（公共管理专业论文）诸城市农村剩余劳动力转移现状分析与政府引导.pdf

摘要 农村剩余劳动力转移问题不仅是解决“三农 问题的重要途径，也是中国构建 和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。要富裕农民，必须减少农民，这 是中国这个农业人口占绝对多数的国情决定的，也是世界发达国家发展经验证明了 的。 本文通过对农村剩余劳动力转移问题进行解析，奠定后续研究的概念基础，确 定研究所涉及的范围与层面。本文运用公共政策分析、人力资源管理、统计学等学 科的基本理论和方法，首先，分析了诸城市农村剩余劳动力的历史进程和现状，全 面掌握劳动力转移情况，以客观实际情况说明加快劳动力转移的迫切性。其次，探 析诸城市农村剩余劳动力转移的趋势，并从环境、制度、体制、政策四个方面分析 了劳动力转移存在的问题。最后，探讨诸城市政府在农村劳动力转移过程中应发挥 的职能作用，建议以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以技能培训为支 撑，实行农村就地吸收、城市异地分流、内外多元输出、转移创业相结合的转移方 式，建立和完善“政府推动、市场运作、政策引导、流动有序、管理规范、服务完 善”的农村劳动力转移新机制促进新农村和和谐社会的建设。 关键词：诸城市；农村剩余劳动力；转移；城镇化 a b s t r a c t a tt h i ss t a g et h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei sn o to n l ya l li m p o r t a n tw a y f o rc h i n at os o l v et h ep r o b l e mo f ”t h r e er u r a li s s u e s ”，a sw e l l 私ap r e s s i n gt a s kt ob u i l d ah a r m o n i o u ss o c i e t ya n dan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e w a n tt or i c hp e a s a n t s ，m u s tr e d u c e p e a s a n t s ，i ti sd e c i d e dt h a ta 舒c u l t u r a lp o p u l a t i o na c c o u n t sf o rt h en a t i o n a lc o n d i t i o n so f t h ea b s o l u t em a j o r i t yi nc h i n a , i tw a sp r o v e db y w o r l dd e v e l o p e dc o u n t r y t h i s t e x te s t a b l i s h e st h ec o n c e p tf o u n d a t i o no ff o l l o w - u ps t u d yt h r o u g ha n a l y z i n g t h eq u e s t i o no fr u r a lt r a n s f e ro fs u r p l u sl a b o r , c o n f i r mr a n g ea n da s p e c tt h a tt h er e s e a r c h i n s t i t u t e t h i st e x tu s e st h eb a s i ct h e o r i e sa n dm e t h o d so fd i s c i p l i n e ss u c h 勰p u b l i c p o l i c ya n a l y s i s ，m a n p o w e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n t , s t a t i s t i c se t c f i r s t ，t h i s t e x th a s a n a l y z e dh i s t o r i c a lp r o c e s sa n dc u r r e n ts i t u a t i o no ft h es u r p l u st ok e e pa b r e a s to ft h e l a b o rf o r c es h i f ts i t u a t i o nc o m p r e h e n s i v e l y , b yt h eo b j e c t i v er e a l i t ys i t u a t i o ne x p l a i n e dt o s p e e d su pt h el a b o rf o r c es h i f tt h eu r g e n c y s e c o n d l gt h i st e x th a sa n a l y z e dt h et r e n do f r u r a lt r a n s f e ro fs u r p l u sl a b o ro fz h u c h e n gf r o mf o u rr e s p e c t so fe n v i r o n m e n t ，s y s t e m ， p o l i c yt h ew o r k f o r c e s h i f tt h ee x i s t i n g f i n a l l y , t h eg o v e r n m e n to fz h u c h e n gs h o u l dg i v e p l a yw h i l et h er u r a ll a b o r e rs h i f t s ，p r o p o s er e g a r d i n gs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e wa s g u i d e l i n e s ，r e g a r d i n gi n c r e a s i n gp e a s a n t si n c o m e 硒t h ec o r e ，r e g a r d i n gs k i l l st r a i n i n g 嬲 s u p p o r t i m p l e m e n t st h ec o u n t r y s i d et oa b s o r b ，t h ec i t yd i f f e r e n td i v e r g e st h es h i f tw a y w h i c h , i n s i d ea n do u t s i d em u l t i - d i m e n s i o n a lo u t p u t ，t h es h i f ti m b a r ku n i f i e s ，t h e e s t a b l i s h m e n ta n dt h ec o n s u m m a t i o n ；t h eg o v e r n m e n ti m p e l s ，t h em a r k e to p e r a t i o n ，t h e p o l i c yg u i d a n c e , t h ef l o w i n go r d e r , t h em a n a g e m e n ts t a n d a r d ，t h es e r v i c ec o n s u m m a t e s ； t h er u r a ll a b o rf o r c et os h i f tt h en e w m e c h a n i s m ，p r o m o t e st h en e wc o u n t r y s i d ea n dt h e h a r m o n i o u ss o c i e t y sc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：z h u c h e n gc i t y ；r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e s ；t r a n s f e r ；u r b a n i z a t i o n 青岛大学m p a 硕士学位论文 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文 中依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意 义上已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论 文或成果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：7 弓辛朔 臼期：揶年s 月弓。日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学 校。学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本 人离校后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单 位仍然为青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密团。 ( 请在以上方框内打“4 ) 论文作者签 导师签名： 日期：甥年f , 9 ， o e t 日期：沙鹤年r 月如e l ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛大学m p a 硕士学位论文 1 选题目的和意义 引言 2 0 0 7 年3 月5 日在第十届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝 在政府工作报告中强调，农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代 化事业全局的重大问题n 1 。党的十七大也明确指出：“解决好农业、农村、农民问题， 事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重1 。一要富裕农民， 必须减少农民，这是中国这个农业人口占绝对多数的国情决定的，也是世界发达国 家发展经验证明了的。农村富余劳动力转移对增加农民收入、加快城镇化进程、全 面建设小康社会具有极其重要的战略意义。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、管理民主 的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设步 伐。要通过经济结构调整，积极发展农村二、三产业，特别是农产品加工业，大力 推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，多渠道增加农民收入 截至2 0 0 6 年l o 月3 1 日，全国耕地面积为1 8 2 7 亿亩，人均耕地面积1 3 9 亩，不 到世界平均水平的4 0 ；而且随着科学技术的提高和普及，农业劳动生产率也不断 提高，农业对劳动力的吸纳能力却不断下降；加上我国传统的二元经济结构使剩余 劳动力流动不合理，诸多因素导致了农村劳动力出现剩余。这部分农村剩余劳动力 的转移和就业，是关系到“三农”发展、促进城乡社会协调发展以及构建和谐社会 的重要方面。笔者试图分析诸城市农村剩余劳动力的现状和存在的问题，通过研究、 分析和总结其因素及目前发现的新情况、面临的新问题，从政府角度提出解决诸城 市农村剩余劳动力转移就业的措施，从而增加农民收入，为促进新农村建设和构建 和谐社会提供理论支持，也给我国有类似情况的地区以借鉴。 2 国内外研究动态综述 ( 1 ) 国外农村剩余劳动力转移的理论研究 农村劳动力向非农产业实现转移就业，是经济发展的必然趋势和必经阶段。国 外学者从经济学、人口学、地理学等角度针对劳动力转移原因、转移模式、转移过 温家宝政府工作报告叫0 0 7 年3 月5 日在第十届全国人民代表大会第五次会议上人民 日报，2 0 0 7 - 3 - 1 8 唧胡锦涛高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗- 在中国 共产党第十七次全国代表大会上的报告人民日报，2 0 0 7 - 1 0 - 2 5 1 引言 程中出现的问题及对策进行了大量的研究。目前，主要有以下几种理论： 刘易斯理论。阿瑟刘易斯是最早对农村剩余劳动力进行研究的专家学者。他 提出，劳动者从农村迁入城市的唯一原因是城乡收入差距，只要城市的工资水平高 于农业部门，农民就愿意迁移到城市谋求新的职业。在全部剩余劳动力转移到工业 部门之前，工资率由农业人均收入水平决定，是固定不变的。农村剩余劳动力由农 业部门转移到工业部门，会提高整个经济的生产率，从而促进经济发展。因此，要 加速城市工业部门的发展，加快城乡人口流动，尽快把二元经济变为一元经济，实 现工业化川。 拉尼斯费景汗理论。该理论更关注农业发展在农村人口( 劳动力) 向城镇流 动过程中的作用，并将农业劳动力向城镇转移和工农业的发展联系起来，分为三个 阶段来分析。在三个阶段中，不仅把农业看作为工业提供廉价劳动力，同时又为工 业提供农业剩余。因此，工农业两个部门必须平衡发展：该理论还强调资本积累和 技术进步的重大作用，提出了人口增长对农村剩余劳动力转移的阻碍，确定了临界 努力准则嘲。 乔根森理论。该理论是用古典主义分析方法和依据农业剩余为基础提出了具有 古典经济学色彩的二元经济模型，以新的假设和从新的角度研究了农村一城市人口， 他认为工资率是随着资本积累上升和技术进步而不断提高的。农村剩余劳动力向非 农产业部门流动和转移的根本原因在于消费结构的变化，是消费需求拉动的结果。 托达罗理论。该理论以如何控制农村人口向城市流动的速度和规模从而解决城 市日益严重的失业问题为研究。他认为，依靠工业扩张不能解决当今发展中国家城 市严重失业问题；一切人为地扩大城乡实际收入差异的行为必须消除，大力发展农 村经济是解决城市失业和实现农村剩余劳动力转移的根本出路口1 。 上述国外关于农村剩余劳动力转移的理论研究，虽然都有其独特的贡献，但也 各有其局限性，正如托达罗指出的，西方发达国家当时面l 瞄的情况至少有两个方面 不同于现在的发展中国家。一方面，1 9 世纪西方国家在进行工业化时，工业人口要 比城市人口的比例大，从而有利于吸收农村剩余劳动力。但是现在的大部分发展中 国家，城市人口的比例要远高于工业就业比例，这就形成了城市和农村两个剩余劳 动力的源泉，即不可能重复西方国家早期吸收剩余劳动力的途径。另一方面，西方 发达国家在经济发展时，通过海外移民缓和了农村剩余劳动力对城市和工业就业的 压力。这种条件，今天的发展中国家显然不具备。 ( 2 ) 国内农村剩余劳动力转移的理论研究 阿瑟刘易斯二元经济论北京经济学院出版社，1 9 8 9 ：1 0 - - 1 5 跚费景汉拉尼斯劳动剩余经济的发展北京华夏出版社，1 9 8 9 ：3 6 4 0 嘲唐婷钟祥市农村劳动力转移研究，2 0 0 6 6 1 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 我国是农业大国，农业人口基数大，目前我国农村剩余劳动力约1 3 4 亿人， 每年新增农村劳动力约1 0 0 0 万人，他们几乎全部转化为剩余劳动力。农村劳动力 剩余，使许多农民处于失业和半失业状态，农村贫困人口所占比例居高不下。正因 如此，农村剩余劳动力问题早己引起我国学术界的重视。在中国，对于农村人口问 题的研究，一方面源于农村人口的过快增长，另一方面是由于经济体制改革的深入， 农业对国民经济的限制作用突显；特别是十一届三中全会以来，关于“三农 问题 的讨论更是激烈，其中关于剩余劳动力阿题的研究已形成一系列的理论，表现在叫： 内外部转移论。认为农村剩余劳动力转移主要通过调整农业结构实行农业内部 转移和发展与农业有关的城乡工业使农业剩余劳动力向非农业转移。 劳务输出论。认为劳务输出以“立足本地、面向全国、走向世界 为目标来解 决农村剩余劳动力。 就地转移论。认为通过实行“离土不离乡、进厂不进城的方针，扶持小城镇 和乡镇企业的发展，就地消化农村剩余劳动力。 城市论。认为在发展乡镇企业的基础上，积极发展小城镇、小城市，促进城市 化，从而吸收农村剩余劳动力。 亦工亦农论。认为通过引导广大农村剩余劳动力走亦工亦农的路子，即合理调 整农村剩余劳动力的流向，广泛推行亦工亦农形式，开拓亦工亦农经济结构，促进 农村剩余劳动力合理流动。 另外，还存在农田集中经营论、深分工论、定向转移论、复合转移论、私营经 济论、区域经济持续发展论等不同的理论。 上述国内关于农村剩余劳动力转移的理论研究，更多的是建立在对西方学者建 立模型的基础上，这些理论也成为可借鉴的农村劳动力转移模式。各种不同的转移 理论是与特定地区的经济、资源、社会环境等实际情况紧密相连的，大多从经济发 展的角度来研究，公共视野深入的不多，而且对县级城市剖析得较少。诸城市是中 国东部的一个县级市，既没有大中城市发展的辐射带动，更不具有发展外向型经济 的历史渊源，因此，不能照搬国内外的相关理论，但在借鉴国内外成功经验的基础 上，充分挖掘诸城市潜能，因地制宜，切实转移剩余的农村劳动力。 3 研究的方法 本文在理论研究的基础上，运用公共政策分析、人力资源管理、统计学等学科 的基本理论和方法，通过大量的数据资料，并结合诸城市农村剩余劳动力转移的现 蔡畴中国的二元经济与劳动力转移中国人民大学出版社，1 9 9 0 叫赵爱华中国农村剩余劳动力转移就业研究，2 0 0 6 1 2 0 1 3 引言 状，面向农村，着眼全局，将实证研究与规范研究、定性分析与定量分析相结合， 着力构建转移的最合理途径，实现农村剩余劳动力的转移就业，最终实现全面建设 小康社会和新农村。 4 本文的基本框架 本篇论文共包括中、英文摘要与关键词、正文、参考文献、致谢等内容。其中， 正文共分为四章，各章主要内容如下： 第1 章对农村剩余劳动力转移进行概念分析，得出剩余劳动力、农村剩余劳动 力、农村剩余劳动力转移等涵义，奠定后续研究的概念基础，确定研究所涉及的范 围与层面。 第2 章分析诸城市农村剩余劳动力的历史进程和现状，全面掌握劳动力转移情 况，算出目前诸城市需要转移的农村劳动力人数，以客观实际情况说明加快劳动力 转移的迫切性。 第3 章探析诸城市农村剩余劳动力转移的趋势，从环境、制度、体制、政策四 个方面分析了阻遏劳动力转移的因素，也为第4 章提出合理措施打下牢固基础。 第4 章探讨诸城市政府在农村劳动力转移过程中应采取的思路和措施，重点对 第3 章存在的问题从公共政策角度提出在农村剩余劳动力转移过程中应采取的对策 建议，实现农村剩余劳动力转移的合理化、有序化和科学化。 结论部分主要对前述分析的主要成果进行梳理，进一步点明本文的研究价值。 5 解决的主要问题和理论创新 笔者结合社会主义新农村建设这个大的宏观背景，通过理论研究，对诸城市的 剩余劳动力进行了估算；通过借鉴国内外农村剩余劳动力转移的成功经验和做法， 积极发挥政府的主导作用，提出解决诸城市农村剩余劳动力转移就业的对策和建 议，从而增加农民收入，促进新农村和和谐社会的建设。 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 第_ 1 章农村剩余劳动力转移概念解析 1 1 农村剩余劳动力 1 1 1 剩余劳动力涵义及分类 剩余劳动力是指边际生产率为零或接近于零的劳动力，即指如果从总就业者撤 出一部分劳动而不会使总产量减少，那么被撤出的劳动者就是剩余劳动力，也有人称 之为隐蔽性失业或伪装性，失业产生剩余劳动力的直接原因是农村存在大量的边际 生产率为零或负的劳动力。按照全世界无产阶级和劳动人民的伟大导师马克思在资 本论中的经典论述，剩余劳动力可分为三种形式： 第一种是相对过剩，这是随着资本积累和资本有机构成提高而形成的，又包括 流动过剩、潜在过剩、停滞过剩等三种形式。流动过剩指暂时失业的工人，主要存 在于城市和工业中间。由于市场规律的作用和竞争，一些企业生产减缩、倒闭或采 用新技术等，势必解雇一部分工人；另一些企业则生产扩大，必须补充新的劳动力， 吸收一部分工人，工人时而被解散，时而被吸收，于是出现处于流动状态下的过剩 劳动力。潜在过剩指农业中的过剩。由于农业生产技术的进步和农业资本有机构成 的提高，对农业雇佣工人的需要又日益减少，便在农村中形成大量的过剩劳动力。 停滞过剩指只有极不固定职业的劳动者，主要包括在家庭里为业主和包买商的城乡 居民，以及靠打短工生活的劳动者。 第二种是摩擦性过剩，这是指由于劳动供需的暂时性失调而产生的失业。当一 个国家、某个地区的某一类职业的工人找不到工作，而在另外一些地区却又缺乏这 种类型的工人时，就产生了摩擦性失业，这是由劳动的不流动性造成的结果。 第三种是绝对过剩，这是由英国经济学家马尔萨斯首先提出的，他认为人口按 几何级数增长，而生活资料按算术级数增长，因此，人口的增长必然超过生活资料 的增长，人口的绝对过剩是一种永恒的自然规律。自愿失业过剩是英国经济学家皮 克提出的经济概念，也属于绝对过剩的种资源，是指工人不接受现行的工资或比 现行的工资稍低的工资水平而失业的过剩人口。 1 1 2 农村剩余劳动力涵义及分类 四川大学何景熙教授在不充分就业：中国农村劳动力剩余的核心与实质依 村剩余劳动力定义与计量新探和寻求充分就业的农村劳动力非农化转移理论与 模型两篇文章中，借助马克思主义政治经济学劳动力时间的概念，对农村剩余劳 5 第1 章农村剩余劳动力转移概念解析 动力的概念提出了界定，他认为，农村剩余劳动力是指正常的就业年龄( 1 5 川4 岁) ， 农村中所不能充分就业的劳动力。所谓的不充分就业是指每个单位农村劳动力每年 从事经济活动的有效工作时数低于公认的单位农村充分就业劳动力的年度有效工作 时数标准。农村剩余劳动力的一个重要的经济学特征是边际劳动生产率为零。“有效 工作时数”是指农村劳动力在从事经济活动过程中以追求利益最大化为目标，不存 在人为的资源浪费。对于公认的年度有效工作时数标准，何教授称之为“标准制度 工时 ，标准制度工时可以根据全年天数除以国家规定假节日算出n 1 。 农村剩余劳动力按其原因和特征，可以分为五种类型： 第一种为供给型剩余，这是指由于劳动力自身增长速度超过农业需求能力而产 生的剩余。产生的原因是农业劳动力自身人口数量的增长必然带来的从事农业劳动 人口的增加，如果农业劳动力短缺，新增劳动力将会促进农业生产的发展；否则，： 新增的农业劳动力必将成为农业负担。农业劳动力的过度增加，如不能及时转移， 逐年积累沉淀，剩余数量将愈来愈多。这种由于劳动力人口自然增长而带来的剩余 在经济欠发达国家和地区极为常见。 第二种为资源短缺型剩余，这是指由于农业资源短缺，对劳动力吸纳数量有限 而引起的农业劳动力的剩余。农村资源短缺是指农业资源相对短缺又指因绝对数量 减少而引起的资源短缺。 第三种为结构型剩余，这是指劳动力配置结构失调而引起的农村劳动力的剩余， 包括城乡结构型剩余、产业结构型剩余和素质结构型剩余。 第四种为摩擦型剩余，这是指农业劳动力异地寻找新的就业岗位中而出现的剩 余现象，主要有短缺性剩余和盲目性剩余两种类型。 第五种为季节型剩余，又叫周期型剩余，是指由于农业生产自身具有季节性特 点而引起农业劳动力剩余现象，主要表现在农忙时非常紧张，农闲时大量劳动力无 所事事。 1 2 农村剩余劳动力转移 1 2 1 农村剩余劳动力转移的涵义 如前面所述，国内外学术界对农村剩余劳动力转移理论研究颇多，提出了不同 的观点和措施。国外对劳动力转移的研究主要针对劳动力转移原因、转移模式、转 移过程中出现的问题及对策，提出了刘易斯理论、拉尼斯费景汗理论、乔根森理 n 1 何景熙不充分就业：中国农村剩余劳动力的核心和实质农村剩余劳动力定义与计量新探 j 】 调研世界，2 0 0 0 ( 9 ) ：8 - 1 1 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 论、托达罗理论等；国内对于农村人口问题的研究，形成了内外部转移论、劳务输 出论、就地转移论、城市论、亦工亦农论等一系列理论，都有其现实意义。但研究 农村剩余劳动力的转移，应结合整个农村社会、经济及其农民自身情况进行综合分 析，使农村剩余劳动力转移建立在与农村、农民、农业三者和谐发展的基础上，通 过农村剩余劳动力的转移就业更好地促进农村经济社会的发展n 1 。 农村剩余劳动力转移包括两层含义：第一，职业上的改变。从事农业生产的劳 动力从农业中转移出来，转入非农业生产的行为，即劳动力由农业向非农业产业转 移的现象。第二，居住的改变。由农村转移到城镇，这又包括两个方面的内容就地 转移和异地转移。就地转移即“离土不离乡”的转移策略，通常不伴随身份的转变， 已转移的农民仍把农村作为自己的重点，保留在农村的资源；异地转移即“离土又 离乡的转移策略，可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳 动力的生产效率。因此，农村剩余劳动力转移既有职业上的转变，又有居住地的改 变。事实上，在农村剩余劳动力转移过程中，不可能进行绝对意义上的农业劳动力 和转移劳动力的划分。现实中，农村剩余劳动力转移是一个渐进的过程，尤其是在 农业家庭经营条件下，农村剩余劳动力转移是农户家庭的劳动力时间配置不断向非 农业活动倾斜的过程，对家庭的某个具体劳动力来说，他的劳动时间既可能全部配 置于农业，也可能全部配置于非农业，还可以在农业劳动和非农业劳动中分配。因 此对农村剩余劳动力转移的界定具有很大模糊性。综合各种概念，笔者认为农村剩 余劳动力转移主要指超过农业需求的那部分劳动力在地区之间、城乡之间和产业之 间随着产业结构、城乡结构、就业结构和收入结构的变迁而向非农部门转移的过程。 1 2 2 农村剩余劳动力转移的意义 农业劳动力占总劳动力的比重是衡量一个国家经济发展水平的标志。世界经济 发展的客观规律表明，当人均g d p 大于1 0 0 0 美元时，其标准就业结构大致为第一产 业占1 5 9 ，第二产业占3 6 8 ，第三产业占4 7 3 1 当人均g d p 在3 0 0 0 美元时， 第一产业劳动力比重一般降到1 0 左右，而发达国家第一产业就业人口比重一般低 于1 0 ，第二产业就业人口比重为2 0 9 卜- 4 0 ，第三产业就业人口比重为5 0 9 铲一7 0 乜1 。 从表1 1 可以看出，从2 0 0 1 年至2 0 0 5 年，我国第一产业就业人口比重从5 0 o 降 到4 4 8 ，第二产业就业人口从2 2 3 增加到2 3 8 ，第三产业就业人口比重从2 7 7 增加到3 1 4 。虽然我国近几年采取了措施，第二、三产业所占比重有所上涨，但 n 1 李仙娥，王春艳国内外关于农村剩余劳动力转移基本理论问题研究综述 j 经济纵横， 2 0 0 4 ( 4 ) ：1 1 1 4 乜1 江苏省统计局不同地区人口增长对江苏社会经济影响分析中华人民共和国国家统计局网 站，2 0 0 7 - 8 2 8 7 第1 章农村剩余劳动力转移概念解析 我国第产业就业的总数是很大的。农村剩余劳动力转移是一个影响城乡全局性问 题，是一个关系农民生存和就业状况的问题，是一个人力资源是否有效配置的问题， 是一个影响社会稳定的问题，是一个决定农村人地矛盾是否缓解、农业现代化和农 村现代化是否实现的问题，是一个衡量中国现代化进程的问题。因此，有计划、有 步骤地将这部分劳动力转移出来就显得非常重要。 表1 1 中国2 0 0 1 年1 0 0 5 年就业人员所占比重 就业人员所占比重( )2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 第一产业 5 0 05 0 o4 9 14 6 94 4 8 第二产业 2 2 32 1 42 1 62 2 5 2 3 8 第三产业 2 7 72 8 6 2 9 3 3 0 6 3 1 4 数据来源于中国统计年鉴2 0 0 6 ( 1 ) 有利于促进社会主义新农村建设和和谐社会构建。农民占中国人口6 0 以 上，建设小康社会就必须有农民的小康。同理，构建社会主义和谐社会也必须首先 解决包括广大农民在内的贫困问题。当前我国城乡差距进一步拉大，贫富两极严重 分化已构成危害社会治安、影响社会稳定的重要因素，也是建设社会主义和谐社会 的主要障碍。“三农 问题的关键是农民，解决农民问题的根本就是要使农民增加收 入，提高生活水平。而在目前我国存在严重资源制约、人地矛盾突出的情况下，解 决农民贫困问题的根本出路在于大力转移农村富余劳动力。 ( 2 ) 有利于推动城镇化和工业化发展进程。众所周知，农民工为我国城市的建 设与发展做出了巨大贡献。城市公共设施的改善、城市面貌的巨变和工厂效益的提 高都离不开进城农民的参与。根据 中国农民工调研报告2 0 0 6 1 统计，全国第二产 业从业人员中，农民工占5 7 6 ，农民工在加工制造业从业人员中占到6 8 ，建筑业 中占8 0 。大量农村劳动力迸城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动 用工空白，城市居民时时刻刻都在分享着农民工的劳动成果，可以说现在的城市已 经离不开农民工了。大批打工者经过打工磨练后，回乡创业，实现了“从奴隶到将 军 的转变。 ( 3 ) 有利于增加农民收入和提高农民素质。农村剩余劳动力的转移发展了农村 “劳务经济 ，增加了农民收入，为城镇经济发展增强了实力，注入了新的生机和活 力，同时带动了农民的二次创业，培育了农村经济发展新的增长点。目前，打工已 成为增加农民收入的主要渠道。据统计，农民人均增收每i 0 0 元中有7 0 元来自打工 m 郑万军，王成兰我国转移农村剩余劳动力的意义、制约因素及对策经济研究导刊，2 0 0 6 ( 1 ) ：5 2 - 5 3 8 青岛大学m p a 硕士学位论文 收入。不仅如此，在增加收入的同时，也开阔了眼界，丰富了阅历，学到了一定的 知识和技术，提高了能力，开放了思想，就业机会也增加。 9 第2 章诸城市农村剩余劳动力转移的历史与现状 第2 章诸城市农村剩余劳动力转移的历史与现状 2 1 诸城市农村剩余劳动力转移的历史进程 2 1 1 诸城市的资源与人口 诸城市地处山东半岛东南部，北距济青高速公路和胶济铁路5 0 多公里，南至亚 欧大陆桥桥头堡日照港8 0 公里，东离青岛港1 0 0 公里。全市总面积2 1 8 3 平方公里， 1 3 处乡镇( 街道) ，1 0 7 万人，是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合改革试 点市和乡村城市化试点市，2 0 0 6 年列“全国综合发展百强县( 市) 第7 6 位，是山 东省首批省级文明城市。诸城历史悠久，人杰地灵，现代文学史上涌现出了王统照、 臧克家、陶钝、王愿坚等一批文化名人和崔嵬、李仁堂等著名电影表演艺术家；党 的“一大 代表、山东党组织最早的组织者和领导者王尽美，也诞生在诸城。诸城 龙文化特色鲜明，是全国甚至是世界上罕见的恐龙化石宝库，市境内埋藏有非常丰 富的恐龙骨骼和恐龙蛋化石，种属繁多，门类复杂，其中位于诸城市恐龙博物馆内 的“巨大诸城龙”，是世界上已发现的个体最大的鸭嘴龙化石骨架。因此，诸城又称 龙城，被誉为中国北方的“恐龙之乡”。诸城自然资源丰富，全市耕地面积1 6 0 万亩； 水资源总量6 2 3 亿立方米，淡水面积7 3 5 万亩；境内已探明的矿产资源2 0 余种， 总储量3 0 0 0 万吨以上，其中沸石岩、明矾石、金红石储量丰富，且为山东所独有。 诸城属暖温带大陆性季风气候，平均无霜期1 8 4 天，年平均降雨量7 5 0 毫米，年平 均气温1 2 ，四季分明，光照充足，气候宜人n 1 。 诸城市是一个人口大市，根据表2 1 的统计数据，2 0 0 6 年，诸城市总户数为3 2 0 万户，总人口为1 0 7 0 万人，比2 0 0 5 年增加5 0 6 8 人。总人口中，农业人口7 0 8 万 人，占全市总人口的6 6 2 ；比2 0 0 5 年增加5 0 0 0 人；全年农民人均纯收入6 0 6 0 元， 比2 0 0 5 年增长1 2 0 。非农业人口3 6 2 万人，占全市总人口的3 3 8 ；比2 0 0 5 年 增加6 8 人；全年城镇居民人均可支配收入1 1 1 7 7 元，比2 0 0 5 年增长7 6 。性别比 例为1 0 2 7 - 1 0 0 。农业劳动力所占比重偏高，农村劳动力转移水平与经济发展水平 不相适应，城市化进程与经济发展水平不相适应。 h t t p ：棚z h u c h e n g g o v c n ( 诸城市政府公众信息网) 1 0 青岛大学m p a 硕士学位论文 表2 1 诸城市人口统计资料2 0 0 7 乡镇、街道 总户数 总人口 总人口中总人口中 ( 户)( 人) 非农业人口( 人) 农业人口( 人) 诸城市 3 1 9 9 4 11 0 7 0 2 2 53 6 2 1 1 67 0 8 1 0 9 密州街道 5 5 4 8 11 7 5 1 3 21 4 3 0 3 13 2 1 0 1 龙都街道 3 6 8 5 2 1 1 5 8 4 81 4 4 4 2 34 2 5 2 4 舜王街道3 9 7 6 41 3 5 9 2 98 0 6 0 05 5 3 2 9 枳沟镇 1 3 4 3 14 6 9 6 37 5 7 13 9 3 9 2 贾悦镇 3 0 3 8 5 1 0 8 4 0 91 1 6 6 09 6 7 4 9 石桥子镇 1 4 1 3 8 4 8 8 7 12 6 5 94 6 2 1 2 相州镇 2 2 3 3 07 8 5 2 49 8 8 96 8 6 3 5 昌城镇 1 8 2 4 7 6 3 6 5 61 1 8 7 35 1 7 8 3 百尺河镇 1 4 9 0 2 4 9 1 7 44 0 3 84 5 1 3 6 辛兴镇 1 1 8 4 0 4 1 2 6 14 0 9 23 7 1 6 9 、 林家村镇2 9 1 2 29 7 8 0 17 4 4 89 0 3 5 3 皇华镇2 2 1 3 56 4 6 4 95 9 3 1 6 6 7 5 6 桃林乡 1 1 3 1 43 5 9 7 03 5 9 7 0 数据来源于诸城市统计年鉴2 0 0 7 9 2 1 2 诸城市农村剩余劳动力转移的几个阶段 。 改革开放以前，诸城市农村劳动力转移受制于人民公社体制和城乡隔离体制因 素的约束，转移波动较大，但总量小，转移渠道较窄。改革开放以后，随着农村经 济体制的改革，社会经济得到较快发展，农村劳动力转移以较大规模、较快速度进 行，并呈现明显的阶段性特点。这个时期大致上可分为以下四个阶段： ( 1 ) 改革开放后新的转移期( 1 9 7 8 年一1 9 8 8 年) 。党的十一届三中全会的胜 利召开，使诸城的发展实现了历史性转折。1 9 7 8 年一1 9 8 8 年间，农村经济体制改革， 实行家庭联产承包责任制和以市场为取向的改革，调动了农民的生产积极性，促进 了农业生产的发展和农业生产率的提高，农业剩余劳动力大量涌现出来，开始向非 农产业、城市转移。1 9 8 0 年底，家庭联产承包责任制在全县逐步推开。1 9 8 0 年下半 年，开始对工业进行调整，先后采取扩大企业经营自主权、两步利改税、推行承包 经营责任制和企业内部三项改革等一系列措施，使县直企业不断上规模、上品种、 上质量、上水平。从1 9 8 4 年起，全县乡镇企业异军突起，出现了四个轮子一齐转、 第2 章诸城市农村剩余劳动力转移的历史与现状 六大产业齐发展的新局面。随着改革开放的不断深入，诸城始终站在改革的前沿， 创造了一系列在全省乃至全国有较大影响的“诸城经验”。1 9 8 5 年，县委针对农村 商品生产开始起步，农民面临许多一家一户办不了、办不好的事情的实际，组织实 施了农村商品经济“大合唱，即从经济全局出发，运用经济手段调节各方面的利益 关系，对可能产生的利益磨擦，注意运用信贷、税收等经济杠杆加以调节，寻找兼 顾各方利益的调节点，而不是单纯运用行政手段，采取抽肥补瘦或只许你搞、不许 他搞的强制的做法。1 9 8 7 年7 月1 日，诸城撤县建市，标志着进入了一个新的发展 时期。1 9 8 8 年3 月，诸城被国务院确定为全国沿海对外开放城市，市委、市政府借 机加大对外开放力度，大力发展外向型经济，积极推行贸工农一体化、产供销一条 龙的生产经营方式，基本实现了城市与乡村、工业与农业、条条与块块、计划与市 场的有机结合，促进了经济协调发展。这一时期，诸城市农村劳动力由1 9 7 8 年的 3 3 9 5 万人增加到1 9 8 8 年的3 8 9 9 万人，年均增加5 0 0 0 人，年均增长1 6 5 。其中， 非农产业劳动力由2 8 5 万人增加到1 9 8 8 年的1 0 8 9 万人，年均增加8 0 0 0 人，年均 增长1 6 1 。非农产业劳动力占农村劳动力的比重由1 9 7 8 年8 3 9 上升到1 9 8 8 年的 2 7 9 3 。这是继1 9 8 5 年的“大跃进”以后的又一次农业剩余劳动力大规模向非农产 业转移。所不同的是，这次转移是在农业劳动生产率提高和剩余农产品供给增长基 础上的转移，是农村乡镇企业大发展，对农业剩余劳动力形成巨大拉力的作用下发 生的。 ( 2 ) 转移的低潮期( 1 9 8 9 年一1 9 9 1 年) 。此期间是继我国经济上一阶段的大发 展之后，进入治理整顿的新阶段，受经济周期波动的影响，部分已转移的农业剩余 劳动力向农业回流。这一时期，国家进行了为期三年的治理整顿，一部分乡镇企业 关、并、转，城镇也对进城务工农民进行了一定的清理，一些转移到非农产业、城 市的农村劳动力又返回农业。1 9 8 9 、1 9 9 0 、1 9 9 1 年，诸城市的非农产业劳动力分别 为1 0 4 2 万人、l o 7 7 万人、1 0 8 2 万人。1 9 9 1 年比1 9 8 8 年只增加4 0 0 0 人，年均 增长1 9 9 6 。而农业劳动力却增加了1 1 6 8 万人，年均增长1 0 4 1 。三年间，农业劳 动力占农村劳动力比例不仅没有降低，反而有所回升。 ( 3 ) 快速转移期( 1 9 9 2 年一1 9 9 9 年) 。1 9 9 2 年以来，农业剩余劳动力进入了一 个全方位大规模转移的新阶段。1 9 9 2 年以后，市场经济目标确立，改革开放进程加 快，我国经济开始进入又一个高速增长期，农村劳动力转移重新进入快速转移阶段， 表现为跨地区、跨行业、跨产业大规模而又持续的转移和流动，并呈现出多元化的 就业结构。1 9 9 2 年邓小平南方谈话和党的十四大召开后，诸城市委、市政府重点加 大了中小企业改革力度，研究确定了超常规、跳跃式发展的思路和“过百亿、奔小 康、争创强市的发展目标，鲜明地提出了“团结务实、开拓创新、拼命发展、奋 力争先”的诸城精神。到1 9 9 6 年初，全市2 8 8 家乡镇以上企业，有2 7 2 家分别通过 1 2 青岛大学瑚p a 硕士学位论文 股份制、股份合作制、外资嫁接、无偿转让产权、破产、租赁和兼并等不同形式进 行了改革，初步实现了政企分开，转换了经营机制，较好地解决了企业由死到活、 由亏变盈的问题，促进了企业的较快发展。在进行中小企业改革的同时，市委、市 政府积极组织实施农业产业化战略，全市形成近9 0 0 家龙头企业和1 2 大主导产业的 农村经济结构，促进了高产优质高效农业的发展，使农民和农产品成建制、大批量 地进入国内外市场，加快了传统农业同市场农业的转变。1 9 9 7 年党的十五大召开后， 诸城市委、市政府积极探索进一步深化企业改革的路子和办法，突出抓了“内部职 工增资扩股、转让银行贷款扩股、量化新增资产扩股、吸收社会资金扩股和调整股 权结构”的“四扩一调矿新战略的实施，推动了企业组织形式升级，加快了建立现 代企业制度步伐。1 9 9 9 年，又全面组织实施了企业市场化战略，狠抓了“三化四完 善 ( 企业产权人格化、生产要素商品化和市场主体多元化，完善按劳分配与按生产 要素分配相结合的分配制度、完善新型的经营管理机制、完善社会保障体系、完善 宏观调控体系) ，进一步促进了企业发展。这一时期，农业劳动力由1 9 9 2 年的2 9 9 8 万人降低到1 9 9 9 年的2 4 5 2 万人。非农产业劳动力由1 9 9 2 年的1 6 6 2 万人上升到 1 9 9 9 年的2 0 4 3 万人，年均转移速度为3 5 。 ( 4 ) 转移的稳定时期。2 0 0 0 年以后，诸城市政府农村劳动力转移速度明显降 低。农业劳动力由2 0 0 0 年的2 4 8 万人降到2 0 0 6 年的2 1 3 6 万人。非农产业劳动力 由2 0 0 0 年的1 8 8 5 万人上升到2 0 0 6 年的2 4 7 7 万人。这说明目前经济发展情况下， 农村劳动力就业空间很难再拓宽，一些找到适宜劳动岗位的劳动力也逐渐稳定下来， 进入就业基本稳定阶段。而且由于城乡隔离体制等因素影响着劳动力的转移，在相 当长的一个时期内，诸城市作为一个人口大市、工业强市，农村劳动力的转移仍将 以钟摆式流动作为基本形式。党和政府审时度势，提出了大力促进小城镇建设、发 展农村经济、促进城镇化进程，制定了一系列有效措施，为劳动力转移打开了广阔 之门，农村劳动力的转移又将迎来新的机遇期。 2 2 诸城市农村剩余劳动力转移的现状 2 2 1 诸城市农村剩余劳动力转移的主要表现 分析诸城市农村剩余劳动力转移的现状，主要表现出了以下几个特点： ( 1 ) 农村劳动力转移地区发展不平衡。近郊乡镇农村劳动力转移比重较高，边 远山区较低。近郊地区如密州、舜王、龙都等人口密集、土地少，致使需要转移的 农村剩余劳动力较多，但由于受教育程度高、信息快捷、乡镇企业发展步伐较快等 因素影响，农村剩余劳动力转移比重较高；而偏远山区如桃林、石桥子、贾悦等人 1 3 第2 章诸城市农村剩余劳动力转移的历史与现状 口密集程度不高，但由于受教育程度普遍较低、第二、三产业发展较慢、信息闭塞 等因素的影响，使其剩余劳动力转移比重较低。 ( 2 ) 农村劳动力转移行业分布较集中。主要分布于建筑、服务、制造、零散用 工以及个体工商户等五大行业。其中：建筑业占3 8 ，服务行业占2 7 ，制造行业占 8 ，零散用工占4 ，个体工商户及其它占2 3 。现在市内建筑企业的从业人员中， 农民工占9 0 以上。在制造业中的农民工，主要通过亲友、同乡介绍，少数为政府 组织的就业培训招聘，主要从事铸造、车工、油漆、搬运、清洁、绿化和基建维修 等脏、累、苦、险和简单体力劳动为主的工种。男性农民