（公共管理专业论文）戒毒人员回归社会问题研究.pdf

摘要 摘要 禁毒工作是一项复杂的系统工程，在禁吸、禁贩、禁种、禁制的“四禁” 工作中“禁吸是关键，也是制约整个禁毒工作的“瓶颈”。政府为了维护社会 治安秩序，最终消灭毒品危害，也高度重视并大力开展禁吸戒毒工作，采取强 制戒毒与社会帮教相结合的综合戒毒康复措施，努力教育挽救吸毒人员。但禁 吸戒毒工作在实践却碰到许多难题，戒毒人员回归社会难便是其中之一。回归 社会阶段主要涉及社会和家庭的支持、社区监管和必要的工作落实，戒毒人员 回归社会后的照管情况、生存状况和个人心理状态等都是决定复吸率高低的关 键因素。虽然政府为解决戒毒人员回归社会问题也采取了很多措施，但由于社 会、家庭、自身等多方面原因，大部分戒毒人员出所后仍处于复吸或隐性复吸 的失控状态之中，这些因素又相互交织影响衍生出诸多社会问题，严重影响了 社会主义和谐。戒毒是脱毒、康复和回归社会三个阶段有机的结合，国外以脱 毒为戒毒工作的开始，我国大多数地方则以脱毒为戒毒工作的完成，并且长期以 来我国整个戒毒工作的重点放在生理脱毒和心理康复上，忽视对戒毒人员回归 社会后的调查研究与监管。而戒毒人员回归社会是戒毒工作中至关重要的一环， 它不仅对于消除复吸有重要作用，而且也关系着禁毒工作能否取得长期而彻底 的胜利。故本文从我国戒毒人员基本情况分析着手，阐述戒毒人员回归社会后 的现状和分析原因，归纳政府在戒毒人员回归社会方面采取的主要措施以及存 在的缺陷，并在借鉴国外经验的基础上，再针对现阶段存在的问题结合相关理 论进行理性的分析和思考，以期抛砖引玉，探寻有效解决办法。 关键词：戒毒人员，回归社会，研究 a b s t 托i c t a b s t r a c t r e h a b i l i t a t i o ni sac o m p l e xs y s t e m a t i cp r o j e c t a m o n gt h e f o u ra g a i n s t ，一“a g a i n s tt a l ( i n g ， “a 鲥璐t 仃桶c k i n 岔，“a g a i 璐tp l 肌t i n g ，a g a i n s tp m d u c i n g ，t l l ef i r s ti sm o s tc r i t i c a l 锄da l s ot h e b o t t l e n e c k 陀s t r i c t i n gt h ew h o l ep r o c e s s t h eg o v e m m e n th 嬲l a i dg r e a te m p h a s i s 锄db e e n m a k i n gg r e a te 硒n st 0l a u n c hr e h a b i l i t a t i 锄t oe d u c a l e 锄dr e s h a p ed 九玛a d d j c t st h r o u g h c o m b i n a t i o no fe n f o r c e m e n t 锄ds o c i a l 舔s i s t 锄c e i i lp r a c t i c e ，t h e r ea r eg r e a to b s t a c l e ss u c h 签t t l e 他t u n l i i l gt 0s o c i e t yo fd r u ga d d i c t s r 眦珊i n gt 0s o c i e t yi n v o l v e ss u p p o r tf r o m i l ya n ds o c i 咄 c o m m u n i t ys u p e r v i s i o n 卸d 鹏c e s s a 哆j o bs e t t l e m e n t s t h es h e p h e r d 访g ，l i v i n gc o n d i t i o na n d m e n t a ls t a t e s0 fr e t u m e r si a 玛e l yd e t e 咖i 鹏st l l e l a p s i i 唱r a t e w i t ha l lt h em e 嬲u r e st a ：k c nb y 恤 g o 煳e n t ，m o s tr e t l a b l i a t o r sa 他c o v e f t i yr e l a p s i n go rl o s i n gc o n 仃0 la 船rl e a v i n gr e h a b i l i a t i o n c e n t e r s ，w i md u p l i c a t ef a c t o r sf r o m i i y ，s o c i e t y 锄ds e l v e s ，w h i c hw o r kt o g e t h e rt 0p r o d u c e s 0 c i a l p r o b l e m s s e r i o u s l y1 1 a h n i n gt h es o c i a l i 始ch a n l l o n y r e h a b i l i t a t i o l l i s 觚o i 舯j c c o m b i r 脚i o no fd m g s e v e r a n c e ，r e c o v e 叫 鲫d 陀t u m i n gt os o c i e 够0 v e r s e 弱，d m g v e 舳c ei s m eb e 酉n n i n gw h i l et 1 1 ee n d i n go fr e l l a b i l i 协t i o ni i lo u rc o u l l t 哆e m p h 嬲i sh 勰b e e nl a i d p h y s i c a ls e v e 瑚c ea n dm e n t a i 陀c o v e 以w h i l el i n i eh 弱b e d o 鹏o nr e s e a r c ha n ds u p e r v i s i o no f r e t 啪i n gt os o c i e 够d r u ga d d i c t sr e t u m i n gt os o c i e t yi sav i t a ll i i l l 【i n 代h a b i l i 协t i 伽p r c h s s n e l i m 岫：c e sr e l a p s i n g 锄dd e c i d e st t l el o n g i t e ms u c c e s so fd n 唱r e l a b i l i 钏0 n t h ep a p e r b e 舀1 1 sw i mm ep r e s e n tc o n d i f i o no fd m gr e h a b l i 伽1 t s 锄di l l u s n a t e s 锄ds i t 岫t i o n 疵rt 量l e i r 形c u m i n gt os o c i e l ya i l dc a u s e sb e h i n d i tg o e so nt os u m m 撕弱n l eb a s i cm e a s u r e sb y t h e9 0 v e 舳e ma g a i n s td 九唱a b u s ea n de x i s t i n gd e f 毫c t s r a t i o n a la n a l y s i s 觚dr e n e c t i o nw i l lb e m a d ei nl i g h to ft h e o r i e si i l v o l v e d 晰t h 圮 e x p e c t a t i o no fd r a w i n gf 0 n l lm o 聆e 镌c t i v c s o h 】t o n s 丘o mo t h e r s k e yw o r d s ：d m gr e h a b i l i t a l l t s ，r e c u r i l i n gt os o c i 啊， r e s e a r c h i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年 月日年 月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名： 年月日 第1 章引言 第1 章引言 1 1 问题的提出 目前全球吸毒人数已超过2 亿，每年约有l o 万人因吸毒死亡、l o o o 万人因吸 毒丧失劳动能力。毒品贩运已涉及全球1 7 0 多个国家和地区，1 3 0 多个国家和地 区存在毒品消费问题，全球每年毒品交易额达8 0 0 0 1 0 0 0 0 亿美元。吸毒不仅严 重损害吸毒人员的身体健康，增加了感染和传播性病、艾滋病等传染性疾病的 危险，也造成了家破人亡的悲惨结局。另外很多吸毒成瘾者在毒瘾难耐而自己 又入不敷出的情况下，只好铤而走险，通过卖淫嫖娼、盗窃抢劫、制毒贩毒等 违法犯罪活动来筹集毒资，从而给社会治安带来了极大的隐患，影响国家政治、 经济制度的稳定，甚至威胁到国家安全。毒品问题现己成为困扰当今世界、为 国际社会以及世界各国政府和人民普遍关注和重视的一个主要社会问题。 我国在经历了3 0 年的“无毒国之后，由于受国际国内环境和条件等多 种因素的制约，尤其在犯罪分子制贩毒等手段和毒品种类及式样不断翻新的背 景下，禁吸、戒毒工作所面临的形势也不容乐观。截至2 0 0 8 年5 月3 1 日，全国公 安机关已登记上网吸毒人员1 0 4 0 1 8 0 名；在国家累计报告的1 3 5 6 3 0 例艾滋病病毒 感染者中，有4 0 8 因静脉注射毒品而感染，居艾滋病传播途径的首位：吸毒 的增长速度与毒品犯罪速度成正比，毒品犯罪促使吸毒进一步蔓延，吸毒人数 的增加为毒品犯罪提供了更大的毒品交易市场，两者形成了恶性互生作用，一 些地区抢劫、抢夺和盗窃案件中6 0 甚至8 0 是吸毒人员所为。据估计，我国 每年由毒品造成的经济损失至少在1 0 0 0 亿元以上，毒品问题严重危害我国的现 代化建设和民族的生存与发展。正如江泽民同志告诫的：“现在不把贩毒、吸毒 问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴亡的问题。这不是危言耸 听，必须提到这样的高度来认识。1 面对现阶段严峻的毒品问题，我国禁毒执法部门一方面坚定不移地贯彻严 打方针，始终保持对毒品犯罪的高压态势，截源堵流，试图最大限度地减少社 会上毒品的供应；另一方面加大了对吸毒成瘾人员的收戒力度，对初次发现的 吸毒成瘾人员一律强制戒毒，对戒毒出所后复吸毒品的，一律报送劳动教养。 1 中山大学历史系整理林则徐集中华书局，1 9 6 5 ，6 0 l l 第l 章引言 一 2 0 0 6 年，全国强制戒毒2 6 9 万人次，劳教戒毒7 1 万人。这在一定程度上有效打 击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，遏止吸毒现象的迅速蔓延，也减缓了新吸毒人 员的滋生。戒毒是吸毒人员回归社会的起点和必经的途径，这些被依法收治的 戒毒人员在戒毒场所经过一定期限的矫治必将回归社会。对回归社会戒毒人员 来讲，现实的社会生活境遇会与原戒毒的矫治环境有很大的差异，每一个回归 社会的戒毒人员都会存有一段“生活上的适应期”，要使戒毒者能顺利度过这 个“适应期，政府必须对这些回归者给予各方面的社会保护。否则，回归社会 的戒毒人员极有可能毒瘾复发，因复吸而重新戒毒。而为了促使戒毒人员走出 戒毒所顺利完成回归，解决吸毒人员戒断巩固难、复吸率高的问题，我国政府 相关部门也积极的进行探索和制定相关措施。但收戒的这些戒毒人员在戒毒场 所的戒断率几乎都能达到1 0 0 ，而出所后的复吸率却平均都在9 0 以上。究其 原因，除了稽延性症状的影响之外，最重要的还是戒毒人员回归社会后不能有 效地获得社会的认同与支持，无法体验到基本的归属感和安全感，以及生活与 生存境况的恶劣等，使绝大多数回归社会的戒毒人员处在复吸或隐性复吸与失 控的状态之中，流散在社会上又刺激毒品消费市场， 诱发新的吸毒人员滋生， 又成为危害社会治安、诱发刑事案件的一个根源。 由此可见，在当前的禁毒工作中，戒毒人员回归社会是一大难题，成为制 约整个禁毒工作的“瓶颈。戒毒包括脱毒、康复以及回归社会三个完整的过程。 目前，世界各国主要采用的戒毒模式是“脱毒治疗一心理康复一后续照管”， 其中脱毒治疗主要是依靠戒毒药物来减轻或解除吸毒者对毒品的生理依赖，是 戒毒工作的第一步；心理康复主要是对吸毒者进行心理治疗、健康教育和劳动 锻炼，促进吸毒者认知、态度、情感的积极转变，提高他们控制负性情绪、应 对生活挫折和增强自信的能力，以及通过劳动锻炼恢复他们正常的身体机能； 后续照管，也就是通常所说的“回归社会”，主要包括帮助和监督两个方面， 即帮助回归社会的戒毒人员解决就业问题，提供教育培训的机会，获得社会和 家庭的理解、认同与关怀，改善他们生存与生活的境况；同时，还必须加强对 他们的协同监督、定期尿样检测和回访。实现戒毒人员回归社会是一个世界性 难题，各国都在寻找有效的解决途径。然而，国外以脱毒为戒毒工作的开始， 我国大多数地方则以脱毒为戒毒工作的完成。并且长期以来我国整个戒毒工作 的重点却只放在了生理脱毒和心理康复上，忽视了对吸毒人员回归社会后的调 1 秦伯益戒毒现状纵横谈中国药物依赖性杂志，1 9 9 9 ，2 2 第1 章引言 查研究与监管。而戒毒人员回归社会后的照管情况、生存状况和个人心理状态 等都是决定复吸率高低的关键因素。因此，对戒毒人员回归社会问题进行研究 成为当务之急。且笔者长期在戒毒所工作，也很想对此问题进行系统的了解和 探索，希能真正帮到即将出所的戒毒人员。基于上述目的，笔者围绕戒毒人员 回归社会这一课题进行了论述。 1 2 论文研究方法 本文主要采用文献研究法、数据分析法和批判借鉴法等方法进行研究分析。 文献研究法：通过收集有关毒品问题的参考文献，分析当前相关文献的研 究情况，借鉴一些研究成果，明确本课题的研究定位和现实意义。 数据分析法：通过各类数据的整理、分析、研究，来了解戒毒人员基本情 况及更加深刻的体会毒品的危害，并从中发现存在的问题，为提供正确的政策 建议提供有力的数据支持。 批判借鉴法：通过比较和分析国内外的禁吸戒毒情况，借鉴一些成功经验， 提出适合现阶段并有利于戒毒人员回归的些建议。 1 3 论文基本结构 本人在查阅了大量相关资料后，结合政策分析、回归社会心理学等相关理 论，对戒毒人员回归社会问题进行阐述。本论文具体由以下七个章节组成： 第一章主要是提出撰写此论文的原因，并交待论文结构。 第二章主要是进行文献综述，阐明理论基础及选用的原因。 第三章主要是对我国现阶段戒毒人员的基本情况进行分析，阐述戒毒人员 回归社会现状，并分析影响戒毒人员回归社会的自身、家庭、社会等五方面原 因。 第四章主要是对我国政府现阶段为巩固戒毒人员回归效果所采取的主要措 施进行归纳，并分析存在的缺陷。 第五章主要是讲述国外在戒毒人员回归社会方面的经验，以及从中得到的 启示。 第六章主要是在是前面论述的基础上提出解决戒毒人员回归社会问题的几 点建议，着重提出建立吸毒人群监控救治综合模式、完善就业援助系统等方面 第1 章引言 的建议。 第七章主要进行总结，交待不足以及对禁吸戒毒问题的展望。 4 第2 章文献综述及理论基础 第2 章文献综述及理论基础 2 1 文献综述 2 1 1 相关概念 1 ) 、毒品的定义 关于毒品的概念，目前世界各国尚无一个公认的统一定义。1 9 9 7 年3 月1 4 日 修订后的中华人民共和国刑法将毒品下了科学的定义：“本法所称的毒品， 是指鸦片、海洛因、甲基笨丙胺、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其 他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。毒品具有依赖性、耐受性、非法 性、危害性等基本特征。 2 ) 、吸毒的定义 吸毒是指非法吸食、注射毒品的违法行为。1 3 ) 、戒毒人员的定义 被采取行政强制措旌进行生理脱毒、心理矫治、适度劳动、身体康复和法 律、道德教育的吸食或注射毒品成瘾人员。2 4 ) 、回归社会的定义 回归社会是指依法被处罚或限制人身自由而要复归社会的规律、发展、变 化、特点等的总称。3 5 ) 、复吸的定义 复吸是指吸毒者( 毒品依赖者) 在脱毒治疗成功后，又因种种原因而重新 使用脱毒前所依赖的毒品或其他毒品( 药物) 的行为。 2 1 2 国内毒品问题研究 2 0 世纪8 0 年代初，当境外毒品再次危害我国不久，少数学者就注意到其危 害的恶劣，担忧后果的严重和影响的深远，思考治理对策。如杨瑞雪云南： 关于海洛因的见闻，范仁本吸毒不得了。然而，受环境及观念等因素的 影响，毒品危害还没有引起人们的高度重视。1 9 9 7 年，中华人民共和国刑法 向全社会公布，该刑法加重了对毒品犯罪的打击力度，其间我国学术界认识及 1 张卫航等戒毒人员教育读本北京：公安部监所管理局，2 0 0 2 ，1 9 2 贾毒旺等。公安监所管理。北京：群众出版社，2 0 0 1 ，3 3 唐春风回归社会心理学北京：中国政法大学出版社，20 0 _ 3 ，4 5 第2 章文献综述及理论基础 研究毒品危害的工作有了迅速发展，研究有所深入，范围有所扩大。撮其要者， 如赵长青中国毒品问题研究，朱庆葆鸦片与近代中国，苏智良中国 毒品史，马模贞毒品在中国中国百年禁毒历程。值得提出的是，除 学术界人士的积极努力，认识毒害、宣传禁毒外，法律界及部分部门人士也参 与其间，从法律的视角，探讨防范或惩治的对策。如桑红华毒品犯罪，崔 敏毒品犯罪发展趋势与遏制对策，邹伟毒品犯罪的惩治与防范以及郭 建安毒品违法行为的预防与矫治。其间，随着禁毒工作的不断深入，各项 研究不断丰富起来，主要源于两部分，一是以公安工作者为队伍，针对境内毒 情，重点为禁运及禁吸，如世纪末的特殊战争禁毒风云录等作品，对 新中国建立后的禁毒工作加以认识与总结，反映毒害的严峻形势，教育民众“珍 爱生命，拒绝毒品。二是以学者为队伍，针对境外毒源，重在研究辅助禁种 的经济替代，如探营金三角世界毒品风云等，分析境外毒品危害的缘 由及发展变化。并自国务院新闻办公室发表中国的禁毒白皮书后，国家禁 毒委、公安部及地方相应机构开始定期向社会公布我国( 省) 的毒害概况，披 露问题，告诫民众，警惕毒害，反映禁毒成绩。为了配合禁毒宣传，国家及部 分省区禁毒委组织人员，编写禁毒与戒毒、 毒品预防专题教育材料等 作品，广泛进行宣传，建立思想的“防御线”，预防毒品的侵蚀。从此，毒品 不再是敏感话题，研究毒害及禁毒也从“险学 变为“显学 ，一些作家也涉 足于此，利用采访或接触当地的特殊人物，扩大禁毒宣传的范围及效果，如罂 粟花开、在金三角感受生存等。在毒品问题研究进程中，云南省警官学 院设立禁毒专业并开始刊登有关禁毒的论文，中国药物依赖性杂志从各角 度反映最新的戒毒研究动态，这些平台的设立使研究者能及时的反映问题、总 结得失。 2 1 3 国内的禁吸戒毒情况 2 0 多年来，针对不断蔓延的毒品问题，中国政府加快禁毒立法的步伐，制 定颁布了一系列法律、法规，禁毒法制建设取得了重大进展，禁毒刑事立法逐 步完善。1 9 7 9 年7 月1 日，第五届全国人民代表大会第二次会议制定的中 华人民共和国刑法( 以下简称刑法) ，专门设定了制造、贩卖、运输毒品罪 及其刑罚。2 0 世纪8 0 年代，全国人民代表大会常务委员会陆续颁布了中华 人民共和国海关法( 以下简称海关法) 、中华人民共和国治安管理处罚条 6 第2 章文献综述及理论基础 例、关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定、关于惩治走私犯罪的补充规定 等法律，进一步对惩治毒品违法犯罪作出规定，并将严重毒品犯罪的法定最高 刑提高到死刑。1 9 9 0 年1 2 月2 8 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十 七次会议通过的关于禁毒的决定，对毒品犯罪的种类及其刑罚，对吸毒者的 处罚和强制戒毒等，作出全面规定，并明确规定了中国对走私、贩卖、运输、 制造毒品犯罪的普通管辖权。1 9 9 9 年，国家禁毒委员会召开全国禁毒工作会议， 针对制造冰毒犯罪活动日趋严重的情况，及时将禁吸、禁种、禁贩“三禁 并 举调整为禁吸、禁种、禁贩、禁制“四禁 并举。 现我国有共有强制戒毒所5 8 3 个、床位1 1 6 0 5 4 张、劳教戒毒所( 队) 1 5 1 个。2 0 0 8 年6 月1 日起正式施行的禁毒法是根据我国禁毒工作的实际需要， 总结多年来的禁毒工作实践经验制定的一部综合规范禁毒工作的重要法律，标 志着我国禁毒工作步入法制化的轨道，是依法治国、依法开展禁毒工作的体现。 1 新的戒毒制度的工作机制是：戒毒工作以社区为基础，家庭为依托，采取社区 戒毒、强制隔离戒毒、戒毒康复等多种措施，建立戒毒治疗、康复指导、救助 服务功能兼备的工作体系。现我国主要有自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒 等三种戒毒模式。 自愿戒毒。就是吸毒人员自愿到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治 疗。 社区戒毒。就是在吸毒人员熟悉的生活环境中进行戒毒，这是借鉴我国一 些地方多年来开展创建“无毒社区 活动，对生活在本社区的吸毒人员进行帮 助教育的成功经验，将其明确为法律规定的戒毒措施。社区戒毒是一种充分体 现人性化的戒毒措施，公安机关可以责令吸毒成瘾人员在户籍所在地接受期限 为三年的社区戒毒。禁毒法第三十四条规定由城市街道办事处、乡镇人民政 府负责社区戒毒工作。实施社区戒毒，是政府本着人道主义精神，对戒毒人员 进行人性化管理，用社会的无形压力来帮助吸毒者戒毒。在有效监督下，戒毒 者回归到正常的工作生活之中，不但可以解除毒瘾，还可以减少心理压力，效 果应该会比强制戒毒更好。 强制隔离戒毒。就是为了保证戒毒效果，依法将戒毒人员隔离在一个专门 的治疗场所内，在与毒品隔绝的环境下进行戒毒治疗。这种强制性的治疗措施， 目的仍是为了帮助和挽救吸毒人员。禁毒法第三十八条规定了强制隔离戒毒 1 杨凤瑞中华人民共和国禁毒法宣传教育读本北京：中国言实出版社，2 0 0 5 ，l 7 第2 章文献综述及理论基础 的对象：“( 一) 拒绝接受社区戒毒的；( 二) 在社区戒毒期间吸食、注射毒品的； ( 三) 严重违反社区戒毒协议的；( 四) 、经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸 食、注射毒品的。鉴于戒毒人员的个体差异性，具体执行一年至三年的不同戒 毒期限。 2 。1 。4 国外的禁吸戒毒情况 毒品滥用是一个国际性问题，从1 9 0 9 年世界第1 次共同对付毒品的国际会 议在中国上海召开后的近百年来，各国为毒品问题的国际接触不断增多和扩大。 与此同时，各国家和地区除设立较稳定和强硬的禁毒立法机构，以解决日益严 重的毒品犯罪外，也都毫无例外地采取多种政治的、经济的、文化的、科学的 社会综合性禁毒措施，形成具有社会普遍意义和全民积极参与的主体化防线。 目前，大多数国家制定的各项禁毒措施，主要包括以下几个方面：进行社会禁 毒教育、实行毒区改植规划、推行戒毒治疗、加强国际反毒协作等。 由于国情和问题状况的差异，不同的国家在不同的时期有着不同的戒毒目 标。2 0 世纪8 0 年代之前，国外基本上将“帮助吸毒者戒除毒瘾”作为戒毒目标， 但由于2 0 世纪8 0 年代末以来吸毒所造成的社会危害日益严重，特别是艾滋病 病毒的快速传播和对人类的严重威胁，部分国家将戒毒工作的目标转为综合性 的“降低危害 ，即在减少戒毒者使用的同时，也减少因吸毒而引发的犯罪和 疾病传播，保护健康人群，改善吸毒者的精神状况和社会关系，降低戒毒的社 会成本，特别是强调预防和控制艾滋病病毒的传播。 国外关于吸毒的法律政策总体上分为两类，一类是规定吸毒为犯罪，在处 理方式上包括直接判处刑罚，同时进行强制治疗以及规定单纯进行强制治疗。 另一类规定吸毒为违法行为，在处理方式上包括强制戒毒和自愿戒毒。但是多 数国家并不把吸毒作为犯罪，仅仅看作是不良行为；也有少数国家认为吸毒是 个人行为。因此，现世界各国实行戒毒治疗的方式也各不相同，即强制性戒除 和非强制性戒除。强制性戒除就是指不论是否吸毒都作为犯罪，只要发现吸毒 者都要送到治疗机构强迫戒除，这一方式为绝大多数国家所采用。非强制性戒 除是指吸毒者出于自愿戒毒的要求，到医疗机构求得帮助戒除毒瘾而政府并不 明令吸毒者必须戒毒，这一方式多为西欧一些经济发达国家所采用。戒毒治疗 的机构也有不同。一些国家是在内务、警察部门下设戒毒中心，虽然采取医疗 戒除手段，但是对戒毒所的管理如同拘留所，也有一些国家的戒毒中心附属于 8 第2 章文献综述及理论基础 医疗或社会福利机构，其管理与医院相似。另有一些国家没有专门的戒毒中心 或治疗机构，而是把吸毒者送到精神病院强迫治疗。 对戒毒采取强制性治疗的国家，一般都制定了有关戒毒治疗的法律法规， 对戒毒机构的职责、治疗过程及治愈后的观察和管理做出明确规定。如法国、 瑞士、希腊、马来西亚、日本、泰国、哥斯达黎加等国家和地区就有这样的法 律规定。 从各国法律规定上看，规定的形式有两种：一种形式是专门制定一部有关 戒毒治疗的法规如马来西亚1 9 8 3 年制定的戒毒治疗及恢复法、香港1 9 6 5 年 制定的吸毒治疗中心条例，另一种形式是在法律中专设有关戒毒治疗的条 款如法国的公共卫生法典中即有关于戒毒治疗的条款，日本的麻醉药品 及精神药品取缔法中专门设一章规定了针对戒毒治疗的各种措施。从各国法 律规定的内容上看，带有共同特征的有以下几点； 1 ) 、职责。规定具有某种身份的人有将吸毒者送往戒毒的权利和责任，以 及戒毒后对其管理的责任。如法国公共卫生法典中规定，检察官可以命令 非法使用麻醉品的入依照本法规定的条件接受戒毒治疗或置于医疗监督之下； 法官和审判法庭在受理毒品案件时，如发现被告具有吸毒行为也可以命令他们 接受强制戒毒治疗。 2 ) 、治疗措施。规定对戒毒者的收容、检查、诊断、治疗、报告、行动限 制及出院等一系列的措施。如马来西亚的戒毒治疗及恢复法规定，吸毒者 不论是否愿意，都必须根据行政官员的命令进入戒毒所，视情况使用最多不超 过两年的时间进行强制戒毒治疗，这期间要定期进行尿样检查、药物和心理治 疗，过军营式生活，治愈出院后半年回所做定期体检。 3 ) 、戒毒的法律后果。规定了是否接受戒毒所产生的法律后果。香港的吸 毒治疗中心条例规定法院有权将依赖毒品为生的毒品犯和吸毒者送交吸毒 治疗中心，以代替包括徒刑在内的各种惩罚；释放后必须接受强制性安置。 4 ) 、保密原则。规定戒毒治疗机构的人员负有为戒毒者保密的义务。如日 本麻醉药品及精神药品取缔法规定，精神病院的诊断医生和“府醉药品中 毒医治中心 的治疗医生及其职，不得将执行职务的内容泄露出去，即使辞职 也同样。 从以上的规定内容可以看出，各国有关戒毒法律规定的性质，绝大部分具 有刑事制裁和行政管理相结合的特征。既有对戒毒采用医疗和行政管理手段的 9 第2 章文献综述及理论基础 规定，也有对戒毒采用强制性和惩罚性手段的规定，从而显示出戒毒工作复杂 而丰富的社会内涵。这些法律规定在戒毒工作中起到重要作用，所取得的经验 值得我们借鉴。但各国在戒毒治疗方面也存在着是经费不足、戒毒效果不稳定、 戒毒药物有待改进等问题。 2 2 理论基础 2 2 1 政策分析理论及工具 2 0 世纪5 0 年代，美国学者拉斯韦尔和勒纳的政策科学著作的出版标记 着政治学研究方向向政府政策行为的转化，政策分析来源于行政学和政治学的 分离，目的是为了对政府政策活动进行全面的检验，提供经验或者教训，进一 步改进政策的制定。由于政策分析专家往往仅关心要解决的具体问题当中的几 个方面，而并不谋求这几个方面的一般性理论，因而，可以说，政策分析是一 种务实的、经验性的研究。人们从不同视角、不同层面出发来理解公共政策， 提出了不同的政策分析框架。国外提出政策分析框架的代表人主要有德洛尔、 克朗、沃尔夫、邓恩等人。德洛尔提出的政策分析框架包括基本政策、元政策、 政策分析、实施战略等内容。克朗根据德洛尔的构想加以改进，提出政策分析 框架应包括五个基本范畴：政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策 评估政策科学的进展。麦考尔和韦伯提出了政策分析的四种类型：政策内容的 规范性分析、政策内容的描述性分析、政策过程的规范分析、政策过程的描述 性分析。沃尔夫针对政策过程，提出了政策分析的基本程序，包括以下阶段： 认真搜集和分析所研究的政策领域中各种数据资料，特别要使用那些定量化 数据；建立分析模型；提出各种可供选择项目和政策；政策评价。邓恩 则从政策信息的转换出发研究政策框架，他认为政策分析应包括：构建问题， 即要明确政策问题是什么，以及如何解决；描述与现行政策问题有关的已有 政策，分析其产生的原因，制定过程和实际结果；预测为解决问题所提供的 相关政策能够产生何种结果；评价已有的和将产生的政策的价值；提供将 要实施的政策会产生那些有价值的信息。1 中国学者在借鉴国外研究成果的基础上，根据自己的理解，也提出了公共 政策分析框架。其主要代表人是陈庆云。他认为公共政策分析的基本框架是： 1 刘丽霞。公共政策与公共政策分析北京：中国商业出版社，2 0 0 l ，4 9 - 5 l 1 0 第2 章文献综述及理论基础 公共政策问题的构建，包括诸如分析研究社会问题或公共问题如何进入政策 议程成为政策问题，政策问题是什么，建立政策议程的基本条件有那些等问题； 公共政策方案的制定与通过，主要分析建立政策方案的基本原则是什么，实 现政策方案的目标是什么，可供选择的方案是如何制定的等等问题；公共政 策内容的实施，主要分析有效的政策实施必须具备那些条件，在政策实施中采 取了那些具体的行动措施，这些行动措施对政策内容产生了何种影响；公共 政策效果评价，主要分析研究按照什么样的标准去评价政策实施的效果与影响， 由谁去评价政策效果等问题。1 从国内外学者提出的政策框架可以看出，大多数 学者将政策分析理解为政策过程，即将政策分析看成从问题发现到问题解决的 整个政策过程。 政策分析作为一门综合性独立学科，采用大跨度多学科综合研究、定性和 定量分析结合、社会实验等研究方法。在政策分析中政策执行分析和政策分析 评价处于重要地位。政策监测分析是提供公共政策执行过程、结果、原因的信 息的政策分析程序，是对政策实施和政策结果的关系的报告。美国学者艾利森 指出，“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占l o ，而其余9 0 取决 于有效的执行。2 也就是说，政策无效绝大多数原因在于执行不力，因此监测 在政策分析中有重要作用。 问题分析 解决方案分析 l 、理解问题 4 、选择评价标准 乱接收问题：评估症状 5 、说明备选政策 b 框定问题：分析市场和政 6 、评价：预测各选政策的 交流 府的失灵 影响并按照标准进行评估 为客人提供 c 模拟问题：识别政策变量 7 、推荐行动 有益的建议 2 、选择并解释相关的目标和 限制 3 、选择解决方法 jl 信息收集 为评估问题和预测现行和备 选政策的后果，发现并组织 有关数据、理论和事实 理性主义模式步骤总结 1 陈庆云公共政策分析北京：中国经济出版社，1 9 9 6 ，5 3 5 4 。 2 艾利森政策执行中国行政管理1 9 9 l ( 1 1 ) 1 1 第2 章文献综述及理论基础 按图的方式表现政策分析过程，可以取得一种较好的感性平衡，它将过程 分为两个主要部分：问题分析和解决方案分析。 之所以在本论文中运用政策分析主要是戒毒人员回归社会是一个复杂的社 会问题，而为了完成构筑社会主义和谐社会这个总体目标所采取的戒毒人员回 归社会方面的各项措施均属于公共政策领域，是事关全民利益的公共政策。政 策分析的研究对象是公共政策，政策执行是执行主体在众多因素影响制约下， 充分发挥能动作用的组织运作过程，也是执行主体与调适对象的互动过程。所 以本论文按照收集信息一分析问题一解决问题的模式在收集戒毒人员回归社会 各方面的信息后，再对现阶段政府采取的主要措施进行分析，在总结现有措施 缺陷及借鉴国外经验的基础上，提出解决问题的建议。 2 2 2 马斯洛需求层次论 马斯洛m a s l o w ( 1 9 0 8 1 9 7 0 ) 是一位美国著名心理学家，他在1 9 4 3 年所著的 人类动机的理论一书中指出：“驱使人类的是若干始终不变的、心理的而不 仅仅是生理的需要”，并且将人的多种需求系统地、理论地归纳为五大类即生理 需求、安全需求、情感需求、自尊需求和自我实现需求。在马斯洛看来，人类价 值体系中存在两类不同的需求，一类是沿生物谱系上升逐渐变弱的本能或冲动， 称为低级需求或生理需求，一类是随生物进化而逐渐显现的潜能需求或称为高 级需求。按照唯物辩证法对立统一规律的观点来分析，马斯洛需求层次理论具 有两重性，一方面作为一种激励理论，在一定程度上反映了人类行为和心理活 动的共同规律，具有科学性的一面；另一方面其研究是在西方资本主义社会条 件下进行的，研究结果更多的是反映在他们社会里人们这方面的客观事实，这是 有局限性的，是不够科学的。虽然其理论有其片面的地方，但我们仍可以从马斯 洛需求层次理论中得出以下几点启示： 1 ) 、需求本身就是原始的驱动力 需求可导致动机，而动机引发行为，一个人如果没有什么需求，也就没有什 么动力与活力，也就是失去了人的存在意义。 2 ) 、需求分为层次，并阶梯式逐级上升 人的需求是有层次的，有一个发生发展的过程，并且按其运动轨迹的客观 实际培养和促进人的需求的形成发展，而且需求具有递进式发展的性质，每个 时期有一个主导的需求出现，表明人在一定时间里，他的行动受主导需求的调 1 2 第2 章文献综述及理论基础 节支配，人们可以通过对人的主要需求分析，达到了解和预测人的行为表现， 便于在管理中进行有效的动机诱导，使人的行为始终充满着内容丰富，形成千 变万化的激励方式，使人的需求从低层次向高层次进化。 3 ) 、精神的需求为高层次的需求，实现高层次需求的难度更大而激励力量 也更强大的需求层次愈高，其体现的自身价值也就愈高，这是人的全面发展和 社会进步的需求。 之所以在本论文当中运用这个理论主要是因为需要是一个人产生动机的基 础，人的任何心理一行为的发生、发展和变化都以需要作为前提的。戒毒人员 作为一种特殊弱势群体，回归社会必然面临各种需要，先是物质方面的，后是 精神方面，这种行为的发生是回归社会人员对生理和社会的需求的反映。而这 些萌发动机的基础，得以满足则使他们产生愉快的情感；反之，他们则显得沉 闷和消极，直接导致违法犯罪心理的再次生成。因此本文通过分析戒毒人员回 归社会现状及总结现有措施不足的基础上，在建议中提出完善援助系统、进行 社区预防等措施，因为只有解决生理、情感等方面需求，戒毒人员回归社会后 才有条件独立自主，才会追求高一级的需要。 2 2 3 回归社会心理学相关理论 回归社会心理及其体系的研究目的是为了使更多人掌握回归社会人员的心 理活动规律，为社会治安综合治理做贡献，为公、检、法、监、劳、司及接收 回归社会人员的机构在工作中减少盲目性，增强自觉性，为早日使回归社会人 员形成守法心理结构。其中涉及的回归社会心理的形成、回归社会时的需求、 回归社会后心理特征、回归社会再犯罪的预测、预防和治理等均具有较强的实 用性。 1 ) 、关于再次违法犯罪的一般预防问题也就是回归社会人员所应接受的教 育问题。再次违法犯罪的一般预防问题，简做下列模式： 识 第2 章文献综述及理论基础 2 ) 、一般说来，再次违法犯罪心理结构的形成，首先，是与其原教育改造 效果有直接关系的；其次，是回归社会人员所接触的社会环境和情境。回归社 会人员受这两大类因素的制约，为其再犯的预测提供了依据。以下a b 两图恰好 说明了这个问题。 a - 一 b 之所以在本论文中运用回归社会心理学方面的内容，主要是因为回归社会 心理学研究的对象是重新获得自由的劳教人员、服刑人员、羁押看管人员等， 通过研究将这些回归社会人员在特定的条件、情景、刺激下所产生的心理活动 剖析出来，做好犯罪的预测、预防工作。1 戒毒人员回归社会也属于该研究范畴， 其犯罪的预防、再次犯罪心理结构等理论同样适合戒毒人员回归社会。且如何 预防复吸，戒毒人员在戒毒所的管理教育效果以及回归社会后的社会环境等也 直接影响戒毒人员回归社会的效果，因此在本论文中很有必要结合该理论进行 论述。 1 唐春风回归社会心理学北京：中国政法大学出版社。2 0 0 3 ，2 l 1 4 第3 章戒毒人员回归社会现状及分析 第3 章戒毒人员回归社会现状及分析 戒毒人员回归社会也就是一个再社会化的过程1 ，是戒毒人员经过脱毒、康 复治疗之后回到社会，开始全新的生命历程，重新成为社会合格成员。但因受 自身、家庭、社会等各种原因影响，回归社会的戒毒人员大多处在复吸或隐性 复吸的失控状态之中。 3 1 戒毒人员基本情况分析 目前，全国各省、自治区、直辖市都程度不同地存在着与毒品有关的违法 犯罪活动，中国已由毒品过境受害国转变为毒品过境与消费并存的受害国，做 好禁吸戒毒工作显得尤为重要。因此，我国各级公安机关按照公安部集中收戒 吸毒人员的统一部署，各地公安监督、司法劳教等部门充分利用现有戒毒场所， 努力扩建扩容，深挖收戒潜力积极开展集中收戒行动。现阶段收治的戒毒人员 基本情况分析如下： 1 ) 戒毒人数居高不下。从图表3 1 可以看出，历年的戒毒人员都保持着一 定数量。应该指出的是，这些数据都是显性戒毒人员。而根据国际统计惯例， 每1 名登记在册的显性吸毒人员背后，至少隐藏着4 个以上的隐性吸毒者。两项 合计，数量相当惊人。如果以每个吸毒者每天吸食0 3 克海洛因计算，仅2 0 0 6 年全国登记在册的1 1 6 万海洛因滥用者，每天至少消耗毒品3 4 8 万克，一年3 6 5 天就消耗毒品1 2 7 0 2 万克，在国内形成了一个较大的毒品消费市场，给我国社会 经济造成巨大损失。 1 马永清吸毒人员回归社会的思考社会，2 0 0 2 ( 9 ) 5 l 1 5 第3 章戒毒人员回归社会现状及分析 图表3l 我国公安机关历年收治戒毒人员人数 2 ) 、从构成上看以男性为主井主要是1 8 岁以上的青壮年，且复吸率高。 2 0 0 8 年第一季度，全国公安机关共查获吸毒人员5 5 6 6 7 人次，其中男性4 6 9 3 1 人 次，占8 43 ：女性8 7 3 6 人次，占1 57 ：被查获吸毒人员 ：要集中在1 8 至4 5 岁之间共j 1 5 2 7 人次，占9 26 。同时，复吸率也居高不r ，1 年后复吸率高逃 9 47 。 3 ) 、从吸食毒晶种类看吸食新型毒品问题来势迅猛。从图表32 中可咀看出 目前海洛凼仍是我国消费的主流毒品，滥片 海洛凼等传统毒品人数趋于稳定。 但滥用新型毒品问题正呈不断扩大蔓延之势辽宁、吉林、黑龙汀吸食新型毒 品人数已超过传统毒品人数，歌舞娱乐场所已成为新型毒品蔓延的温床。滥用 新型毒品种类增多，冰毒、摇头九、氯胺酮及安钠咖、三唑仑等在部分地区均 形成了一定规模的消费市场。 匝匝亘匣亟 匹亟亟蜜匾 堕垂鲴 图表322 0 0 8 年第一季度查获吸毒人员的滥用毒晶种类情况 第3 章戒毒人员回归社会现状及分析 4 ) 、从职业结构上看无业人员占大多数。吸毒现象扩散的规律表明，在吸 毒行为的新发地区，该地具有较高经济收入，但与社会联系不够紧密的个体经 营者和私营企业主等往往首先容易沾染毒品，之后随着吸毒现象的加剧，逐步 过渡到以无业的社会闲散人员为主，尤其是外来无业人员。根据2 0 0 2 年的一项 对某戒毒机构学员的问卷调查资料和个案访谈资料的数据表明从职业构成来 看，主要是失业、无业人员，占4 7 2 ，个体户1 6 4 ，商业性服务人员9 5 ：据温州市戒毒所2 0 0 8 年上半年统计数据显示无业人员占9 6 。现无业的社会 闲散人员已成为中国吸毒的主要高危人群。 5 ) 、从户籍分布情况看，查获的外省( 区、市) 户籍吸毒人员比例有较大 幅度上升。从2 0 0 8 年第一季度数据显示各省( 区、市) 入库的吸毒人员仍以本 省( 区、市) 户籍为主，全国平均比例为8 1 ，外省( 区、市) 籍吸毒人员占1 9 。 而2 0 0 7 年底外省籍的占只4 6 ，原因除无业人员流动性大外，主要是各地公安 机关认真贯彻落实公安部“1 2 2 0 深圳会议 的部署要求，积极在部分城市公安 机关开展吸毒人员动态管控数据库与当地旅店业系统等公安信息资源的联网比 对工作，公安机关对于流动的吸毒人员的发现、查控能力明显提高。 3 2 戒毒人员回归社会现状 戒毒人员经过戒毒场所一定期限的管理治疗，其心理、行为矫正有明显改 善，那他们重返社会的情况又如何呢? 据统计，截止2 0 0 8 年3 月，全国公安机关在控的吸毒人员共有4 7 2 7 8 9 人，在 控率为5 4 4 ，其中正在劳教戒毒的占2 1 5 ，强制戒毒的占2 2 7 ，在服刑场所 的占6 2 ，正在参加药物维持治疗的占6 1 ，在看守所、拘留所的占5 5 ，限 期戒毒的占2 7 ，在康复场所的占o 6 ；正在社会帮教的占在控人数的3 3 1 。 戒毒出所未落实社会帮教措施或去向不明的失控人员有3 9