（公共管理专业论文）离退休人员政治参与的现状与问题研究.pdf

中文摘要 中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，指出“这是巩固 党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求”，强调“要适应我国社会 的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。一般说来，所谓和谐社会，是指 不同的社会阶层、集团和群体之间、不同的社会组织或团体之间、个人之间及个 人与社会之间相互尊重、彼此信任、互相合作、和睦协调的社会状态。胡锦涛总 书记将和谐社会的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处。”从这个意义讲，我们要构建的和谐社会，必定是 一个民主法治的社会，也就是一个社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得 到切实落实，各方面积极性得到广泛调动的社会，一个有稳定安定的社会政治环 境和有条不紊的社会生活秩序的社会。 进入二十一世经以来，我国六十岁以上的老年人已占到1 0 以上，按照联合 国的划分标准，我国已经是一个老龄化国家，老年人已经在我们的社会中形成了 一个庞大阶层，发扬社会民主，实现社会各阶层的和谐，离不开老年人的合法有 序的政治参与。而我国的离退休人员又是这个庞大老年阶层中的特殊一群，他们 离退休于国家机关和企事业单位，与政治社会事务有看千丝万缕的联系和感情， 相对于其他的老年人，他们更有意愿也更方便的参与到政治中去，因此研究老年 团体的政治参与首先应从离退休人员着手。 本文即从发展社会民主，构建和谐社会的目的出发，选取济南市人大常委会 和济南市钢铁集团总公司两个单位的离退休人员作为研究对象，分析了他们的政 治参与现状，并对他们参与途径的相同之处和不同之处进行了比较，发现影响离 退休人员政治参与的因素有：政治参与制度、个人的政治文化、社会的价值观和 离退休组织部门的工作。在此基础上，文章提出了有序扩大离退休人员政治参与 的对策和建议：一是加强政治文化建设，创造良好的参与氛围；二是加强政治参 与的制度化建设；三是发展民间社团组织，拓宽参与渠道；四是大力推进社区建 设；五是加强党的正确引导。 关键词：离退休人员政治参与 和谐社会 a b s t r a c t i ti sp r o p o s e dt h ed u t yo fc o n s 臼m c t i o no fs o c i a l i s th a m o n i o u ss o c i e t yi i lt l l e f o u n l lp l e n u mo ft h el6 t l lc p c ( c o m m u n i s tp a 啊o fc h i n a ) p o i n t e d0 u tt h a tt h i si s t l l ei n e v i t a b i yr e q u e s to ft h ec o n s 0 1 i d a t i n gt h es o c i a lb a s i so fp a r t yb e i n gi np o w e r 跏d r e a l i z i n gh i s t o r i ct a s ko fp a n yb e i n gi np o w e r e m p h 嬲i st h a ti fw 锄tt 0a d a p tt h e o u r c o u n 缸ys o c i e t y sp r o f o u n dc h a n g e ，i tm u s tp u tc o n s t r u c t i n gt h eh a n n o n i o u ss o c i e 哆 鲫s p e n d sa tt h ei m p o n a n tp o s i t i o n i ng e n e m l ，w h a t - c a l l e dh 锄o n i o u ss o c i e t ) r i s t l l es o c i a lc o n d i t i o nt h a tp e o p l ew h ob e 似e t h ed i 腩r e n ts o c i a lc l a s s ，t l l eg r o u p 锄d t h ec o m m u n i t y ，b e t 、e 明t h ed i f i e r e n ts o c i a lo 唱a n i z a t i o no rt l l e 嬲s o c i a t i o n ，b e “旧e n i n d i v i d u a ln l e m s e l v e s 锄db e t w e e ni n d i v i m i a la n ds o c i e 够f e s p e c t i n gm u t u a l l 弘 t m s t i n ge a c ho t i l e rt ，c o o p e r a t i n gm u t u a l l y 觚dh 锄o n i o u sc o o r d i n a t i o n g e n e r a l s e c r e t a 珂h uj i n t a 0s u m m a d ，廿l ec h a r a c t e r i s t i c so fh a 订n o n i o u ss o c i e t y 鹊“t h e d e m o c r a t i c 目w e m m e n tb yl a w ，t h ef a i rj u s t i c e ，t h eg o o df a i m 衔e n d l ya 仃e c t i o n ，b e i n g 凡l lo ft h ee n e 曜mt h ef o r e w o r do ft l l es t a b i l i t y t h ep e r s o n 锄dm en a t u 代b e i n g t o g e t h e r h a n l l o n i o u s l y s a i d 筋mt h i ss 咖i f i c 锄c ew h i c hw ec o n s 觚c t i n g t 1 1 e h a 咖o n i o u ss o c i e t ym u s tb ead e m o c r a t i cg o v e m m e mb yl a ws o c i e 饥as o c i 啊t h a t s o c i a l i s md e m o c r a c y0 b t a i n sf h l l yd e v e l o p s ，t h ep l 锄o fm l i n gan a t i o nl e g a yo b t a i n t l l ep r a c t i c a lr e a l i z a t i o n ，a nq u a r t e r sa r c ap o l a r i t yo b t a i l l sm ew i d e s p r e a dr e 豁s i g n m e n t ， 锄das o c i 啊w h i c hh a 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l i c a t e dr e l a t i o n 锄dt h es e n t i i t l e n tw i t h p o l i t i c ss o c i a la h a i r - c o m p a r e dt 0o t h e ro l dc i t i z e n s ，t h e yh a v em o r ew i s h 锄dm o f e c o n v e n i e n tt 0p a n i c i p a t ep o l i t i c s ， s 0 s t u d y i n g o l da g ea s s o c i a t i o n s p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o ns h o u l db e g i nf 硒mt l l er e t i r e m e n tp e r s o n n e l f i r s t t h i sp a p e ri sf 沁mt h es o c i e t ) ，d e m o c r yd e v e l o p m e n t 锄dh a 咖o n i o u ss o c i a l c o n s t n l c t i o nt 0s t u d y ，c h o o s i n gr e t i r e dp e r s o n n e l 仔o mj i n 锄s t a n d i n gc o m m i t t e eo f t h en a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sa n dj i n 肌s t e e l 鲫di r o ng r o u pm a i nc o 印o r a t i o nf o r r e s e a r c ho b j e c t ，a n a l y z e dt h e i rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n ，a l l dc o m p a r e d t h e i rs 锄ep l a c e 锄ds i m i l a r i t yi n p a i t i c i p a t i 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o r o u s l y a ti a 瓯s 骶n 舒h e nc o n e c tg u i d 锄c ea b o u tt i l e p a r 眵t ot l l e c i t i z e np o l i t i c sp a r t i c i p a t i o n k 呵w o r d s ：r e t i r e e sp 0 l i t i c a lp a n i c i p a t i o nh a 砷o n i o u ss o c i e t ) r 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁鲞盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：签字日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤洼态鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： l 洳| b 签字日期：凶仍月岁日 导师签名： 揿酣 签字吼节彩月上日 第一章导论 第一章导论 1 1 研究的背景、目的与意义 政治参与是现代社会政治的一个发展趋势，是一个国家实现民主现代化的内 在要求。现代化在政治领域内，常表现为公民要求更多的参与，实现更多的政治 利益。公民的主动参与是民主意识提高和民主基础扩大的一种反映，是社会进步 的必然。但是市场化导致的各种利益集团的出现，使得政治参与呈现出多种目的、 形式和途径。他们的动机有政治性的、利益性的，还有跟随性的；参与的途径有 显性的、隐性的；直接的、间接的；主动的、被动的；合法的、非法的。目前我 国的人均g d p 已经超过1 0 0 0 美元，从我国的实际情况看，随着社会发展水平和 教育水平的提高以及利益分化和利益关系的重组，人们的政治参与热情越来越高 涨。标志社会无论从经济还是政治都正处于转型时期，也就是进一步向现代化国 家迈进的时期，保证经济上顺利向现代化迈进，首先要保证政治上的实现现代化， 即实现不同的阶层团体的公民更多的政治参与。 按联合国的划分，无论国家或地区，6 0 岁或6 5 岁以上的人中占总人口的1 0 或7 ，即称之为人口老龄化的国家或地区。截止1 9 9 9 年底，我国6 0 岁和6 5 岁以上的老年人已达1 4 0 亿和o 9 5 亿，约占总人口的1 1 2 和7 6 。我国已是 老龄化国家，研究公民的政治参与，必不可少的要研究老年人的政治参与。而政 治的参与程度与经济地位、文化程度、认知水平和居住环境有关，据此可以将老 年人细分为几个层次，本文仅研究离退休人员的政治参与。离退休人员相比较其 他老年人而言更熟悉政治决策及流程的运作，而且有更高的政治参与热情，政治 参与的途径也要相对多样，他们的政治参与的动机普遍是政治信仰性的，方式也 大部分是直接的和合法的。2 0 0 3 年9 月下旬，在世界老龄亚太地区后续工作会 上，我国民政部副部长兼老龄协会会长李保库同志指出：“中国离退休知识分子 约有5 0 0 万人，其中7 0 在7 0 岁以下，而且身体健康，愿为社会再作贡献”。 因此研究离退休人员的参与政治的现状、特点，发挥他们的政治参与的积极主动 性，保障直接的合法的参与途径，同时也看到他们可能存在的服从性的动机和隐 性的以及非法的参与途径，即时防范、引导，加强制度环境建设，进一步有序的 扩大他们的参与途径，使他们在党委的决策中建言献策，在政府的执行中保驾护 航，关注社会矛盾和弱势群体，在构建和谐社会中发挥他们的余热，是本文研究 第一章导论 的主要目的。 1 2 文献综述 政治参与( p 0 l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ) 是政治学中的一个重要术语。对于政治参 与，最早提出这一概念的可以追溯到古希腊，在我国古代典籍中，也可以找到孕 育政治参与的思想。但现代意义上的政治参与源于近代民主理论中的人民权利的 思想，以卢梭等为代表的参与民主理论为政治参与提供了较早的理论依据，而真 正论及政治参与在实践和理论方面意义的是亚力克西德托克维尔。资产阶级革 命成功以后，民主政治成为西方国家的一条基本政治原则。但在政治实践中，让 每一个公民直接行使国家管理权力被证明是无法实现的。因而公民在民主政体中 只能是参与政治的认识被普遍接受。第二次世界大战以后，随着人民民主意识的 进一步觉醒，也随着现代社会信息量的不断增加，公民参与无论在主观意识上还 是在客观可能上都进入到一个新的阶段，以致出现了阿尔蒙德和维巴在发展中 的地区政治一书中所提出的“参与爆炸”的状况。在这种情况下政治参与作为一 个日益令人关注的政治主题引起了政治学者的广泛注意。托夫勒、奈斯比特、佐 尔等未来学者，甚至预言共同参与民主制将取代代议制民主形式。其指导原则是： “凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程”。1 9 8 5 年， 在罗马尼亚所倡导的国际青年活动中，也把“参与”列为国际青年的基本口号之 一。显然，政治参与已经成为国际性潮流，不管人们承认与否，都会感到它的力 量和影响的存在 然而西方学者在加强对政治参与研究的同时，却曾一度否认社会主义国家有 进行政治参与研究的必要，在上世纪四五十年代，他们用极权主义模型来评价苏 联和其他社会主义国家，认为社会主义的参与是高度动员和虚假的，不符合自愿、 功效、回应的自主参与三原则。显然这种削足适履的行为无法准确、全面地揭示 和反映社会主义国家的政治参与状况。实际上西方学者也很快放弃了这种陋见。 6 0 年代以后，西方比较政治学兴起，其重要成果之一就是建立了比较共产主义 学。在这种情况下，一些西方学者开始研究社会主义国家的政治参与问题，出现 了一系列有关社会主义国家政治参与的著作。然而遗憾的是，社会主义国家尽管 有丰富的政治参与的实践，但社会主义国家的学者对此却缺乏系统和科学的研 究。不可否认，新中国成立以后，党和政府极其重视提高人民群众在国家中的政 治地位，中国共产党及其领袖在其指导思想上真诚地相信“人民群众是历史的创 造者”，并把群众路线作为工作方法的三大法宝之一。新中国成立5 0 多年来，人 民积极投入国家政治生活，参与国家大事，政治性群众运动接连不断，开创了公 2 第一章导论 民政治参与的独特方式和途径，其中不乏值得认真总结的经验和应该深刻记取的 教训。但是这方面的研究工作很薄弱，主要是因为政治学在解放后3 0 多年中， 一直被视为资产阶级伪科学，还有一个原因，就是中国学术研究在很大程度上受 到教条主义束缚，对民主政治问题停留在只强调作为国家表现形态的民主实质的 研究，对民主权力怎样行使却很少触及。另外，中国的政治参与缺少法律保障， 难以实现制度化，这也给政治参与的研究带来困难。改革开放以来，中国的民主 政治发展进入了一个新阶段，对民主政治的研究也随之活跃起来。政治参与社会 主义民主政治的重要形式，其重要性日益引起人们的重视，但是对它的理论研究 却是相对滞后的，这一问题已经引起很多学者的重视，相信不久的将来，对政治 参与的研究就象其实践一样蓬勃发展。 1 3 文章主要内容与结构安排 本文从界定政治参与的涵义出发，从理论上阐述了政治参与的价值、功能及 与对于构建和谐社会的作用。指出老年人参与社会政治生活的理论基础，分析了 我国当前政治参与的理论基础和法律基础，并总结概括主要的政治参与的途径。 然后以济南市人大常委会和济南市钢铁集团总公司的离退休人员为例，论述了这 一特殊老年阶层的政治参与的形式和途径，分析他们的特点和存在的问题，提出 针对如何有序扩大离退休人员政治参与的对策和建议。 第一章是导论部分，概括全篇。 第二章讨论了政治参与的相关理论，总结出国内政治参与的有关途径。在这 一章中，作者论述了政治参与的涵义、行为界定、功能与价值；论述了和谐社会 理论，并且阐明政治参与与构建和谐社会的关系：同时从老年社会学、心理学和 社会公正理论三方面论述了老年人参与社会活动、政治活动的可行性和必然性。 在本章中进一步总结了目前国内政治参与的相关途径。 第三章选取了济南市人大常委会和济南钢铁集团总公司两个单位为研究对 象，分别论述了各单位离退休人员的政治参与的现状并进行对比分析，找出其中 的异同，总结得出影响离退休人员政治参与的因素：我们的政治制度设计；离退 人员的工作经历；社会对待他们的态度和组织工作部门的努力程度，指出他们的 政治参与过程中尚存在的问题。 第四章从有序扩大离退休人员的政治参与的途径出发，提出五个方面的对策 及建议：加强政治文化建设；加强政治参与的制度化建设；发展民间社团组织； 推进社区建设；加强执政党的正确引导。 第一章导论 本文的结构安排主要框架如下： 匝巫囹 1一 1 r i 济南市人大与济南钢铁集团总i i 公司离退休人员政治参与现状 济南市人大与济南钢铁集团总公 司离退休人员政治参与比较分析 扩大离退休人员政治参与的对策建议 加强政治 文化建设 加强政治参与 的制度化建设 1 4 研究的方法、创新与不足 1r 旧嬲i 推进社区 建设 加强党 的领导 本文研究离退休人员的政治参与，主要是将他们放到发挥老年人的社会作用 中去研究，这样研究就有一定的针对性选用济南市人大常委会和济南市钢铁集 团总公司的离退干部作为具体的研究对象，对他们的政治参与的方式及效果进行 比较，发现影响离退休人员的政治参与的具体因素，找出两者之间的差异和存在 的问题，对进一步完善他们的参政环境和途径提出对策建议我认为本文的创新 点在于不是单纯的研究一个群体的政治参与问题，而是将它作为我国进入老年社 会以后如何看待老年人，如何发挥老年人的人力资源研究的一部分准确的说， 本文研究的不仅仅是一个政治问题，而且也是一个社会问题不足之处是研究选 用的事例是一两个省级城市市直部门的离退休老干部，能否准确全面描绘出离退 休人员这一群体的参政议政的情况，尚有不足。 4 第二章政治参与的相关理论 第二章政治参与的相关理论 2 1 参与的一般理论 2 1 1 政治参与的不同定义 政治参与( p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ) ，亦称参与政治，是政治学中的一个术语。 关于政治参与的涵义，有多种认识：西方学者的观点有：l 、政治参与是影响或 试图影响公益分配的行为；2 、政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有 组织的平民的行动：3 、政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地支持或 反对、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动和不行动；4 、政治参 与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切 自愿行动；5 、政治参与是指“参与制订、通过或贯彻公共政策的行动”。马克思 主义对于政治参与的把握有两个基本方面。一是政治参与是工人阶级和人民群众 直接管理国家事务，实现政治权利和人民民主的重要途径，二是政治参与是普通 公民对政治事务的参与。我国的学者姜安、赵连章、刘彤主编的政治学概论 认为：政治参与是指一个国家内的普遍公民或公民组成的团体，依法通过一定的 程序参加社会政治生活，表达个人或集体的意愿，从而影响政治体系的构成、政 治规则和政策制定、实施过程的政治行为。陶东明、陈明明在当代中国政治参 与一书中定义为：政治参与是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动。 2 1 2 政治参与的涵义分析及行为的界定 上述具有权威性的定义虽然表达形式不一样，但从结构方面有一致的地方， 就是将政治参与作为一种政治现象，大致都包含三个基本要素，一是参与的主体， 即“谁参与”，二是参与的客体，即“参与什么”，三是参与途径，即“怎样参与”。 显然不同的定义对上述三个问题的回答是不尽一致的。对“谁参与”这个问题，有 的认为主体包括所有公民，有的认为主体是指不在政府机构中担任公职的公民， 有的认为主体是不以政治为职业的公民，不包括职业政治家和政党成员。对“参 与什么”这个问题，主要“参与政治生活”、“影响政治决定”、“分享公共政策制定 过程”这样几种表述。本文认为政治参与并非一个一成不变的概念。它是特定社 第二章政治参与的相关理论 会历史文化条件下公民在国家政治生活中的地位和角色的物化形式，它 所表现出的具体行为外观及其性质与一个国家的政治发展程度和社会形态有着 密切联系。即使在同一国家，由于政治资源状况的差异，政治参与也常表现出不 同的内涵。上述的不同理解，反映出研究者对政治参与这一概念所应涵盖的内容 和范围宽窄变化的不同认识。应该说，作为从某一角度进行研究，这些认识都是 有道理的。本文根据我国实行党的一元化领导、以及党政之间密不可分的关系等 实际情况，从一种比较单纯和狭义的角度来定义和研究“政治参与”这一概念及相 关问题。 第一，主体是制定政策和执行政策的各级党委、政府之外的公民和团体。公 民不仅可以作为单独的个人参与政治，还可以组成各种形式的利益团体和组织， 从而实现自己政治参与的权利。 第二，政治参与的客体是指立法、司法、决策及执行机关的行为，包括政策 的决定、价值取向、执行和态度。一般不包括非政府领域的各种活动，而且不管 参与者的行为是否最终对当局产生压力，产生参与者所预期的效果，只要参与者 的行为旨在影响政府活动，这种行为就属于政治参与的范畴。 第三，政治参与是一种政治行为。公民有关政治的知识、态度、兴趣以及个 人所表现出的政治能力和政治功效意识等主观因素尽管常常与公民的实际参与 行为有着密切的联系，但这些均不在政治参与概念所指的范围内。另外有关政治 参与的意图和动机，由于及其复杂也无法包括在政治参与的概念的范畴之内。 第四，政治参与的途径是多种多样的。一般有政治投票、政治选举、结社、 游行、信访、与政府部门对话等形式。 第五，现代意义的政治参与是合法行为，是一种体制内的非暴力活动，其参 与目的在影响政府的特定政策，而非推翻政府本身。 2 1 3 本文对政治参与的界定 基于以上分析，对政治参与涵义的认识，本文赞同姜安等学者的观点：政治 参与是指一个国家内的普遍公民或公民组成的团体，依法通过一定的程序参加社 会政治生活，表达个人或集体的意愿，从而影响政治体系的构成、政治规则和政 策制定、实施过程的政治行为。政治参与有很多相关的名词，诸如：公民参与、 人民参与、基层参与、社区参与、公共参与、公众参与、民间参与、公民社会等， 这些不同的名词虽然名称不同、使用的领域及议题不同，但其所指的参与行为和 意义大致相同。本文着重的是研究离退休人员这一特殊的老年群体的政治参与作 用，故主要用“政治参与”_ 词，间或用“公民参与”等相关词汇。 6 第二章政治参与的相关理论 2 1 4 政治参与的价值 所谓价值是“值得希求的或美好的事务的概念，或是值得希求的或美好的事 务本身”。政治参与的价值就是政治参与本身在社会发展中应有的地位、目标取 向和积极作用。广泛而自觉的政治参与是民主政治的本质特征。研究比较政治和 政治发展的学者认为，传统政治和现代政治的基本区别是：前者中人民一般没有 政治参与，后者中人民有广泛的政治参与。公民权利的存在、主权在民原则的贯 彻、人权精神的确立等，都是政治参与的前提条件。追求广泛而自觉的政治参与， 是民主政治发展的内在要求和本质体现。人民没有参与权的政治，是典型的专制 政治，人民有形式上的参与权而缺乏实质性保障的政治，是虚伪的民主政治，人 民的参与权虽不广泛但有保障，是民主政治的初级形态，只有公民进行广泛自觉 有效的参与，才是民主政治的成熟形态。一个国家政治参与状况是由多种因素决 定的，其中主要是政治经济和媒体的作用，经济地位的不平等必然造成政治参与 的不平衡，文化素质不到位，必然造成政治参与的盲目性，媒体的舆论导向会直 接影响参与效果，实现平等和真正的政治参与是上述多种因素配合的结果，达到 了这一标尺无疑是社会进步的切实体现。 2 1 5 政治参与的功能 政治参与对参与主体来说发挥着重要的政治学习功能，有助于表达参与者的 需求，通过政治权力来实现自身利益。同时也是公民自我教育的重要方式和公民 自治社会化的重要手段。通过参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用， 变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正 确的作用，从而得到一种满足感”。而且政治参与过程中，公民可以逐步养成责 任、宽容和妥协精神，为建立现代民主制度创造坚实的政治文化基础。“政治参 与是政治系统汲取合法性的重要途径。所谓合法性，就是一个政治系统内成员对 该系统的心理认同和群体忠诚。它是政治系统赖以存继并维持长久生命力的基 石。政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然 后作出政治选择，从而使政策输出以民意为基础。”一个参与渠道畅通、能够以 系统内大多数民众的利益为依归的政治系统必然增强民众对该系统的信任感和 归属感，其统治能力也会得到增强。而对一个长期压制政治参与的政治系统来说， 其政策必然无法反映民众的愿望，因此该系统的合法性也会遭到削弱。政治参与 直接影响到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管 理过程的参与和对于政治管理主体的制约。公民通过政治参与，表达自己对社 7 第二章政治参与的相关理论 会财富和价值分配的意愿和选择，政府由此在社会中获得了连贯性的信息来源。 也就是说，公民通过参与获得表达自己的利益和要求，并参加政府政策制定。在 政策执行过程中，人民群众通过参与国家和社会事务的管理，并通过参与基层组 织活动，可以为政治管理注入活力，有利于政府政策的顺利贯彻。公民通过选举、 罢免公职人员，通过意见表达和舆论监督，或者通过直接介入管理的过程，来制 约政府的政治管理活动，消除个人专断，减少腐败现象，保障政府的廉洁高效， 促进民主制度化建设。最后，政治参与是国家和社会之间建立权力平衡机制的杠 杆。现代政治学研究表明，国家权力有着不断扩张的强大惯性，如果缺乏足够的 制约手段，最终会吞噬整个社会肌体内部的组织系统和自治能力。对国家权力的 制约不仅要求在体制以内以权力制约权力，而且要以社会权力对国家权力构成外 在平衡力量。而“民主的政治参与可以在国家和社会之间稳妥地矫正政府的行动 与公民的意愿和选择之间的矛盾。”现代民主政治的核心问题是，民众如何能够 控制政府的行为? 通过充分而有效的政治参与对政府实施有效控制不仅是现代 民主政治的应有之义，而且是在国家和社会之间建立权力平衡机制的关键所在。 2 2 政治参与与和谐社会 中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，指出“这是巩固 党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求”，强调“要适应我国社会 的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。一般说来，所谓和谐社会，是指 不同的社会阶层、集团和群体之间、不同的社会组织或团体之间、个人之间及个 人与社会之间相互尊重、彼此信任、互相合作、和睦协调的社会状态。胡锦涛总 书记将和谐社会的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安 定有序、人与自然和谐相处。”从这个意义讲，我们要构建的和谐社会，必定是 一个民主法治的社会，也就是一个社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得 到切实落实，各方面积极性得到广泛调动的社会，一个有稳定安定的社会政治环 境和有条不紊的社会生活秩序的社会。 2 2 1 和谐社会的特点 我们要努力构建的和谐社会，从应然性角度讲，民主法治社会应有这样的特 点：一、有健全的社会利益表达机制，兼顾不同阶层不同利益群体，使不同利益 主体有畅通、规范的利益表达渠道，民主形式丰富，政治参与扩大，人民群众的 利益诉求能够及时、有序、充分的表达；二、公共权力必须由民主产生，从权力 第二章政治参与的相关理论 来源上落实“一切权力属于人民”的宪法精神，并由此有效的整合民意，充分代表 多数民意；三、社会实行善治。“所谓善治，就是使公共利益最大化的社会管理 过程和管理活动，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是 政治国家与公民社会的最佳关系。”也就是说和谐社会必然是政治参与和政治透 明度高的社会，在这样的社会中，权力运行受到有效的制约和监督。实现了实质 性的法治，法律至上的权威得到确立，依法行政，公正司法充分落实到社会管理 中遗憾的是，从实然性的角度看，伴随着社会经济的快速转型，我们构建和 谐社会面临诸多严峻挑战，社会的现实状况与理想状况之间存在很大差距，这种 现实与理想之间的差距，应然与实然之间的冲突，需要多方面的努力予以补足， 而加强政治参与是其中重要因素之一。在此，我们不妨从政治参与的价值和功能 角度，来研究它在构建和谐社会中的作用。 2 2 2 政治参与在构建和谐社会中的作用 由以上可以看出，政治参与是民主政治不可或缺的支持条件，是衡量一个国 家的政治生活质量的标尺。对于公民自身而言，它是公民自我教育的重要方式， 推广到政治文化方面，是公民政治社会化的重要内容。政治参与是国家和社会沟 通的桥梁，是国家权力的制约手段，是民主政治的必然要求，是公民合理利益诉 求的主要渠道。这正是构建和谐社会中，民主法治建设的基本功能和目标。社会 主义和谐社会是民主法治的社会，“人民当家作主是社会主义民主的本质要求， 政治参与是人民当家作主的主要形式，发展社会民主，扩大公民的政治参与的是 一个重要方面。可以说，政治参与是构建和谐社会的必要条件。 2 3 老年人政治参与的相关理论 2 3 1 社会学理论中的活动理论 它是老年社会学理论中非常重要的理论之一。活动理论认为老年人应积极参 与社会，有参与才能使老年人重新认识自我，保持生命的活力。活动理论有两个 中心命题，一是老年期的社会活动参与度和老年人的满足感呈正相关关系：二是 老年期重要作用的丧失度和老年人的满足感呈负相关关系。活动理论主张通过新 的参与、新的角色以改变老年人因为社会角色中断所引的情绪低落，如果一个老 年人尚能参加社会活动，他就会取得一个积极的自我形象，生活的满足感也更大。 9 第二章政治参与的相关理论 2 3 2 心理学理论 心理状态和智力水平为老年人参与社会提供了必要的可能性和基础，老年人 只有保持活跃的心理状态和良好的智力水平，才能更好地参与社会。 研究表明老年人的智能主要呈现以下几个特点： 一、老年人心态智力呈现不断发展和提高的趋势 因为老年人脑和神经系统的老化，对图形、物体、空间关系的感知、记忆等 形象思维能力方面的液态智力呈现下降的趋势，而随着年龄的增加，阅历、经验 和知识的丰富，老年人的综合分析、推理判断也更加娴熟，老年人对语言、文字、 观念、逻辑推理等抽象思维能力有关的晶态智力则呈现出不断发展和提高的趋 势。 二、老年人的认知功能有保持和提高的可能性 1 9 7 0 年以来，国内外的许多研究结果证明老年人经过学习或训练，他们的 某种记忆或智力测验成绩可达到未经训练的青年人水平。经过训练，老年人已衰 退的认知功能可以得到逆转，尚未减退的认知功能可以得到提高，这说明老年人 甚至已衰退的心理功能都有一定的可塑性，有相当的储备能量，而且还有学习新 事物的可能性。 三、老年人实用性日常认知能力保持较好 近年来国外出现了不少关于老年人实用性日常认知能力的研究，老年人的实 用性日常认知能力能够保持在与年青人差不多的水平。许淑莲等人对成年人现实 生活问题解决的能力进行了研究，结果发现在对诸如疾病、退休、提职称等问题 提出解决方案的有效性方面，老年人平均得分和年轻人基本持平。新近的研究都 表明，老年人对现实生活中的实际问题的记忆和思维，即日常认知能力或实用性 智力都是保持得相当好的。 2 3 3 社会公正理论 社会公正理论是当代社会发展理论的主要内容之一，它所探讨的是社会发展 过程中的公正问题。公正并不仅仅指的是经济利益、政治权利的公正，还应该包 括人们参与社会权利、机会的平等。国家行政学院的徐鸿武认为社会公正应遵循 四个重要原则，其中两个原则为老年人参与社会提供了理论基础：第一、公民权 利的保证原则。社会公正应体现于公民的生存权、就业权、受教育权、社会保障 权、人身自由和安全权等权利的行使，这时的公民理所应当的包括了老年人，也 就是说从社会公正的角度出发也应该保障老年人参与社会权利的实现。第二、公 1 0 第二章政治参与的相关理论 民参与的机会原则。社会公正体现于公民对经济、政治、文化一切活动的平等参 与和机会均等。因此，老年人也有平等的参与社会的权利和机会。老年人参与社 会，符合了当代社会发展的趋势，也符合了社会公正的要求。因此，可以说当代 社会发展理论和社会公正理论为老年人参与社会也提供了必要的理论支持，老年 人应该享有参与社会的权利，也应该拥有平等参与的机会。 2 4 当前我国政治参与的现状 2 4 1 法律基础 1 9 5 4 年9 月1 5 日，1 2 1 1 名由全国选举产生的全国人大代表走进庄严的中南 海怀仁堂。第一届全国人民代表大会第一次会议在这里召开，标志着人民代表大 会制度在全国范围正式确立，从此我国的一切权力开始由全国人民代表大会集中 行使。在这次会议上，通过了我国的根本大法一中华人民共和国宪法，明确规 定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”全国有一亿五千万人参加了对宪法 草案的讨论，反映了当时公民参与政治的热情。虽然到了5 7 年“反右”以后，一 系列的政治运动应该说是违反宪法、侵犯人权的一些政治斗争。尤其是其间施行 了“七五”、“七八”宪法，更是打击了人民参与政治的热情。但改革开放以来，人 大又恢复了活力。1 9 8 2 年1 2 月4 日，第五届全国人大第五次会议通过，并公布 施行了现行的“八二宪法”，这部宪法继承了“五四”宪法的优秀部分，并且经过 1 9 8 8 年、1 9 9 3 年、1 9 9 9 年三次修正，共修改或增加了1 7 条修正案，进一步保 证了人民群众参政议政的权力。 2 4 2 理论基础 党的十一届三中全会以来，我国实行“经济始发型”改革，从所有制和生产经 营方式变革入手，在取得经济发展的同时，社会结构发生了重大的转型，最核心 的就是社会阶层开始分化，阶层结构出现了重大的变迁，具有相同利益的群体客 观上形成了不同的阶层。现阶段我国出现的社会阶层分化也是实行市场经济的必 然结果。市场经济的本质在于对社会资源进行优化配置，这就客观要求社会流动 的加强。随着社会流动的不断加剧，阶层经过不断的分化与重组，形成了新的阶 层结构与利益格局。中国现阶段的阶层结构变化，突出表现在以下三个方面：一、 各个群体内部的层化现象明显，群体内部的异质性增强；二、阶层之间相对开放， 刚性结构向弹性结构转化，社会流动加大；三、出现了一些新的群体，我国已经 第二章政治参与的相关理论 具备了现代化社会阶层结构的雏形。 阶层分化强化了公民的主体意识和权利观念，为政治参与提供了内在的基 础。主体意识强调自我精神、非依附性和非盲性，是一切创造力的源泉。社会阶 层分化及其相互关系是社会利益善分化的体现，随着市场经济的发展，每个社会 成员和不同的社会阶层都有相对独立的经济利益。在社会利益竞争的大舞台中， 不同的社会成员于处于大体相同的地位，追求大体相同的社会利益，处于大体相 同的生活方式，这样便可能产生共同的利益需求，进而形成一定的利益阶层或社 会阶层。不同社会阶层的社会成员，由于市场经济主体的地位平等，随着阶层意 识的增强，其政治参与的主体意识也必然增强，公民参政不再被视为一种义务， 而是一种权利，这就意味着公民参政不再是一种被动、盲的行为，而是一种主动、 自愿的行为。这与民主的价值原则是一致的，公民参政观念的嬗变，为我国政治 参与的发展提供了观念的支撑。 2 4 3 当前政治参与的主要途径及现状 l 、人民代表大会制度 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民通过全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会行使国家权力。 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负 责，受人民监督。中国宪法规定，年满1 8 周岁的公民，不分民族、种族、性别、 职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政 治权利的人外，都有选