（公共管理专业论文）我省监狱现场管理强化研究.pdf

摘要 监狱现场管理是发挥监狱职能作用、严格执法的重要内容，是规 范罪犯行为、提高改造质量的有效途径，是铲除腐败滋生土壤、依法 管理监狱的重要手段，也是净化改造环境、稳定改造秩序的有力保证。 因此，在面向2 l 世纪的监狱工作中，更应重视严格执法，进一步强 化监狱现场管理，确保监狱职能的充分发挥。 目前监狱现场管理中主要存在着以下的问题：一、在管理理念上 表现为，以经济利益为主导还是以片面安全为主导；二、在管理制度 上表现为对罪犯的思想教育落实不到位、对罪犯的日常奖惩制度不合 理；三、在管理方式上表现为个别教育流于形式、执法方式粗暴、考 核指标单一；四、在管理手段上表现为考核扣分随意性大、强制手段 过多；五、在干警素质方面表现为敬业精神退化、科学文化素质普遍 低、心理承受能力差。 加强监狱现场管理，能及时掌握狱情动态、稳定和转化罪犯的思 想，充分调动罪犯改造和劳动的积极性，保证监内秩序的安全与稳定， 提高经济效益，提高干警队伍素质。为此，一要确立正确指导思想， 树立科学的管理理念；二要完善管理制度，增强管理责任；三要加强 学习教育，改进管理方法；四要加强队伍建设，提高管理能力。 关键词监狱，现场管理，强化 a b s t r a c t p r i s o nl o c a l em a n a g ei sb r i n gi n t op l a yp r i s o nf u n c t i o na c t i o na n d s t r i c te x e c u t et h el a wo fi m p o r t a n c ec o n t e n t ，t h i si sc r i t e r o nc r i m i n a l a c t i o na n da d v a n c ec h a n g em o l a rb eg o o df o ra p p r o a c h ，t h i si sr o o to u t c a n k e rb r i n gs o i l ，t h i si sd e p e n do nl a wm a n a g ep r i s o nt a r g e ti m p o r t a n c e a r t i f i c e ，a l s oc l e a n s ec h a n g ec o n d i t i o n 、l e v e lo f f c h a n g eo r d e rp i t h i n e s s p l e d g e 。s o ，e x i s tf a c e21c e n t u r yo fp r i s o nj o bs u f f e r ，s t i l ls h o u l d r e c o n g n i t i o n s t r i c te x e c u t et h el a w ，m o r e i n t e r s i f yp r i s o n l o c a l e m a n a g e i n s u r ep r i s o nf u n c t i o no ff i l lb r i n gi n t op l a y a tp r e s e n tp r i s o nl o c a l em a n a g eo fm o s t l yb eh e r e i n a f t e rq u e s t i o n ： f i r s t ，a tm a n a g er e a s o ng ou pa c q u i tt a k ee c o n o m ya v a i lo fd o m i n a n t ，j u s t t h es a m ew i t hu n i l a t e r a l i s ms a f e t yl e a d i n g ；s e c o n d l y , a tm a n a g es y s t e m g ou pa c q u i td oa n s w e ro f f e n d e ro fa n a m n e s i sb r i n gu pc a r r yo u ta b s e n t o n e s e l ff r o md i g i t ，r e p l yo f f e n d e rr e w a r d sa n dp u n i s h m e n t ；t h r e e ，a t m a n a g ef a s h i o nb e h a v ea c q u i te x c e p t i o n a le d u c a t ew h e nf o r m a t 、e x e c u t e t h el a wf a s h i o na s p e r i t h 、a s s e s si n d e xs i n g l e n e s s ；f o u r , a tm a n a g em e a n s g ou pb e h a v ea c te x a m i n ed e t a i nc e n ta tw i l lq u a l i t yg r e a t 、f o r c ep a s s p o r t e x c e s s i v e ；f i v e ，a tp o l i c e m a nd i a t h e s i sa s p e c ta c q u i tf o rr e p e c t f u l l ye s t a t e e n e r g yd e g e n e r a t e ，s c i e n c ec u l t u r es t u f fa tl a r g el o w ，m e n t a l i t ye n d u r e a b i l i t yj o b s t r e n g t h e nt h ep r i s o nm a n a g e m e n t ，g r a s pt h ep r i s o nc o n d i t i o n s ， s t a b i l i z ea n dc o n v e r s et h ec r i m i n a l s i d e o ，m o b i l i z et h ee n t h u s i a s mo f c r i m i n a l s l a b o ra n dt r a n s f o r m a t i o n ，k e e pt h es e c u r i t ya n ds t a b i l i t yo ft h e p r i s o n so r d e r ，r a i s ee c o n o m i c a lo f f i c i e n c y , e n h a n c et h eq u a l i t yo ft h e p o l i c eo f f i c e r s f i r s t ，e s t a b l i s hac o r r e c tg u i d i n gi d e oa n das c i e n t i f i c m a n a g e m e n tp r i n c i p l e s ；s e c o n d ，i m p r o v et h em a n a g e m e n ts y s t e ma n d e n h a n c et h em a n a g e m e n te s p o n s i b i l i t i e s ；t h r d ，s t r e n t h e ne d u c a t i o na n d i m p r o v em a n a g e m e n tm e t h o r d s ；f i n a l l y , s t r e n g t h e nt h ec o n s t r t i o no ft h e t r o o p sa n di m p r o v et h e i rm a n a g e m e n tc a p a t i t y k e yw o r d sp r i s o n ，l o c a l em a n a g e m e n t ，a g g r a n d i z e m e n t 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均己在论文中作了明确的说明。 作者签名：日期：! z 年l 月生日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作：# 聊躲趔吼4 年上月卫日 中南大学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 所谓现场管理，是指监狱管理的组织者为实现监管改造工作的目标，提高改 造的质量，凭借一定的制度，采用一定的手段和措施，积极发挥管理的职能，对 罪犯的生活、学习和劳动三大现场所实施的管理。 现场管理有以下几个基本要素：首先是现场管理的目标。现场管理的目标是 保证“三大现场 的稳定，保证管理的各项工作、措施的贯彻落实，决定现场管 理工作的方向，是现场管理活动的根本出发点。现场管理的目标是现场管理工作 的根本。其次是现场管理的主体。监狱管理人员在监狱组织系统中负有对罪犯实 施引导和控制的职能，是现场管理的主体，没有管理的主体，也就无所谓现场管 理。再次是现场管理的客体。现场管理的客体也就是管理的对象，它是由罪犯、 场所信息、时间、环境等要素组成的相互联系、相互制约的系统，没有客体的管 理是没有意义的管理。最后是现场管理的职能。现场管理的职能是现场管理的主 体对管理客体施加影响的具体表现，它主要指计划组织，协调控制，监督等职能 手段。 现场管理需要监狱管理人员采取面对面的方法直接管理罪犯，管理人员通过 直接管理活动与罪犯进行直接接触，了解罪犯的行为特点和生活需要，认识罪犯 改造的态度和行为发展的方向，这是做好现场管理工作的条件和保证，现场管理 是一种有目的的活动，管理人员能否了解真实情况，是进行有效管理的基础，为 了掌握现场管理的整体情况或某个特定的问题，管理人员就必须深入到现场第一 线去进行直接了解。 1 1 现场管理的研究意义 当前我国正处在难得的战略发展机遇期，但同时又处于经济转轨、社会转型 的挑战期，各种经济利益相互冲撞，矛盾凸现，导致刑事犯罪率大幅度增高，监 狱承担着繁重的收押、改造罪犯的任务，面临着严峻的挑战。监狱工作任何时候 都要服务于、服从于党的以经济建设为中心，全面建设小康社会，构建社会主义 和谐社会这个大局。要服务好大局，监狱的安全稳定尤为重要，在强化管理，保 证安全中要人防、物防、技防并举，但在当前的条件下仍然是以人为主，在人防 中要突出现场管理的重要作用。 首先，现场管理是确保监狱安全稳定的需要。现场管理是监狱基层警察警务 国孙平浅谈监狱现场管理河南司法警官职业学院学报第一卷第三期4 2 页 l 中南大学硕士学位论文 第一章绪论 活动的基本内容，是获取狱情、犯情的主要渠道。只有现场管理才能了解犯情， 熟悉犯情，才能发现问题，掌握动向，及时清除隐患。只有现场管理，才能打掉 “拐棍 ，根除犯群中的牢头狱霸，维护监狱正常的改造、生产、生活秩序，实 现监狱的安全稳定。， 其次，现场管理是教育改造罪犯的需要。对罪犯的大会教育、课堂教育、个 别谈话、心理咨询、服刑指导都要由警察去实施完成，离开了警察的现场管理， 这些活动无任何实际意义。教育改造罪犯要攻心为上，只有了解罪犯想什么，渴 望什么，才能有针对性地做好思想工作，化解思想矛盾，解开思想疙瘩，才能有 效地改造罪犯的旧思想，旧观念，彻底转变他们的立场，帮助他们树立正确的人 生观、世界观、价值观、荣辱观，树立集体主义、爱国主义思想，化消极因素为 积极因素，化破坏力量为建设力量。 最后，现场直接管理是组织罪犯进行有效生产的需要。劳动改造是改造罪犯 的三大手段之一，在组织罪犯进行生产劳动中需要警察进行劳动组织、安全检查、 纪律检查、质量检查、总结讲评，这些活动都是面对面地进行，在现场管理中实 施完成的。罪犯在生产劳动中需要严密的组织、严格的纪律。警察的管理是否到 位，是否尽职，对产品的数量，质量，劳动效率的高低，安全状况的优劣起着至 关重要的作用。监狱组织罪犯生产劳动，不仅是弥补监狱经费不足，减轻国家负 担，创造社会财富的需要；同时也是为了矫正罪犯好逸恶劳，不劳而获，贪图享 受的恶习，培养他们的劳动习惯，学习劳动技能，树立劳动为荣、奋发向上的思 想和集体主义观念的需要，还是为了调节罪犯的狱中生活，锻炼他( 她) 们的身 体，磨练他( 她) 们的意志的需要。在生产劳动中，罪犯的劳动态度、劳动表现 基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，现场管理是组织罪犯进行生产劳动的基 本管理方法，在实践中要强化、完善现场管理工作。 1 2 监狱现场管理研究现状 一、国外研究现状 在美国现场监管模式，从2 0 世纪7 0 年代末到9 0 年代末在美国监狱管理领 域占有重要的地位。从7 0 年代末到8 0 年代，美国的犯罪率有较大的增长，犯罪 控制成为社会的一个重要任务。 现场监管模式的核心是为了满足直接对罪犯进行控制的需要，监狱工作者的 职责就是通过对罪犯的直接控制，将罪犯控制在狱墙之内。该模式强调惩罚要与 犯罪的严重性相适应，罪犯需要得到他们应受的惩罚。该模式认为，犯罪是行为 人自由意志的体现和选择，所以罪犯应对他们自己的行为负责任，而劳动改造不 2 中南大学硕士学位论文第一章绪论 应作为矫正工作的主要目的，在惩罚的过程中适当开展一些生产劳动矫正工作也 是需要的，但它并不是必不可少的。根据现场监管模式的理念，罪犯被判刑后应 根据其犯罪严重程度送往不同安全警戒等级的监狱。警察对罪犯的管理也只需要 在监狱的外围对罪犯的活动范围进行戒备，对于监狱内的罪犯并不需要进行直接 管理，对于罪犯的思想教育是交由牧师来完成的。 目前在德国，监狱被改名为司法矫正机构，监狱警察对于罪犯的管理制度也 被称为司法矫正制度，在现场管理中体现人道主义原则，强调罪犯回归社会理念。 警察对于罪犯的现场管理主要是对罪犯的生活、学习方面的管理，对于文化水平 达不到初中的，必须要强制进行学习，对于文化达到高中以上的采取自愿的原则， 愿意学习的可以通过成人自学考试之类的学习来取得文凭，对于罪犯的平时劳动 也是采取自愿的原则，愿意劳动的可以给予报酬，根据不同的劳动岗位可以获得 不等的劳动报酬，也可以采取习艺的方式进行劳动学习，对于罪犯的习艺学习， 监狱专门聘请人员进行技术培训。使罪犯出狱后3 - 4 个月内就能找到工作。对于 罪犯生活的管理采取的是比较宽松的管理，只需按时提供生活用品，由罪犯自行 取用。对罪犯的思想教育无入负责，对罪犯的日常考核也没有明确的标准。 作为亚洲的发达国家日本的监狱分为两类，第一类是拘留尚未判决的犯 罪嫌疑人的设施，称为“拘置所，主要用于拘留正在审讯的犯罪嫌疑人，或者 拘留那些有必要关押，以便防止销毁证据人员。第二类是正式的监狱，称为“刑 务所 ，是关押犯人的设施，经过审判，判决有罪的犯人要在这一设施中接受刑 罚，进行反省。目前在日本的两类监狱中现场管理推行的是“6 s 管理，“6 s ” 即是“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全 ，以上6 个词语在英文单词中的 第一个字母都是以“s 开头的，所以简称为“6 s 。“6 s 管理是劳动现场管理 科学化的一个重要手段，是加强监狱现场管理的一项重要举措，通过开展整理活 动，将生产场所的所有物品分为必要的与不必要的，必要的留下来，不必要的物 品彻底清除；通过开展整顿活动，按照定置管理的有关要求，将生产场所的各种 物品依照科学、有效的原则摆放整齐，并逐一加以标识；通过开展清扫活动，清 除工作场所的脏污，保持工作场所干净，维持设备的高效率，减少环境对产品质 量的影响，大力降低产品不良率和工伤事故发生率；通过强化清洁活动，把已经 开展的清理、整顿和清扫活动的做法制度化、规范化，并贯彻执行和长久维持， 努力提高生产效率；通过持续地推进整理、整顿、清扫和清洁活动，培养罪犯良 好的劳动观念，创造整洁舒适的改造环境，不断提高罪犯的劳动素质。对于罪犯 的生活和学习现场的管理靠罪犯的自律，对罪犯的思想教育无人负责。 3 中南大学硕士学位论文第一章绪论 二、国内研究现状 对于监狱现场管理的研究，我国理论界主要有以下两类：一类是对监狱现场 管理的内容和意义的研究，一类是对监狱现场管理特殊性的研究。 l 、现场管理内容和意义的研究 房正立认为，监狱现场管理是指监狱有关职能部门的警察及监区警察业务所 涉及到的对罪犯管理的全部工作，可大致分为四大类，一是狱政管理，二是生活 卫生，三是教育改造，四是生产劳动。同时现场管理是确保监狱安全稳定、教育 改造罪犯、组织罪犯有效生产的需要。 2 、现场管理特殊性的研究 孙平认为，现场管理是狱政管理的种基本形式，是管理职能在监管领域的 特殊表现，现场管理有其特殊性，主要是针对罪犯学习、生活、劳动场所所实施 的管理，监狱管理人员应按照科学管理的规律，充分认识现场管理的意义。 从目前掌握的资料看，对监狱管理的研究的文献是比较多的，研究涉及面也 比较广，从监狱工作的理念、重心和手段等多个方面的不同都提出了行之有效的 管理方法，为本研究提供了方便。目前对于监狱现场管理虽然在内容、意义方面 已经有了一定的探讨，但涉及监狱管理中如何加强对罪犯现场有效管理的讨论很 少，关于监狱基层民警在对罪犯进行现场管理中出现的问题的解决方案的研究也 很少。到目前为止，笔者还未曾发现一篇以监狱干警对罪犯现场管理为切入点， 对监狱管理中监狱现场管理进行系统研究的文献，而罪犯的现场管理在监狱管理 中起着举足轻重的作用，值得深究。 1 3 研究方法 本课题综合运用了多种理论知识和方法，并按照理论与实践相结合的原则， 借鉴国际经验，就我省监狱现场管理中目前所存在的问题提出了相应的加强监狱 现场管理的对策和措旅，得出了有较高实践价值的结论。具体来说，采用了以下 几种方法： 一、文献研究法。通过查阅大量国内外与课题相关的文献资料，收集可供参 考的研究素材。 二、访谈调查法。通过访谈的方式，走访了监狱基层干警、监狱分监区及监 区领导及其他有关人士，剖析了我省在监狱现场管理中所存在的问题的原因，并 提出了解决问题，加强监狱现场管理的对策。 中南大学硕士学位论文 第一章绪论 1 4 本文主要内容和结构安排 本论文以监狱现场管理的相关理论为基础，分析了我省目前的监狱现场管 理中所存在的问题，借鉴国内外监狱现场管理的经验，提出了对我省监狱现场管 理的改进和强化。本论文共由3 章内容组成。 第一章：绪论。阐述了研究意义，介绍了现场管理的相关理念，分析了国内 外研究现状，并就全文内容及结构进行了综述。 第二章：我省监狱现场管理存在的问题及原因分析。针对我省监狱现场管理 目前在管理理念、管理制度、管理方式、管理手段、干警素质上所存在的问题进 行原因分析，阐明了监狱现场管理改进和强化的必要性。 第三章：我省监狱现场管理的改进和强化。根据我省监狱现场管理中存在的 问题提出从管理理念、管理制度、管理方法、队伍建设方面对我省监狱现场管理 进行相应的改进和强化措施。 中南大学硕士学位论文 第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 2 1 管理理念 所谓“理念”实际上就是原理和信念，或价值观。一种制度在建构和设计中 它具有客观基础，是由社会决定的、而不是先天和超经验的东西；是有指导思想、 原则和哲学基础的。它是一系列价值选择的结果，是指向某种特定的目标；是具 体的，而不是抽象的、应然的或普适的；是发展的，而不是静止和永恒不变的。 目前，我省监狱现场管理理念根据自身定位的不同主要侧重体现在以下两个方 面：一个片面强调以经济利益为主导，认为有经济效益才有地位，所有的工作都 是围绕着经济这个目标来进行的，平时在工作中也以如何获得最大的经济利益为 工作的指导。另一个是片面的强调监管安全为主导，认为监狱安全稳定是监狱工 作的主要方面，甚至把罪犯不出事作为考核监狱工作的指标，所有的工作都是围 绕监狱的安全稳定这个目标来进行的，日常工作中也以使罪犯如何不在监狱里出 事作为工作的指导。 一、以经济利益主导 长期以来，监狱贷款办企业甚至办监狱，获得利润以弥补监狱改造经费的不 足甚至用于为警察发工资已成不争的事实，导致监狱干警不得不把主要精力放在 企业发展上，放在企业如何应对市场竞争上，严重影响了监狱的正常工作和科学 执法管理。 由于监狱经济的原因，对于基层生产经营任务过重现象没有得到很好的改 善，以至严重冲击监管改造工作。一是经济指标重的必然结果是罪犯的劳动任务 过重，致使部分单位超时间、超强度、超体力劳动屡禁不止，罪犯抵触情绪大， 不少罪犯千方百计地逃避、拒绝劳动。在“队部下达的劳动任务，通过努力你能 否完成? ”的回答中，工业型监区9 6 的罪犯答“能 ，而以做劳务为主的农业 型监区只有5 8 的罪犯答“能 。这是当前导致罪犯违规多、不服管多的一个突 出点。二是经济指标直接与民警的政治、经济利益挂钩的负效应很大。部分民警 在落实百分考核和处理违规中重生产劳动轻思想改造，执法不公。农业型监区 7 6 的罪犯、工业型监区4 0 的罪犯认为，“警官在罪犯考核中重生产，部分 劳动好的罪犯或技术骨干犯违规后，民警往往不愿或不敢严肃处理。由于市场经 济条件下监狱发展经济的软弱性，一些企业老板成了有些分监区的“财神爷 ， 在有的单位竟然发生了老板有效“干预 民警处理违规罪犯的情况。三是随着农 6 中南大学硕士学位论文 第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 业型监区罪犯劳动由室外迅速向室内转移，两区分离步子跟不上，罪犯的劳动生 产环境差，心情压抑，脾气暴躁，打架斗殴、顶撞管教的情况增多。 令人欣慰的是监狱经济改革已把目标定位在“全额保障 ，不久的将来监狱 将不再为经费不足而发愁。但是需注意的是在经费保障到位的情况下，如何实现 监狱职能的单一化，如何规范监狱企业工作，特别是规范目前监狱都在竞相上马 的加工创收工作，不出现让罪犯超时超体力劳动现象，不出现监狱干警把主要精 力放在为“自己”挣奖金的“怪圈 上来，应成为监狱决策部门重视的一个问题。 二、片面以安全主导 近几年来，“确保监狱的安全稳定，不发生罪犯脱逃、行凶、自杀 己成为 监狱工作的主要考核指标。笔者认为，确保监狱的安全稳定无可厚非，但也引发 了监狱在把握和处理监狱安全与树立正确的执法管理理念方面的偏差。监狱把安 全稳定放在首位，并作为刚性指标，而对本身弹性就较大的改造质量轻视甚至忽 视。到了监区、分监区等基层的执法单位就变成了“不出事就是功 。基层干警 热衷于“看住人 就行，造成“惩罚和改造罪犯相结合，以改造人为宗旨 的监 狱工作方针和“将罪犯改造成为守法公民”的法律规定在执法管理实践中落实不 力。 2 2 管理制度 新中国监狱的法制建设进程从二十世纪八十年代后期开始取得了显著的进 步。1 9 9 4 年底监狱法的颁布以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法 等一系列有关的刑事法律制度进一步的修订、完善和实旅，标示着我国监狱依法 治监、从严治警、规范执法、维护执法的公正性进入了一个新的阶段。但在具体 的执法实践中，由于监狱法某些方面不够完善，与监狱法相配套的监 狱法实施细则至今未能出台，致使一些原则性条款在实践中缺乏可操作性。涉 及到监狱执行刑罚过程中的一些执法环节如保外就医、罪犯离监探亲、分级待遇 等等，无法可依。目前还是依靠制度或惯例进行操作。从实践看，法律、法规与 部门规章也还没有配套，不少地区和单位出台了大量未经严格审定的规章和制 度，有的越权立规，有的擅自制定土政策、土规定，严重影响了全国监狱刑罚执 行的统一性。现在，一线警察在日常管理中大多还是经验型、粗放型的管理模式， 监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有很多不一致的 地方，缺乏规范统一的标准，这与监狱工作法制化的要求明显不相适应。 7 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 同时，与监狱民警密切相关的法律法规有刑法、刑事诉讼法、公务员 法、人民警察法、监狱法，除此之外，对监狱民警又特别强调“五条禁令 、 “六不准”、“九不得以及各监狱机关根据自身的实际，出台的一些细化配套 规定。民警执法行为受传统工作方法或思维方式影响，不能及时调整，感觉到条 条框框增多；而罪犯维权意识增强，时刻对民警的具体执法行为进行审视；民警 感觉执法空间变小。 一、对罪犯的思想教育制度落实不到位 改造罪犯错误的世界观、人生观和价值观是整个改造过程的中心环节，也是 衡量改造工作效果的主要标准。只有破除了罪犯的犯罪思想，实现对他们主观世 界的改造，才能使他们树立起正确的思想观念，不致于重新违法犯罪。如果罪犯 的犯罪思想不破除，或者破除不彻底，也就谈不上对他们的实质性改造。目前对 于罪犯的思想教育还是以传统的思想教育和简单的说教为主，没有针对不同罪犯 的不同实际情况进行实际分析，开展专项的针对性教育。 二、对罪犯的日常奖惩制度不合理 罪犯发生违规( 不含够上追究刑事责任的) 后，民警可采用的处罚手段一般 只有警告、记过、禁闭等行政处分，按百分考核办法扣分和在分级管理上予 以降级。但在实践中，这些手段对不想或无望取得刑事奖励的罪犯难以发挥应有 的作用。当这些罪犯出现违规时，往往缺少有效手段来制止和惩罚其违规行为。 百分考核办法的有些条款与实际脱节，不易操作。是办法全省统 一，对有些农业型监狱罪犯多发性违规或认为虮| 生质较轻”的违规行为扣分起点 过高，基层民警放宽处理即违法或不公，从严处理则打击一片或重心偏移。二是 办法对狱内违纪违规行为的处罚有“一刀切 的现象，削弱了区别对待政策 的感召力。如办法规定，罪犯间发生推搡打架，必须处理双方。实践中经常 有消极抗改罪犯故意向积极改造的罪犯寻衅，扬言“我叫你没得减刑 、“我让 你组长没得当 等。三是对办法的解释不够，有些条款有自相矛盾之处，如 某监区一名罪犯与他犯打架，包夹犯邓某及时给予了制止。按办法规定在给 邓犯加分的同时，应再依据第二十七条十六款“被互监罪犯发生一般违纪行为 的，包夹人和该组组长视情扣0 5 分至2 分的规定予以扣分。邓犯不服，认为 扣分直接影响减刑，提出能否不加不扣，民警也认为邓犯已尽责，但不执行办 法是违规，感到左右为难。 8 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 2 3 管理方式 在监狱现场管理中经济指标的完成仍然是监狱干警的日常工作重心，干警的 大部分精力都集中在经济创收上，而忽视了罪犯的现场管理工作。 一、个别教育流于形式 首先是干警对于罪犯个别教育进行应付，视个别教育为额外工作，抱着应付 的态度。把个别教育简单的理解为个别谈话。个别谈话不能涵盖全部的个别教育 内容。个别教育工作的重强制，轻规律使得实际效果大受影响。惩罚是刑罚的固 有的属性，因此，监狱的整个行刑无不体现着法律强制性，包括对罪犯的个别教 育也是在对罪犯惩罚的前提下进行的，但我们不能由此否定对罪犯的个别教育不 必遵循规律。长期以来，一些干警错误地把犯人当成个别教育的客体，教什么， 怎么教，很少考虑罪犯的需要，总是以“我所想，即是犯人所想 的单向思维， 为罪犯强制安排个别教育内容、形式和进程等，由此，严重违反教育的渐进性规 律、内化规律等，导致教育效果不佳，教育者的教育积极性和罪犯接受教育的积 极性都受到了挫伤。 其次是在监狱教育改造部门考核警察对罪犯的改造工作、对罪犯的个别教育 时，着重查记录、看次数，以致出现一些干警“平时不谈月底集中谈，平时不记 月底突击补 的现象，更有个别干警不找犯人谈话编记录，弄虚作假。 二、执法方式粗暴 首先是处理罪犯违纪违规行为时有辱骂的行为，甚至于动手动脚、变相体罚。 如在讯问中对违纪违规的罪犯采取罚站、罚抄罪犯行为规范等。今年以来我 省连续发生两起罪犯被殴打致伤事件，虽然系罪犯中的事务犯，但知情民警没有 及时予以阻止，也有不可推卸的责任。 其次是在日常管理中，在查处罪犯违纪违规行为、调处罪犯之间的纠纷中， 不会做、不愿做耐心的思想教育工作，动辄使用暴力手段，将双方当事人带到办 公室各打五十大板的做法，各自批评一番，警告其不要再冲突了事；在处置群体 性事件中，不注重思想教育、引导，而采取强制驱散等方法。 d 关于我国警察之现状及应对之策h t t p ：l l o b b s b o k e e c o m 1 2 2 7 5 0 1 h t m l 9 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 三、考核指标单一 首先是现行计分考核奖惩机制年度性过于突出，使罪犯改造的过程性相对弱 化。目前，监狱一般采用的计分考核机制是“日奖罚，月公布，年评审，分半 年评审或年终评审，并以积分高低排序，作为提请减刑的主要依据在实践中， 由于受减刑比例的限制，时常出现一些考核分数靠前的罪犯未能成为减刑对象。 同时，由于没有通过综合累计的方法，把当年分值按一定比例接转到下一年度。 而只是作为参考，造成处于改造中上水准的一些罪犯连年不能被提请减刑，出现 可望而不可及的失落心态，不利于罪犯整体改造积极向上的气氛的形成，以及整 个监狱稳定的改造环境的巩固和加强。 其次是对狱内违纪违规行为的处罚“一刀切 ，削弱了区别对待政策的感召 威力。监狱法第五十八条明确规定了八种应受到行政处罚的情形，根据罪犯 违纪违规情节的轻重可予以警告、记过或禁闭处罚。有些单位只是根据不同的处 罚分别予以扣罚相应的考核分。并规定对罪犯执行考察期，在考察期内一律不予 计分考核。这种强制措施虽然从扣分的高低体现了区别对待，但对问题缺乏具体 分析，区别对待，从而弱化了这部分罪犯改邪归正、认罪服法的自信心，往往会 导致他们破罐子破摔，甚至铤而走险，影响了监狱的稳定与安全。 再次是计分考核重心偏移。对罪犯的计分考核通常分为五大项，旨在体现管 理、教育、劳动三种改造手段的统一和谐。但在实际的计分考核中，由于受监狱 经费与农业生产的制约，计分考核的理性结构与实际操作出现了差异，罪犯劳动 的考核计分占据了绝对份额，使其他四个方面的考核有所放松或冲淡。最为突出、 也是不可忽视的是老、弱、病、残犯由于身体的原因，劳动奖分少，总分名次低， 尽管思想一贯稳定，改造态度积极无违纪，也满勤，多年都难以获得减刑奖励。 最后是计分考核的量化标准不一致目前有些干警在工作中存在主观性和随 意性，不同分监区的罪犯同样的劳动量、同样的超额率，奖分却不一致，尤其是 对分监区的犯人班长、监督哨常常管理放松、记高分、打人情分，挫伤了其他罪 犯的改造积极性，使罪犯对计分考核的公平度产生失望，影响了计分考核、依法 奖惩机制的功能发挥。 2 4 管理手段 一、考核扣分随意性大 在对于罪犯的考核中，主要是以考核分为主，考核依据以“罪犯日常百分考 核细则“为主。由于社会风气的变迁，“关系犯 增多，出现有些基层民警对“关 l o 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 系犯 违规，不愿处理、不敢处理或难处理的情况。而对于有些罪犯的违纪违规 行为，在罪犯日常百分考核细则中不同条款有不同的扣分标准，不同的民警 所按扣分标准操作不一致，造成对于罪犯违纪违规的考核扣分的随意性大，在罪 犯管理中造成不好的影响。 同时，一些管教民警对罪犯的考核与奖惩，以个人好恶而随意处置，以言代 法、以权废法；有的对事务犯、关系犯不能一视同仁，降低标准或姑息迁就；有 的扣分由罪犯记录，考核统计本由罪犯保管；有的轻教育、重处罚，对罪犯轻易 进行扣分处理，打击罪犯改造积极性；有的视扣分为法宝，一个星期内整个分队 超过半数的罪犯被扣分处理，造成群体性的抵触与反抗等等。比如，罪犯对考核 结果不服拒绝在考核表上签字，民警不是摆事实、讲道理，让罪犯心悦诚服，而 是以不服从管理为由对其扣分处理，罪犯感觉委屈无处诉、改造没方向，采取极 端方式当场顶撞民警，使问题升级，民警就准备从重从快进行严厉地处理，以严 肃监规纪律。、 二、强制手段过多 首先是在集体教育中，完全置罪犯的意愿于不顾，忽略了罪犯的基础知识、 兴趣爱好、生活需求等等个别差异，一味的根据干警的喜爱和想当然来开展工作， 课程内容、学习进度、学习方式都要求罪犯沿着干警的思路接受教育，并企图通 过制订这样那样的奖罚措施，强制罪犯接受干警的教育；在个别谈话教育中，警 察或指示命令，或激烈训斥，或泛泛说教，如入无人之境，无视罪犯的存在，无 视罪犯心理特征，类似的警察绝对主导谈话的现象屡见不鲜。 其次是在生产劳动中，忽视了罪犯改造行为的不同表现，对于罪犯的劳动改 造，主要以罪犯完成生产任务的情况作为考核的标准，通过激烈的训斥和制订严 格的奖罚措施来进行强制性保证生产任务的完成。 2 5 干警素质 一、敬业精神退化 部分民警政治信念淡化，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲。一是精神状 态差，不思进取。对政治理论学习兴趣不大，相当一部分民警不能自觉地看书、 看报、看电视新闻，心不在焉地参加政治理论学习。对监狱业务知识缺乏钻劲， 满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少， 从实践到认识的理性思索少。二是价值观扭曲，相互攀比。少数民警心理失衡， 不珍惜来之不易的工作条件和待遇，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦、怕吃亏、 1 1 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 追逐名利、贪图享受，将主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子 身上。 o 二、科学文化素质普遍低 监狱系统最近几年相继进行了公务员过渡考试、素质教育、技能比武、警衔 晋升、凡晋必训、警体训练、岗位练兵、社会主义法治理念教育、荣辱观教育、 效能建设、专项督察等活动，这对于民警队伍整体素质的提升起到积极的促进作 用。民警经过系统全面的学习和锻炼，基本上能够适应本职工作，但离监狱工作 跨越式发展，建立具有中国特色的社会主义现代化文明监狱对民警执法素质的更 高要求尚有一定的差距。 一是学历层次上升了，但工作能力没有明显增强。 近几年，各级监狱机关都很重视学历教育，鼓励民警参加自修、函授大专和 本科学习，民警队伍的学历层次比例有大幅度提高。在这些学历文凭中，基层领 导普遍认为，有些是“水货，含“金 量少；有的学非所用，专业难用上；有 的学用脱节，学历与能力差距大：有的重文凭、轻专业，重书本、轻实践，想干 不会干，会干不愿干的现象在一些基层单位仍然存在。 以监狱民警学历教育为例，多数民警的学历教育侧重于应试和文凭，很少考 虑到实际工作中执法能力的提高。至于专业选择、课程设置、学习内容与司法工 作的关联程度等等，显得不重要或次要。如何在较短的时间内，比较容易地拿到 文凭成了首选。后续教育本身也往往流于形式忽视效果。 二是管理要求更高了，但仍习惯于老的经验。 随着监狱体制改革的逐步深入，以及罪犯构成的变化和狱内改造与反改造斗 争日趋复杂，对监狱民警的素质要求已是越来越高。特别是基层监狱民警，不仅 要有很高的专业水平、更广的知识面，还要有较高的政治理论素养，才能有效履 行好职责。但是在基层分监区，不少民警看问题没有深度，文字的表达能力欠缺， 管理罪犯的方式单一，对监狱生产的环节摸不透、搞不懂，甚至连最基本的法律 素质要求都达不到。由于脑子空空，心里没底，在处理狱内罪犯的矛盾，解决一 些具体问题时，往往感到束手无策，更谈不上“居高临下 、“信手拈来 、“春 风化雨、“循循善诱 了。还是由于底气不足，日常工作只求过得去，不求过 得硬。这些都是基层民警知识储备不够引起的。在工作方式和思维观念方面，一 部分民警还停留在“点人数、不出事”的低标准、低要求上，习惯于老的经验和老 的管理模式，对新的科学管理理念产生强烈的抵制心理和排斥情绪。 。影响公安民警工作积极性的原因、分析及对策初探h t t p ：l l o b b s b l o g c h i n a c o r n 1 l o b b s 1 3 1 3 6 7 h t m l 1 2 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 三是信息技术发展了，但难以应用于管理实践。 很多民警把电脑当打字机，没有形成人脑与电脑的结合，没有发挥其应有作 用，甚至有少数基层民警把本是工具的电脑和网络看成是自己无法掌握的“尖端 学问。作为基层，我们谈科技运用，实质上就是向科技要警力、向科技要财力， 向科技要战斗力。强化科技运用，就是可以用科技手段解决的问题就不需要用人 来解决，替换出被占用的警力。这就要求培养基层民警终身学习的理念，需要通 过采取培训、考核、奖惩、淘汰等一系列有效措施，促使民警去主动学、经常学， 不断适应新变化、追求新事物，逐步使积极学习、拥有新知识新技能、对自我素 质提高的要求成为提高基层民警综合素质的重要实现手段。 三、心理承受能力差 监狱警察作为警察职业中的一个特殊警种，受主、客观特殊环境的制约与影 响，心理压力无可争议地较为突出，尤其以青年警察为甚。加上长期以来，抓监 狱警察队伍建设往往只侧重于思想政治素质和工作业务素质的提高，而对监狱警 察的心理健康状况掌控不够，习惯于把监狱警察的心理变化与情绪波动统一归结 为综合素质不高，长期忽视对监狱警察心理素质上抗击打能力及自我调控能力的 培养与训练。一旦长期积压的过重心理压力无从正常释放，就会形成心理障碍甚 至于恶化成心理疾病。 监狱警察事实上社会地位不高早已成为公论。现实中，由于历史原因和现行 体制的制约，监狱警察长期囿于监狱这个封闭性的社会区域里，肩负监管教育罪 犯和组织生产经营的双重重任、与此同时还承载着社会生活的种种重压。长期的 超强付出却得不到相应的回报和社会认同，久而久之这种错位对接的阴影在心里 形成自卑孤僻的心理定势，颇有种“见人矮三分 的尴尬意味。在不自觉的下意 识里表现为心理承受能力脆弱，经不起强烈的刺激；日常工作中冲动易怒，脾气 爆躁孤僻；人际交往中缺乏自信，自我封闭意识强烈。 一是工作时间长。基层第一线的警力明显偏少。基层民警白天带了班，晚上 还要值夜班，严重超负荷工作。基层民警一周顶多轮休一天。现场直接管理，只 好打疲劳战、消耗战，极易产生不良心理。不少监狱基层民警往往是带完班就是 睡觉、睡了觉就是带班。因工作十分繁忙，无暇顾及家庭，更无法加强学习以提 高自身素质。 二是工作压力大。近几年来，押犯构成发生了很大变化，重刑犯比例不断上 升，黑社会犯罪、技术犯罪、智力犯罪等犯罪不断上升，监内不安全隐患增大， 防逃、防恶性案件困难重重。而且，基层民警往往改造和生产一肩挑，致使监狱 基层民警的工作压力增大。 1 3 中南大学硕士学位论文第二章我省监狱现场管理存在的问题及原因分析 三是安全威胁大。监狱是社会矛盾比较集中的地方。长期以来，惩罚与反惩 罚，改造与反改造一直在监狱内长期存在，而且十分尖锐激烈，少数对社会和政 府不满的犯罪分子，他们总会把这种不满情绪发泄到监狱基层民警的头上。由于 犯罪分子胆大妄为，心狠手辣，加之，犯罪手段具有预谋性、隐蔽性、突发性和 凶残性。监狱基层民警不得不时刻保持高度的警惕，同时也产生了急于摆脱在基 层现场对罪犯进行直接管理工作的想法。 四是交往面太窄。由于监狱基层民警工作任务十分繁重，难以与外界交往， 加之， 由于环境的限制，基层民警数年如一日地坚守在工作岗位上，很难出一 次远门。不少监狱基层民警年轻时带班，4 0 岁左右就开始守“牢门。监狱基 层民警长时间的工作，使他们失去了与常人相同的社会生活方式。工作上遇到的 问题只能与同事借酒浇愁、发发牢骚，不良的心理得不到有效的纠正。 1 4 中南大学硕士学位论文第三章我省监狱现场管理的改进和强化 第三章我省监狱现场管理的改进和强化 随着中国共产党第十七届全国代表大会的胜利召开，胡锦涛在十七大报告提 出要“深化司法体制改革 ，而十六大报告是提“推进司法体制改革 。这里面， “深化 一词有这样两个涵义：一是推进司法体制改革的决心不改，目标不改； 二是在十六大以来取得的司法体制改革成果的基础上还要进一步深化司法体制 上的改革，不断取得突破性进展。笔者就个人工作实践对于我省监狱现场管理提 出了一些强化和改进意见。 3 1 确立正确指导思想，树立科学的管理理念 监狱的执法管理理念是监狱工作者或者监狱警察应具备的原理和信念或价 值观，它也是具体的、发展的，具体到构建社会主义和谐社会条件下，就是要以 监狱法为依据，适应监狱体制改革需要，体现惩罚与改造人的宗旨，体现执 法为民的要求，体现监狱法制化、社会化、科学化建设的原则，努力提高监管改 造质量，为确保社会稳定，实现社会的公平正义做出努力和贡献。笔者认为，在 和谐的社会主义环境下，监狱现场管理的执法管理理念应体现以下几个方面的内 容： 一、必须体现惩罚与改造罪犯的宗旨 监狱法第一条明确规定：为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和 减少犯罪，根据宪法，制定本法。所以，笔者认为，监狱现场管理的执法理念应 严格按照监狱法的要求，准确体现惩罚与改造罪犯的宗旨。近几年来，理论 界、新闻媒体要求监狱人性化管理的多了，对监狱惩罚与改造职能要求得少了。 长此以往，就会削弱监狱的主要职能。因为对罪犯实施惩罚的职能既是监狱人民 警察行刑的法律依据，又是行刑的必要手段。罪犯危害社会，触犯刑律，受到法 律制裁是代表了最广大人民群众的根本利益，这是正义的判决。惩罚罪犯正是体 现了社会的公正性、正义性，同时惩罚是改造罪犯的强制手段，是必不可少的。 惩罚和改造的关系是对立统一关系，它们各以对方的存在为前提，离开了惩罚就 不能稳定监狱的正常秩序，改造就无法进行；离开了改造，单纯的惩罚就失去了 惩罚固有的意义。惩罚是改造的前提和保证。惩罚从打击犯罪、伸张正义的角度 来看它是目的；从保证改造任务实施来看，它又是手段。由此可见，惩罚的职能 对于罪犯不仅是正义的，而且是必须的。没有惩罚的改造工作是不可想象的。 中南大学硕士学位论文 第三章我省监狱现场管理的改进和强化 二、必须体现执法为民的要求 监狱的重要职能之一就是正确执行刑罚，确保