（公共管理专业论文）构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位研究.pdf

摘要 摘要 和谐社会的构建是新时代的一个主题，政府在社会经济管理中的成效如何， 直接影响到它的成功与否，而政府经济管理作用的正确发挥，其前提是必须对 政府的经济管理角色进行准确定位。 从美国3 0 年代平衡各阶级利益和8 0 年代激活经济的两次改革的成功，德 国二战后助推经济腾飞的国民教育制度的有效实施，以及原苏联的传统计划经 济体制的失败，我们可以得出重要的经验与教训。 通过对上述各国经济发展史的回顾与总结，使我们可以明确在当前构建和 谐社会背景下，我国政府在经济管理中应该扮演好韵三个角色，鄂利益平衡者、 市场激活者、优质教育提供者。在政府从原有角色向目标角色的转变中，我们 应注意转变过程中的战略与策略，并预防“政府失败”，注重政府自身改革。这 些对于更好、更快地实现经济和谐发展，构建社会主义和谐社会，早日实现民 族复兴具有重要意义。 关键词：和谐社会；政府角色；经济管理 a b s t r a c t c o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t yi sat h e m eo fan e we r a , w h i c hd e p e n d s t h ee f f e c t i v e n e s so fg o v e r n m e n t se c o n o m i cm a n a g e m e n t a n dt h eg o v e r n m e n t 。s e c o n o m i cm a n a g e m e n td e p e n d so nt h ec o r r e c tr o l et op l a y , s ow em u s tf o c u so nt h e g o v e r n m e n t 。se c o n o m i cm a n a g e m e n tr o l ef o ra c c u r a t ep o s i t i o n i n g t h r o t l 【g hb o t ho ft h et w or e f o r m so fb a l a n c i n gt h ei n t e r e s t so ft h ec l a s s e si nt h e 1 9 3 0 sa n do fi n v i g o r a t i n gt h ee c o n o m yi nt h e1 9 8 0 si nt h eu n i t e ds t a t e s ，t h es u c c e s s o fg e r m a n yp r o p e l l i n ge c o n o m i ct a k e o f fa f t e rw o r l dw a r b yt h ee f f e c t i v e i m p l e m e n t a t i o no fn a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m a sw e l la st h ef a i l u r eo ft h ef o r m e r s o v i e tu n i o n st r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m ys y s t e m ，w ec a nd r a wi m p o r t a n tl e s s o n s a n de x p e r i e n c e w i t ht h er e v i e wa n ds u m m a t i o no ft h eh i s t o r yo ft h e s ed i f f e r e n tn a t i o n a l e c o n o m i e sd e v e l o p m e n t ，t h ec h i n e s eg o v e r n m e n ti ne c o n o m i cm a n a g e m e n t , o nt h e b a c k g r o u n do ft h eb u i l d i n go fah a r m o n i o u ss o c i e t y , s h o u l dp l a yt h r e er o l e s ，n a m e l y , b a l a n c i n gi n t e r e s t s ，i n v i g o r a t i n gm a r k e t , a n dp r o v i d i n gq u a l i f i e de d u c a t i o n d u r i n g t h ec o u r s eo fc h a n g ef r o mt h eo r i g i n a lr o l et ot h en e wr o l e ，w es h o u l da l s op a y a t t e n t i o nt ot h es t r a t e g ya n dt a c t i c so ft h ec h a n g e ，t h ep r e v e n t i o no f ”g o v e r n m e n t f a i l u r e ”a n dt h eg o v e r n m e n t ss e l f - r e f o r m ，w h i c hi so fg r e a ts i g n i f i c a n c ef o rb e t t e ra n d f a s t e ra c h i e v i n gt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fe c o n o m y , b u i l d i n gas o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t y , a n dt h ee a r l yr e a l i z a t i o no fn a t i o n a lr c j u v e n a t i o n k e yw o r d s ：h a r m o n i o u ss o c i e t y ；g o v e r n m e n tr o l e ；e c o n o m i cm a n a g e m e n t 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌盍堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作c 徇：獬签字啉沙 ”月多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌态兰有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直星太堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者虢蝣 导师签名 鳓 签字醐：叼讣月吖曰签字日期：凋”月；目 第1 章引言 第1 章引言 1 1 本课题的依据和意义 政府在市场经济体系中应如何定位自己的角色，需要发挥哪些作用，达到 哪些目标? 特别在我国当前构建和谐社会这样一个大背景下，政府应该如何作 为，政府的经济管理角色定位需要有什么转化，如何实现这些转化? 这些是我 们面对构建和谐社会这一大的时代主题时必须回答的问题。 近代以来，许多欧洲国家和亚洲国家在发展道路上已走在了我国前面，借 鉴他们在经济发展史中的经验与教训，对于我们少走弯路，更好、更快地建立 起成熟的市场经济体系，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。如：自由资 本主义时期到垄断资本主义时期，资本主义国家经济管理方面的职能发生了较 大的变化，从自由主义的“守夜人”角色到社会秩序与经济生活的积极干预者。 当代资本主义时期，西方学者对政府经济管理职能与角色又有了新的主张，查 尔斯沃尔夫在他的市场或政府一权衡两种不完善的选择中认为，市场有 失败，政府也有失败，政府干预经济只能限制在一定范围内，这个范围就是市 场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。而从当代 资本主义国家的经济管理实践来看，政府的职能与角色确实也发生了很大的变 化，如；一些社会公共事务管理职能社会化，宏观调控、综合协调职能增强。 1 。2 本课题的研究方法和基本思路 本论文采用了历史研究方法和比较研究方法，运用公共管理理论、经济学 理论，对构建和谐社会下的政府经济管理角色定位问题进行分析，并提出了建 议。在研究过程中，做到了规范分析与实证分析相结合，一般研究与典型研究 相结合。 基本思路是通过分析和谐社会的内涵和特征，回顾世界各国经济发展史中 的典型案例，从中择取可以借鉴的经验教训，在当前时代背景下，对我国政府 经济管理角色定位进行思考与分析，为政府正确决策提供参考。 第2 章构建和谐社会与政府经济管理角色定位 第2 章构建和谐社会与政府经济管理角色定位 2 1 和谐社会的提出及其特征 目前我国人均g d p 已经超过1 0 0 0 美元，从国际上看，这一时期往往是社会 稳定问题非常突出的时期。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，一方 面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主体和利益群体，形成 了多元化的利益格局。因而，不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益 矛盾大量出现了，人民内部的物质利益矛盾出现了前所未有的复杂局面，而锯 决这些矛盾的难度也越来越大。正是在这样的背景下，我们党提出了构建和谐 社会的时代主题。“。 党的十六大报告在谈到全面建设小康社会的奋斗目标时，强调“促进人与自 然的和谐”，使“社会更加和谐”，指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量， 全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健 全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。”这充分说 明“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”是党的十六大报告提出的一个新的 重要思想。党的十六届四中全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定 提出了构建社会主义和谐社会的新命题，指出“把和谐社会建设摆在重要位置”。 这是对党的十六大关于“社会更加和谐”这一思想的进一步深化和发展。构建 社会主义和谐社会，一要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系： 二要全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处；三要和谐兴国、和谐创业、和 谐安邦。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所 决定的。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高 党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。这样， 才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力。 从特征来看，社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治就是社会主义民主 得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调 动；公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他 社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现：诚信友爱就是 2 第2 章构建和谐社会与政府经济管理角色定位 全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处：充满活力就是能 够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，刨造活动得至口支持，创造才能 得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完 善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相 处就是生产发展，生活富裕，生态良好。 2 2 政府经济管理角色与构建和谐社会 在构建社会主义和谐社会的过程中，政府起着主导作用。政府经济管理角 色的合理定位可以加快和谐社会的建设，而一旦定位不合理，将会对构建和谐 社会造成负面影响。因此，准确定位政府经济管理角色是构建社会主义和谐社 会的关键之一。 在构建和谐社会背景下，定位政府经济管理角色要达到以下几个目标：一 是有助于社会公平正义。公平与正义是社会主义的核心价值之一，是衡量社会文 明的重要尺度，也是构建和谐社会的深层底蕴。在社会主义社会，公平正义就是 社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配。删 二是有助于阶层关系协调。阶层协调是和谐社会的轴心。社会主义和谐社会坚 持以人为本的管理原则，妥善处理社会各阶层之间的关系。一些阶层利益的增进 不能以损害其他阶层的利益需要为前提，社会各阶层之间保持一种互惠互利的 关系。”三是有助于社会阶层结构开放。社会阶层结构开放是社会和谐的重要 保证。社会主义和谐社会应该为每一个社会成员提供平等的竞争机会，大家享受 同样的权利与义务，受同样竞争标准的制约，社会阶层结构之间呈现出一种相互 开放和平等进入的状态。“”四是有助予收入分配合理。收入分配是衡量社会和 谐的晴雨表。社会主义和谐社会是共同富裕的社会，各个阶层应当得到合理的 劳动和其他报酬，所有社会成员共享社会发展成果，收入分配相对合理。“o 3 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 3 1 利益平衡者：3 0 年代经济危机与美国罗斯福新政 在自由市场经济阶段，政府的基本经济职能局限于私人经济发展提供所需 的公共产品。这是和当时居主导地位的新古典经济学基本信念相符的，即市场 经济体系自身具有自动实现均衡的功能，任何外在的干预都只能破坏市场的均 衡；政府在市场经济中的角色应该是裁判，而不是运动员。1 ”1 ”2 0 世纪3 0 年代 的世界经济大危机打破了市场经济会自动恢复均衡的神话。它不仅宣告了传统 新古典经济学的失败，而且直接威胁到了资本主义制度的生存。以凯恩斯经济 学的产生和罗斯福“新政”的实施为标志，资本主义可以说从自由放任阶段过 渡到了国家垄断阶段。第二次世界大战之后，随着凯恩斯经济学理论的发展和 传播，发达国家的政府不仅在宏观经济领域而且在微观经济领域都采取了一系 列干预措施，通过平衡各阶级利益，缓和了社会冲突和矛盾。由此对各国经济， 乃至世界经济的发展产生了重大影响。“” 1 9 2 9 1 年一场世界性的经济危机首先在美国爆发，继而袭卷世界。危机期间， 农业危机、信贷货币危机与工业危机同时并发，相互交织，是这次大危机的又 一大特点，也是这次危机比历次危机更深刻的一个原因及表现。美国遭受危机 的打击最重，工业生产持续下降达三年之久。1 9 3 2 年全国工业生产比危机前的 1 9 2 9 年下降了4 6 3 。经济被抛回到1 9 1 3 年的水平。危机遍及各工业部门。重 工业部门生产下降的幅度尤为惊人。钢铁工业下降了近8 0 * , 6 ，汽车工业下降了 9 5 。1 危机期间，1 3 万家以上企业倒闭，成千上万的工人被赶出工厂，流浪街 头。失业人数在1 9 3 3 年将近1 3 0 0 万，大约为劳动人口的i 4 。持续几年的危机 使失业工人受尽饥寒之苦。” 而当时的美国政府做了些什么呢? 当时的美国总统胡佛一筹莫展。迫于形 势，他也采取过一些小规模的国家干预的行动，例如，收购部分农产品，增加 公共建筑费用和在道路及国家公园上的投资等，但他基本上死死抱住“自由放 任”政策而在加强国家对经济的干预这个重大问题上举步不前。他顽固地拒绝 救济失业者，认为用政府拨款救济失业者不仅会危害美国人生活中宝贵的品质， 而且会打击自治的基础。在他执政期间，危机更趋严重，社会混乱，人心惶惶， 4 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 很大一部分人对现有制度丧失了信心。 在这种形势下，1 9 3 2 年末，罗斯福上台，并提出“新政”作为施政纲领。 根据“新政”在不同时期的重点，大体可划分为两个阶段。第一阶段从1 9 3 3 年3 月罗斯福就职起到1 9 3 5 年初止，主要目标是医治由于严重经济危机造成的 创伤，提出- 二些复兴经济的法案和计划：m 1 第二阶段是从1 9 3 5 年到1 9 3 9 年， 主要致力于一些具有长远意义的政治、，经济和社会改革。救治措施则贯穿始终。 因此，。新政”主要内容可用“三r ”来概括，即r e c 0 v e r y ( 复兴) 、r e l i e f ( 救 治) 、r e f o r m ( 改革) 。1 罗斯福“新政”的第二阶段改革主要包括以下几方面： l 、1 9 3 5 年8 月，社会保险法，改变过去由民间团体自助自救或由慈善团、 体提供救助的传统，开始了美国的，“福利主义”试验：养老金制度、失业保险 制度，对残废、无谋生能力者提供救济。 2 、1 9 3 5 年6 月2 7 日，全国劳动关系法，即华格纳法，规定：工人有 组织工会的权利，雇主不得拒绝与工人集体谈判合同，不得歧视工会会员。成 立劳工关系委员会负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工关系委 员会负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工的集体谈判权。华格 纳法* 是美国工会运动的一个空前胜利，也是罗斯福为代表的美国资产阶级中 较有远见的那一部分人迫于大危机的压力，为挽救经济，稳定社会而作出的一 项重大改革。 3 、1 9 3 8 年6 月1 4 日，公平劳动标准法( 工资工时法) ：每周工作4 0 小时工时，生效之日起7 年后，每小时工资不得少于4 0 美分。这一法律是政府 对雇员集体议价的进一步支持。 4 、以工代赈。公共工程进一步扩大。但并未从根本上解决失业这一严重问 题。到1 9 3 9 年第二次世界大战爆发时，美国失业人口仍达9 0 0 万之巨。 从以上措施可以看出，罗斯福新政是国家垄断资本主义全面干预社会经济 的起点和尝试。它用国家直接干预经济生活的办法来调整生产关系的某些环节， 一方面抑制私人垄断资本的某些作用，另一方面则向工人阶级和其他劳动人民 作必要的让步，提供就业机会，减轻危机的影响。这种改革被西方国家通称为 “福利国家”措施。新政式改革政策的继续和深入发展，推动了美国经济的不 断增长。 通过向国家垄断资本主义转化，改善了中产阶级和劳动人民处境，在一定 5 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 程度上缓和了美国的阶级矛盾，恢复了社会生产力，把美国资本主义从绝境中 挽救出来。通过新政措施，特别是社会保障措施，资产阶级中、下层和广大劳 动群众的生存环境得到一定程度改善。与此同时，罗斯福新政促进了美国经济 的发展。到1 9 3 7 年9 月，工业生产指数增为i 1 7 ，就业指数增为1 1 2 2 ( 高于 1 9 2 9 年的最高额) ，工资总额指数增为1 0 9 。所有这些都为美国在第二次世界大 战期间取得战争胜利，奠定了强大的物质基础。因此，罗斯福新政是顺应历史 潮流的产物，它最重要的作用是使美国度过了严重的经济危机，恢复了人们对 美国资产阶级民主制度的信心，避免了美国走上法西斯道路的潜在危险，是历 史的进步。 这也是2 0 世纪资本主义的第一次调整，是在资本主义面临前所未有的大危 机，苏联社会主义经济建设蒸蒸日上的世界形势下开始的。“新政”的改革范围 远远超出经济领域，也超过一般的改良运动，不论其提出者是自觉还是不自觉， 它是资本主义的一次深刻变革，或者可以说是一次“再生”。 从经济角度上看，“新政”改变了国家资本主义“守夜人”的角色，开启了 国家干涉经济的模式。但是，更深刻的变革在于理念的变化。罗斯福在其就职 演说中，把传统的信教自由、言论自由、出版自由和集会结社自由，改为新的 “四大自由”一信仰自由、言论自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自 由。这就在自由之中加入了社会平等和经济正义的元素，这是对1 9 世纪末2 0 世纪初在欧洲和美国盛行的自由放任的自由主义、弱肉强食的社会达尔文主义 的重要修正。事后，罗斯福在谈到“新政”时曾说，为了永远纠正经济制度中 的严重缺点，依靠的是旧民主秩序的新应用。这里，“新”的涵义之一，就是国 家通过养老金制度、失业保险制度和对无谋生能力者提供救济，限定被雇佣者 的最低工资，承认工人组织工会和集体谈判的权利等社会立法，实现平等和公 正对自由放任的抑制。 这次调整，使传统的自由资本主义发生了变化，自由主义中注入了平等和 公正的元素，自由主义演变成“新自由主义”，自由与平等之间有了一个平衡。 这次调整也说明，在市场经济条件下，政府必须能够协调和保护社会各阶层的 利益，维持各种社会力量的均衡，这样才能保持经济和社会和谐发展。 3 2 市场激活者：8 0 年代“滞胀”与美国“里根革命” 6 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 从6 0 年代起，西方国家经济从战后增长和繁荣逐渐走向停滞和衰退：到7 0 年代则形成了西方经济史上前所未有的失业和通货膨胀并发的经济“滞胀”。这 使凯恩斯主义陷入了严重的危机，并导致新经济自由主义思潮的兴起。 这场危机是因石油危机而引发的。危机之后，西方各国的经济发展速度明 显减缓。经济低速增长甚至停滞、高失业率与高通货膨胀三种问题纠缠在一起， 互相制约，医治每一个问题都会造成其他问题的负面的连锁反应。7 这种以往罕 见的经济现象被称为“滞胀”。“滞胀”局面的出现与战后西方国家政府干预经 济和福利国家的建设有关。国家开支过大，财政赤字居高不下，造成通货膨胀。 低收入者过分依赖福利制度，中高收入的人认为自己的辛勤劳动养活了懒汉， 不公平，劳动积极性受挫，致使资本投入不足，经济增长动力不足，就业机会 减少。这表明，战后西方国家凯恩斯主义的国家干预经济政镱失灵。在这种形 势下，出现了以“里根革命”和“撤切尔主义”为代表的新一轮调整。 这场经济危机使许多美国人陷入困境。对那些失去农场、企业或眼看自己 的工作在衰退中消失的人来说，他们的生活像大萧条时期经济骚乱时一样惨淡， 就连里根也哀叹：“对许多美国人来说，这确实是一个非常惨淡的时期。川删1 9 8 3 年6 月，总统下令组织了由来自企业、劳工、政府和学术界的3 0 位杰出人物 参加的“总统工业竞争能力委员会”。该委员会经过一年多的认真研究，于1 9 8 5 年1 月发表了长篇研究报告，对美国经济实力作了十分客观的评估，指出：近1 0 年来，无论是美国的高技术产品还是非高技术产品，在世界市场上的销售份额 都下降了近1 0 个百分点。另外，该报告还对比研究了西方主要工业国家在1 9 6 0 1 9 8 3 年间的劳动生产率和固定资产投资率的增长状况，结果美国这两项主要指 标都低于其他国家。另据1 9 8 7 年1 月公布的总统经济报告披露，美国经济 发展年平均增长率在1 9 6 1 1 9 6 5 年为4 6 、1 9 6 6 1 9 7 0 年为3 0 9 6 、1 9 7 l 1 9 7 5 年为2 2 、1 9 7 6 1 9 8 0 年为3 4 、1 9 8 1 年1 9 8 6 年分别为1 9 、一2 5 、3 2 、 6 8 、3 0 9 6 、2 9 9 6 。如果把这种增长速度放到国际上来审视，那就更令美国人 不寒而栗。据日本银行国际比较统计计算，1 9 6 5 。年日本的国民生产总值只 相当于美国的i 8 ，1 9 7 5 年相当于1 3 ，而1 9 8 5 年已超过美国1 2 。从日美两 国的人均国民生产总值来看，1 9 6 5 年日本只相当于美国的2 5 8 ，1 9 7 5 年相当 于6 2 2 ，1 9 8 5 年相当于9 7 6 ，1 9 8 6 年已超过美国。 1 9 8 0 年里根成为美国总统后，实行“新保守主义”。所谓“保守”是宣扬建 国时期，尤其是体现在宪法中的传统的自由主义，主张联邦政府不干预地方和 7 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 社会组织权限内的社会和经济事务。“政府不解决问题，问题就在政府自己”的 说法就是里根提出的。里根1 9 8 1 年2 月1 8 日向国会提出的“经济复兴计划” 有四项主要政策。这就是大幅度减税，削减联邦政府开支，减少政府对经济的 干预，取消不利于工商业发展的规章约束和严格控制通货流量。它采纳了供应 学派和货币学派的主张，被人们称之为“里根经济学”，有人称之为“里根革命”。 供应学派和货币学派的政策主张并不相同，但它们的经济哲学是一脉相通的。 供应学派主张从需求决定供给转到供应创造需求；强调只要把高额累进所得税 的税率降低，资本家就愿意投资，工人就愿意工作，消费者就愿意储蓄，经济 自然就会高涨，赤字自然就会缩小甚至消灭。货币学派主张紧缩货币供应量， 认为这是能够制止通货膨胀和导致繁荣的唯一办法。其共同点是尽量减少政府 干预，创造一种良好的客观环境，让企业家自由发展。 较好的减税刺激意味着更高的储蓄率、资本形成率和劳动生产率，实际工资 的更多增加以及更多的投资和就业机会，那么减税事实上一方面激发了工人了 作的积极性，另一方面也使企业、公司在税后有更多的资金投入再生产，进行 技术方面的革新。供给学派在这一点上有充分的自信。他们认为，税收增加矿 从事创业冒险的意愿或者从事耗费时间的项目的影响最大，而减税政策的施行， 政府行为的减少，将会唤起开创性企业的活力和英雄般的技术革命精神。正如 他们所料想的一样，减税在推动技术方面作了不可磨灭的贡献。里根任总统后 不久，就积极向国会提出减税计划，不久即被通过而成为( 1 9 8 1 年经济复苏租税 法案，其要点是：( 1 ) 将个人所得税税率不分收入等级，一律在3 年内减少2 5 ， 第一次减少1 0 1 ( 2 ) 对企业给予加速折旧以减少税负，对房屋建筑等折旧期缩 短为1 5 年，机器设备为5 年，生产和商业用车辆等为3 年，并简化手续，同时 增加对新机器的免税信用。虽然减税政策在实施过程中有一定的困难，但在以 后的几年中美国经济大有起色。紧接着在1 9 8 6 年又通过了美国历史上具有划时 代意义的税制改革方案：个人所得税和公司所得税的最高税率均有所下降，前者 从5 0 降到2 8 ，后者从4 6 降到3 4 。这样，美国的边际税率在西方主要工业 国家中成为最低的之一。相对于里根的财政政策来说，里根的减税政策是比较成 功的，这主要表现在两个方面：削减公司所得边际税率，刺激了投资；削减个 人所得税，鼓励工作，刺激劳动供给，并提高了社会储蓄率。美国削减公司所 得税率，折旧提成比重上升，这就为企业的技术改造提供了一个较稳定可靠的 资金来源。此外，在减税政策后，美国政府扶持和鼓励个人的风险投资，据资料 8 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 记载，在美国资金市场上，风险资本在1 9 7 7 年仅3 9 0 0 万美元，1 9 8 1 年已上升 到1 4 亿美元，1 9 8 3 年又上升到1 1 5 亿美元，美国企业充分利用这些风险资本， 开发高新技术产品。 在里根上任的第二个年度，美国经济开始复苏。此时大量资金的投资重点 不是放在扩大企业规模上，而是加快改造生产工艺和设备，实现生产的高度现 代化。据美国商务部的统计，1 9 8 4 年制造业的投资增长率高达1 5 7 ，大大高 于以往任何一年。新资本货物( 厂房和设备) 投资额达1 3 8 8 亿美元，其中投入资 金方面为7 l 亿美元，汽车生产方面为1 1 2 亿美元，电气机械生产方面为1 4 6 亿 美元，机械生产方面1 5 4 亿美元，这些投资的大部分是用于老厂改造的。在纺 织业投资了1 3 亿美元更新设备，达到使用计算机及其它高度精密技术设备的高 技术水平，使原来以劳动密集和资本密集为其特征的纺织业，一举跨入高技术 行列。投资的增加，一方面必然引起对生产资料的大规模需求，进而促使对消 费资料需求的扩大，促进整个经济的恢复和发展。另一方面，也意味着最新技术 和设备的采用，必然大大提高劳动生产率。而且这种高新技术产业日益成为美 国经济的支柱。 同时，里根改革还有另一个目标：通过减少税收，不只是希望以此刺激经 济，而且还要压缩政府规模，减少对国家经济生活的干预。里根强烈反对政府 机构臃肿，干预经济过多。从二进白宫开始，他就努力精减政府机构和人员， 压缩政府开支。1 9 8 2 年里根任命w r 格雷斯组织了一个高级商业家小组来研 究联邦政府工作。结果提交了一份报告，提出了2 4 7 8 条建议，里根采纳执行了 8 0 0 条，从而使政府工作效率大大提高，政府对经济生活的干预也大大减少。 在里根任职的8 年中，联邦政府工作人员的规模下降了5 ，某些政府机构 人员减少了一半。政府开支也随之减少。1 9 8 0 年，联邦开支的年增长率为1 4 ； 到1 9 8 7 年则降至1 ，如果考虑通货膨胀的因素，1 9 8 7 年为净下降，这是自1 9 7 3 年以来的第一次。 2 0 世纪资本主义世界的第二次调整，被称为“新保守主义”的改革。它是 对“新政”以来“新自由主义”改革的一种逆向运动，是朝向自由，回归传统 自由主义的一次调整。这次调整是在有利于资本主义的世界大环境中开始的， 与第一次不同，在这次调整中经济目标放到了首位。与第一次“杀富济贫”寻 求公正平等的调整不同，这一次是“劫贫济富”的行动。削减福利，削减补助， 削减开支，国家给企业松绑。美国过去是建立规章制度最典型的国家，现在又 9 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 是取消规章制度最有代表性的国家。其目的就是创造一种良好的客观环境，让 市场自由发挥效应，让资本相对自由地运作，让企业家自由发展，让经嚏复 自然的活力。 虽然这两次大调整的方向是相反的，但实质上是国家干预经济的不f - 。气。 就像当初“新自由主义”的改革者们不可能完全放弃自由主义原则来实j 。会 平等一样，“新保守主义”改革的倡导者们绝不是，也不可能完全回到过由 放任的老路上去。在现代科技革命所造成的新的形势面前，在不同的历皇- i ， 资本主义需要寻找一个自由与平等之间的平衡，一个效益与公平的锲合，以 期既能保障经济自由和经济繁荣，又能实现社会的和谐与稳定。实际上 。一 次朝向平等的改革，提高劳动者的工资福利，最终是为了扩大消费，提本 家的利润，促进投资和生产；而第二次朝向自由的调整，抑制通货膨胀如 投资和就业，也有利于社会的和谐稳定。从根本上说，自由和平等本来日 通的，而自由与平等两大价值之间的张力在这里得到利用。市场经济的尤 势正是在于赋予各参与者自由以最大程度激发其活力，在市场机制能较军 作用的地方，政府最佳策略是努力避免对它的抑制。 3 3 优质教育提供者：二战后，德国的经济腾飞与国民教育 二战后法西斯德国战败，德国本土成为瓦砾和焦土，但联邦德国及， 垒 有利的外部条件( 包括马歇尔计划的援助，北大西洋公约组织的保护) ，齐 逐步恢复。经济的恢复迫切需要各种人才和训练有素的技术工人。需求是 的动力，人才的需求拉动国民教育的发展，同时经济的恢复也为教育的提 供了强大的物质基础。反过来，教育的发展极大地促进了经济的飞速发战 后联邦德国国民生产总值1 9 5 5 年到1 9 7 0 年平均每年增长5 ，1 9 5 0 年国： 产 总值是9 8 1 亿马克，1 9 7 3 年增至9 2 6 2 亿马克，增长8 4 倍；1 9 5 0 年在：“j 主 义世界国民生产总值中所占比重为5 4 ，1 9 7 0 年上升为7 5 ，居资本主：界 第3 位；1 9 5 0 年联邦德国工业生产占整个资本主义世界工业生产比重的 ， 1 9 7 1 年上升为9 8 ，与日本并列第2 ；1 9 5 0 年商品输出额8 3 6 2 亿马免：占 资本主义世界比重的3 6 ，到1 9 7 0 年增至1 2 5 2 7 6 亿马克，增长1 8 3 ，：同 期美国增长3 1 9 倍) ；资本输出也增长较快，1 9 6 0 年为2 7 9 1 9 亿马罗： 9 7 0 年达1 2 3 5 5 2 亿马克，增长4 5 倍，超过法国居资本主义世界第3 位。 1 0 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 联邦德国经济的复兴主要是靠德国人自己的头脑即通过多种教育渠道，培 养大批技术工人和专门人才，为经济的起飞提供了强大的智力支持。首先，德国 教育改革提高了国民整体素质，奠定了国家发展基础；第二，德国教育改革为 其科学进步、经济腾飞培养和输送了一大批高素质人才，为迅速发展提供了保 障；第三，德国教育改革推动了科学研究的发展和科技成果的转化，直接导致 了国家实力的迅速发展，为其成为欧洲大陆强国创造了条件。1 具体而言，德国教育改革具有如下宝贵经验： ( 一) 不同等级的学校教育- 在德国，公立学校占主导地位，私立学校极少，目前仅有2 9 0 0 所。德国的 学校教育时间比较长，一般从基础学科开始至完成高等教育的博士学位，最短 的也要2 0 年。德国的初等教育是在基础学校里完成的。一般为4 年，生源是6 - 1 0 岁的儿童。德国法律规定家长必须送子女去基础学校学习。4 年之后，家长将根 据学生的兴趣、爱好、能力、特长和成绩进行选择，是上主要学校、实科学校， 还是完全中学。学习差、动手能力强的贫民子弟多上主要学校。学习中等，爱 动手操作的学生上实科学校。学习好，今后想从事科研工作的学生上完全中学， 以便将来能直接升入大学。2 0 世纪8 0 年代产生了综合学校，它试图消除三类学 校间的差距，给人人以均等的教育机会。完全中学学制为9 年，完全中学5 1 0 年级属中等教育领域的第一阶段，学生享受义务教育；1 1 1 3 年级是完全中学的 高级阶段，这一阶段实行课程制。完全中学以毕业证书考试告终，学生通过这 一考试后即可进入大学学习。实科学校是一种继续学校，修业期为6 年，学生 年龄一般为1 1 - 1 6 岁。瞄3 德国的实科学校于1 8 世纪初就出现了，是一种既有普 通教育性质，又具有职业教育性质的新型学校。 上述类型学校被称为中等教育第一阶段，中等教育第二阶段既包括普通学 校，也包括职业学校。普通学校是指完全中学高级阶段。在德国，每个公民都 必须接受完1 2 年义务教育，否则不得就业。德国教育体系的第三级是高等教育。 继续教育是德国教育体系中的第四级，也是最后一级。它包括：国民大学、第 二教育渠道机构、职业补习学校、主要学校夜校、实科学校夜校、完全中学夜 校和职业成人中学。 ( 二) 双轨制的职业教育 德国的职业教育是非常成功的，这也是德国教育的一大特色。这种制度是由 企业徒工培训和非全日制职业学校学习两部分组成，以企业培训为主。学员一部 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 分时间在工厂、车间、实验室当学徒，另一部分时间到职业学校参加理论学习， 这样他们在企业学习实际操作，又在学校学习理论，真正做到知行合一。这种特 殊的教育模式，培养了大批技师，对提高德国工业产品在国际市场上的竞争力起 到了重大的作用。在促进教育方面联邦德国一方面强调国家领导和监督，但它也 较早地引入了民营资本，避免了国家财政过于紧张的局面。在联邦德国，民营资 本对教育的贡献主要体现在职业技术培训方面，德国的双轨制培训，其操作大部 分是在私人企业里进行的，企业接纳了2 0 0 万人的学徒。1 9 8 4 年，企业用于培训 支出约2 1 6 亿马克。呻1 可见，这种双轨制的教育体制是十分有效的和有远见的， 为国家节约了大量的教育经费和培养了大量的实用性人才。 ( 三) 神圣的教师职业 第二次世界大战后，德国政府一直把发展教育视为民族复兴的重要途径。 长期以来，在德国的国家财政支出中，教育经费一直处于优先考虑的地位。在 德国，教师是国家公务员，享有较高社会地位，可以终身任职。对于德国这样 一个每年拥有约2 0 0 多万失业人口的国家来讲，像教师这样一种稳定的职业， 对许多人是很有吸引力的。德国的大学教授既负责搞科研，又是教学带头人， 所以他们几乎享有至高无上的权利。在公务员系列中，只有教师与警察、医生 一样享有保持沉默的权利。由于教师负有教书育人的重任，所以中小学教师必 须具有德国国籍，身体健康( 需出示体检证明) ，不能带有任何党派倾向，要忠 实于宪法，家庭要历史清白。想当教师则必须具有完全中学毕业证书，并在接 受高等教育之后，经过两次国家考试，合格者才被聘用。当教授更是不易，除 需获得大学教育证书、博士学位证书外，还要通过教授备选资格考试。教授中 又分三级，最终能够当上正教授者寥寥无几。 长时间的学习，一次次的严格考试，给教师职业蒙上了一层神秘的面纱。 在德国这个崇尚科学的国度里，教师职业令人羡慕，教师的社会地位越来越高， 吸引了越来越多的人投身教育事业。德国的师范专业已成为高校最热门的专业， 平均每8 个大学新生中就有1 人申请就读师范。1 ( 四) 改革中注重大学先导作用 其一，德国现代化大学的发展为国家培养了一大批高质量的管理人才。大学 对官僚体系中接班人的培养具有特别功能，德国现代化大学的产生和发展对培 养出高质量国家管理人才起了重要作用。它通过严格的考试制度，筛选出包括 一批批管理国家的高质量人才，从而大大提高了国家官僚队伍的人员素质，高 1 2 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 素质官僚阶层的出现为德国向一种现代干预型社会和文化管理型国家的发展作 出了贡献。其二，德国现代化大学的发展，突出了教授、学者的地位和作用， 使其成为一支特殊的社会力量。这支力量的存在，恰恰说明了知识界与国家官 僚这两个被黑格尔称之为“普遍阶层”韵组成部分之间的分立与合作。这种分 立与合作对这个社会的现代化进程是具有重要意义的。这支力量的存在和壮大， 对促进人的和谐发展，推动科学研究的进步起着至关重要的作用。在早期的大 学历史发展中，大学教授们为普鲁士的官僚机器提供了大量可供选择的改革方 案，并且还在1 8 4 8 年的革命中扮演了极为重要的角色。这支力量的存在为推动 德国的现代化进程起到了重要作用。其三，现代化大学的发展，以普鲁士大学 为模式的德意志大学体制的建立，为德意志社会的民族统一奠定了基础。早期 由于各地方和大学的多样性、虚荣心与竞争，弱化了国家和社会力量对个人朐 压力，由于科学本身的跨地区、跨国家的普遍性质，以及各地方大学之间的人 才战，使学者获得了更为宽松的学术环境和更好的生活待遇，也从根本上促进 了教授与大学生的独立性、能动性、灵活性和自由流动。因此，现代化大学为 德意志社会的民族统一准备了重要的精神基础。其四，现代化大学的创立，促 使了德国工业化的飞速发展和综合国力的增强。德国现代化大学对科学研究工 作的重视，对科学自由精神的倡导大大促进了科学中的竞争和创新，而其雄厚 的基础科学研究及其成果又为工业化的飞速发展和综合国力的增强奠定了良好 的科学技术人才基础，也充分证明了科学技术是生产力，教育也是生产力，而 且是更重要的生产力。1 9 世纪前半期，德国大学实验室的设立只为学生参加物 理和化学实验，规模很小。到了后半期，发展成为较大的物理和化学研究室。 在这里实现了教育和科研的真正结合一诞生了现代博士生教育。它以培养 纯学术研究者为目标，以崇尚理性、探求科学真理为精神动力，强调师生间的 个人融洽关系以及学生的独立研究活动。这种博士生教育模式被称为“学徒式”。 1 9 世纪的普鲁士的教育制度，已成了现代化的决定性因素，是德意志工业化发 展的重要前提，为其综合国力的增强奠定了坚实的基础。 联邦德国在二次世界大战后，重新成为经济工业大国，这与德国政府一向 重视科学，尊重人才，重视教育是分不开的。联邦德国在教育上的成功经验带 给我们很多启示。它一方面直接通过提高劳动者素质而拉动经济发展，另一方 面为每一个社会成员提供了公平与平等的受教育机会，使社会阶层结构之间呈 现出一种相互开放和平等进入的状态。 1 3 第3 章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位 3 4 大总管：苏联的解体与传统的社会主义经济管理模式 在列宁的推动下，苏联曾在社会主义经济建设初期实行“新经济政策”，并 取得了一定成效。新经济政策的基本内容是：在无产阶级国家掌握着国家经济 命脉，掌握着土地、在工业、大农场的情况下，通过实行粮食税制，给农民以 独立经营自己经济的自由，以此促使农业的恢复与发展；允许部分中、小资本 主义企业的存在和经营，以搞活城乡经济交流；同时发展国家资本主义，以便 把私人资本吸引到无产阶级这边来，在无产阶级国家的管理下，从事有益的经 营。捌 由于列宁的过早去世，苏联经济管理方式开始转向斯大林模式。这种模式 的基本特征是：从基本经济制度说，它是以生产资料公有制为基础的。这种公 有制采取了社会主义国家所有制和劳动人民的集体所有制两种形式。国家所有 制也称全民所有制，一般认为它是社会主义公有制的高级形式，集体所有制是 社会主义公有制的低级形式。将来，集体所有制将会在一定条件下过渡到全民 所有制。从经济的运行机制来看，它采取的是一种高度集中统一的计划经济模 式。一切经济资源，如资金、各种物质生产资料以及劳动力全部集中在中央政 府，由中央政府的经济管理部门统一调度，统一分配使用。 斯大林模式的最大优势就在于，它可以集中一切人力、物力、财力去完成 一切对国家安全和国民经济的发展具有决定意义的重大建设项目。这一点的最 好证明就是3 0 年代苏联在短期内便建立了完整的工业体系，特别是发展了以钢 铁和机器制造业为中心的重工业、国防工业；另外，社会各阶层、集团间的经 济上的差别，矛盾较少，从根本上铲除了阶级对抗的根源。 但是这一经济管理模式也存在致命弱点：一是缺乏有力的激励机制；二是 缺乏适应人民需求，适应市场变动的机动灵活的能力。数十年的实践也证明， 前苏联创建的那种传统社会主义经济体制，虽然在革命胜利和战争结束初期， 在国家经济发展的粗放阶段，在人民建设社会主义的热情高涨的时候，有利于 集中国家的一切人力、物力使国民经济得到迅速的恢复和扩展。但是，当国民 经济进入正常发展或走向集约化发展后，这种经济体制的缺点便暴露无遗了。 具体来说，这种经济体制的弊端是：第一，国家政权机关是经济管理的主 体，一切经济决策权几乎都集中在国家手里，企业只是按照国家下达的数十乃 至上百个经济指标组织经营，所产产品和所获利润全部上缴国家，所需资金和 物资由国家拨给，没有经营的自主权；第二，完全实行计划管理，全国经济活 】4 第3 章从经济发展史