（公共管理专业论文）益阳市农村青年技能培训问题研究.pdf

国防科学技术人学研究生院公共管理硕d ：t m p a ) 学位论文 摘要 本世纪前2 0 年，是我国全面建设小康社会的重要时期，但由于我国长期形成 的城乡经济社会发展不平衡的影响，农业、农村、农民问题己成为阻碍我国经济 发展、社会进步的根本问题。“三农问题”核心是农村劳动力素质不高，加强农 村青年技能培训是提高农村劳动力素质的关键。 笔者通过文献分析，问卷调查和机构走访，对益阳农村青年的文化程度、思 想状况、生存状况、创业意愿进行了调查，总结了目前我市农村青年中存在的一 些问题；对益阳市农村青年技能培训情况进行了分析，总结了他们对培训内容、 培训方式、培训师资的需求。本研究认为：益阳市农村青年技能培训存在以下问 题：一是思想认识保守、培训积极性不高；二是培训牵头部门多，难以形成合力； 三是经济基础薄弱，经费投入受到限制；四是培训内容与实际需求脱节；五是培 训方式有待改善。 笔者从转变培训观念、健全培训机制、创新培训内容、灵活采用培训方式等 四个方面提出了进一步改善益阳市农村青年培训效果的对策。 主题词：三农问题农村青年技能培训 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 a b s t r a c t t h ef i r s t2 0y e a r so ft h i sc e n t u r yi sa ni m p o r t a n tp e r i o dw h e nc h i n ai sb u i l d i n ga w e l l - o f fs o c i e t yb u td u et oo u rl o n g - s t a n d i n gi m b a l a n c eb e t w e e nu r b a na n dr u r a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sh a sb e c o m et h e f u n d a m e n t a lp r o b l e m sh i n d e r i n gc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s t h ec o r eo f ”t h r e er u r a li s s u e s ”i st h el o wq u a l i t yo ft h er u r a ll a b o rf o r c e , s ot h e s t r e n g t h e n i n go f s k i l l st r a i n i n ga m o n gr u r a ly o u t h si st h ek e yt oi m p r o v i n gt h eq u a l i t yo f t h er u r a ll a b o rf o r c e t h r o u g hl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，q u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dv i s i t st h ea u t h o rh a sm a d ea n i n v e s t i g a t i o na m o n gt h er u r a ly o u t h si ny i y a n gc i t y o nt h e i ri d e o l o g i c a lq u a l i t y , e d u c a t i o nl e v e l ，e m p l o y m e n ta n di n n o v a t i o ns i t u a t i o na n dc h o i c eo fo c c u p a t i o n h e s u m m a r i z e st h ec u r r e n ti s s u e se x i s t i n gi nt h er u r a ly o u t ho fo u rc i t ya n da l s og i v e sa n d e t a i l e da n a l y s i so ft h ec u r r e n ts k i l l t r a i n i n gi nt h er u r a ly o u t h i nt h ee n dh es u m su p t h ed e m a n d so fr u r a ly o u t hi na s p e c t so ft r a i n i n gc o n t e n t ，m e t h o d sa n dt e a c h e r s t h i st h e s i sr e f l e c t st h ef o l l o w i n gi s s u e so ft h er u r a ly o u t h ss k i l l - t r a i n i n gi n y i y a n g ： 1 c o n s e r v a t i v ei d e a sa n dt h el a c ko ft r a i n i n ge n t h u s i a s m2 m u l t i p l e l e a d - d e p a r t m e n t sm a k i n gi th a r dt of o r mac o n c e r t e df o r c e 3 w e a k n e s so fe c o n o m i c b a s ea n dl i m i t a t i o ni nf i n a n c i a lm p u t 4 t h e o r yd i v o r c e d 劬mp r a c t i c e 5 m e t h o d so f t r a i n i n gt ob ei m p r o v e d t h ea u t h o r p u t s f o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e st oi m p r o v et h er u r a ly o u t h s s k i l l - t r a i n i n gi ny i y a n gc i t y i nr e g a r do ft r a n s f o r m i n gi d e a s ，i m p r o v i n gt r a i n i n g m e e h a n i s m ，i n n o v a t i n gt r a i n i n gc o n t e n t ，a d o p t i n gf l e x i b l et r a i n i n gm e t h o d sa n ds oo n k e yw o r d s ；t h r e er u r a li s s u e s r u r a ly o u t hs k i l lt r a i n i n g 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 表目录 表3 1 益阳市农村青年调查对象年龄结构统计表1 8 表3 2 对于身边比较富裕的人，您认为他们主要依靠什么途径致富2 0 表3 3 农村青年最愿意参加的组织2 2 表3 4 益阳市农村青年留乡原因2 4 表3 5 益阳市农村青年留乡感受2 5 表3 6 益阳市农村青年就业状况调查2 7 表4 1 益阳市农村劳动力素质状况调查表2 9 表4 2 已培训与未培训农村青年人均收入对比表( 农村实用技术) 3 3 表4 3已培训与未培训的农村青年收入对比表( 岗位技能) 3 3 表4 4 益阳市农村青年最希望学习知识排序3 4 表6 1 对于组织农村青年参加技能培训的态度4 2 表6 2 益阳市 职业) 劳动力供求人数比较5 0 第页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 图目录 图3 1 益阳市农村青年文化程度统计1 8 图3 2 如果祖国遇到重大危险或困难时1 9 图3 3 益阳市农村青年对农林部门推广一项新的科学种田技术的态度2 0 图3 4 益阳市农村青年参加的组织、团体活动情况2 3 图3 5 益阳市农村青年外出务工、经商经历2 4 图4 1 农村劳动力文化水平比较图3 0 第v 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材科与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文题目： 益堕立窒挝壹生茧能整训闻题珏究 学位论文作者签名 日期：2 0 0 8 年7 7 月侈日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留，使用学位论文的规定本人授权 国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文题目：益堕吏盛挝蛊生技能鳖训闻塑珏盔 学位论文作者签名： 作者指导教师签名： 日期：2 0 0 8e 1 月；日 日期：2 0 0 8 纠j 月j 多日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 i i 研究的背景意义 自从2 0 世纪8 0 年代开始，在以计算机技术和信息网络技术为主体的信息时 代背景下，人类社会进入了以知识为基本特点的经济时代。知识经济的兴起，使 得知识进步和科技发展成为未来社会发展的两大支柱。在知识经济形态中，人类 生产生活从以自然资源消耗为主转向以劳动者的智力消耗为主。正如美国著名经 济学家舒尔茨指出的：“人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决 于人类智慧的开发人力资本已成为最重要的战略要素，其数量和质量是经济 增长和社会发展的关键因素”。党的十七大指出：要培育有文化、懂技术、会经 营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。十七届三中全会中共中 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，要大力办好农村教育事 业，要加强农民技能培训。开发农村人力资源，提高农村劳动力素质，从而促进 农村经济增长，增加农民收入，是实现农村工业化、城镇化与现代化，取得全面 建设小康社会胜利的最重要途径。 农村人力资源开发，重点在农村青年。农村的老弱病残幼由于年龄、知识、 能力、劳力、交往面等人所共知的局限，决定了他们只能在农业的新发展中起到 辅助作用。中年农民劳动力强，生产经验丰富，是家里的“主心骨”，但市场经济和 科技知识的缺乏以及受旧的思想意识的影响是他们一时不能克服的缺陷。农村青 年掌握了一定的科学文化知识，有追求富裕的迫切希望和不安于现状的开拓进取 精神，而且头脑灵活，应变能力强，这就决定了他们是建设社会主义新农村最有 希望、最有前途的决定力量。 农村青年技能培训是除接受基础教育和中等教育之外的另一直接而重要的农 村青年人力资源开发的主要途径。农村青年技能培训相对于城市青年技能培训， 参与人员更多，行业领域更广，涉及职业面更大，对技术要求更高。其重要意义、 必要性和迫切性体现在以下六个方面： 一是落实科教兴国战略，贯彻科教兴农方针，提高青年农民科技文化素质， 培养适应新时期农业和农村经济发展需要的青年人力资源的需要。采取多种形式、 各种类型的农村青年技能培训，有利于促进农村科技推广，有利于调整农业产业 结构，有利于发展多种经营，有利于实现标准化生产，有利于实行规模化经营。 从长远意义上来说，这必将为彻底改造传统农业、实现小农经济的转变、完成农 业及农村社会的又一次革命做出积极的贡献。 二是适应农业经济和农村社会可持续发展、加快农业产业结构调整的最佳途 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 径。方面，农业经济和农村社会可持续发展，需要大量的、稳定的人力资源作 为前提和基础；另一方面，农业产业结构调整又需要各种适应产业发展要求、适 应岗位转换要求的新的人力资源力量作为补充。技能培训正是适应这两方面要求 的最佳途径。加强农村青年技能培训，就是要增强农村青年为经济结构调整和技 术进步服务的能力。 三是加快农村青年人力资源开发、拓宽农村青年就业渠道、提高农村青年就 业竞争力、促进劳动就业和再就业的重要举措。农村潜在的智力资源极为丰厚， 在为社会各个行业输送大量优秀人才的同时，却给农村本身留下了极大的人才缺 陷。真正工作在农业生产、加工、销售第一线的从业人员，受教育程度较低，对 市场、经济的敏感性较差，根本不能适应农业国际化、现代化、信息化、标准化、 市场化的需要。因此，开展农村青年技能培训弥补了这一巨大的需求市场，从就 业领域、就业途径、就业方式等各个方面为农村青年人力资源的开发开辟了广阔 的渠道，也为农村青年在适应农业现代化、农村城镇化、农民非农化过程的要求， 提高就业竞争能力等方面提供了强有力的手段。 四是适应我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势，提高我国 农村青年人力资源国际竞争力，缩小我国与发达国家之间、农村与城市之间人力 资源水平差距的需要。要使劳动力水平适应小康社会和农业现代化目标的要求， 使劳动力受教育年限达到o e c d ( o r g a n i s a t i a nf o re c o n o m i cc o o p e r a t a i na n d d e v e l o p m e n t ) ，经济合作与发展组织，简称经合组织，是由3 0 个市场经济国家组 成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等 方面的挑战，并把握全球化带来的机遇) 国家2 0 世纪末和美国2 0 世纪6 0 年代末 1 0 5 年左右的水平，意味着我国将在2 0 年内完成美国大约5 0 年时间人力资源开 发的历程。那么，解决近期内和短期内人力资源质量问题的有效途径必然依靠技 能培训。随着市场的不断开放与扩大，农业及农产品全球化竞争的日益加剧，缩 小知识和能力方面的差距，对我国政府和人民来说，是迫在眉睫的最需要投资和 重视的事情。 五是适应农村富余劳动力转移，合理开发农村青年人力资源，通过岗位转移、 工种转移增强其增收致富能力的必然选择。农村劳动力向非农产业和城镇转移， 是建设现代农业、解决“三农”问题、增加农民收入的重要途径，是统筹城乡经 济社会发展的必然要求。我国农村出现大量劳动力过剩不是因为偶然因素所致， 而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，主要的起因是 我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长。因为这种导致农村 剩余劳动力转移的因素存在，所以农村富余劳动力的转移就永远存在。因此，有 着非常明确的培训目标的农村青年技能培训就永远是一个常抓常新的问题。 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕q t ( m p a ) 学位论文 六是推进农村技能培训教育管理体制和办学体制改革，促进农村经济建设、 社会发展紧密结合的推动力量。技能培训既是一种素质教育，也是一种新时期农 村青年人力资源开发研究实用教育。适应社会和企业需求，建立因地制宜、符合 实际需求的技能培训新型管理体制和办学体制，推行诸如“绿色证书教育，有 利于培养一大批科技示范户和致富带头人，有利于建立起适应社会主义市场经济 体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主 发展的现代农村技能培训体系。 温家宝总理在2 0 0 2 年召开的全国农村青年工作会议上讲话时向农村青年提出 要求，“要刻苦学习，不断进取，增强勤劳致富的本领。现在社会发展很快，新 事物层出不穷，知识更新的周期越来越短。无论是从事农业生产，还是发展二三 产业、外出务工，都需要知识。广大农村青年只有不断地充实自己，提高自身素 质，才能适应不断发展变化的新形势。要学习先进的农业科学知识，掌握先进实 用技术，争当推广农业新技术新成果的带头人；要积极参加各种职业技能培训， 努力掌握新的劳动技能，拓宽致富门路；要学习市场经济知识，增强市场观念， 不仅会生产，而且善经营；要学习法律知识，自觉遵纪守法，用法律武器维护自 己的合法权益。广大农村青年要有紧迫感，不断学习新知识，善于接受新事物， 跟上时代步伐，努力成为有理想、有文化的社会主义新型农民。 通过培训，全 面提高农村青年科技文化水平和农业生产技能，培养青年农民的创业精神和创新 意识，更新就业观念，增强热爱农业、献身农业、为建设繁荣富强的新农村而奋 斗的责任感，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理、觉悟高的跨世纪青 年农民，使他们成为农业生产的技术骨干和农村脱贫致富的带头人，为实现我国 农业和农村跨世纪发展目标提供智力支持和人才保证。 湖南是一个农业大省，益阳又是湖南省的一个农业大市，益阳市地处洞庭湖 区，下辖桃江、安化、南县三个县，沅江一个县级市和一个大通湖区，市区设赫 山、资阳、朝阳三个区。全市总面积1 2 1 4 4 平方公里，为全省总面积的5 8 3 ，其 中山地占3 9 7 1 ，丘陵占1 0 0 5 ，岗地占6 7 ，平原占3 2 4 4 ，水面占1 1 1 。 境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖 淤积平原，一派水乡景色。 益阳是远近闻名的“小有色金属之乡”。已知的矿床、矿点有1 4 0 多处，主要矿 藏2 0 多种，锑、钨、钒、石煤的储量占全省第一。 全市土地质量较好，有林地5 6 2 7 万公顷，耕地2 4 5 4 万公顷，水面1 3 9 9 万 公顷，草地8 2 万公顷，湖洲6 5 3 万公顷。素有“鱼米之乡”的美称。苎麻产量居全 国首位，益阳是全国有名的“竹子之乡”。 益阳是个农业大市，除高新区外，其他地方均以农业为主。益阳农业发展得 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 天独厚。全市十大家产品产区中，有不少被定为国家级的商品粮基地、商品棉基 地、商品鱼基地、瘦肉型猪基地及综合商品基地。益阳工业已形成纺织、电力、 化工、煤炭、机械、电子、建材、冶金、造纸、仪器等3 4 个行业，以麻纺、造纸、 食品、电子工业最著特色。主要名优工业产品有橡胶机械、柴油机、编织机、汽 车灯泡、三氧化二锑、苎麻产品和肉类仪器等2 1 0 多种。 益阳市总人口4 6 0 万，农村人口3 8 0 6 8 万，农村劳动力2 1 9 9 万，已转移到 非农产业的农村劳动力约8 8 9 万人，农业实际从业劳动力需9 0 万人，仍需转移就 业的约4 1 万人。也就是说，我市目前在农村的劳动力是1 3 1 万人，其中4 0 岁以 下的青年劳动力占6 3 8 。做好我市农村青年技能培训，把沉重的人力包袱变成巨 大的人力财富，是我市建设新农村，促进地方经济又好又快发展迫切需要解决的 问题。 1 2 研究的理论依据与相关概念 1 - 2 1 研究的理论依据 国外对农村教育和培训相关领域的研究和实践的范围广，时间早，时间长， 成果丰富，启示性比较大。其中，具有代表性的有：美国经济学家舒尔茨的农村 人力资本理论、英国经济学家舒马赫的农村发展与教育理论。 西方人力资本论理论的奠基者和最主要的代表人是美国经济学家舒尔茨。在 他的论人力资本投资、经济增长与农业、教育的经济价值和改造 传统农业等专著中，对人力资源在农村社会经济发展中的重大作用、投资各类 教育的收益、农村继续教育作用和职能角度上的人力资本的重要意义进行了开创 性的论述，并对各国农村教育现状和成因进行了有效的分析。其主要观点如下： ( 1 ) 在对日本和印度农业经济进行对比的基础上，提出经济增长的源泉主要不是 取决于自然资源的差别，也不是物质资本存量的作用，不取决于大多数劳动者蛮 力的增加，甚至不取决于上述所有因素结合在一起的力量，“它主要取决于知识 的进步和把这些知识运用于生产力比从前质量更好的物质资本形式，决定于人们 在他们经济努力中有用能力的巨大增进。 而知识的进步以及把知识运用于生产 的有用能力的增加，无疑都要靠教育和培训，“人的才能必须加以发现和培养 ， 即教育和培训对促进经济增长的作用是不容忽视的。( 2 ) 在各类教育中，学校教 育是人力资本投资的最主要、最大的组成部分，是向人力资本投资的“合适代表， 。教育能增进人们的能力以适应经济增长带来的就业机会之变化。一( 3 ) 教育与 经济持续增长的都是长期的、动态的过程，对农民的教育也应成为一种持续的行 为，只有如此，教育才能对农村经济的持续增长做出贡献。继续教育是正规教育 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕+ ( m p a ) 学位论文 和农村教育的重要补充，是农业经济不可缺少的有效投资。舒尔茨具体地指出了 农村继续教育的具体形式和手段，其中包括培训班、家庭技术示范、成人农民业 余学校、社区教育计划、农业推广站、传播媒介，如报刊杂志、广播电视等。这 些对我们来讲具有理论指导和现实对比意义：一是从确定投资教育的侧重点来看， 它为我们提供了很直接的依据；二是他的农业教育经济思想实质上也从优化农村 教育和注重整体改革角度给我们提供了很好的借鉴；三是他把农民教育视为一种 长期的持续的行为的观点也对我们认识农村非正规教育的重要性、长期性、复杂 性有重要意义。 英国经济学家舒马赫在他的小的是美好的等专著中，提出了以下观点： 一是比较深刻地指出了发展中国家的症结在于农村问题和使农村生活活跃起来的 问题。他指出：这些国家绝大多数人都住在农村地区，世晃贫困问题主要是2 0 0 万个乡村的问题，也就是2 0 亿农村居民的问题。因而在舒马赫看来，人是一切财 富的首要和最终的根源。他说：“全部历史以及当前的全部经验说明这样的一个 事实：最基本的资源是人而不是自然提供的。一切经济发展的关键因素都是从人 的头脑中产生的。二是剖析农村贫困的原因，找出了解决问题的突破口。他认 为农村贫困的原因在于农村的教育、组织和纪律方面存在缺陷。他说：“我确信， 在造成贫困的各种原因中，诸如自然财富的缺少、资金的缺乏或基础结构的不足 等物质因素，完全是第二位的。极端贫困的主要原因是非物质的，在于教育、组 织和纪律存在缺陷。因此在他看来，发展并非从商品开始，而是从人民以及他 们的教育、组织和纪律开始。他坚信：“任何国家只要具有高度的教育、组织和 纪律，不管遭到怎样破坏，都能创造出经济奇迹来 。症结在此，解决问题 就应从此突破，首先应把发展的重点从商品转移到人，在全体人民的教育、组织、 训练过程中实现农村的发展。三是阐述了加强发展中国家农村教育发展的意义。 他说：“最好的援助是知识上的援助，是赠与有用的知识。赠与知识比赠与物质 不止好多少倍 ，“赠与财物使人产生依赖性，赠与知识使人得到自由 。四是 强调教育在农村发展中的重要地位和作用。他说：“我们能够很确切地说，教育 是一切资源中最重要的资源 ，“应当是一切事情的关键 。五是由从教育目的 的角度阐述了第三世界农村教育的最终旨归。他坚持认定教育不是一种“特权通 行证 ，而必须要使受教育者承担为人民服务的义务。把教育带到“那些归根到 底曾经直接或间接地为使他受教育而付出过劳动的农民身边。 综上理论和思想，进行农村青年技能培训研究的理论基础是： ( 1 ) 我国是一个农民人口占主体的国家，农民问题是中国解决三农的关键， 农村青年的技能培训是农民问题的重要组成部分。 ( 2 ) 人力是经济发展要素中最主要的因素，提高劳动力素质是经济发展的关 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 键。教育和培i jj i 是提高农村青年素质的主要途径。 ( 3 ) 农村青年技能培训一方面作为政府的职责必须抓好，加大投入力度，同 时作为一种高回报的投资行为，引导农民个人和社会资金投入。 ( 4 ) 农村青年技能培训不仅是经济发展的基础，也是社会进步的原动力，对 我国来说搞好农村青年的技能培训，其社会意义和政治意义是不可忽视的。 1 2 2 概念界定 ( 1 ) 农村青年：本论文研究所指的“农村青年 ，是指1 8 至4 0 周岁，目前 居住在农村，与土地保持密切联系的农村青年。出于三种考虑：一是农村里这个 年龄段的人，基础教育已基本结束，要致富必须先求知，他们有接受技能培训的 强烈愿望；二是这部分人，年富力强，易于接受新生事物，能达到预期培训效果； 三是符合我市农业普查统计数据口径，也与笔者所开展的调查研究涉及的调查对 象年龄相符。 ( 2 ) 农村青年技能培训：技能培训是指通过培训使培训对象掌握从事某种职 业所需的技术理论知识和实际操作能力。农村青年技能培训主要是指：留在农村的 青年从事农业实用技术培训和转移就业所需的岗位技能培训。 1 3 1 以理论为指导 1 3 论文研究的主要方法 以舒尔茨的“人力资本理论和舒马赫的“农村发展与教育理论 为研究的 理论依据，通过对国内外农村青年技能培训好的做法的了解和分析，在实地调查 的基础上，结合自己的工作实际，分析益阳市农村青年在推进“三化 进程中， 面对城乡统筹协调发展和建设和谐社会的需要，益阳市农村青年素质现状，益阳 市农村青年技能培训现状，探索并找出当前益阳市农村青年素质与益阳市经济社 会发展需求之间的差距，结合调查农村青年对技能培训的需求，评价现阶段我市 农村青年技能培训中存在的问题，从而研究提出提高培训效果的对策和建议。 1 3 2 以调查为方法 2 0 0 6 年4 月份配合团省委对全市4 个区( 县) 市6 个乡镇1 2 个村的4 7 3 名农村 青年进行了问卷调查、集中座谈和入户走访，内容涉及我市农村青年的思想状况、 学校教育状况、生活状况、就业创业状况、组织状况等。团省委此次调查问卷调 查对象定为“农村留乡青年”，笔者一直随同调查，调查问卷及走访座谈的对象都 是目前生活在农村的青年，他们中有在外打工返乡的，有在家学习培训准备外出 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 务工的，有一边在家务农，一边在近郊打工的，也有一直在家从事农业生产的。 笔者觉得与本论文研究对象“农村青年一基本一致，采用了本次调查的一部分数 据。为了全面掌握我市农村青年技能培训现状，在调查涉及乡镇，还走访了所有 的村支书及乡镇党委领导。论文的调查数据：以本次调查数据为主，参考2 0 0 6 、2 0 0 7 年益阳市相关统计数据，数据来自市农村办、市农业局、市社会和劳动保障局、 市统计局等相关部门，还有市教育局、职高和技校等教育单位。 在调查的基础上，对农村技能培训相关的政策、理论著作、实践文献进行查 阅、分析和整理并力图探索本文需要研究解决的问题所在的方法。其中政策包括 从中央到地方的各级党委政府出台的政策性文件；理论著作和实践文献是查阅了 国内外与技能培训相关的书籍、文章以及媒体的报道。 1 3 3 综合分析 通过调查和综述，将研究内容进行理性分析，总结益阳市城乡一体化进程中 农村青年技能培训存在的困难和问题，研究提出改善益阳市农村青年技能培训效 果的对策和建议。 1 4 本论文的结构安排 第一章，绪论。主要介绍本论文的研究背景、选题依据、研究方法等。 第二章，国内外农村青年技能培训情况及启示。本章主要介绍了国外农村青 年技能培训的情况和特点，国内有关农村青年技能培训的实践和研究，总结了国 内外农村青年技能培训对我们的主要经验和启示。 第三章，益阳市农村青年现状分析。本章首先通过调查数据，对益阳市农村 青年年龄、文化结构，农村青年思想状况，农村青年生存状况，农村青年的创业 意愿做了一个分析，并总结了目前我市农村青年中存在的一些问题。 第四章，益阳市农村青年技能培训现状及需求分析。本章对对现阶段益阳市 农村青年技能培训工作情况进行了分析，总结了益阳市农村青年对培训内容、培 训方式、培训师资的需求。 第五章，益阳市农村青年技能培训存在的主要问题。本章从思想认识保守、 培训积极性不高；培训牵头部门多，难以形成合力；经济基础薄弱，经费投入受 到限制；培训内容与实际需求脱节；培训方式有待改善等五个方面分析了目前我 市农村青年技能培训方面存在的主要问题。 第五章，改善益阳市农村青年技能培训效果的建议。本章主要从转变培训观 念、健全培训机制、创新培训内容、灵活采用培训方式等方面提出了改善益阳市 农村青年培训效果的对策。 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 第二章国内外农村青年技能培训情况及启示 2 1 国外有关农村青年技能培训的情况和特点 本研究对美国、英国、法国、德国、日本、韩国等世界主要发达国家的农村 青年培训情况进行了分析，发现这些国家在其现代化进程中，都十分重视农村青 年的技能培训，有很多值得我们借鉴的经验。 2 1 1 部分发达国家农村青年技能培训情况 2 1 1 1 美国农村青年技能培训概况 美国村青年技能培训主要有三种形式： ( 1 ) 青年农民和成年农民的培训班。主要是普及农业技术，招收已离开中学的 1 6 至3 0 岁的青年农民和从事家庭农场农业生产的成年农民，由州立大学农学院和 职业技术学校，对全州不同年龄的农村青年或农业劳动者实施教育与培训。 ( 2 ) “4 h ”俱乐部。主要是组织美国9 2 1 岁的农村青年学习农业知识来培养他 们从事农业生产的兴趣。4 h 指的是h e a d 、h e a r t 、h a n d 、h e l t h 四个单词的缩写。 即教育青年如何运用知识技术，维持身心健康，进行人际交往和选择职业等，通 过学习，成为一个有益的公民，为农业与农村服务。后来教育对象扩展到非农村 青少年。 ( 3 ) 美国“未来农民协会”( f u t u r ef a r m e r sa s s o c i a t i a n ) ，简称f f a 。协会是一 个遍布美国城市郊区和农村高中的学生组织，其目的是训练会员从事农业职业和 农业经营的组织领导能力，教育未来农业经营者掌握农业经营的各种专门的知识， 是美国教育体系的一个重要组成部分，全美已超过5 0 0 万会员。 2 1 1 2 英国农村青年技能培训概况 英国政府高度重视农村青年技能培训工作，制定和设立相应的法规、机构与 计划。在英国各产业培训中，唯一能得到政府资助的是农业培训。为加强农民职 业教育与技术培训，英国于1 9 8 2 年颁布了农业培训局法，1 9 8 7 年又对其进行 了修改和补充。政府还不定期地针对农民教育培训工作组织进行调查研究，针对 发现的问题及时制订改进措施。 建立奖励和严格的考核制度，提高教育培训的质量和效率。1 9 8 7 年，英国设 立了“国家培训奖”，奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。为保证教育与培训质 量，各有关部门十分重视担负教学与培训任务的教员或辅导员的质量。除邀请学 院教师和研究咨询部门的科技人员任教外，还请在农业第一线工作的具有丰富实 践经验的人任教。对于参加各类职业培训班的学员，则有严格的考试制度。经考 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 试合格后，才发给“国家职业资格证书”。为避免滥发资格证书，还成立专门的职业 资格评审委员会。通过将高校、科研咨询部门和农业培训网有机地结合起来，开 展多层次的教育与培训。英国的农村青年技能培训以农业培训网为主体力量。再 辅以高校及科研与咨询机构，己基本形成高、中、初三个教育层次相互衔接，学 位证、毕业证、技术证等各种教育目标相互配合，正规教育与业余培训相互补充， 分工相对明确、层次较为分明的农村青年技能培训体系，可以适应不同层次人员 的需要。 2 1 1 3 法国农村青年技能培训概况 法国的农村青年技能培训由其农业部主管，规定农业职业能力证书和农业职 业学习文凭持有者只能在农场或农业企业中当雇工，只有农业技术员证书持有者 或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。目前，法国农民一 般都具有农业技术高中毕业以上的文化程度，不但会耕作，而且有文化，懂科学， 善经营。面向法国农民的农业职业培训讲求实效、不拘形式。培训目标既接近实 际又具有前瞻性。职业培训深入到农场和企业，学校根据每个农场或食品加工企 业的发展目标和每个学员的具体情况制定培训方案，部分课在学校上，部分课在 企业进行，教员甚至可以登门到家授课。短期培训一般为2 0 1 2 0 小时，目的主要 是丰富农业生产者的知识。长期培训一般在1 2 0 小时以上。 2 1 1 4 德国农村青年技能培训概况 德国有可靠的农村青年技能培训经费来源。对农村青年技能培训的投入，由 国家将其列入财政预算，安排专款；各农业学校、培训中心制定培训计划，做出预 算，国家财政按规定下拨培训费。同时，通过立法，由企业和个人以纳税形式交 纳培训费。 在德国，持有中学毕业文凭者要成为农场主，必须参加两年以上“双元制”( 指 职业学校教育与培训相结合) 的职业教育培训，并获得毕业文凭，才能得到政府 提供的政策优惠和资助。德国农民教育培训的目标，一是培训新型的农业从业人 员，为现代农业提供后备力量，提高就业人员的职业技术能力；- - 是推广传播农业 实用新技术、新品种。 2 1 1 5 韩国农村青年技能培训概况 韩国经济的快速发展，得益于持续发展的农业，而持续发展的农业得益于分 类指导、分层次培训的农民教育体制。韩国的农民教育有国家法律依据，有明确 的实施主体，根据国家和社区农业的发展进程，实施分类指导和分层次培训的农 民教育制度，尤其是农村振兴厅、农民合作组织和农业院校作为国家依法培训的 农民教育主体，从选拔、培训到扶持和跟踪服务，以及最近诸如培训券等改革趋 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 向，有很多值得学习和借鉴的教育制度和管理经验。 实施后继、核心农民的农村青年技能培训工程：韩国政府针对农村青年人 急剧减少，尤其是相对高学历、高素质的青年农民离开农村和农业的现象。自1 9 8 1 年开始组织实施农渔民后继者培养工程。此项工程不仅满足于发放资金，而更注 重对农业后继者的精神、技术教育，提供经营管理、技术诊断、农产品销售、海 外研修等服务。并颁布有关法律，对农业后继者和专业农户给予大量的资金援助 和政策支持。 韩国江原大学的农村青年教育体制和运行机制：作为学校教育新制度引起国 际教育专家的关注。该校每年组织1 1 0 名农业、林业、畜牧、信息等学科专业的 专职教师、研究生，开展农村科技咨询“1 1 9 ”活动。该大学自1 9 9 4 年开始开展 为期1 年的高层次农民教育，选拔高中以上、具有较高生产经营规模效益和水平 的青壮年农民每星期五一整天授课，培训一年，培训结束后颁发结业证书。该大 学还正在准备2 年的教育课程，并导入学分制和“学分银行制 ，授予学士或准 学士的学位。该校还有教师利用假期到农村巡回指导的农民教育制度，主任级教 授都积极参加这种活动。所有经费由道( 省) 政府负责，除学校正常运行经费外， 仅农民培训就达到人均3 0 0 万韩币( 2 6 万元人民币左右) 。这一农民教育制度在 政府运作的后继、专业农民培养事业在市场经济和社会实践中不断受挫，农业后 继无人、农村继续萧条的情况下，呈现出与多元化、个性化、特色化、国际化、 人性化和市场运作相适应的制度文明职能、作用和生命力，与韩国政府正在推行 的“示范村建设计划相映生辉。 2 1 1 6 日本农村青年技能培训概况 日本的农村青年技能培训是在根据农业改良组合法创建的农业者大学校进 行。目前，日本全国有5 2 个农业者大学校，相当于短期大学。农业者大学校以培 养承担现代农业经营，贡献于社区农业振兴的农业后继者为目标。特点是学生先 到学校农场和农户劳动，亲身体会后再学习技术、经营、管理等知识，边实践边 学习是最大特点。教师来源主要是农业推广机构的专门技术员、改良普及员、农 业试验场职员；教学内容与当地推广的技术、社区农业、经济紧密结合；教师要 始终通过实践起到表率作用。学生生源是高中或同等学历毕业后以独立从事家庭 农业，经高中校长或所在地区农业改良普及所长推荐的学生，学制为1 2 年。 2 117 瑞士农村青年技能培训情况 瑞士有着比较完善的农业教育体系，其中等农业职业技术教育分四种类型：( 1 ) 农业技术学校。此类学校理论和实践并重，学生必须年满1 7 岁并至少有1 年的农 场实践经验才能入学，全日制学习2 年，学习期满可参加徒工考试。( 2 ) 农业冬季 学校。多为半工半读的职业学校，由学校提供食宿和教学农场。职业技术课程在 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p a ) 学位论文 校进行，职业技巧训练在农场进行。学生需要通过徒工考试或入学考试方可进入 学校学习。每年冬季至少要学习1 7 周，学制2 年。学习内容包括作物栽培、动物 饲养、园艺、林业、农场机械、农场管理以及反映学校所在地农业生产类型的有 关课程。学习期满通过能力考试发给“能力证书”。( 3 ) l h 地农业学校。是为适应山 地需要而建立的，课程设置主要集中在奶牛业、畜牧业、饲料作物和旅游观光业。 ( 4 ) 专科学校。有葡萄酒酿造专科学校、奶牛专科学校、林业专科学校等。学生需 经过3 年的本专业徒工培训后才能入学。同时，瑞士还有果树、蔬菜生产和葡萄 栽培学校、树木栽培和林业学校等，为国家培训园艺工人。 2 1 1 8 丹麦农村青年技能培训概况 在丹麦，立志务农的青年接受9 年义务教育后，能有机会立刻接受农业专业 教育：( 1 ) 农民基础教育。学员在农业学校学习6 个月，主要课程有挤奶等畜牧业 基本知识、作物生产基础知识、拖拉机等农机具驾驶与操作知识以及经济门类的 一般性知识，并在农场实习1 2 个月后才有资格当农场的一般工作人员。( 2 ) 农民技 能教育。学员在农场实习1 8 个月，在学校学习6 个月之后被称为熟练或技能农民， 有资格和能力从事完整、系统的农场工作，如养牛、养猪和作物生产等，并熟练 地制定短期生产计划。( 3 ) 农场管理教育。学员要经过1 4 个月的职业教育与经验学 习，其中包括6 个月的农场实习；然后在校内学习4 个月的经济与财务知识以及 计算机数据库的应用等。学习完毕通过考核后，学员可获得绿色证书，成为农场 管理者。( 4 ) 农民高级进修班。获得绿色证书的学员可进入农业学校学习5 个月的 高级农业课程，如劳动管理、合作社管理及市场营销等，学成后获得一个类似于 绿色证书的文凭。 2 1 2 国外农村青年技能培训的特点 国外农村青年技能培训有如下特点： 一是把技能培训列为义务教育，也称强迫教育。要想经营农业，就必须接受 农村职业技能培训。欧洲国家对此要求很严，英国对参加培训的农村青年，每周 要发给2 5 英镑的补贴，由农业培训局拨款补助，法国政府对农民教育的拨款，其 中2 3 是补贴农民参加培训期间的工资。 二是有严格的考试制度，必须达到基本要求。有的过家还规定统一的考试大 纲，合格才发给证书。英国农村青年技能培训一般又2 0 的不及格率，还要继续 培训，以保证教育质量。 三是有一系列的培训机构来完成培训任务，不是都由国家包下来的，而是鼓 励多种渠道、多种形式的培训。民间团体和私人办学在农村青年技能培训中占有 重要地位，法国的私立农校约占一半，挪威、意大利的宗教和慈善机构也从事农 第1 1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕- i ( m p a ) 学位论文 村青年技能培训。此外，还有一些农业技术中心，农业试验站和农业推广咨询机 构，通过发行培训教材，利用视听教学手段等各种形式对农村青年进行技能培训。 2 2 国内有关农村青年技能培训的实践和研究 2 2 1 国内有关农村青年技能培训的实践 2 211 农村实用技术技能培训实践 我国是农业大国，农业的基础地位不可动摇，全国各地在农村实用技术培训 方面有着许多先进的做法。 一是紧紧围绕当地农业产业结构调整的方向和当地主导产业的发展要求开展 培训，有效地为当地经济建设和农民致富服务。如广西兴安县在1 9 9 9 2 0 0 3 年， 先后围绕当地的主导产业和农业结构调整需要，开设了水稻、银杏、柑橘、葡萄、 食用菌的培植和畜禽饲养等1 2 个岗位的培训班5 3 个，培训青年农民31 0 4 人， 使当地的科技对农业的贡献率达到4 2 。云南呈贡县利用毗邻昆明市郊的地理优 势，将实施跨世纪青年农民科技培训工程与农业产业结构调整结合起来，形成了 以花卉种植为主的城郊型农业产业化格局，2 0 0 1 年粮经比例达7 ：9 3 ，农民人均 收入达3 4 4 6 元。 二是结合当地实际和优势，以不同模式开展培训。湖南耒阳市农业局与隆平 高科联合成立杂交水稻制种技术中心，组织3 0 0 名技术人员，对4 万户承担制种 任务的农民开展技术培训，每户培养一个科技明白人。中心给每个技术人员按亩均 1 5 元的标准提供工作经费。这种模式既解决了培训经费不足的困难，又调动了科 技人员的积极性，还促进了主导产业的发展。广西全州县通过葡萄协会对全县葡萄 生产农户开展培训，这个协会完全是民办的，由农民自发组织，政府只是指导，给 予适当的经费支持，培训效果非常显著，广大葡萄生产户对之评价很高。青海省通 过。手把手 教会骨干农户，再由骨干农民“手把手带动十个农户，这种做法起 到了农户带动农户的作用，带动了产业的发展，产业发展的同时又促进了农民培训， 形成两者良性互动的局面。 三是加强乡土教材建设。抓好培训工作教材是做