（公共管理专业论文）改革开放后我国社会阶层分化与政治参与——以金山各阶层参与情况为例.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 论文使用授权声明 日期：奎翌j 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定即：学校有权保匿 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名触专 翩躲稚趾吼竺u 望 中文摘要 开放后中国经济和社会民主建设取得了举世瞩目的发展，各阶层政治参与的 热情逐步得到提高，民主和法治意识在人民心中得到加强。随着社会与经济的迅 猛发展，社会阶层受其影响也相应地出现了分化，各阶层参与政治的途径、形式 和方法随之发生了变化。在社会各阶层中除了执政党，其他社会阶层，特别是弱 势阶层的政治参与情况不够理想。本文通过案例，剖析社会阶层分化过程中因弱 势阶层参与不足而引发非制度化参与的原因，并提出改善这一状况的一些建议。 全文分四章，第一章主要对社会阶层分化、政治参与以及两者之间的联系进 行理论描述：第二章主要以人大选举和人大代表结构的情况为主线，对我国改革 前后社会各阶层政治参与情况进行对比分析。第三章根据史料对金山区改革前后 社会阶层变迁及历届人大召开情况进行对比，分析各阶层参与情况。对某镇民营 企业职工越级上访案例进行分析，解读阶层之间因利益冲突而引发非制度化参与 的原因；第四章分析当今弱势阶层政治参与不足的原因，以及改善这一阶层参与 不足的一些建议。 本文主要结论是：在当前我国经济飞速发展的同时，社会阶层也随之发生巨 大变迁和分化。而目前我国政治体制中尚未形成与之相适应的政治参与机制，不 能满足分化中的各阶层，特别是弱势阶层的政治参与要求，由于各种原因导致各 地非制度化参与事件屡有发生。我们需要对这一现象引起足够的重视，同时要健 全政治参与机制，发挥政府公共管理作用，做到依法行政，切实保障各阶层的合 法权益，共建和谐社会。在坚持中国共产党的领导和政治协商的前提下，完善人 大代表选举制度，优化代表结构，使社会各阶层都能有机会表达他们自己的意愿 和想法，让他们能够真正参与到治理国家事务中来，并从制度层面上努力化解处 于社会底层的群体因参与不足而引发非制度化参与的危机。 关键词：社会阶层分化政治参与 中图分类号：d 0 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o na f t e r o p e n i n gu pa n dr e f o r ma t t r a c t e dw o r l d w i d ea t t e n t i o n , w h i c hp r o m o t et h ee n t h u s i a s m o fv a r i o u sc l a s s e so fs o c i e t yg o i n gi n t op o l i t i c s ，a n ds t r e n g t h e np e o p l e sd e m o c r a t i c a n dl e g a lc o n s c i o u s n e s si nt h e i rm i n d w i t ht h ed e v e l o p m e n to fo u rs o c i e t ya n d e c o n o m y , c l a s s e so f s o c i e t ya l s os p l i ta p a r t ，w h i c hm e a n st h ea v e n u e ，t h ef o r ma n dt h e w a yt h e yp a r t i c i p a t e di np o l i t i c sa t ec h a n g i n g a m o n ga l ls t r a t ao fs o c i e t ye x c e p tt h e p a r t yi np o w e r , c l a s s e s p a r t i c i p a t i o n i n p o l i t i c a la f f a i r s ，e s p e c i a l l yt h o s ei n d i s a d v a n t a g e dg r o u p ，i sn o ta c t i v ea sw ee x p e c t e d t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h er e a s o n w h y t h ei n a d e q u a t ep a r t i c i p a t i o no fd i s a d v a n t a g ec l a s st r i g g e r e dn o n i n s t i t u t i o n a l i z e d p a r t i c i p a t i n g ，a n dg i v e ss o m ea d v i c ea b o u th o w t oi m p r o v es u c hs i t u a t i o n t h ew h o l ep a s s a g ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tc h a p t e rt h e o r e t i c a l l yd e s c r i b e s c l a s s e so fs o c i e t y , p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o na n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h et w o ；t h e s e c o n dp a r tc o m p a r e st h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fa l ls t r a t ao fs o c i e t yb e f o r eo u r r e f o ma n dt h a ta f t e rr e f o r m w h o s ec a r d i n a ll i n ei st h es i t u a t i o no fn p c ( n a t i o n a l p e o p l e sc o n g r e s s ) e l e c t i o na n dt h es t r u c t u r eo fn p cm e m b e r s ；t h et h i r dc h a p t e r c o m p a r e st h ed i v i s i o no fc l a s s e sa n dt h eh i s t o r yo f n p ci nj i ns h a hd i s t r i c tb e f o r ea n d a f t e rr e f o r m ，a n da n a l y s e st h ep a r t i c i p a t i o no fv a r i o u sc l a s s e so fs o c i e t ya c c o r d i n gt o s o m eh i s t o r i c a lm a t e r i a l s t h i sc h a p t e ra l s oe x p l a i n st h er e a s o nw h yb e n e f i tc o n f l i c t a m o n gc l a s s e sc a l lc a u s en o n - i n s t i t u t i o n a l i z a t i o np a r t i c i p a t i o nb ya n a l y z i n gac a s e a b o u ta ne m p l o y e eo fa p r i v a t ee n t e r p r i s ei nat o w na p p e a l e dt ot h eh i g h e ra u t h o r i t i e s f o rh e l pb y p a s st h ei m m e d i a t el e a d e r s h i p ；t h el a s tc h a p t e rd e a l sw i t ht h er e a s o nw h y d i s a d v a n t a g e dc l a s sg oi n t op o l i t i c si n a d e q u a t e l yt o d a ya n df i n d so u ts o l u t i o n st o i m p r o v es u c hc o n d i t i o n 1 1 1 em a i nc o n c l u s i o ni s ：c o u p l ew i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fo u re c o n o m yi st h e h u g ed i v i s i o no fo u rc l a s s e s h o w e v e r , w eh a v e n tf o r m e dap o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n m e c h a n i s mw h i c hc a l lm a t c ht h ec o n d i t i o ni no u rp o l i t i c a ls t r u c t u r e ，t h i sm e c h a n i s m c a n n o tm e e tt h ep a r t i c i p a t i o n n e e do f a l lc l a s s e si np r o c e s s o f d i v i d i n g , e s p e c i a l l yt h a t o ft h ed i s a d v a n t a g e dc l a s s t h u s ，n o n - i n s t i t u t i o n a l i z a t i o np a r t i c i p a t i o na f f a i r so f t e n h a p p e n e de v e r y w h e r ec a u s e db yv a r i o u sr e a s o n s w es h o u l dp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h i s p h e n o m e n o n , a n di nt h em e a n t i m e ，w es h o u l dd e v e l o po u rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n m e c h a n i s m ，p l a yg o v e r n m e n t a ls u p e r v i s o r yr o l ew e l l ，a d m i n i s t r a t ea c c o r d i n gt ol a w , e f f e c t i v e l ye n s u r el e g a lb e n e f i to fa l lc l a s s e so fs o c i e t y , e s t a b l i s hh a r m o n i o u ss o c i e t y t o g e t h e r u n d e rt h el e a d e r s h i po fc p c ( c o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a ) a n dp o l i t i c a l 2 c o u s u h a t i o a , w ew i l l 仃yo u t b e s tt oc o m p l e t et h ee l e c t o r a ls y s t e mo fn p cm e m b e r s ， o p t i m i z et h es t r u c t u r eo ft h a t , s ot h a ta l lc l a s s e so fs o c i e t yh a v et h ec h a n c et oe x p r e s s t h e i ro w nw i s h e sa n di d e a s ，a n dr e a l l yp a r t i c i p a t ei ng o v e r n i n gt h ec o u n t a tl a s t , t h e c r i s i so fn o n - i n s t i t u t i o n a l i z a t i o nc a u s e db yi n a d e q u a t ep a r t i c i p a t i o no fc l a s s e sa tt h e f o o to f t h es o c i a ll a d d e rw i l lb es o l v e dt h r o u g hi n s t i t u t i o n a lf r o m k e yw o r & ：s o c i a lc l a s sd i f f e r e n t i a t i o n p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n c l a s s i f i c a t i o nc o d e ：d o 3 引言 i 、问题的提出 开放后中国经济和社会文明建设取得了举世瞩目的发展，各阶层政治参与的 热情逐步得到提高，民主和法治意识在人民心中得到加强。随着社会与经济的迅 猛发展，社会阶层受其影响也相应地出现了分化，各阶层参与政治的途径、形式 和方法随之发生了变化。在社会各阶层中除了执政党，其他社会阶层特别是弱势 阶层，参与情况不够理想。主要表现为：参与有效性低、参与途径狭窄、参与形 式单一。改革开放后我国社会阶层日益分化，而与之相适应的政治参与机制并没 有形成。在利益冲突中，处于弱势的阶层，其利益往往得不到很好的保护。近年 来，由于弱势阶层因为参与不足而导致非制度化参与的事件大量发生。在经济欠 发达和部分少数民族地区，非制度化参与的事件甚至升级到与党政机关、执法部 门发生对峙、冲突。 2 、选题的意义 基于对社会主义民主国家政治参与形式、参与程序、弱势阶层政治参与有效 性的浓厚学习兴趣，本文通过对我国开放后社会阶层分化和各阶层政治参与现状 的分析，以及以金山区历届人大代表结构为分析对象，试图找出两者之间没有合 拍的原因；提出改善这一状况的一些建议；通过对金山区某镇民营企业外来务工 者因福利得不到保障而越级上访事件的调查，找出弱势阶层参与不足而引发非制 度化参与问题的原因，提出改善这一状况的一些建议，以提高弱势阶层政治参与 的有效性，保护弱势阶层的合法利益，推进社会主义民主政治建设，构建社会主 义和谐社会，实现政治民主和依法治国的方略。 3 、研究方法 ( i ) 比较分析方法 通过改革前后社会阶层变化，各阶层政治参与情况的比较分析法，从中找出 阶层分化与政治参与的互动关系。 ( 2 ) 案例分析 通过对改革开放前后金山区历届人大代表中党派人士与群众所占比例作调 查，来分析改革前后社会阶层变化与阶层政治参与的程度，找出阶层分化与现行 参与制度两者之间不相协调的原因。通过走访金山区基层乡镇人民政府信访办， 了解外来务工者因与私营业主发生利益冲突而导致越级上访的原因，提出改变这 一现状的措施和建议，供专家、学者们借鉴。 4 、国内外文献综述 政治参与类文献6 本，陶东明、陈明明著当代中国政治参与，日本蒲岛 4 郁夫著政治参与，孙关宏、胡雨春主编政治学，方江山著 非制度政治参 与以转型期中国农民为分析对象，塞缪尔亨廷顿、琼纳尔逊著难以 抉择：发展中国家的政治参与和变革社会中的政治秩序。 其中，日本学者蒲岛郁夫著政治参与一书论述了政治参与在民主主义理 论中的位置，回顾了日本政治参与的历史，并从几个方面，特别是从国际比较的 角度分析了日本人的政治参与。运用图表论证了日本在教育程度、年龄、居住地 区方面与发达国家存在明显差异，以及这种状况与政治参与的关系。作者对政治 参与的概念、政治参与与政治发展的关系等理论进行系统的阐述，并认为政治参 与是公民、社会团体以直接或间接的行为方式来影响政府的各种决策。 社会阶层类文献6 本，陆学艺主编当代中国社会阶层研究报告，朱光磊 等著当代中国社会阶层分析和大分化新组合一当代中国社会各阶层分析， 上海市邓小平理论研究中心编现阶段中国阶级阶层透视，张华葆著社会阶 层，美国戴维格伦斯基编社会分层。 其中美国学者戴维格伦斯基主编的社会分层一书收录了马克思、韦伯、 涂尔干等经典理论家的文章，也囊括贝尔、吉登斯、希尔斯等现代名家的作品， 是社会分层理论的权威汇编。从经济、族群、性别等角度探讨社会分层的成因、 特征、应对和未来发展趋势，展示了社会分层研究的完整图谱，对研究我国社会 分层问题具有重要的参考价值。 陆学艺主编的当代中国社会阶层研究报告一书，在大规模的社会调查、 抽样问卷调查、入户访谈和召开各种座谈会、研讨会基础上，全面系统地反映了 当代中国社会阶层结构变动的整体状况，提出了以职业分类为基础，以组织资源、 经济资源、文化资源占有状况作为划分我国社会阶层的标准，把当今中国的社会 群体划分为十个阶层，并对每个社会阶层的地位、特征、数量做了界定；对现有 的社会阶层结构做了初步分析，指出了目前中国的社会阶层结构正向现代社会结 构变化。 英国学者理查德斯凯恩阶级一书主要论述了社会阶级和阶级关系仍然 是现代资本主义社会中的一个重要特征，不管是私有的赢利性组织还是国有的非 赢利性组织都存在类似的社会关系，而且任何一种职业的人都不可避免地属于一 定的阶级。阶级关系决定的职业秩序和相应的报酬体系的不公平导致了阶层的出 现。机会不公平是阶级关系的一种表现，社会是依据不同的机会形式来划分阶层 的。 其他著作学者的主要观点概括为：对社会阶层的概念、本国社会阶层结构与 分化作系统的阐述，指出阶层分化是经济的快速发展和利益分配不均等两大因素 造成的。弱势阶层在现有的文献中没有确切的定义，国内学者们大都以与之相近 的一个概念一弱势群体来进行描述，普遍认为是几个社会阶层的归集，他们社会 地位不高，社会地位、组织资源、文化知识、经济资源占有量低下，包括失业阶 层、农民、残疾人等群体。 综观中西方学者对社会阶层分化、政治参与两方面的研究，发现他们仅仅就 对本国社会阶层分化、政治参与情况作单方面的分析研究，而在社会经济高速发 展所带来的阶层分化与弱势阶层政治参与不足两者之间的联系未作过相应的学 术探讨。 本文试图在中西方学者在社会阶层分化、政治参与理论研究的基础上，通过 案例分析，对社会经济高速发展过程中分化出来的弱势阶层的政治参与效能问题 作初步的分析，并就建立与现阶段社会阶层结构相适应的政治参与机制、建立制 度化的非党派政治参与制度等提出自己不成熟的看法，一方面是为了改善弱势阶 层政治参与不足的状态，扩大他们政治参与的途径，维护他们的合法权益；另一 方面则可以化解社会矛盾，消除潜在的危害社会稳定的不利政治因素，促进社会 主义政治发展，从而加快社会主义民主政治建设和社会主义和谐社会建设的进 程。 5 、文章结构安排 第一章对社会阶层分化、政治参与以及两者之间的联系进行理论描述；第二 章对改革前后社会阶层政治参与情况进行对比，以主要的参与方式选举和人大代 表的情况为主线：第三章根据史料对金山区改革前后社会阶层变迁及历届人大召 开情况进行对比，分析各阶层参与情况，通过案例分析，解读私营业主与外来务 工者之间因利益冲突而引发非制度化参与的原因；第四章分析当代弱势阶层政治 参与不足的原因，以及改善这一阶层参与不足的一些建议。 6 第一章关于社会阶层分化与政治参与的理论描述 第一节社会阶层 1 、阶级、阶层与社会分层 英文c l a s s ( 阶级) 源自拉丁语的c l a s s i c u s ( 部分) 。古罗马统治者将其臣民 分为六个部分( c l a s s i c u s ) ，因此c l a s s 是类、级、班级的意思。在朗曼现代英文 词典中c l a s s 注释2 解释为：as o c i a l g r o u p w h o s e m e m b e r s h a v e t h e s a m e p o l i t i c a l , s o c i a l , a n d e c o n o m i c p o s i t i o na n d r a n k ，1 意为一种社会层次，其成员有共同的 政治、社会和经济特征。 美国啥佛大学哲学博士福赛尔( p a u lf u s s e l l l 9 2 4 - ) 在 c l a s s ：ag u i d e t h r o u g h t h e a m e r i c a ns t a t u ss y s t e m - - 书中对美国社会阶层作了划分。他以文化、 生活方式和社会价值为主要划分标准，以个人收入为辅，把美国社会划分为9 个阶层。即为：t o po u t - o f - s i g h t ( 上上层) 、u p p e rc l a s s ( 上层) 、u p p e r - m i d d l ec l a s s ( 中 上层) 、m i d d l ec l a s s ( 中产层) 、h i g hp r o l e ( 上层贫民) 、m i dp r o l e ( 中层贫民) 、 l o wp r o l e ( 下层贫民) 、d e s t i t u t e ( 赤贫阶层) 、b o t t o mo u t - o f - s i g h t ( 下下层) 。我国 许多著名学者对社会阶层也作了详细的研究，以陆学艺等学者为代表的“当代社 会结构变迁研究”课题组，以职业分类为基础，以组织资源、经济资源、文化资 源的占有为标准，把我国社会分为五大社会经济等级和十大社会阶层。 国内外学者们在对社会阶层或阶级进行划分时都围绕三个基本要素：经济状 况、文化深度和社会地位。从英文解释上看，“阶级”一词除了在涵义上大于“阶 层”外，几乎没有什么区别。在我国，受马克思、毛泽东等伟人对资本和剩余价 值理论理解的影响，“阶级”这一词汇在改革开放前带有很强的政治色彩，阶级 意味着利益冲突、对立和流血斗争，而“阶层”被认为是不那么具有冲突性并带 有社会等级性质的群体概念。这里，姑且认为两者是可以互换的。 2 、社会阶层出现的不可避免性。 资本主义社会的阶层关系体现了阶级关系，反映了阶级导致结构性经济不公 平的方式。阶级关系决定的职业秩序和相应的报酬体系的不公平导致了阶层的出 现。2 资本主义工业化过程和社会发展形式决定了社会流动方式，工商业的发展 不可避免地引起职业流动，创造了更多需要人们去填补的工作机会。在职业结构 转变的过程中，工业部门的职业逐步替代农业部门成为社会职业结构的核心。随 着后工业时期的到来，与资本积累过程相关的技术和管理快速发展，技术类、科 学类和专业类的工作在职业结构中居于主导地位。受教育的程度、与资本积累过 程有关的市场为社会的流动提供了更多的机会，“从赤贫到富有”，善于把握机会 7 的商人通过努力的工作和发挥适当的商业技能，受到他人的钦佩，越来越多的个 人能够得到进入社会上层的机会。+ 在资本主义社会，就像经济不公平一样，机会不公平也是阶级关系的一种表 现。并且，机会不公平是分层级的，其方式与经济报酬分层的方式及其类似。社 会是依照不同的机会形式来划分阶层的。拥有文化资源、经济资源、社会地位资 源的程度不同才会导致不同群体之间获得机会的结构性不平等。从社会流动角度 看，“大众层”一一些低层次的技术性、专业性弱和日常非手工业类职业阶层代 际间流动相对开放，而“精英层”一管理类和专业类代际间流动相对封闭，因此， 存在着代际流动机会的不平等就会存在社会分层。 人类社会中的社会不平等事实有着普遍性和悠久性的特点。己知的所有社 会，无论是过去的还是现在的，在稀缺而且为人所想要的物品及服务( 维生和舒 适、娱乐、自我尊重和自我发展) 的分配上都是不平等的。获取基本社会报酬的 程度不同使不同阶层获得了不同的声望和尊重。这一些同权力和额外的报酬一起 构成了制度性的社会不平等，也就是分层。所以，不同的阶层在稀缺而且为人所 想要的物品的数量上以及它们所能得到的声望和尊重的数量上所存在的不平等， 在任何社会都具有功能积极性和不可避免性。3 第二节政治参与 政治参与是现代西方政治学率先提出的关于现代民主理论的一个重要概念。 随着人们对政治参与研究的不断深入，形成了十分丰富的关于政治参与的定义， 本文从一个比较宽泛的角度出发，采用陶东明、陈明明对政治参与下的定义：政 治参与是指公民试图影响和推动政治系统决策过程的活动。 社会分层是社会结构中最主要的现象，是社会学研究中最基本的理论领域之 一。美国社会学家帕森斯对社会分层是这样解释的：“组成某一社会体系的个人， 在社会的某些重要方面，他们被看作较另一个高些或低些。”5 社会分层的变化过 程就是社会阶层结构变迁的过程，社会阶层结构，即是人们按照一定的社会指标， 如经济收入、职业声望和受教育程度等，对社会成员进行区分的结果。 政治参与和社会分层二者都是一个历史的、具体的概念。政治参与是人类社 会的历史发展到一定阶段产生的政治现象，现代意义上的政治参与是在西方社会 工业革命后，市民社会相当成熟的情况下广泛发展起来的。在自然经济时代，缺 乏市民社会基础，基本是不存在现代意义上的政治参与。西方政治学者对政治参 与的研究，本质是为资产阶级统治服务的。马克思从“市民社会决定国家”这一 前提出发，视作为市民社会主体的人民大众为历史发展的决定力量，很自然得出 “人民民主”这一政治性结论。在马克思主义看来，政治参与是人民大众自身的 需要。从人类社会发展的一般历史过程看，阶层分化是社会转型的一个重要标志。 传统社会结构具有封闭性，阶层分化程度很低，阶层结构僵化。现代社会结构则 具有开放性，社会阶层分化的合理程度与社会的现代化程度成正比的关系。 从利益分析的角度看，政治参与的实质是公民运用自己的政治权利和资格， 影响政治体系对社会资源的分配，以获取自己的政治利益。社会分层的实质是社 会资源在不同社会群体或阶层的不均等分配。因此，二者本质上都是关于社会中 有价值的事物的分配问题。公民政治参与的扩大是现代政治系统保持良性运作的 一个重要支持条件。 改革开放后，中国阶层结构出现了重大的变迁，这是社会主义初级阶段体制 转型的大背景的产物，急剧的社会阶层分化是社会主义暂时无法消灭的，是实行 社会主义市场经济的必然结果，这也是本文的理论分析的起点。就民主政治建设 而言，社会主义国家政治参与是人民当家作主的权利的体现，广大人民群众通过 各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务和社会事务。社会阶层的分化，阶 层结构的重大的变迁，给我国的政治参与机制带来了十分复杂的影响，对我国的 民主政治建设既是机遇，也是挑战。党的十一届三中全会以后，中国的民主政治 进入了一个新的阶段，政治参与作为社会主义民主政治的实现形式，得到了蓬勃 的发展，制度化政治参与渠道的数量增多，质量也有了明显的提高，减轻了非常 态政治参与对阶层分化秩序的危害。因此研究阶层结构变动与政治参与的互动关 系，对于推动我国政治参与的发展，促进民主政治建设和形成合理的阶层结构都 具有重要的现实意义。 第三节社会阶层分化与政治参与之间的互动 1 、社会阶层分化对政治参与的双重效应分析 当代中国所发生的阶层分化，从利益的分析角度看，实质就是社会利益的多 样化和复杂化的过程。利益分化和利益重组，使得人们政治参与的动机及对政治 体系的要求越来越多样化。一方面，社会阶层分化及其所体现的社会利益结构的 转型，使得社会不同阶层、不同群体的利益从原来国家整体利益的一致认同中摆 脱出来，社会成员的利益意识日渐成熟和理性化，为我国政治参与的发展提供前 所未有的机遇。另一方面，不同阶层之间的利益差距日益扩大，阶层之间的摩擦 更加明显，不同阶层对政治体系的不同要求对国家整体利益的巩固和维持已构成 了现实的冲击和挑战，成为我国政治参与正常发展的一个制约因素。社会阶层分 化对政治参与的双重效应主要体现在以下几个方面：。 9 ( 1 ) 阶层分化带来了参政主体意识的嬗变 政治参与主体是指介入政治过程的公民或公民团体，在对政治参与的分析 中，主体是个至关重要的基本范畴，是进行政治分析诸多变量的一个最为丰富的 变量。社会阶层分化给我国的政治参与主体带来了十分复杂的影响，既有积极的 影响，也带来了一定程度的负面效应。 第一，阶层分化强化了公民的主体意识和权利观念，为政治参与提供了内在 的基础。主体意识强调自我精神、非依附性和非盲目性，是一切创造力的源泉。 社会阶层分化及其相互关系是社会利益状况分化的体现，随着市场经济的发展， 每个社会成员和不同的社会阶层都有相对独立的经济利益。在社会利益竞争的大 舞台中，不同的社会成员由于处于大体相同的社会地位，追求大体相同的社会利 益，处于大体相同的生活方式，这样便可能产生共同的利益需求，进而形成一定 的利益阶层或社会阶层。不同社会阶层的成员，由于市场经济主体的地位平等， 随着阶层意识的增强，其政治参与的主体意识也必然增强，公民参政不再被视为 一种义务，而是一种权利，这就意味着公民参政不再是一种被动、盲目的行为， 而是一种主动、自愿的行为。7 这与民主的价值原则是一致的，公民参政观念的 嬗变，为我国政治参与的发展提供了观念的支撑。 第二，经济地位的差别对政治参与主体的社会影响分析。不同阶层反映了一 个人收入的多少、职业地位的高低和受教育水平的程度。阶层归属感的不同是现 代社会公民政治态度和政治行为产生差别的一个重要因素。不同阶层成员的社会 经济地位的差异和政治参与之间关联度十分明确。8 一般情况下，一个人在社会 分层等级中体现出的经济地位越高，政治功效感和政治责任感便越强，他的政治 参与欲望也会随之提高。处于不同经济地位的人，对政治权利的需求程度也不同。 顾善杰把中国人的需求分为九个层次，低收入阶层往往更加关注物质生活状况， 而政治权利作为一种在普通公民看来是一种较高层次的需求，在经济地位还不高 的阶层看来，政治参与的欲望往往并非十分的强烈。9 我国现阶段阶层分化日益明显，不同阶层之间的经济地位的差别不断扩大， 使得物质财富越来越成为影响政府决策的独立力量。企业家、外商、私营企业主 和其他高收入阶层凭借掌握的丰富的经济资源，主动影响政府的决策。现实生活 中，政府为了发展当地的生产力，往往为之开绿灯。在优势地位阶层日益成为政 治参与的显著力量时，另一个事实也不容忽视。由于经济收入低下，劳动型利益 阶层对于自身经济状况的关注要远远超过政治体制改革，政治层面对这部分阶层 而言显然是间接的，他们的政治参与功效感明显不足。这部分社会群体对政治参 与的利益认识不足，很多人游离在国家政治生活之外，呈现出明显的政治冷漠倾 向，因为政治参与利益的认知是个渐进的过程。事实上，社会弱势群体的非制度 l o 化政治参与已经吸引了人们的注意。如何吸纳社会不同阶层的政治参与的要求已 成为我国民主政治建设的一个突出问题。 ( 2 ) 社会阶层分化促进了社会团体的政治参与 公民团体是政治参与主体的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济体制 结构的确立，单一的公有制局面被打破，多种经济成分共同发展，社会利益主体 多元化，社会整体格局出现了较为明显的分化。利益的分化强化了人们的阶层认 同感，社会阶层的自我意识被唤醒。在此基础上，人们开始逐渐结成不同的团体， 采取集体行动向政治系统表达所在阶层的利益要求，以追求和保护自身利益，团 体的政治参与日渐活跃。各类新生团体开始成为政治参与的一个重要主体，为我 国的政治发展注入了一股强劲的力量，逐渐成为当代中国政治参与的主要实现形 式。 改革前，工会、妇联和共青团等社会群众团体尽管早已存在，但由于国家对 社会实行高度的控制，社会团体组织的自主性很差，无法得到正常的发育，各类 社会团体往往是作为一种准政府组织的身份出现，还远远不具备一般社团应有的 政治参与影响力和功能。1 9 7 8 年后，国家对社会的控制力有了很大的收缩，权 力资源开始由国家流向社会，社会领域的独立性和自治性逐渐增强，团体的有效 参与正在提升，对利益的综合、表达能力有所提高。特别是一些经济发达地区的 企业家协会、行业协会和个体劳动者协会，在当地政府决策方面已具有相当的影 响。党的十五大报告明确提出：工会、共青团、妇联等群众团体要在管理国家喝 社会事务中发挥民主参与和民主监督作用，成为党联系广大人民群众的桥梁和纽 带。”各类社会团体的政治参与功能的发挥在我国的民主政治建设中发挥了越来 越大的作用。首先，各种社会团体的发育，使得公民政治参与的阶层、群体背景 越来越浓，提高了公民政治参与的积极性、主动性。其次，社会团体把分散的社 会个体整合起来，社会成员以组织的形式参与政治活动，扩大了政治参与的广度 和深度，提高了政治参与的影响力。再次，公民加入社会团体后，个人行为受到 团体纪律的规范和制约，促进了政治参与的有序进行，有利于民主政治建设的稳 定进行。 我国正处于社会转型时期，不确定因素还很多，阶层分化还只是刚刚开始， 杜团组织的发育总体上还处在起步阶段，一些新出现的阶层群体的利益，如城市 农民工，还没有哪个专门的组织团体来代表。已有团体的政治参与程序化、组织 化和规范化的程度还较低，社会团体对成员的政治参与行为的整合力度不够，社 会团体的稳定性较差。 ( 3 ) 社会阶层结构变迁对政治参与模式的转换分析 公民政治参与模式是一个国家政治参与成熟程度的重要标志。它主要由公民 政治参与的心态、意识规则、行为方式、目标模式和价值取向等诸方面构成。“公 民政治参与模式依据国家与社会的实际不断更新，是个动态的范畴。我国现阶段 的社会阶层结构的变化，不仅影响公民政治参与的水平，也影响了我国政治参与 的性质，作为体现社会主义民主政治本质要求的政治参与的模式，正在发生具有 现实意义的替代性的变化。 在“两个阶级一个阶层”的社会中，我国公民政治参与的主旋律以“革命” 为核心内容，依靠政治动员促进政治参与的发展是我国公民政治参与的主要模 式。这是中国共产党在领导中国人民进行社会主义革命和建设中形成的具有中国 特色的参与模式。历史教训给我们以深刻的启示：依靠大规模的群众运动，容易 出现忽视公民权利和利益的倾向，造成公民的被动参与、盲目参与和依附参与。 建立在忽视个体利益基础上的政治参与的人民群众，往往会不顾自己政治行为的 后果及其应负的责任，使我国的政治参与机制的建设陷入忽视个体利益一盲目参 与一忽视个体利益的恶性循环，给政治参与的发展带来灾难性的后果。 市场经济条件下，社会阶层分化背后蕴藏的是社会利益结构、利益格局的重 新组合与调整。在这种背景下，如果说改革开放前我国公民政治参与是动员型参 与为主的话，那么现阶段我国公民政治参与正在转变为以公民的主动参与为主。 从我国的政治参与的实际来看，公民在政治参与的选择上，已不再追求暂时 的轰动效应和形式主义的参与模式，更加注重政治参与的实际效能，不再追求不 切实际的“大民主”目标，而是追求现实条件下各阶层所能达到的基本满意的结 果。这些都表明，在社会阶层分化的过程中，各阶层人们的公民意识在走向成熟， 建立在以朴素的政治热情和非理性化基础上的政治参与模式已逐渐退出了我国 政治生活的舞台，我国的政治参与模式正朝着良性的方向发生转换。当然由于阶 层分化还刚刚开始，这种模式还只是一种趋势，离成熟状态还相差甚远。 ( 4 ) 社会阶层分化要求政治参与制度化水平的提高 一 政治稳定主要取决于政治制度化与政治参与的关系。”在公民政治参与愿望 增强，而政治制度化水平既定的情况下，政治稳定将面临严峻的考验。2 0 世纪 5 0 、6 0 年代，一些发展中国家出现的政治动乱的历史事实告诉我们，公民大规 模、主动地参与政治对一个还处在政治体系调整的发展中国家来说，未必就一定 是件好事。公民参与政治意识的增强，但由于这些国家的政治自制度化水平低， 参与渠道匮乏，现有的政治体系难以承受过度的政治输入压力，民众对政府提出 的一些要求无法在现有的政治体系之中得到满足，必然转向非制度化的渠道，造 成政治不稳定，出现所谓的“参与危机”。 政治参与是政治民主在行为层面上具体表现，就其政治作用来看，政治参与 是公民运用自己的政治权利和资格，通过政治权力最终实现自己利益的一个关键 1 2 环节。”作为承担着社会资源分配的政治体系，公民为了追求自己的利益，必然 与之发生联系在高度集中的计划经济体制和所有制形式整齐划一的情况下，对 利益一致性的强调完全压倒了利益的特殊表现，人们在这种利益仿佛无差别的世 界里，不是为了某种具体的利益而参与政治。随着经济关系的变化和社会阶层结 构的重新调整，根据李强的观点，从利益结构的角度，可以把我国的社会群体划 分为四大利益集团：特殊获利者集团、普通获益者集团、利益相对受损集团和社 会底层集团。“每一集团都有自己特殊的利益，人们越来越倾向于向政治系统表 达不同利益集团的特殊利益和要求，公民的政治参与热情高涨。利益相对受损阶 层和社会低层阶层的人们，在现有的利益格局中处于弱势地位已经是不争的事 实。贫富差距的拉大，使得他们要求进行经济利益的诉求，扩大政治参与的程度。 特殊获利者集团本来对改革的贡献很大，但没有得到法律认可的回报。所以这个 集团一方面获待了很大利益，另一方面也对现状不满，倘若他们的利益得不到保 证，离散倾向就更严重，他们希望改变自己的政治地位。随着这一阶层掌握的经 济资源越来越多，政治参与能力和功效感的增强，为了维护合法的经济地位和社 会的认同，必然产生强烈的政治参与意识，加强与当局的联系。 2 、政治参与影响社会阶层结构调整的进程 我们把政治参与当作社会阶层结构变动的一个因变量来分析，讨论的是当代 中国社会阶层分化对政治参与的复杂影响，但是这决不意味着政治参与不会对社 会阶层结构的调整发生作用。政治参与是实现公民政治权利的主要途径，在人们 的政治生活、社会生活中起着重要的作用，直接影响到当前中国社会阶层分化的 进程。 ( 1 ) 政治参与通过社会再分配机制影响社会公平 政治参与的内驱力蕴藏在人们的利益关系之中，马克思早就指出：“人们奋 斗所争取的一切都同他们的利益有关。“5 公民介入政治过程，影响了政治体系对 社会利益的分配。当公民的利益得不到满足时，感到利益分配不平等时，便会产 生强烈的社会挫折感和失落感，迸而转化为政治参与的内驱力，指向政府决策， 以争取包括物质利益、政治利益和精神文化利益在内的各种利益。“较高水平的 政治参与常常导致国民产品更平等的分配。”从理论上讲，公民政治参与的扩大 可以经过：通向政治权力的捷径一要求分配经济利益一政府所得再分配政策的程 序实现经济的平等。” 由此可见，政治参与直接关系到社会经济利益的平等，影响到社会利益、阶 层格局的调整。 在人民当家作主的社会主义国家，社会经济的平等程度与公民政治参与的扩 大应呈现出正向的变动关系。但是，不同阶层的公民由于在经济收入、职业地位 和受教育程度上的差异，社会一经济地位低的公民不可能像社会一经济地位高的公 民那样有效地利用政治参与的机会，意味着不同阶层的人们在政治生活中乃至发 挥各种能力行使政治影响力的资本是不均等的，起点是有差异的，结果导致政治 上的不平等，加剧社会阶层的分化。”不同阶层的政治参与所获得的社会利益份 额是有差距的，特别是随着改革进程越来越表现出非帕累托改进的性质，如何在 各阶层之间通过他们的政治参与做到公正合理地分配改革利益和改革成本，不仅 是一个重要的社会问题，也是我国政治发展中的一个无法回避的问题。 在我国，剥削阶级作为一个整体早已被消灭，从理论上讲，各阶层之间的矛 盾属于人民内部矛盾的范畴，不再是你死我活的零和政治博弈。但是不同阶层的 社会地位及其所拥有的资源差异较大，政治参与所表达出的声音强弱是大不相同 的。优势阶层能够较好地运用所掌握的资源，将自身利益向政府进行表达，社会 影响力较大。而弱势社会阶层则往往是人微言轻，政治参与的实际效能较低。在 这种起情况下，政治制度若不能吸纳社会各阶层的利益诉求，非制度化政治参与 方式便会趁虚而入。政治参与的制度化水平直接关系到社会各阶层之间的利益协 调状况，有效的制度供给能够保障社会各阶层进行利益表达，缓和阶层之间的利 益冲突，使得不同阶层的利益竞争倾向于正和博弈，为阶层结构的调整提供良好 的社会秩序和环境。 ( 2 ) 政治参与影响经济发展进而影响社会分层 西方政治学界对立论持以下观点： 在经济腾飞之前，扩大政治参与会对 平等政策构成压力，会吃掉为经济增长准备的资本积累。扩大政治参与缩小了 决策的权力，降低了经济增长政策的效率。扩大政治参与会引起政治的不稳定， 因此，成为阻碍经济增长的因素。但是这并不能表明政治参与对经济发展没有积 极作用。政治参与是公民与政府之间的信息交流方式，理性公民依据成本一收益 选择，参与政治，可以为经济决策集思广益，提高决策的合法性基础。但是，各 阶层的政治参与有时只反映本阶层的利益，一些特殊的利益群体甚至只以利益分 配为目的而参与政治，不利于社会一经济公平政策的实行。这实际涉及到了社会 经济发展的公平与效率问题。 “效率优先，兼顾公平”是我党在总结历史经验之后，提出的符合经济规律 的一个重要原则。测量“效率优先，兼顾公平”的一个简要办法是测算基尼系数。 按照国际标准，基尼系数在0 3 0 4 之间，表明