（公共管理专业论文）街道文联组织创新研究——以广州市海珠区为例.pdf

- 一r ， 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：谗昶 日期：妒岳年2 月i 三日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有 关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 二r h 二 学位论文作者签名：谭起 导师签名：o l 霉) 已一 日期：加口眸t 2 月t 2 日日期：么吲年f2 ，月i l - 曰 街道文联组织创新研究 以广州市海珠区为例 专业：公共管理 硕士生：谭昶 指导教师：应国良 摘要 在当前政府主导的社区文化治理实践中，依靠街道办事处、社区居委会、街道文化 站等单位进行社区文化建设，并不能满足居民多样化、经常性、参与性、专业性的需要， 社区文化资源存在浪费和不足并存的现象，有社区文化治理的薄弱和治理主体缺失方面 的原因，也有社区条块分割严重，文化资源得不到有效盘活和利用的原因。在此情况下， 街道文联组织应运而生，并获得了急速发展，尤其是广州市海珠区的1 8 条行政街，1 7 条已经成立了街道文联组织。街道文联组织，对传统文联组织进行了有效地继承和创新， 在社区文化建设中呈现出街道文化站不可替代的优势，也是本论文重点研究的对象。 通过对街道文联组织创新进行研究，笔者指出，街道文联在组织定位、组织性质、 组织构成和工作方式等方面，对传统的文联组织进行了继承和扬弃，是一种典型的非营 利组织，体现出真正的民间性、自愿性、自治性、自我调适性和务实性。街道文联组织 的创新，符合中国社会转型的时代要求，符合中国建设和谐社会的当下语境，对中国文 联组织的转型也提供了一种新思路。街道文联通过反客为主的组织参与方式，联合共建 的资源整合方式，领导身份的组织转化方式，因地制宜的组织调适方式，搭建平台的组 织运行方式，多元队伍的组织建设方式，街道文联章程的约束保障方式等，在公益性文 化事业的建设中，进行了卓有成效的组织创新。 本文也指出了街道文联组织创新的不足之处，例如：对上级组织及领导个人能力和 积极性依赖过大；街道文联各地区、各时期发展不均衡；组织运作资余尚不稳定；主观 趋附性，渴望被“收编”等。笔者也根据以上问题，尝试提出自己的对策，例如：政府 推动，为街道文联组织提供条件和保障；街道文联组织加强自身建设，提高吸引力；街 道文联组织建设要有谨慎步骤，对街道文联组织进行绩效考核等。街道文联组织的创新 并未完成，随着全社会对非营利组织认识的进一步深入，其组织未来发展趋势还具有多 种可能性，值得学界的持续关注、积极引导和深入研究。 关键词：街道文联组织组织创新社区文化建设 s t u d yo nh i s t o l o g yi n n o v a t i o no f s t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e s - - - w i t hh a i z h ud i s t r i c ta st h ee x a m p l e m a j o r ：p u b l i cm a n a g e m e n t n a m e ：t a nc h a n g s u p e r v i s o r ：y i n gg u o l i a n g a bs t r a c t i nt h ec u r r e n tg o v e m m e n t 1 e dc u l t u r a lc o m m u n i t yg o v e r n a n c ep r a c t i c e ，c o m m u n i t y c u l t u r a ld e v e l o p m e n tr e l i e so nt h es t r e e tc o m m i t t e e s n e i g h b o u r h o o dc o m m i t t e e sa n d c u l t u r a ls t a t i o n s ，w h i c hc o u l dn o tm e e tt h er e g u l a r , p a r t i c i p a t o r ya n dp r o f e s s i o n a ln e e d so f t h er e s i d e n t s t h e r ei sap h e n o m e n o no fc o e x i s t e n c eo fc o m m u n i t yc u l t u r a lr e s o u r c e s w a s t i n ga n ds h o r t a g e ，w h i c hh a st h er e a s o no fw e a kg o v e r n a n c ea n dl a c k i n go fg o v e r n n i n g s u b j e c t ，a sw e l la st h es e r i o u sf r a g m e n t a t i o no fc o m m u n i t yc u l t u r a lr e s o u r c e sb e i n gn o t e f f e c t i v e l yp u tt ou s e i nt h i se a s e s t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e se m e r g e di n s u s h es t r e e t ，h a i z h ud i s t r i c t ，g u a n g z h o u ，i n1 9 8 6 ，a n dw o nt h er a p i dd e v e l o p m e n t ，1 7o fa l l 1 8s t r e e t si nh a i z h ud i s t r i c th a ss e tu ps t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e s ，w h i c h s h o w e da ni r r e p l a c e a b l ea d v a n t a g e sc o m p a r e dt oc u l t u r a ls t a t i o n s ，a st ob ef o c u s e do ni nt h i s t h e s i s t h o u 曲t h ef u us t u d yo nt h eh i s t o l o g yi n n o v a t i o no fs t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n d a r tc i r c l e s ，t h ew r i t e rp u tf o r w a r dt h a ti sas u c c e s s i o na n dr e n o u n c eo ft h et r a d i t i o n a l c h i n e s ef e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e ss y s t e mo no r g a n m a t i o n a lo r i e n t a t i o n ，n a t u r eo f t h eo r g a n i z a t i o n ，o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n dw o r k i n gm e t h o d s ，a n di ti sa t y p i c a ln o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s ，w i t h t h en a t u r eo f n o n - g o v e r n m e n t a l ，v o l u n t a r y ,s e l f - g o v e r n m e n t a l ， s e l f - a d a p t a b l ea n dp r a g m a t i c t h eh i s t o l o g yi n n o v a t i o no fs t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n d a r tc i r c l e si si nl i n ew i t hc h i n a ss o c i a lt r a n s f o r m a t i o no ft h et i m e s i nl i n ew i t hc h i n a s c u r r e n tc o n t e x to fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , a n da l s op r o v i d e san e wt r a i no ft h o u g h tt o t h et r a n s f o r r n a t i o no ft h ec h i n e s ef e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e s s t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e sc a r r i e do u tf r u i t f u lo r g a n i z a t i o n a l i n n o v a t i o ni np u b l i cc u l t u r a lu n d e r t a k i n g s b yi t sp a r t i c i p a y i n gw a yo ft u r n i n gf r o mt h eg u e s t i n t ot h eh o s t ，r e s o u r c ei n t e g r a t i o no fc o o r p e r a t i o n ，i d e n t i t yt r a n s f o r m a t i o no fo f f i c i a l s ， o r g a n i z a t i o n a la d j u s t i n go f “r i g h tc r o pf o rr i g h tl a n d ”，o r g a n i z a t i o n a lo p e r a t i o no fs e t t i n gu p p l a t f o r m ，o r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n to fd i v e r s i f i c a t i o n ，a n dr e s t r i c t i o no fc o n s t i t u t i o n h o w e v e r , t h es t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e sa san e wt h i n g ，s t i l lh a sm a n y l i m i t a t i o n sa n dp r o b l e m si nt h e i ra c t i v i t i e sa n do r g a n i z a t i o n a ld e v e l o p m e n tp r a c t i c e s ，w h i c h r e q u e s t st h es t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e st os t r e n g t h e ni t so w n c o n s t r u c t i o n a n dm a n a g e m e n t ，t h eg o v e r n m e n tt oi n c r e a s et h em o n i t o ra n d s u p p o r to fn o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s ，a sw e l la st h ew h o l es o c i e t yt of u r t h e ri t si n d e p t ha w a r e n e s so fn o n 。p r o f i t o r g a n i z a t i o n s t h eh i s t o l o g yi n n o v a t i o no f s t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n da r tc i r c l e si sn o t f u l f i l l e dy e t ，i ta l s oh a sav a r i e t yo fp o s s i b i l i t i e so ni t sf u t u r ed e v e l o p m e n tt r e n d ，w h i c hi s w o r t h yo fc o n t i n u i n ga t t e n t i o n ，a c t i v eg u i d i n ga n d a ni n 。d e p t hs t u d y k e yw o r d s ：s t r e e tf e d e r a t i o no fl i t e r a r ya n d a r tc i r c l e s h i s t o l o g yi n n o v a t i o n c o m m u n i t yc u l t u r a ld e v e l o p m e n t i v 。 街道文联组织创新研究 以广州市海珠区为例 目录 摘要i i i a b s t r a c t v 导论1 第一节研究问题的提出与研究意义1 第二节核心概念的界定。5 第三节文献综述7 第四节研究方法和框架。1 2 第一章街道文联组织概述1 5 第一节街道文联组织的产生及发展现状1 5 第二节街道文联组织的定义和内涵1 8 第三节街道文联组织的构成2 0 第四节街道文联组织的特点2 3 第二章街道文联组织工作方式的创新2 6 第一节反客为主的组织参与方式2 6 第二节联合共建的资源整合方式2 7 第三节领导身份的组织转化方式2 8 第四节因地制宜的组织调适方式2 9 第五节搭建平台的组织运行方式3 0 第六节多元队伍的组织建设方式，。3 1 第七节街道文联章程的约束保障方式3 2 第三章街道文联组织创新的原因3 5 第一节社会转型的时代背景3 5 第二节文联转型的组织背景3 9 第四章街道文联组织创新的问题及对策4 3 第一节街道文联组织创新存在的问题4 3 第二节对策和建议4 8 结语- 5 5 一、本文的研究成果。5 5 二、研究的不足之处5 6 三、将来的研究方向一5 6 附录1 海珠区街道文联一览表( 2 0 0 8 ) 5 7 附录2 广州市街道( 地区) 文联概览( 2 0 0 6 ) 5 8 附录3 越秀区东湖街( 地区) 文学艺术界联合会章程6 1 附录4 广州市街道文联绩效评估定级试行标准6 3 参考文献。：j j g 5 后记。：6 8 导论 改革开放以来，随着经济生活的发展和社会生活节奏日益加快，人们的工作 紧张程度和精神压力随之增大，人与人之间需要情感交融、心灵沟通，个体化的 人格渴望融入群体，更加需要精神上的调剂。在满足社区群众的精神需求方面， 社区文化以其活跃、生动、具吸引力、易于为人们接受的方式起着举足轻重的作 用。然而，当前社区文化发展并不能满足社区居民的需要。社区有限的文化资源 出现短缺与闲置浪费并存的现象。不少街道图书馆的藏书无人问津，成了摆设； 甚至街道文化站成了黄、赌、毒的聚居地。这些奇怪现象的出现，有社区文化治 理的薄弱和治理主体缺失方面的原因，也有条块分割严重，资源得不到有效盘活 和利用的原因。在此情况下，随着国家推动和谐社区和社区文化的建设，街道文 联组织应运而生，它对传统文联组织进行了有效地继承和创新，在社区文化建设 中呈现出街道文化站不可替代的优势，也是本论文重点研究的对象。 第一节研究问题的提出与研究意义 一、研究课题的提出 在街道文联组织产生前，社区文化治理的主体有：1 街道办事处。街道办 事处是区人民政府的派出机关，在街道党工委的领导下，依据法律和法规的规定， 紧密围绕“大城管理念，根据“大城管”体系的要求，在辖区范围内行使经济 建设、行政领导、综合协调、执法监督等行政管理职能，是社区的行政法人，对 包括社区文化在内的社区工作起主导作用1 。2 街道文化站。文化站是乡( 镇) 人 民政府、城市街道办事处、区公所一级的基层文化事业机构，隶属于乡( 镇) 政 府、街道办事处、区公所：是当地开展综合性群众文化宣传娱乐活动、普及文化 科学知识的组织辅导部门和活动场所2 。3 居委会。居委会是设置于城镇的基层群 1 胡勇，街道办事处与社区居民委员会关系探讨，宁波市委党校学报，2 0 0 2 2 4 卷5 期 2 张继合，乡镇文化站建设亟待加强一关于我省基层文化调查撒告( 一) 河北日报，瑚3 1 0 1 3 众性自治组织，对社区居民的文化治理也承担。定的职能1 。 在当前政府主导的社区文化治理实践中，街道办事处、社区居委会、街道文 化站等单位进行文化治理，普遍存在自身资源不足、手段僵化、社区动员性不强、 职能相互交叉重叠问题2 ，多头管理变成了无人管理，没有建立起有效的社区文 化治理机制。这就为街道文联参与社区文化治理提供了机遇和条件。 截至2 0 0 6 年底，广州1 2 个区县共有2 3 个街道成立了街道文联组织( 详见 附录1 ) 。街道文联组织的勃兴，也带动了广州各街道、社区文化活动的繁荣， 引起了中国文联相关部门的关注和重视，经过多次调研和论证，中国文联组联部 于2 0 0 7 年3 月在广州召开全国基层文联工作座谈会。通过对越秀区白云街和番 禺区南村镇街道文联的现场考察和调研，中国文联领导和外地同行对广州市的街 道文联建设经验给予了肯定，并建议推广，街道文联组织建设迎来了一个急速发 展期。广东省文联和广州市文联也同时加大了对街道文联组织的扶持力度。街道 文联建设又出现了新一轮热潮。广州市已有2 8 个乡镇( 街道) 相继成立了文联。 尤其是广州市海珠区更为典型，辖内的1 8 条行政街中有1 7 条都成立了街道文联 组织，比例达9 4 4 4 。 在街道文联组织急速发展的情况下，广州市文联启动了街道文联调研项目， 以海珠区为重点，考察广州各街道文联成立过程、运作方式，以及存在的问题和 不足。笔者也参与其中，接触到许多第一手的资料，为撰写本文打下了基础。 二、研究课题所涉及的主要地理区域 本文涉及广州多个城区的街道文联实践，但以海珠区的街道文联组织为剖析 的重点区域。具体地，就是面积9 0 4 5 甲方公里，总人口1 2 3 7 3 万的海珠区( 兆 1 8 条行政街道，分别为赤岗、新港、滨江、素社、海幢、风阳、龙凤、沙园、 瑞宝、江海、南华西、南石头、江南中、昌岗、南洲、琶洲、官洲、华洲) ，辖 内的1 7 条街成立了文联组织，达到9 4 4 4 的比例3 。( 附录1 ) 1 施骏，论居委会重组一城市= l ：区f i l 治身l 织建设路向探究，社会科学，2 0 0 1 1 2 l ：邦佐，居委会i 社i x 治理城市扎区居民委f r 3 会身i 织研究，2 0 0 3 ，h 海：h 海人民j | i 版社，3 7 - 3 8 3 海珠区义联，广州文化艺术叫，h u p ：w w w g z w h y s c o m c i l ，2 0 0 7 9 2 海珠区街道文联组织的发展，在广州各区街道文联建设甲，颇具代表性。但 海珠区并不是广州经济发展最好的区，区内各街道也有不少城乡接合部和城中 村，海珠区各街道发展很不均衡，在经济发展状况、文化资源、居民类型等方面 存在较大差距，社区治理形式也各有其特点。如图所示： 图0 - 2 海珠区土地价格分布简图1 这是一张海珠区土地价格分布简图，数字标示的各区域土地价格区别巨大， 既包括标号为的滨江东豪宅新区；也有历史悠久、以本地居民为主的( 素 社地区) ；更有城乡结合部( 赤岗地区、石榴岗地区) 等。社区文化历史存量 和现阶段发展的不均衡，对社区的文化治理提出了较大挑战。街道文联组织却以 惊人的适应性在差异巨大的各街道发芽、生根、开花、结果，不能不使人对其组 织的强大生命力产生兴趣。 三、研究的理论意义 l 街道文联是社区文化治理新主体 目前我国社区普遍实行“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，而作 为政府派出机构的街道办事处则处于区和社区之间的第三级管理位置。由于受区 和社区职能过小、街道办事处管理职能过大而形成“两头小、中间大”菱形结构 1 海珠区土地价格分布简图，广州商铺| 勾9 ，w w w g z m a l l c o l l l l 2 0 0 8 4 1 1 3 的影响，街道办事处仍然承担着文教、卫生、行政等大量的职能性工作，使其“大 政府”现象没有得到根本的改观。近几年，我国政府正努力推行“政社分离”， 实现社区自治，街道文联组织的兴起和发育无疑为社区文化建设注入了新的活 力。 街道文联组织是基于社区居民迫切呼唤除现有居委会和街道文化站之外的 更灵活、更贴近居民需要、更能调动居民参与社区活动积极性的组织形式而创立 的。街道文联组织，立足于中国社区文化建设实践，符合中国国情，针对当前社 区文化建设不足问题，突破传统由街道办事处、居委会和街道文化站承担街道辖 区文化建设问题的有限思维方式，用更宏观、更长远、更开阔、更全局性的视角 和高度来审视这个问题。 2 街道文联提供了新的组织创新样本 此前，社区治理组织创新的焦点主要集中在居委会组织的创新1 ，街道文联 的组织创新，为我国管理组织创新方面的研究提供了一个独特的样本。街道文联 组织，与中国文联、各省市文联、各区县文联组织一脉相承，但在组织定位、组 织性质和组织构成等方面，对传统的文联组织进行了继承和扬弃，是一种典型的 非营利组织，体现出真正的民间性、自愿性、自治性和自我调适性。 3 街道文联为群团组织研究和社区民主化改革提供新思路 街道文联组织的性质和工作方式，更符合文联作为群团组织的性质和宗旨； 街道文联直接面对社区居民，反映文化供求关系，可作为社区文化建设的晴雨表； 街道文联组织的产生、架构和工作方式，体现了权力最边缘地带的民主，为中国 文联转型，以及社区民主化改革提供了一个可供参考的自下而上的思路。 四、研究的现实意义 以广州市海珠区为代表的街道文联的建设和发展，是我国文联工作中的新鲜 事物，在某些包括省会城市在内的大城市，连区一级文联还不健全的今天，海珠 区街道文联建设和发展的经验，订着特殊的现实意义。 施骏，论居委会呕组一城d i t l ：i x 自治缎【织矬设j i i 向探究，社会科学，2 0 0 1 1 4 由于客观条件的制约，我国社区文化建设主要依靠政府对街道办事处和街道 文化站的直接投入，各项条件还比较缺失，硬件还相当有限。由于文化建设有长 期性、变动性、微观性、复杂性的规律，仅靠街道政府部门及其下辖的文化站， 难以突破社区文化人、财、物资源的条块分割现状，很难满足人民群众同益增长 的文化方面的需要。街道文联通过组织创新，在街道文化层面上打造一个文化资 源整合平台，以联合共建的组织形式，共同为社区文化建设服务，突破了社区文 化建设资源“条块分割，相对过剩和资源不足并存 的瓶颈。在街道文联组织的 社区文化活动过程中，居民通过自我创作、自我表演、自我娱乐和自我教育，巩 固和发展了社区新型、和睦的人际关系，而且通过共同参与可以增强社区的归属 感、认同感、凝聚力和吸引力，有助于突破社区文化建设瓶颈。 第二节核心概念的界定 一、文联社团组织 中国文学艺术界联合会( 简称中国文联) ，是由全国性文学艺术家协会，各 省、自治区、直辖市文学艺术界联合会和全国性的产业文学艺术工作者联合会组 成的人民团体。它成立于新中国诞生前夕的1 9 4 9 年7 月，是中国人民政治协商 会议发起单位之一。中国文联组织属于典型的社会团体。 具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织叫社会团体，简称社团。截至 2 0 0 7 年底，全国共有各类民间组织3 8 1 万个，其中社团2 0 7 万个。中国的社 团一般具有非盈利和民间化两种基本组织特征。中国有全国性社会团体近2 0 0 0 个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拨款的社会团体约2 0 0 个。在这 近2 0 0 个团体中，全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛。还 有1 6 个社会团体的政治地位虽然不及上述三个社会团体，但也比较特殊。它们 分别是：中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学会、对外友协、 贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国台联、黄埔军校同学会、外 交学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会。以上 1 9 个社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接 5 确定，它们虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。 中国目前的社团都带有准官方性质。社会团体登记管理条例规定，成 立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。业务主管部门是指县级以上各级 人民政府有关部门及其授权的组织。社会团体实际上附属在业务主管部门之下。 二、街道文联组织 街道文联组织，是文艺类、群众性、以街道辖区为主要活动范围的人民团体。 街道文联，在街道党工委直接领导下，履行联络、协调、服务职能，发挥联系文 艺界人士和社区文艺爱好者的桥梁纽带作用，以社区为舞台，以群众为对象，开 展经常性的文艺活动。通过建立有各方代表参加的文联领导机构，统筹利用辖区 内各单位文化资源( 包括人、财、物、作品、节目等) ，实现社区文化资源社会 效益的最大化。街道文联组织的性质属于非营利性组织，是以服务社区群众为宗 旨，不以盈利为目的，具有自愿性和自治性的社会组织。是社区居民的自发创造， 由社区居民自发成立，与各级文联组织一脉相承，但其人员无编制、无( 少) 常 设活动经费，活动组织方式以自愿参与为主。 三、组织创新 创新( i n n o v a t i o n ) 学说最早是由经济学家熊彼得于1 9 1 2 年提出2 ，并指出 创新是经济成长的核心，之后“创新一词即受到广泛的讨论，许多专家学者也 对此进行了探讨3 。从经济学层面看，1 9 1 2 年美籍奥地利学者熊彼得在其经济 发展理论一书中提出，在经济过程中，“创新 就是实行生产要素的新的结合， 其中包括五种形式，一是引进一个新产品，二是开辟一个新市场，三是找到一种 原料的新来源，四是采用一种新的工艺流程，五是采用一种新的组织形式。 斯维尔( j o h n e s a w y e r ) 把组织创新定义为一系列广义的创新，以广义意义 上的组织的变化为特征。x c f ll 钐t c q 新力的理解包含创新过程、创新产品、创新的 1 孙讧r ，晋乍何。江穗，“希喇t ”。，i 屯问礼团，世纪中固，2 0 0 4 8 2 林德宏，j c ；越熊彼特对传统刨新脱的反心，南京财经人学学报，2 0 0 6 ，4 3 i i 军，1 1 i 纵刨新理论框架下的! aj 【 ：院段刨_ j ：i 茱析，灭池职业人学学撒，2 0 0 7 8 1 i f j 主体、创新情景以及以上因素相互作用。组织创新力对其内部群体创造性的产生 起作用，并且具有背景范畴上的影响力1 。 第三节文献综述 一、组织创新研究 关于组织创新力建设的研究成果很多，有张其春、郗永勤知识型政府的组 织创新研究2 ，王核成基于电子商务的组织创新研究3 ，完颜绍华、许庆瑞 基于整合的组织创新研究4 等。考瑞( c u r r i e ，1 9 9 9 ) 在管理创新的议题中，指 出传统组织至再造组织之演进中组织结构、工作单位、工作本质、员工角色、管 理者角色、高阶角色、价值系统、工作准备、绩效与能力晋升准则及绩效评估与 补偿系统等十个系统组件5 。杜里( d o o l e y ，2 0 0 0 ) 指出包含启动系统创新的五大 因素为组织与领导、学习与沟通、再造与改良、效能与合作关系及策略与绩效。 奈吉胡佛( n i j h o f ，2 0 0 2 ) 提出创新型组织的组件有使命、领导及创新意愿、适当 的结构、有效的团队、持续的个人发展、充分沟通、高度参与创新、顾客为焦点、 创意的气氛、学习型组织以上等几个系统组件6 。 组织创新的内容随着环境因子的变动与组织管理需求发展方向等等而各不 相同，一般可涉及到以下一些方面：( 1 ) 功能体系的变动。即根据新的任务目标来 划分组织的功能，对所有管理活动进行重新设计。( 2 ) 管理结构的变动。对职位 和部门设置进行调整，改进工作流程与内部信息联系。( 3 ) 管理体制的变动。包 括管理人员的重新安排、职责权限的重新划分等。( 4 ) 管理行为的变动。包括各 种规章制度的变革等7 。 知识经济时代组织创新呈现出以下发展趋势：1 分立化趋势。两种形式：一种 1 李之相，熊彼特学说与中国乡镇企业的创新，江苏经济探讨，1 9 9 5 6 2 张其备、郗永勤，知识型政府的组织创新研究，现代管理科学，2 0 0 5 年4 期 3i ：核成，基于电子商务的组织创新研究，中国软科学，2 0 0 1 年5 期 4 完颜绍华、许庆瑞，基于整合的组织创新研究，科研管理，2 0 0 1 年2 2 卷l 期 。c u r r i e ，w l r e v i s i t i n gm a n a g e m e n ti n n o v a t i o na n dc h a n g ep r o g r a m m e r s ：s t r a t e g i cv m i o i l o rt u n n e lv l s i o n ， o m e g a j t h e i n t e r n a t i o n a lj o u r n a lo fm a n a g e m e n ts c i e n c e 1 9 9 9 ( 3 ) ：6 4 7 6 6 0 6 i ) o o l e y l c o r m i c a n , k w r e a t h s ，o s u l l i v a n d , s u p p o r t i n gs y s t e m si n n o v a t i o n 【j 1 i n t e r n a t i o n a lj o u r n a lo f i n n o v a t i o nm a n a g e m e n t 2 0 0 0 ，4 ( 3 ) ：2 7 7 - 2 9 7 7 柬慧敏，转型企业的组织创新探索，探索与争鸣，2 0 0 5 1 2 7 横向分立，一种纵向分立。2 柔性化趋势。具有较强可塑性，具有利于创新、加 快速度以及反应敏捷、避免危机的优点。3 竞争主体由单个企业转向企业集团之 间的对抗。集团型企业之间的激烈对抗程度远非单个企业间的竞争所能相比。4 组织结构网络化。减少了中间层次，有助于人们之间的更密切和更频繁的联系， 增进了信息和知识的横向交流。5 组织的扁平化。指减少组织管理层次和扩大管 理幅度的组织结构。有中间环节少、管理成本低、对组织外部环境的变化反映灵 敏、适应性强等优点。6 无边界趋势。实质是企业各部门的职能和界定依然存在， 但部门间的边界模糊化，打破部门之间的障碍，更有利于信息在各部门的传递。 实现组织的创新，以“能力”为核心的能力型组织创建是组织寻求持续发展的要 求，是组织创新的方向。 二、文联组织研究 之前，管理学界专门进行文联组织的研究较少，现有研究有的停留在传统的 “党管文艺和“延安文艺体制”层面，如斯炎伟的全国第一次文代会与十七 年文学体制心理的生成2 和颜敏、李伟的苏区文艺：当代文学的滥觞3 ，袁 盛勇的论后期延安文艺批评与监督机制的形成4 等文章；有的以社团组织研 究为主，偶尔涉及到文联组织，但并不具体和深入，如陈冬东中国社会团体组 织大全5 ，王颖社会中间层一改革与中国社团组织6 等。以文联作为主题的期 刊文章，也大多停留在政府工作报告、会议摘要和工作经验介绍、汇报的层面， 对文联组织的新发展和组织创新关注不够，也缺乏理论和学术方面的研究。 社区文化建设主体研究 1 杨洪能，陈小玲，组织创新i i j f 究挺锼，黔东南民族师范高等专科学校学搬，2 0 0 5 1 0 2 斯炎伟，伞困第一次义代会i ji 匕年文学体制心理的生成，文艺理论铆f 究，2 0 0 6 年4 期 3 颜敏、李 l j ，苏区文艺：当代文学的滥觞，江两社会科学，2 0 0 4 年1 2 期 4 或盛哟，论后期延安义艺批计i j j i f 【舒) d l 锄l 的形成，文艺理论研究，2 0 0 7 年第期 5 陈冬东中【1 4 l l ：会团体鲥【织人伞，专利史献版 i ：，北京，1 9 9 8 5 0 - 5 6 6 ：f i 颖等，= l = 会, p f , i j 层改* i j 中罔礼团t i t b i t ，c f l 困发腱；i i 版社，北京1 9 9 3 ，2 5 2 7 8 当前，社区文化建设困难重重。社区文化与政治、商业的混合；大众支化与 精英文化的争论；利益满足与文化满足的矛盾都成为制约社区文化建设的瓶颈问 题。已有的社区文化建设主体研究主要集中在以下四个方面：1 依靠居委会建设 社区文化；2 依靠街道文化站建设社区文化；3 依靠市场，走文化产业发展的道 路；4 在大型居住小区依靠小区物业管理公司；5 依靠高校等其他社区内院团组 织共建社区文化。 1 依靠居委会组织 桂勇、崔之余在行政化进程中的城市居委会体制变迁：对上海市的个案研 究，张鸣宇、汪志权转型时期居委会的三重角色一以武汉市c 社区为例2 ， 隋玉倩对中国城市社区自治组织一一居委会定位的再认识3 等文章指出：现 有的居委会组织并不能解决以下问题：1 ) 居民委员会组织的行政化趋势越来越 强烈，政府的组织成本越来越大。居民委员会未能作为重要的社区社会性组织来 发展和利用，而被作为行政体制的附着物和街道办事处的”再派出机构”，大大 增加了政府运作的成本。2 ) 由于行政化机制的动力主要是”向上负责”，社区发 展和社区事业的建设就容易作为 政绩”来衡量。居委会负担重，工作自主性差， 有些只能弄虚作假，有些则急功近利，出现了政府一元化管理与居民多元化需求 的矛盾。3 ) 居委会工作人员文化程度偏低，专业性差，年龄偏大，组织协调能 力不强，工作缺乏创新精神。专业力量薄弱，文化建设层次低，资金支持不足， 没有把文化建设列入经费预算，场地、设施建设滞后，文化服务功能单一等问题。 2 依靠街道文化站 宋良石的举步维艰的乡镇文化站4 郭玉笑的文化站怎样才能站起来 5 ，杜建平的 文化站背后的没文化现象的思考6 ，等文章都指出：依靠街道文 化站进行社区文化建设有诸多不足。事实上，即使文化站能够克服其自身存在的 “没文化”、“黄、赌、毒”现象，也不能从根本上解决政府文化资金投入的有限 性问题。面对社区居民对文化生活需求的新变化，仅仅依靠街道文化站这个单一 的行政渠道，不仅政府行政资源有限，而且行为模式与手段单一，缺少街道文联 1 棒勇、崔之余，华中理工大学学报，2 0 0 0 年1 4 卷3 期 2 张鸣字，汪智汉，转型时期居委会的三重角色以武汉市c 社区为例， i ：会主义研究，2 0 0 5 年第0 4 期 3 隋玉倩，对中国城市社区自治组织一一居委会定位的再认识，福建绛济管理干部学院学报，2 0 0 2 年2 期 4 宋良石，举步维艰的乡镇文化站，乡镇论坛，2 0 0 6 1 1 5 郭玉笑，文化站怎样才能站起来，今日浙江，2 0 0 6 年第1 5 期 6 材建甲，文化站背后的没文化现象的思考，张家口农专学报，2 0 0 3 年第1 9 卷第0 4 期 9 所具有的灵活性和兼容性，其所能组织的文化活动无论是内容上还是形式上，难 以满足社区群众的需求，仅仅靠文化站进行社区文化建设，层次较低，专业性不 强，力量也过于单薄。 3 依靠市场 社区文化建设属于公益性文化事业，不适合走产业化发展道路。温朝霞的文 化产业与文化事业之辨与辩1 ，胡攀的文化事业与文化产业若干问题探讨2 都 提出要对文化事业和文化产业进行区分，尤其是谢武军在文化事业怎能“一卖 到底”? 3 一文中指出，文化事业不以盈利为目的，它所生产的精神产品或提供 的文化服务不能在市场上得到完全的价值实现，从而满足其再生产的需要。保证 和促使文化事业的健康发展是政府的职责，是政府的社会管理和公共服务职能的 重要组成部分。作为社会主义国家，我国公民应当享有起码的教育、医疗、文化 生活的平等权利。纵观世界各国，无论过去还是现在，文化事业的经费来源一是 靠国家的投入，二是靠赞助或资助，三是靠创收，而以国家投入为主。文化事业 的创收，主要通过国家的优惠政策使它得到经济收益，而不是把它推向市场。 事实上，追求超额利润的市场对社区文化建设的兴趣不人。社区文化建设， 重投入和奉献，轻回报和产出。文化资源的投入大、周期长、回报率不高，有偿 服务收取的有限费用与高额的保管和维修费相比只不过是杯水车薪，无法实现资 本的快速增值，社会资金对此显然兴趣不大。因此，社区文化建设既不能够，也 不可能依靠市场，走文化产业发展的道路。 4 依靠物业管理公司 喻斌物业管理工作中的社区文化建设，欧长宏的社区文化就是房地产 竞争至高境界，朱佳玮的社区公益性文化事业的社会化管理模式研究，赵纲 住宅小区物业管理顾客满意度研究，张晓辉的我国物业管理业问题与对策 研究提出：在大型居住小区依靠小区物业管理公司进行社区文化建设。但廖小 斌在进退两难的社区文化活动一文中指出了小区物业管理公司进行社区文化 建设之不可能：一是社区文化活动日益被打上商业活动的烙印；二是物业管理与 社区业主之间的斗争使之披上了一些富有政治意味的色彩；三是物业公司在一场 温朝霞，文化产业j 艾化! l f 业之辨j 辩，广州 i ：会主义学院学报，2 0 0 4 1 2 胡媾，文化班业。j 文化产业符 ：问题探讨，求实，2 0 0 5 s l 3 谢武军，文化! j 业怎能“一殳到底”，文汇报。2 0 0 4 7 2 0 1 0 大众的娱乐活动中倾注了太多的经济利益，这无疑让社区居民有一种被利用的感 觉，活动也失去了它本身的意义。 5 依靠社区院团 成云雷、王明华在高校在社区文化建设中的作用，郑彩莲在高校与社 区共建研究，方秀云的社区文化建设中政府推动问题，易峰的论高校图书 馆与城市社区文化建设，周炜的昆明市社区警务工作居民满意度研究等则 提出依托其他社区内院团，如高校等共建社区文化。但事实上，高校的图书馆和 体育设施需要高额的管理和维护费用，即使对于已经毕业的学生都不再开放，向 社会开放还有很长的路要走。高校既缺乏和社区的文化共建的原动力，也缺少与 社区联系的机制。现实中，社区内其他机关院团也分别受不同的党、政军、地等 单位管辖，级别和辖区各异，街道办事处对其作用和影响十分微弱，辖区内文化 单位各自为政，文化资源得不到有效利用。 通过对组织创新研究、文联组织研究、社区文化建设主体研究等方面的文献 进行梳理，笔者认为对新生的街道文联组织创新进行研究具有独特的意义。街道 文联组织，和中国