（公共管理专业论文）苏州市培育民营经济发展环境研究.pdf

摘要 摘要 改革开放以来，民营经济从无到有、从d , n 大，作为最具活力的增长极， 对中国连续2 0 多年的经济快速增长起到了基础和加速作用。已成为中国国 民经济和社会主义市场经济的重要组成部分。 以外资为主导带动当地经济发展的“苏州模式”对苏州本地的推动作用 和造成的负面影响，导致了苏州经济发展对外资的过分依赖。由于“苏州模 式 是一种以出口为导向的发展模式，一旦国际市场发展变化，国际经济出 现震荡或危机，苏州的经济必然会受到不同程度的影响。 虽然在外来资本的带动下，本土为之配套生产的民营企业得到了一定程 度的发展，但是相较与外来资本的发展规模还是存在着明显偏弱的状况。造 成这样的情况原因是由于现阶段“苏州模式 的不完善对民营经济的限制， 主要表现是：内资和外资企业实行不同的政策，在投资、销售、税收、市场 准入等方面，实行歧视性政策，即使有发展民营经济的愿望，这种政策也只 会引导它们向“三资 企业发展。“苏州模式”还导致了苏州经济发展的整 体科技含量不高，自主创新不足，当地居民的收入增长速度大大低于经济发 展的速度，当地民营企业的发展受到阻碍。 因此，在苏州经济的发展过程中，一定要加大苏州本土民营资本的发展。 要实现苏州民营经济跨越式发展，必须把优化环境提到更加重要的位置，强 化发展意识和大局观念，以投资环境的大改善营造民营经济腾飞的大好局 面。如何构建民营经济和谐发展的环境直接关系到苏州市民营经济的健康可 持续发展，关系到做大做强民营经济，推动苏州整体经济快速发展，增加税 收、扩大就业、稳定社会，两个“率先战略能否顺利推进、实现。 本文以苏州市民营经济发展环境的培育为研究对象，希望能以公共经济 学、公共管理、区域经济等理论为指导，从苏州市民营经济发展环境的现状、 存在的问题和培育其发展环境的过程遇到的困难和挑战分析入手，在借鉴国 内外经验的基础上，提出构建苏州市民营经济和谐发展的环境的政策建议， 以促进本市民营经济的发展和壮大。 关键词：民营经济，民营经济发展环境，苏州民营经济 a b s t r a ( 了 a b s t r a c t t h ep r i v a t ee c o n o m i ci sf r o mn o n e x i s t e n c et oe l l s ，f r o ml i t t l et o b 培n 髓s s i n c e n o n g o v e r n m e n t a le c o n o m y i tp l a y sab a s i ca n da c c e l e r a t e dp a r ti n2 0y e a r ss p e e d i n e s se c o n o m i c i n c r e a s ea st h ef l u s h e s tp o l ei nc h i n a 。 t h e s u z h o um o d e w h i c hb r i n gf o r c ea n dn e g a t i v ee f f e c tt os u z h o ui sl e a db yf o r e i g n i n v e s t m e n t s oe c o n o m yi ns u z h o ui sd e p e n d0 nf o r e i g ni n v e s t m e n tab i tt h i c k “s u z h o um o d 矿i s l e a db ye x p o r t w h e ni n t e r n a t i o n a lm a r k e tc h a n g e sa n di n t e r n a t i o n a le c o n o m ys u f f e r sc o n c u s s i o n , s u z h o ue c o n o m yw i l lg e ti n f l u e n c ei nd i f f e r e n td e g r e e ，p r i v a t ee c o n o m i ch a sd e v e l o p e db yt h ei m p u l s eo ff o r e i g ni n v e s t m e n t , b u ti ti sc l e a r l y p u n i u e s sc o m p a r e dt ot h ef o r e i g ne c o n o m i c t h er e a s o nf o rt h a ti s s u z h o um o d e i sn o tp e r f e c t a n di t sl i m i tt op r i v a t ee c o n o m i c i tr e p r e s e n t si nt h i sw a y ：d i f f e r e n tp o l i c i e si ni n v e s t m e n t , r e n d i t i o n , r e v e n u ea n dm a r k e t a d m i t t a n c ea r ea c n l a l i z c dt op r i v a t ei n v e s t m e n ta n df o r e i g ni n v e s t m e n t t h e s ep o l i c i e sw i l ll e a d t h ep r i v a t ei n v e s t m e n tt ob e c o m ej o i n tv e n t u r ei n v e s t m e n t “s u z h o um o d e w i l la l s ol e a dl o w s c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc o n t e n t ，l a c ko fi n n o v a t i o n ，l o wi n c o m ei n c r e a s es p e e da n dc l a gt o d e v e l o p m e n to fp r i v a t ei n v e s t m e n tc o r p o r a t i o n s ow es h o u l dd e v e l o pp r i v a t ei n v e s t m e n tc o r p o r a t i o nd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fs u z h o u e c o n o m y w es h o u l do p t i m i z ee n v i r o n m e n ta n di n t e n s i f yd e v e l o p i n gc o n s c i o u s n e s sa n do v e r a l l s i t u a t i o nc o n s c i o u s n e s sf 研h i g hs p e e dd e v e l o p m e n to fp r i v a t ei n v e s t m e n t c o n s t r u c t i n ga h a r m o m o me n v i r o n m e n tf o rs u z h o up r i v a t ei n v e s t m e n ti sr e l a t e dt oh e a l t h ya n dp e r s i s t e n t d e v e l o p m e n to f p r i v a t ei n v e s t m e n t t h i sa r t i c l ef o c u s e so i lf o s t e r i n gt h ee n v i r o n m e n to fp r i v a t ei n v e s t m e n ta c c o r d i n gt op u b l i c e c o n o m y , p u b l i cm a n a g e m e n ta n da r e ae c o n o m y t h ea r t i c l es t a l 他w i t hp r e s e n te n v i r o n m e n to f s u z h o up r i v a t ei n v e s t m e n ta n de x i s t e n tp r o b l e m s i nt h ee n ds o m es u g g e s t i o n so fc o n s t r u c t i n ga h a r m o n i o u se n v i r o n m e n tf o rs u z h o up r i v a t ei n v e s t m e n ti sa d v a n c e db a s e do nl o c a la n df o r e i g n e x p e r i e n c e k e yw o r d s ：p r i v a t ee c o n o m i ，p r i v a t ee c o n o m id e v e l o p i n gc o n d i t i o n ，p r i v a t ee c o n o m ii n s u z h o u 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：b 君谈 跏矿年月叼e t 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：影赶 1 。a 乎年3 月叼日 第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题背景及研究目的意义 改革开放以来，民营经济从无到有、从小到大，作为最具活力的增长极， 对中国连续2 0 多年的经济快速增长起到了不可忽视的推动作用，已成为中国国 民经济和社会主义市场经济的重要组成部分。 截至2 0 0 5 年底，内资民营经济创造的g d p 已占g d p 总量的5 0 ，而在2 0 0 0 。 年仅为4 2 8 ，“十五”期末内资民营经济加上外商和港澳台投资经济创造的 g d p 占总g d p 比重已经达到了6 5 ，占到了g d p 的大半江山。内资民营投资 总量5 年间增长了近三成，2 0 0 5 年达到了5 2 1 9 3 亿元；内资民营投资占全社会 固定资产投资的比重则从2 0 0 0 年的4 1 9 提高到6 0 ；规模以上内资民营工业 5 年间增长了1 2 4 倍，2 0 0 5 年己达到1 8 1 7 2 7 家。“十五 期间，私营工业企业 个数和全国私营企业数量也迅猛增长。私营工业企业个数5 年间增长了近五成， 达到了1 1 8 1 0 0 家；全国私营企业数量从2 0 0 0 年的1 7 6 万户增长到4 3 0 万户；全 国私营企业投资者人数达到了4 7 1 4 万人，年均增长1 8 6 。民营经济成为企业 “走出去”的主力军，2 0 0 0 年私营经济进出口总额占全国进出口比例仅为0 8 ， 2 0 0 5 年这一比例则提高到1 1 7 ，进出口总额已达1 6 6 2 1 亿美元。民营经济成 为国家税收的重要来源，从税收总量看，目前民营经济税收比重已经超过国有 经济。在不少地方，民营经济税收占地方财政收入的比重已经超过7 0 一8 0 ， 甚至更高，成为地方的主体财源。2 0 0 0 年以来，私营企业税收增长率5 年来一 直保持在4 0 以上。2 0 0 5 年私营企业税收和个体税收总额分别占全国税收总额 的8 8 和4 5 。 民营经济不仅对经济发展贡献巨大，2 0 0 5 2 0 0 6 中国民营经济发展蓝皮书蓝 皮书指出民营经济还是劳动就业的主要渠道，社会稳定的基本因素。据了解， 。十五一期间，民营经济在二、三产业的就业比重，已经从2 0 0 0 年的7 7 5 增 加到2 0 0 5 年的8 4 1 ，民营经济占城镇就业的比例从2 0 0 0 年的6 5 左右增加到 2 0 0 5 年的7 5 9 _ 1 ：r 1 3 。 进入2 1 世纪以来，苏州经济以其快速的发展赶超中国的其他各个城市。2 0 0 5 年，苏州的国内生产总值更是高达4 0 2 6 5 2 亿元，g d p 的增速居长三角1 6 个城 第1 章引言 市的第一位，其中全部工业总产值达1 2 1 2 3 0 9 亿元，位居全国各城市的第二位。 苏州的高速发展离不开2 0 世纪最后十年积累的雄厚基础，改革开放以来，特别 是从1 9 9 0 年至1 9 9 9 年，苏州市的经济年增长速度高达2 3 5 7 ，远远超出全 国的平均经济增长速度，甚至达到或超过亚洲四小龙在高速发展期的增长速度， 苏州已成为中国的新兴发展地区。但是，苏州在发展过程中，资源的瓶颈问题 已经开始显现，能源供应不足对苏州经济的影响已经日逐显现。 以外资为主导带动当地经济发展的“苏州模式 对苏州本地的推动作用和 造成的负面影响，导致了苏州经济发展对外资的过分依赖。由于“苏州模式” 是一种以出口为导向的发展模式，一旦国际市场发展变化，国际经济出现震荡 或危机，苏州的经济必然会受到不同程度的影响。“苏州模式 还导致了苏州经 济发展的整体科技含量不高，自主创新不足，当地居民的收入增长速度大大低 于经济发展的速度，当地民营企业的发展受到阻碍u 。 虽然在外来资本的带动下，本土为之配套生产的民营企业得到了一定程度 的发展；但是相较外来资本的发展规模还是存在着明显偏弱的状况。2 0 0 5 年， 苏州的私营个体经济完成工业总产值1 4 9 2 4 6 亿元，不到外商完成工业总产值的 1 4 ( 外商完成工业总产值高达6 6 2 7 8 4 亿元) 。造成这样的情况原因是由于现阶 段“苏州模式 的不完善对民营经济的限制，主要表现是：内资和外资企业实 行不同的政策，在投资、销售、税收、市场准入等方面，实行歧视性政策，即 使有发展民营经济的愿望，这种政策也只会引导它们向“三资”企业发展。虽 然自2 0 0 0 年开始，苏州加大了鼓励、支持发展个体私营经济的力度，基本取消 了限制私营经济发展的许多规定。从这一、二年的情况看，民营经济发展很快， 但在外资企业居市场竞争主导的情况下，民营经济无论在资源配置、市场配额 上如何由弱到强，存在极大的不确定性因素h 。 在苏州的发展初期，为了吸引到外来资本在苏州投资，地方政府会给外商 以“免税 “土地低价转让 等等一系列优惠措施，以期能够降低成本引来外资。 由于给外商和当地民营经济以不同待遇，使一开始民营经济的发展就被不平等 化与边缘化，当地经济的自身“造血功能衰退。美国麻省理工大学与世界银 行曾联合研究过世界上一些发展中国家，发现凡是外资力量过于强大的地方，当 地民营经济都会受到一定程度的挤压。苏州在资源配置过程中，政府的政策重心 完全向外资倾斜，给外资土地、税收等各方面的优惠，弱小的民营企业实际上是在 不平等状态下与实力强大的外资企业竞争。导致外资企业对本土企业在生产要 2 第1 章引言 素、产品市场和资金供给等方面发生较大挤出。尽管近几年苏州的民营企业数 量和民营经济总量有了一定增长，但其辅助地位并未得到改变。无论是经济总量、 产业层次，还是企业数量和企业规模，民营经济并没有成为苏州经济的主导力量， 企业经营层次和盈利能力较差，升级换代缓慢。使得苏州的经济呈现单一化发展 的现象。 所以这种以当地政府提供廉价土地和劳动力，再加上各类优惠的税收政策， 发展外资主导的外向型出口加工业的经济发展模式虽然在发展初期推动了当地 工业化进程。但是，当经济发展到一定程度，随着优惠政策的陆续到期和各类生产 要素价格的上升，绝大部分的外资并没有在当地完成产业升级，而是开始转移到 其它地区。所以如果把工业化的主导权和责任交给外资，而轻视个体私营经济 的发展将是十分危险的。 苏州是一个对外资依存度极高的城市，然而外资企业具有极强的趋利性，在 全球利润最大化原则的指导下，外资企业具有采用多处布点，转移利润，抽逃资金 等倾向，实现避税、转移风险和获取优惠政策的目的，因此苏州市在大力引进外资 的同时，要注意防范类似风险，因此就有必要加快本土的民营经济发展吲。 要实现苏州民营经济跨越式发展，必须把优化环境提到更加重要的位置， 强化发展意识和大局观念，以投资环境的大改善营造民营经济腾飞的大好局面。 如何构建民营经济和谐发展的环境直接关系到苏州市民营经济的健康可持续发 展，关系到做大做强民营经济，以推动苏州整体经济快速发展，增加税收、扩 大就业、稳定社会，以及两个“率先”战略能否顺利推进、实现。 科学的决策来源于对客观形势的正确判断，能不能对苏州市目前的民营经 济发展环境的进行正确分析判断，将会直接影响构建民营经济和谐发展环境的 对策与建议的正确性和前瞻性。如何培育苏州民营经济发展环境的研究，也将 影响到本地区的经济发展。 本文将以苏州市民营经济发展环境为研究对象，尝试以公共经济学、公共 管理学、区域经济等理论为指导，深入研究苏州市民营经济发展环境的现状和 存在的问题，在借鉴国内外经验的基础上，提出构建苏州市民营经济和谐发展 的环境的政策建议，以促进本市民营经济的发展和壮大。同时希望研究成果对 中国东部经济发展速度教快的沿海城市民营经济发展环境的培育也能具有一定 的借鉴意义。 第1 章引言 1 2 研究方法 本文按提出、分析、解决问题的思路，通过相关理论的指导研究、国内外比 较研究、相关学科的关联研究，用归纳、比较分析的方法，进行研究。采用具 体方法如下： 1 、文献研究探索：通过对一些专业文献的研究，借鉴一些研究成果，归纳 总结科学的政策建议，优化研究所得出的政策建议。 2 、数据分析研究探索：通过大量各类数据的分析、研究，来了解苏州目前 民营经济发展环境的现状和找出现在存在的问题，可以更好韵解决问题，提供 正确的政策建议培育其发展环境。 3 、比较研究探索：通过国内、外民营经济发展环境培育模式的研究，分析 并总结其特点，结合各模式的成功经验，提出更合适的政策建议。 1 3 研究内容及论文框架结构 本论文主要研究苏州市民营经济发展环境的培育方法，针对苏州州市民营 经济发展的现状、存在问题和对培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑 战进行分析研究。提出苏州市民营经济发展环境培育的政策建议。具体分为以 下几个部分： ( 一) 引言：本文首先对选题背景及研究目的意义进行阐述，引出研究内 容和研究目的，并说明研究方法和论文框架结构； ( 二) 基本概念的界定和相关理论：民营经济和民营经济发展环境的界定， 环境的作用和相关理论； ( 三) 苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战：苏州民营 经济发展现状，苏州民营经济发展的瓶颈，苏州培育民营经济发展环境的困难； ( 四) 国内外经验借鉴；总结国内外培养民营经济发展环境的经验。 ( 五) 苏州市构建民营经济和谐发展环境的政策建议。将从构建制度环境、 人文社会环境、金融环境、市场环境、管理环境、政务环境几方面提出建议； ( 六) 结论：总结论文研究成果。 4 第1 章引言 具体论文结构图见图：1 1 。 图： 1 1 具体论文结构图 5 第2 章基本概念的界定和相关理论 第2 章基本概念和相关理论观点 2 1 基本概念的界定 2 1 1 民营经济的界定 各地对民营经济概念的理解、范围的界定存在差异，如有些地方将除国有、 以外的企业都归到民营经济的统计范畴中，而有些地区的民营经济仅包括私营 个体经济。 一些学者认为：民营经济是一个动态的概念、发展的概念。民营经济不等 于私营经济，但私营经济属于民营经济的范畴。民营经济中除了私有或私人经 营的经济以外，还应包括混合经济中的民营经济成分。民营经济与非公经济的 范畴不同，非公经济的范畴比民营经济更广，除了国有、集体以外的经济都属 于非公经济的范畴曲。 中国民营经济发展报告2 0 0 3 则对民营经济这样界定：广义的民营经济 是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括个体工商户、 私营企业、集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业。狭义的民营经济则不 包含港澳台投资投资企业和外商投资企业。而在该份报告中所出现的民营经济 一般都是指狭义的民营经济州。 本文将采用中国民营经济发展报告2 0 0 3 中对狭义民营经济的界定，来 研究苏州市民营经济发展环境。 2 1 2 民营经济发展环境的界定 经济发展环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，直接 制约和决定着当地民营经济的发展规模和发展水平。 广义来讲，民营经济发展环境包罗万象，凡是对民营经济发展产生影响的 内、外部环境和软、硬件支撑条件形成的有机体系均可以纳入到民营经济环境 研究的范畴。但对于研究者而言，这个范畴太大，无法穷尽。因此对于民营经 6 第2 章基本概念的界定和相关理论 济环境的研究，本文主要考虑从影响民营经济发展的政治、经济、人文社会、 法律环境和内部环境等几方面来考察。 经济发展环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，直接 制约和决定着当地民营经济的发展规模和发展水平，能否为民营经济营造良好 的发展环境，进一步推进民营经济发展，关系到全面建设小康社会目标的实现。 2 1 3 环境的作用 环境的构成因素是众多和复杂的，如果这些因素呈现出良好的适宜和稳定 状态，那么起着促进、推动作用；相反，就会产生消极的作用。 在民营经济发育壮大的过程中，环境的作用至关重要。改革开放近3 0 年来， 民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，成为国民经济的重要组成部分、成 为拉动经济增长的主力军、成为推动市场化进程的重要力量。民营经济发展的 历程，是思想不断解放和环境不断创新的过程。从“社会主义公有制经济的必 要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从“有雇佣关系的经济组织 到“有中国特色的社会主义事业的建设者 ，从“公有制为主体、多种经济成分 共存 到“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，民营经济的每一 步发展和提升，都伴随着中国经济体制的变革，折射着民营经济的发展历程， 标志着民营经济发展环境的不断优化。 7 2 2 相关理论观点 在过去的2 0 多年中，中国经济在转轨过程中的不俗表现，一直令中外经济 学家为之着迷，作为其背后主要支撑力量的民营企业更是倍受关注。如何构建 民营经济和谐发展的环境是发展民营经济的关键，也是国内外研究的重要内容。 张维迎教授在“中国企业的生存环境与经济学家的社会责任”的演讲中， 将民营企业环境归为三大类，第一类叫商业环境，第二类是政治环境，第三类 是舆论环境，他认为都变得越来越好了1 。 胡绍元在 转变政府职能，构建民营经济发展环境中提出：在当前，政 府的一个重要职能就是为促进民营经济的发展创造良好的社会经济环境。一是 1 张维迎教授2 0 0 4 年8 月在深圳。中国企业家经济高峰论坛”上做的演讲 7 第2 章基本概念的界定和相关理论 转变思想观念，成为重视民营经济发展的发展型政府；二是明确职责，成为促 进民营经济发展的有限责任政府：三是改变工作方式，成为促进民营经济发展 的服务型政府；四是树立法制观念，成为民营经济发展的诚信型政府；五是接 受监督，成为促进民营经济发展的阳光型政府。转变职能，要创造可持续发展 的环境，引导民营经济向新领域、深层次、高水平发展h 。 成思危在由中国民主建国会中央委员会主办的“民营企业发展环境研讨会 上作专题讲演时表示，当前中国民营经济发展环境还有待改善，表现在：市场 准入受到限制；融资方面还不便利；税费负担还有些不尽合理；权益保障不够； 立法不够完善。 。 茅于轼、张玉仁在中国民营经济的发展和前景1 中提出，要在以下几方 面注意培育民营经济发展环境，代表了当今很多经济学专家的看法： l 、保护私有产权 一般认为保护私有财产是富有者的口号，其实不然。社会中的富有者往往 不是弱势群体，他们的财产并不缺乏保护。如果他们的财产得不到保护，也就 成不了富人，相反他们有时候是靠侵犯别人的财产而致富的。所以需要保护的 人恰好是穷人，保护私有财产是穷人的口号。当前最需要保护的正是农民，他 们的财产得不到保护，或者为了保护自己的利益要付出极大的代价。从此可以 看到保护私有财产的迫切性。从西欧的历史看，自从提出了保护私有财产的口 号以后，个体工商业才能免于特权贵族的侵犯，逐渐繁荣起来。所以有人说， 保护私有财产是道德之神。 对于逐渐成为有钱人的企业家，由于缺乏政治上的信心，不少人想方设法 把钱汇往国外，造成大量资本外逃。估计每年为1 7 0 亿美元到4 0 0 亿美元之间。 资本外逃的原因是多方面的，但是缺乏对财产保护的信心应是其中之一。要完 善对财产的保护，不但要有政府的努力，也要有国际国内各方面的配合，而且 需要较长的一段时间，才能消除过去发生过的对私有财产的多次侵犯的影响喁1 。 2 、改善投资环境 除了保护私有财产，政府对投资环境的改善同样具有十分的重要性。现在 大家都明白基础设施是投资环境，很重要。但是目前更为重要的是投资的软环 境，包括政府管理部门对企业的服务，法律纠纷的公正审判，企业之间互相关 1 茅于轼、张玉仁2 0 0 1 年3 月在亚洲开发银行所做的课题 3 第2 章基本概念的界定和相关理论 系( 竞争或互补) 的处理，劳资关系的规范化等等。当前，这些方面无一不是问 题多多，企业运行起来困难重重。 3 、发展中介组织，改进企业治理 民营企业的内部治理可以通过发展中介组织帮助他们来改进。中介组织是 指会计事务所，律师事务所，审计所，咨询公司，商会等等。会计事务所和审 计所可以帮助公司做到财务透明，有利于吸引投资，建立信用。咨询公司可以 帮助企业选准市场，确定投资项目，设计内部管理和激励机制。商会则能帮助 企业得到信息，和政府沟通，建立行业标准，具有十分重要的作用。在我国这 些组织都很不发达，过去对他们也不够重视，所以发展缓慢哺。 4 、改善社会信用，减少资金流动的阻力，扩大经营范围 最近的统计数字表明我国有将近两万亿的银行存款没有贷出去，同时又有 大量失业人员。资本和劳动不能结合，是当前中国最大的经济问题。造成这种 现象的一个主要原因是社会信用不良，不敢轻易地把钱借出去，或者说资金流 动很不通畅。信用不良不但影响投资，也影响商品交换，造成市场缩小。改善 信用需要政府、企业、司法系统和人民群众共同的长期的努力。 5 、改善私营企业的融资 如果问私营企业的老板，你最大的困难是什么，回答多半是资金困难。统 计表明：1 9 9 9 年银行借给个体户和私营企业的贷款仅仅为5 8 0 亿元，不到借出 的全部短期贷款6 3 8 9 0 亿元的百分之一。这和私营经济的产值占g d p 的1 3 完 全不成比率。银行不愿意借钱给民营企业是有原因的，因为贷款的数额小，相 对的成本就高。而且万一发生坏账，银行可能要负刑事责任。国有银行的这一 套做法很难改变，所以为私营经济融资最好的办法是发展民营银行。这已经为 浙江的民营信用合作社所证明。他们对当地的情况很熟悉，能够以较低的信息 成本保证运行的安全。尽管在一系列不合理的限制条件下，仍然能够生存而且 获利。我国进入w t o 的五年以后，外资银行将享有国家银行同样的条件。在这 种情况下没有理由不让民营银行开业。但是民营银行会遭遇不少问题，首先是 存款保险。还有风险管理。此外，地方股份公司股票的柜台交易应该有管制地 恢复，这将有利于民营企业的融资旧。 6 、国际帮助 中小企业从来都是就业的主力军，但是融资困难，这并不是中国所特有的 情况，而是全世界共同的问题，所以国外有相当多的研究，我们可以拿来参考。 9 第2 章基本概念的界定和相关理论 世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构有不少改进融资效率的经验，可供参 考。 1 0 第3 章苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战 第3 章苏州市民营经济发展环境存在的问题 3 1 苏州民营经济发展现状 2 0 0 6 年，苏州市民营经济保持继续快速增长的态势。全市新增私营企业1 7 7 万家，年末累计超过l o 万家，达1 1 0 1 万家，成为继上海、北京、广州、深圳 之后第五个私营企业数超过1 0 万家的城市；新增注册资金5 9 9 4 4 亿元，年末累 计注册资金2 3 0 2 1 2 亿元。新增个体工商户1 9 0 万户，年末累计达到2 4 9 8 万户； 新增注册资金1 9 8 2 亿元，年末累计注册资金1 0 7 9 4 亿元。全市私营个体经济 上缴税金2 3 2 亿元，上缴税收占全市税收总额的比重达到3 0 8 ，比上年提高 0 - 3 个百分点。私营个体经济完成投资6 6 0 亿元，占全社会固定资产投资3 1 3 ， 比上年提高1 2 个百分点，私营个体经济投资首次超过外资，增幅高于外资和国 有集体经济投资。私营企业和个体工商户的注册户数、注册资本、上缴税收、 固定资产投入、产品出口、从业人员等主要指标在全省保持领先。 根据苏州市经贸委对外公布的有关数据来分析，主要有以下三个特点： 1 、苏州市民营经济实体数量不少，但个体规模不大。截至2 0 0 5 年1 0 月， 苏州全市范围内个体工商户累计户数为2 2 8 3 7 0 户，注册资本为9 2 3 4 8 0 万元， 就业人数为3 8 0 1 7 1 人，户均注册资本约为4 0 4 4 万元，户均吸纳就业人数不到 2 人；苏州全大市范围内私营企业累计户数为9 3 5 4 7 户，注册资本为1 6 4 0 8 5 8 0 万元，就业人数为1 5 7 7 1 5 5 人，户均注册资本约为1 7 5 4 0 万元，户均吸纳就业 人数不到1 7 人。 2 、无论是个体工商户，还是私营企业在不同的行政区域内的发展极不平衡。 常熟的个体工商户中无论是从本月新增户数( 5 6 7 户，约占全市当年新增个体工 商户3 7 1 0 户的1 5 2 8 ) ，累计户数( 2 9 1 1 3 0 户) ，注册资本( 2 9 1 1 3 0 万元) 和 就业人数( 8 3 8 5 2 人) 傲居苏州全市之首，昆山、张家港等县市分列二、三甲。 沧浪、平江和金闾区等老城区相对之后，位居后三位；私营企业的情况大体相 似。 3 、近年来发展势头很好，增长较快。从入库税金、出口总额和固定资产投 资额来分析，苏州全大市私营个体经济累计入库税金、出口总额和固定资产投 资额分别为1 5 1 1 3 4 7 万元、1 8 0 9 0 5 万美元和5 0 2 8 2 3 0 万元，与去年同期相比， 第3 章苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战 增幅分别为3 7 7 2 、9 5 8 和3 3 4 4 0 。除市区外，常熟市私营个体经济入库税 金、出口总额和固定资产投资额分别为2 5 2 6 8 0 万元、4 5 4 5 6 万美元和8 3 1 8 5 4 万 元，绝对值居各县市之首；而与同期相比，除昆山市在入库税金增幅为4 9 9 8 居各县市之首外、张家港市出口总额和固定资产投资额增幅分别为2 1 7 和 1 5 5 8 0 ，居各县市之首。从苏州市2 0 0 5 年l 一1 0 月私营个体经济净增注册资本 情况表提供的数据来看，全大市完成全年目标任务的前景比较乐观。“十五 期 间苏州私营个体经济主要指标如表一 。衾3 1 “十五”期间苏州私营个体经济主要指标5 】 主要指标2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 2 0 0 5 年 私 累计企业数量( 万户)4 2 65 9 27 2 78 29 2 4 营 三产私企占比( ) 3 7 24 0 84 3 2 4 3 94 5 2 企 累计注册资本( 亿元)2 9 6 24 5 3 7 、8 8 9 91 2 9 9 61 7 0 2 7 业 户均注册资本( 亿元) 6 9 57 6 61 2 2 1 5 81 8 4 个体 累计户数( 万户)1 6 91 8 92 0 22 2 22 3 1 工商 户 累计注册资本( 亿元)3 9 35 2 4。7 0 28 5 48 8 1 完成投资( 亿元)1 3 82 3 53 3 14 5 05 8 1 私个 固定资产投资比重( ) 2 4 52 8 92 3 5 2 8 93 1 经济 上缴税收( 亿元)3 4 25 2 9 68 2 3 71 3 4 1 41 8 0 7 6 对全 市贡 占全市税收比重( )1 92 1 82 5 72 7 33 0 5 献 从业人员( 万人)7 51 0 01 3 5 4 91 5 8 6 2 2 0 6 5 3 占市从业人员比重( ) 2 3 5 13 0 13 9 1 44 4 2 15 2 4 6 近年来苏州市民营经济有了很大的发展，为民营经济的可持续快速发展奠 定了良好的基础，但量多质次，高新技术产值率依然不容乐观。 2 0 0 4 年底全市私营企业登记注册户数发展到8 2 1 万家，注册资金1 2 9 2 8 2 亿元，分别比上年增长1 2 8 和2 2 8 ；个体工商户登记注册户数达到2 2 2 2 万 户，注册资金8 5 5 5 亿元，分别比上年增长7 6 和2 0 1 。目前全市共有规模以 上民营工业企业2 7 9 5 家，占规模以上工业企业数的5 5 4 ；全年民营工业企业 完成工业总产值2 3 0 8 4 7 亿元，增长3 1 6 ，户均产值超过8 0 0 0 万元。全年私 营个体经济上交税金1 3 4 1 4 亿元，比上年增长5 0 2 ，占全市税收的比重达到 2 7 3 ，比上年提高1 6 个百分点。私营个体经济完成投资占全社会固定资产投 1 2 第3 章苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战 资的2 8 9 ：比上年提高5 4 个百分点。全市私营个体经济从业人员1 5 8 4 8 万人， 增长1 6 3 。截至2 0 0 5 年1 0 月，个体工商户累计2 2 8 3 7 万户、注册资本9 2 3 4 8 亿元，私营企业累计9 3 5 4 7 万户、注册资本1 6 4 0 8 5 8 亿元，个体私营企业今年 1 1 0 月净增注册资本3 9 4 9 5 1 亿元，入库税金1 5 1 1 3 4 7 亿元，出口总额1 8 0 9 0 5 亿美元，固定资产投资5 0 2 8 2 3 亿元w 。2 0 0 5 年“民营经济腾飞计划”提前一年完 成注册资本“三年翻番”的目标，上缴税收、投资分别占全市的2 9 和3 1 ，常 熟市民营经济注册资本在全省率先超过3 0 0 亿元。苏州民营经济实体的产业已 从一般加工业( 第二产业) 延伸到第三产业，开始参与了城市基础设施及学校、 医院等社会事业领域的投资、经营，改变了民营经济单一从事传统加工业的原 有局面。民营经济已成为苏州市“三足鼎立”经济格局的重要组成部分，对拉动经 济增长、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣活跃市场起着不可替代的作用。 但与民营经济发展的先行军浙江温州、宁波和台州等城市相比，民营企业量虽 多，但规模企业数较少，而且即使列入规模企业的规模也普遍偏小，浙江省温 州市个私协会吴建副秘书长告诉笔者，在温州要算得上规模企业，其年产值起 码要在5 亿元以上，在这一方面，苏州的民营企业只能望其项背。在科技进步 方面民营企业“高新技术产值率”仍难以实现目标，苏州市民营科技企业的占比只 有4 ，落后于沪、宁、杭等城市。 3 2 苏州民营经济发展环境存在的问题 有关单位曾对苏州市民营经济发展情况进行过抽样调查，受访企业对苏州 市民营经济发展环境的总体评价仍不理想。受访企业在对当前苏州市民营企业 发展环境的总体评价时，五成多企业对法制政策环境、政府政务环境和人文社 会环境( 观念、心态) 评价为一般或差，其比重分别为5 1 2 8 、5 6 7 6 和5 9 4 6 。对企业合法权益保障程度、经济或技术纠纷及时解决、企业间公平交易情 况、市场竞争秩序、当地民众对民营企业的评价、政府部门为民营企业提供配 套服务等环境总体评价为一般和差的比重均在七成左右或其以上，具体比例分 别是6 3 3 9 、7 8 5 7 、7 2 4 6 、7 2 8 6 、6 8 0 6 和7 2 4 6 ，对政府部门为 民营企业提供配套服务等环境总体评价为差的比重竟高达1 5 9 4 。调查结果显 示，苏州民营经济发展环境还存在以下一些普遍性的问题曲1 1 3 第3 章苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战 3 2 1 政策与制度环境不够理想 调查显示，当地政府对民营经济发展执行的优惠政策还不够。在回答本企 业所在地政府是否执行了针对民营企业的优惠政策时，受访企业中6 0 5 6 的企 业认为没有税收减免优惠，7 4 2 4 的企业认为没有减免各种收费和摊派，7 0 1 5 的企业认为没有实行土地占用和使用优惠政策，7 3 9 7 的企业认为没有贴息 贷款支持，9 0 9 0 的企业认为没有除上述优惠政策以外的其他支持。与温州市 居高不下的创业成本和日益紧张的电力供应等相比，苏州的民企发展的外部经 营环境相对优越，但即便如此，不少民营企业仍认为本地的信贷、土地、税收、 规费政策在实际操作中与苏州周边地区相比显得偏紧，与外资企业更是无法相 比。 调查显示，虽然8 5 7 1 的受访企业回答本企业所在地政府有关部门向企业 拉赞助的次数仅限于偶尔( 少于5 次) ，大多数赞助款金额在1 0 万元及其以下， 但还有1 4 6 9 的企业仍然遭受政府有关部门拉赞助和吃拿卡要之苦，不少企业 因为某种顾忌并未填写具体赞助金额，在填写赞助金额的企业中，最多的一年 赞助费高达5 0 万元。尽管有6 9 的企业表示企业所在地有相关行业协会或商会， 8 7 5 0 的企业参加了当地的行业协会或商会，并且2 5 4 9 的企业认为行业协 会或商会作用很大，但也要看到还有3 1 的企业表示企业所在地没有相关行业 协会或商会，1 2 5 的企业没有参加当地的行业协会或商会，在参加的企业中 仍有7 4 5 1 的企业认为行业协会或商会作用不太大或根本没有作用。此外， 3 5 3 7 的受访企业认为企业所在地企业间的信用关系一般，5 8 7 3 的受访企 业认为企业所在地的法院对经济纠纷判决的公正程度一般，8 5 的企业认为和 国有企业、外商投资企业相比，政府在进出口经营权、法律法规配套执行等方 面只是部分享有相同的“国民待遇一 3 2 2 融资环境仍然是制约发展的瓶颈 调查显示，6 2 8 2 企业初创设立比较顺利，但仍有3 7 1 8 的企业反映初创 并不顺利。初创不顺利的企业中认为资金、管理与技术人才和配套设施仍是主 要障碍的分别占被访问企业的比例为3 9 6 6 、2 9 3 1 和1 8 9 7 。从中可以看 出，资金问题列在首位。 苏州已把发展中小企业作为富民强市的主要举措，政府同样把打造中小企 1 4 第3 章苏州在培育民营经济发展环境的过程遇到的困难和挑战 业融资环境作为重中之重。目前整个苏州中小企业发展的外部环境已经有了很 大变化，这也为银行提供了一个良好的发展平台。2 0 0 0 年以来，江苏着力创建 金融安全区密不可分。据人行苏州中心支行介绍，金融安全区的创建，核心是 建设信用环境，主要工作是打击企业逃废债现象。江苏现在的信用环境，再也 没有逃废债现象滋生的土壤。人行牵头建立的企业征信系统，对金融安全区的 建设帮助很大。目前，苏州各家商业银行的不良贷款率普遍很低，去年银行盈 利6 0 多亿元，今年前8 个月就已经盈利8 0 多亿元。截至今年9 月末，苏州各 家金融机构存款增量为8 3 0 1 6 亿元，贷款增量6 0 7 7 3 亿元，在全国大中城市中 均排入前l o 位。 然而，中小企业融资难是个世界性的难题，而信息不对称应是中小企业融 资难的主要症结所在。中小民营企业是个特殊的企业群体，初创时期，在管理、 财务等方面有很多不规范之处，导致大多数都不能符合银行的贷款条件。银行 主要是从财务报表了解一个企业，而中小民营企业的财务信息往往都非常不透 明，这样，银行对中小民营企业的授信就存在着客观条件的制约。据苏州银行 相关人士不公开表示，民营企业以其为苏州市上缴税收、投资约三成和国内生 产总值三分天下的卓越贡献，从苏州市国有商业银行获得的信贷量仅占其全部 信贷量的5 一1 0 ，与民营企业对苏州经济发展的贡献份额极不匹配。 民营企业融资的主要渠道是国有商业银行、信用社、地方股份制银行，分 别占受访企业的比例2 4 、1 8 和1 0 ，超过受访企业的一半。不容忽视的是 民间金融( 储金会、合作基金会等) 贷款、企业内部集资、企业间拆借和向亲 友借款也是其融资的重要渠道，占受访企业的比例高达3 4 。绝大多数企业反 映取得资金比较困难，受访企业中6 1 5 4 表示向国有商业银行贷款困难、8 7 5 表示向地方股份制银行筹集资金困难、5 0 表示向信用社