a n c ea n d e d u c t i o np o l i c y ) 论述了美国民主社会和市场经济条件下公共教育的价值选择：公平、效率 与自由，公共教育财政的结构分析，学校管理的方法与理论，学校财政的改革等。教 育财政的公平与充足( e q u i t ya n da d e q u a c yi ne d u c a t i o nf i n a n c e ) 全面论述了美国基础教 育财政在追求公平与充足方面的理论、实践与探索【l 】。 三是既有公平又有充足性的资源分配的研究。国外关于教育资源配置的研究主要集 中于对州一级的拨款模式及州及联邦的补助资源的分配模式、分配原则以及围绕学校财 政改革的一系列法律诉讼的研究，近来开始转向对教育资源在保证公平的分配的前提 下，具有较高质量的与学校绩效相联系的新的既有公平又有充足性的资源分配的研究， 这一趋势研究从2 0 0 1 年的不让一个孩子掉队法案( n oc h i l dl e f tb e h i n da c t ) 后明 显增加。 _ - - e 1 2 2 国内关于教育资源配置的研究综述 其一，关于教育资源、教育资源配置定义、方式的研究。靳希斌教授认为教育资源 其实就是教育投资，教育资源较之其他企业资源具有其特殊性，认为学校教育资源的运 用强调的是合作和适度规模效益p j 。台湾学者胡梦鲸提出，所谓教育资源是指学生所能 享受到的教育经费、活动空间、教学设备、师资及其他教学活动方案等资源而言【3 】。吕 海鸿认为“教育资源配置分软、硬之分，即无形资源和有形资源1 4 】。” 关于教育资源配置方式，旷乾就教育资源配置中的政府与市场两种配置方式及其关 系及其适用性，从不同类型的教育产品的属性及三个配置主体出发，比较了我国与西方 国家的教育市场化改革，针对我国教育资源配置存在的问题，提出了相应的政策建议f 5 】。 王玉岜认为有四种不同的教育资源配置方式：计划手段、市场机制、混合机制、习惯力 量，强调了习惯力量及非正式制度因素对教育资源配置的影响【6 】。另外就教育资源配置 系统而言，饶鹏认为“就资源配置方式的内部结构而言，它包括四个部分g 配置主体、 配置客体、配置原动力以及配置决策方式，所谓不同的配置方式是指在配置客体不变的 条件下，配置主体、原动力以及决策方式的不同组合1 7 j 。” 其二，关于教育资源配置不公平方面的研究。在这方面的研究相当多，比较有代表 性的有：沈百福首次提出教育经济区域概念，分析四类教育经济区域的教育发展指标、 社会经济发展指标，发现各类地区社会经济发展水平的梯度差异极大，而教育发展水平 的梯度差异却相对较小【8 】。杜育红在其教育发展不平衡研究中对我国初等、中等、 高等教育发展的差异进行了实证分析，并对其进行了新古典主义与新制度主义的分析， 提出了相应的因应对策，还对教育转移支付制度进行了理论分析与实证分析【9 j 。袁连生 和王善迈分别用“省际间义务教育生均经费的基尼系数和变异系数”，以及以人均财政 支出作为一个解释变量的双变量线性回归模型，对我国政府义务教育支出发展不平衡进 行了研究，发现中国省区之间义务教育的公用经费水平相对差异明显，其中生均预算内 公用经费基尼系数已超过0 5 ，属于严重的不平等，研究强调了加大中央财政对经济不 发达地区进行财政性教育经费转移支付力度的重要性【l0 1 。王蓉的研究发现义务教育经费 差异更多是由省内差异引起的，省内差异对整个义务教育经费差距的贡献为6 0 到 6 3 ，仅有l 3 的原因是由省际之间总体经济发展实力的差距引起的】。 1 2 3 研究述评 基于以上研究，我们发现，基础教育资源配置的研究，主要是为了达到教育公平的 目的。而研究这一问题，始终离不开研究经济、财政以及国家的宏观教育政策。可见， 基础教育资源配置的研究，涉及到很多领域的问题。在研究时，必须设定特定的区域， 不同区域的基础教育资源配置有不同的特点，研究的侧重点自然有所不同。而经济运转 方式和资源配置模式直接影响资源配置的好坏。所以，在不同时期的不同区域，基础教 育资源配置的内容是不同的，出现的问题和研究的侧重点也是有差别的。 我国目前正处在建设小康社会的关键时期，由于经济的快速发展和人民生活水平的 提高，社会出现了很多不和谐的因素，为了确保社会稳定和可持续发展，促进社会和谐 是当务之急。而基础教育公平又是建立和谐社会的内容和基础。 在这一历史环境中，笔者拟从西安市的实际出发，从宏观方面分析城市基础教育的 财力资源、人力资源、物力资源配置情况，找到资源配置的优化途径，对促进教育公平 乃至社会和谐有着极为重要的现实意义。 但是城市基础教育资源配置的每一个层面，如公平指标体系的构建、外来人口教育 承载力的情况、教师专任交流机制的建立等，都可作为单独课题进行研究，在这里限于 时间和篇幅的有限，不做深究，只是提出一种问题解决思路和研究方向，待条件成熟时 再进行深入研究。 1 3 研究方法、研究创新点与研究框架 1 3 1 研究方法 ( 1 ) l l 较分析法 论文充分利用调研所获资料，从西安市城市基础教育的财力资源、人力资源、物力 资源、资源总量等方面，以区域之间、校际之间的角度，对西安市城市基础教育资源分 布的现状进行比较，分析资源分布的问题所在，研究西安市城市基础教育资源配置不合 理的原因机制。 ( 2 ) 归纳分析法 论文从教育资源配置的理论分析入手，采用归纳分析法对西安市城市基础教育资源 配置中存在的问题进行研究，找出目前影响城市基础教育资源配置的因素，如教育投入 不足、学校间教师水平不平衡、校际之间硬件不平衡等，探索西安市基础教育资源合理 配置的思路及对策，提出了六条可行性建议，用以促进西安市城市基础教育资源配置更 趋于合理。 4 q 北人帧卜 ：i 沧文 ；妒鳅“。 。 ( 3 ) 文献研究 。 。 论文通过对国内外文献的系统阅读、梳理与思考，概括了国内外关于城市基础教育 资源配置的实践特征，对于探索西安市基础教育资源合理配置的思路及对策有极强的借 鉴意义。 。 1 3 2 研究创新点 在基础教育资源配置研究领域，笔者选择以城市为切入点；从社会主义市场经济条 件下资源配置的一般理论出发，运用教育公平理论、有关的资源配置理论等，对西安市 城市基础教育中的问题在财力资源、人力资源、物力资源、资源总量等的影响因素方面 进行了深入分析，力求在理论与实际的结合上进行有益的探索。 1 3 3 研究框架 第一章是绪论，阐明了本文的选题背景、选题意义、国内外研究成果，并对文章的 研究方法和研究框架作了描述。 第二章是关于城市基础教育资源配置的相关概念和理论基础，主要包括教育资源理 论和教育公平理论。第一部分阐述了基础教育的含义及本质特征；第二部分对教育资源 和教育资源配置的概念做了区分和说明；第三部分分析了研究城市基础教育资源配置的 目的在于促进教育公平。 第三章里笔者在查阅大量数据资料、归纳分析的基础上，总结出国内外关于城市基 础教育资源配置的实践特征，对于探索西安市基础教育资源合理配置的思路及对策有极 强的借鉴意义。 第四章是笔者在对西安市基础教育发展态势进行分析的基础上，总结出西安市城市 基础教育资源配置所存在的问题。 第五章是笔者从西安市城市基础教育资源配置的财力、人力、物力以及总量方面进 行分析和归纳，以找出西安市城市基础教育资源配置不合理的深层次原因。 第六章是在问题分析的基础上，对西安市城市基础教育资源配置提出了六条建议： 在教育理念方面，由打造重点转向教育均衡的理念转变；在经费保障方面，建立均衡统 一的投入机制；在师资力量方面，建立高效公平的教师队伍管理体制；在教学硬件方面， 设置学校设备设施配置标准：在资源共享方面，打造教育信息共享平台：在提升教育服 务方面，为外来人员营造宽松平等的受教育环境。用以找到城市基础教育资源合理配置 的途径，满足广大人民群众对于教育的需要。 旃以城1 1 j1 i ：敷f j 资源m 霄f l l = 4 tj a l i5 1 - 所 第二章城市基础教育资源配置的机理分析 2 1 基础教育的含义及本质特征 基础教育也称国民基础教育，即每个公民都应该要接受的基本的教育。就如同盖房 子先要打地基一样，要想学好一门语言就要从认字开始。基础教育，作为造就人才和提 高国民素质的奠基工程，在世界各国面向2 1 世纪的教育改革中占有重要地位。中国的 基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育。 基础教育有独特的规律性反映，与其他的教育类型有着根本区别：首先，它是为培养 合格公民打基础的教育，不是直接培养政治上、管理上接班人的教育：其次，它是为培养 合格劳动者打基础的教育，不是直接培养消费者、享受者的教育：第三，它是为培养专门 人才打基础的教育，不是直接培养专门人才的教育；第四，它是帮助学生认识世界的教育， 不是要求学生直接去改造世界的教育；第五，它是促进学生全面发展的教育，不是限制学 生的片面发展的教育；第六，它是公平的普及性教育，不是选择性的等级性教育；第七， 它是强迫性、义务性、公益性教育，不是产业性的收费性教育；第八，它是关注生命价值 与意义提升的教育，不是漠视生命的工具性教育【12 1 。 2 2 教育资源配置的概念界定 2 2 1 教育资源的概念界定 教育资源亦称“教育条件”，从宏观的角度看，教育资源包括自有教育活动和教育 历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技 能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及 教育领域内外人际关系的总和。既包括人、财、物等有形资源，也包括在长期的教育实 践中形成的制度、理念、经验等无形资源。从微观领域讨论中，教育资源专指在教育过 程中所占用、使用和消耗的人力、财力和物力资源。即教育的人力资源、财力资源和物 力资源的总和f 1 3 】。其中直接支持教学活动的各种资源被称为教学资源，如师资、教室、 教学资料、实验实习基地等；而那些为教学活动服务的各种资源被称为非教学资源，如 校园环境、图书馆、公共交通、社会设施、公共服务体系等。鉴于本课题的研究特点， 这里主要从微观的角度对教育资源的构成进行阐述。 ( 1 ) 教育的人力资源 6 r 一 q 北人0 j 坝l j o o f o 论爻 教育人力资源由教育者人力资源和受教育者人力资源两部分构成，其中教育者人力资源 主要包括专任教师、行政人员、教学辅助人员、工勤人员和生产人员等：受教育者人力 资源可分为潜在的教育资源和现实的教育资源。所谓潜在的教育资源，是指一个国家或 地区在一定时期内可以接受教育的适龄人口总体。现实的教育资源则仅限正在接受教育 的对象，即在校学生。教育者人力资源作为教学过程中最重要的支撑要素，肩负着重要 的职责和神圣的使命。其人员规模、配置结构和工作效率对于教育者的承载能力、培养 质量至关重要。 ( 2 ) 教育的财力资源 教育的财力资源是用于教育领域的人力和物力的货币表现。一般包括一切物资的货 币形态和支付活劳动的报酬。教育财力资源通常以教育基本建设资金和各种经常性教育 资金的形式出现，有拨出( 或收入) 、分配、支付、流通和结算等环节，这是保证教育 活动正常进行的基本条件。作为人力、物力的货币形式，教育财力资源可以分为人员消 费部分和公用消费部分。人员消费部分有工资、职员福利费、助学金、奖学金等；公用 消费部分有公务费、设备购置费、修缮费、业务费、科学研究费和其他费用。这两个部 分都是发展教育事业和进行教学活动的经费基础。 ( 3 ) 教育的物力资源 教育的物力资源是用于教育领域的各种物质资料的总称，体现为教育过程中物化劳 动的占有和消耗。在教育经济流程中，须臾不可缺少教职工和学生工作、学习、生活的 物质技术条件。作为人才培养的物质基础，物力资源包括学校中的固定资产、材料和低 值易耗物品。为教育统计和研究的方便起见，固定资产可分为共用固定资产、教学和科 学研究用固定资产、其他一般设备固定资产三个类别。共用固定资产主要有土地、房舍、 建筑物、活动场地等；教学和教学研究用固定资产主要有仪器、仪表、机电设备、电教 器材、模型、文物、器皿、文体设备、图书资料、电脑、动植物及其他教学设备；其他 一般设备主要有水电、煤气、供暖、消防、炊事、交通、机电、印刷、医疗、家具等【1 3 】。 2 2 2 教育资源配置的概念 教育资源配置，具体说就是在教育过程中，所投入的教育资源人力、物力、财 力的构成关系，是对人力、物力、财力的分配和使用。这种教育资源的配置大体上可以 分为：三级教育间的配置、教育部门内部的配置，地区间的配置等3 1 。教育资源合理配 置的目的就是要保证有限的教育资源得到合理分配和使用，进而提高其利用效率，实现 旃：- 。i 城1 ij l f l f i j | ；数f f 资泺 c 胃的十j 【，l ! 分析 多出人才，出好人才，满足经济建设和社会发展对各类熟练劳动力和专门人才的需要。 教育资源的合理配置和教育教学潜力的充分发挥是办好学校的先决条件。这是现代教育 教学管理中的理论和实践问题。在当今世界上，社会和个人对教育的需求日益增长，而 可用于发展教育的资源十分有限，这几乎成了所有国家，特别是发展中国家教育发展过 程中所遇到的十分突出的问题。我国是一个人口众多、资源相对不足的发展中国家，现 在仍处于社会主义初级阶段，社会为教育所能提供的资源是有限的。要培养出同现代化 要求相适应的数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资 源的优势，满足经济社会发展和广大人民群众日益增长的物质和文化的需要，更要注意 合理配置教育资源和提高教育资源的利用效率。 2 3 城市教育资源配置与实现教育公平的关系分析 我国一直存在学校分等级的现象。从学校隶属关系来看，分市直属学校、区直属学 校和其他学校，由于隶属关系不同，等级地位也不同，等级越高，获得政府投入越大， 办学条件越好。从受市场青睐度来看，则分热点学校和普通学校。所谓热点学校，是指 家长择校的重点对象，包括传统形成的重点学校，目前方兴未艾的各级各类外国语学校、 双语学校，名牌高中的民办初中部，以公办民营方式办学的学校等，由于这些学校能够 自主地面向市场，有相对灵活的运行机制，可以吸收大量的社会资金办学，因而与普通 学校相比形成了办学和发展的更强优势和更好的环境。通常情况下，等级高、投入大的 学校教育质量更好，但这些教育质量优良的学校毕竟数量有限，即优质教育的数量有限， 这与人们对优质教育的巨大需求形成了的矛盾【12 1 。基础教育公平的实现，能很好地弱化 甚至消除学校等级现象，使每一所学校都受到政府部门同等的重视，获得同等的办学条 件和师资条件，并形成自己的特色与优势，以同样优良的教育质量吸引广大学生和家长 【1 2 】 o 基础教育公平的真谛在于教育质量的均衡，具体说就是使受教育者在教育机会、教 育过程和教育结果上获得相对同等质量的教育。在生活水平日益提高的今天，人们越来 越渴望获得优质的教育，迫切希望实现基础教育的质量公平i l2 1 。 从资源配置的角度来看，基础教育公平是指公民能够自由平等分享当时当地公共基 础教育资源的状态，也是运用己有的教育公平标准对基础教育资源配置过程的规范，同 时还是对基础教育资源配置结果的度量和评价。 基础教育属于纯公共服务、全国性公共服务，同时又是基础性公共服务。社会成员 、睡。 q ，i l 人j o “口! i t f 一沦之 为了其自身以及社会的生存和发展，必须享有一定的教育资源，这彳i 仅是社会成员的权 利，而且是他们的义务，这种公平不仅要体现其相对性，也要体现其绝对性【1 4 】。 教育公平的三个层次一起点公平、过程公平和结果公平，是一个有机的统一体，他 们之间是递进的关系。基础教育资源合理配置的要求，体现在这每一个层次中【1 5 1 。 首先是教育起点公平。也就是每个人不论种族、民族、性别、职业、家庭出身、财 产状况、宗教信仰如何，都享有平等的受基础教育的权利和机会。这一层次主要是尊重 和保护每个人的基本人权与自由发展，即教育权利平等、教育机会平等。 其次是教育活动过程公平。包括主客观两方面。客观方面主要指同类学校的教育物 质条件大体一致，师资力量水平与学校类型级别相符合，并与同类学校大体一致；主观方 面，根据学生由于先天素质和后天环境造成的差异，因材施教，并真正做到尊重学生的 个性和人格。 第三是教育结果公平。指使每个学生接受基础教育后都能达到一个基本的标准，获 得学业上的成功，得到全面发展人类科学技术的进步，社会文明的发展，人们越来越需 要扩大教育结果的公平。 9 、 第i 蠢1 1 4 l 外爻j ：城f l 】j l l i i t l 教仃资源眦霄的贸践鲐验 第三章国内外关于城市基础教育资源配置的实践经验 综观国内外基础教育制度的发展，如在完善经费保障机制、制定科学规划、学校标 准化建设、促进教师流动、扶持薄弱学校和弱势群体等方面的先进经验，我们可以取长 补短，以逐步改变西安市城市基础教育资源配置不合理的状况。 3 1完善经费保障机制 在发达国家的英国、美国、加拿大、澳大利亚，发展中地家的巴西、越南等，都建 立了以学生学习需求为本的义务教育经费预算和公式拨款制度。每项新设标准都伴随经 费预算，对于项目和经费预算应提出明确的计算办法和系数，制定合理的财政保障机制。 日本中央政府针对地方财政的实际困难和地方财政之间的不平衡，于1 9 1 8 年颁布了 市町村义务教育经费国库负担法，以实现中央财政对地方义务教育的扶持与调节。 该法明确规定由国家负担小学教师的部分工资，以便减轻市町村过于沉重的义务教育经 费负担。1 9 5 2 年颁布的义务教育经费国库负担法，除规定义务教育教师工资的1 2 由国库负担，还规定义务教育校舍建设和改造费用的1 2 以及危房改造费用的1 3 由国库 负担。至此，日本形成了由中央、都道府县、市町村三级政府共同分担义务教育经费的 体nr 4 7 1 。 我国深圳市从2 0 0 8 年春季入学起免除义务教育阶段的书杂费，为此，市财政一年 拿出约4 亿8 0 0 0 万元的补助，有约6 0 万中小学生受益。虽然广东省规定的免费对象是 广东户籍学生，但考虑到深圳人口结构特殊，大量来深建设者为深圳发展做出了突出贡 献，深圳将免费对象范围扩大为三类群体：一是在本市义务教育阶段学校就读并取得学 籍的深圳市户籍学生；二是在本市义务教育阶段学校就读并取得学籍的内地非深圳市户 籍学生；三是在深圳接受义务教育并享受深圳户籍待遇和取得学籍的学生，主要包括深 圳市驻军干部子女和部分特殊人才子女等。财政补助为每个小学生每学年7 2 8 元，每个 中学生每学年1 0 4 2 元。大大超过省里规定的标准【4 8 】。 3 2 制定科学规划 制定具有前瞻性的科学发展规划并强力组织实施，这对于一个国家的教育发展至关 重要。下面主要以韩国为例，来阐明这一问题。 j q ，i 人。一坝卜p 沦乏 进入6 0 年代，韩国又结合两个经济开发计划，制定了两个义务教育设施扩充五年计 划。韩国政府在第一个五年期间，一共投入9 0 亿元，仅设施费就是5 2 7 6 亿元，新建教 室1 8 1 4 2 间，修缮破旧教室4 7 1 5 间、厕所9 5 8 1 e 、给水设施1 1 7 1 个，购买校地9 6 5 万平。 第二个义务教育设施扩充五年计划，将增设学校、防止学校大型化和缩小班级规模作为 该计划的主要内容。1 9 6 7 1 9 7 1 年一共投资3 3 9 亿元，新设学校8 8 1 所，新建教室3 5 3 1 4 间，改造破旧教室1 2 9 2 1 间，除大城市的小学低年级外，韩国其他地方基本上取缔了二 部制。小学教师总数由1 9 6 0 年的6 1 6 0 0 入，增长至 j 1 9 7 0 年的1 0 1 1 0 0 人，教师的绝对数比 1 9 6 0 年增长了6 4 ，完全达到了法定标准，教师与学生的比为1 ：6 0 。解决了偏僻地区和 一般地区的1 5 5 3 万人的教科书免费供应问题。 为适应韩国经济开发第三个五年计划的需要，韩国政府制定了第三个义务教育五年 计划，旨在进一步巩固义务教育成果、提高义务教育质量和扩大免费教育范围。期间， 韩国政府一共投资5 3 6 7 3 元，新建教室7 0 0 0 间，改建教室1 3 6 0 0 间，平均每个班级的人 数为5 2 2 3 人，师生比下降到l ：4 8 0 9 。此外，韩国政府为扩大免费教育的范围，在1 9 7 2 一, 1 9 7 6 年专门投资8 6 7 3 亿元，为5 6 2 万名小学生免费提供了教科书。经过2 6 年的努力，韩 国文教部正式宣布韩国已于1 9 7 6 年全面普及了小学六年制的义务教育。 1 9 7 8 年1 1 月，韩国政府公布了1 9 7 8 - 1 9 9 1 年长期综合教育计划，决定自1 9 8 3 年起逐 步从偏僻地区开始推行九年制义务教育。自1 9 7 9 年起，韩国的初中就学率已达到9 3 4 ， 1 9 8 0 年为9 5 8 ，1 9 8 3 年为9 8 6 ，1 9 8 7 年达到9 9 5 。按就学率来看，韩国的初中已实 现了普及教育。如果按就学义务化的全员就学和由国家承担的免费教育标准，韩国目前 的初中教育就不能算作义务教育，因韩国初中在校生的家长仍然承担着子女的全部的学 习费用。为扩大免费教育的范围，韩国政府于1 9 8 5 年至1 9 8 7 年总拨款4 2 5 亿元，首先在 偏僻地区实施免费教育，然后逐步扩大到其他地区。1 9 8 5 年偏僻地区享受免费教育的对 象是初中一年级在校学生，人数为6 2 2 3 6 人，1 9 8 6 年为初中二年级在校学生，人数为2 4 9 万人，1 9 8 7 年为初中三年级学生，人数为2 5 万人。 韩国政府的教育规划充分体现了战略研究中所强调的前瞻取向，克服了重视现在、 忽视未来的常人心态，因此也取得了斐然的成绩【4 9 1 。 3 3 学校建设标准化 韩国推行了“教育平准化”政策。实行教师每工作四年流动一次，确保学校师资水 平的均衡；对学生进行综合评分，各学区内由计算机随机确定适龄儿童将要就读的学校。 第i 馥1 日内外天j 城l i i 培 i ：i ；敦仃资源能n 的实践纤骏 为实现初级中学的平准化，韩国文教部在汉城1 3 4 所公立和私立中学选定5 0 所中学作为 平准化的对象，要求从1 9 6 8 年9 月1 日起蓼j 1 9 6 9 年2 月末为止实施平准化。在平准化过程 中，一方面采取关闭原先的名牌初中，同时新设一批初级中学的措施。另一方面对不达 标的学校采取中止招生和缩减招生定员的措施。这个“平准化”教育政策实施至今，有 利地促进了韩国义务教育质量的全面提高： 日本也在师资力量和学校管理等方面实施了均衡策略。日本教学管理实行高度中央 集权，各学校教育的内容都根据文部省制定的学习指导要领决定。为了保证师资力量和 管理水平的相对均衡，日本的教育法规规定：一个教师在同一所学校连续工作不得超过 5 年。另外，日本重视校长的经历，一般到5 0 岁左右，才有可能出任校长。校长任期2 年， 连任者，需在校际之间轮换。通过政府机构对教师和校长轮换调整，既保证了各中小学 师资力量、教育管理和教学水平的相对均衡性，又有利于各校办学经验的交流【5 0 】。 3 4 建立合理的教师流动制度 我国沈阳市政府在建立合理的教师工资和流动制度方面的经验值得借鉴。2 0 0 6 年沈 阳市开始推行教师“大交流”政策：凡是在一所学校任教满6 年的教师，都要在“大学 区”内进行异校交流。所谓“大学区”，就是沈阳市的5 个城区。它们被确定为义务教 育均衡发展综合实验区，“大学区”内的所有学生共享教育资源。当年，沈阳市共交流 中小学教师( 包括校长) 2 0 5 5 名，其中9 5 以上是“人走关系动”的实质性交流，交流 数占该市教师编制总数的1 5 。沈阳市还要求，从2 0 0 7 年起，所有学校都要按比例设置 专业技术岗位：凡晋升专业职务的教师，必须具备异校交流任教1 年以上的经历；评选 特级教师以及市级以上先进教师，必须有异校交流的经历；其他评优评先，也要在同等 条件下把交流经历作为优先考虑的因素【5 。 2 0 0 5 年1 月，在上海市教委的统筹协调下，9 个中心城区与9 个郊区农村签署“兄 弟区县教育对口合作交流协议书”，开始了为期3 年的“捆绑式”结对联动发展阶段， 展开“区对区一部门对部门一校对校一师对师”的全方位合作交流，中心城区选派优秀 教师赴郊区支教，郊区县选派青年校长和教师至对口中心城区学校挂职锻炼和轮岗培训 5 2 1 。 3 5 扶持弱势群体 我国上海市在扶持薄弱学校和弱势群体方面成绩突出。解决9 0 在上海市农民工子 女义务教育免费入学，主要通过扩大公办学校的招收比例或是政府买单委托义务教育民 办学校免费招收农民工子女入学。目前在公办学校就读和在政府委托的民办学校免费就 读的外来流动人口子女达到外来流动人口子女总数的7 4 3 6 。 上海对全市农民工子女学校的食堂、厕所、教室照明等基本设施的改造工程，全面 提高农民工子女学校的办学水平和教育质量。同时，公办学校敞开大门，采取整校招生、 独立编班、插班就读等多种形式，扩大招收非本市户籍人口子女特别是农民工子女的数 量和规模。 残障学生是社会的弱势群体，上海从2 0 0 5 年起，率先在盲、聋、辅读等特殊教育 学校学生中免除杂费、课本和作业本费、课外教育活动费，确保残障学生接受并完成九 年义务教育。同时，由市慈善基金会每年出资1 0 0 万元建立特教康复专项资金，用于特 殊教育学校的康复工作，从而建立起较为完善的教育与康复保