（公共管理专业论文）淄博市农村实用人才开发的公共政策研究.pdf

摘要 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社 会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社 会全面进步。我国农业和农村经济的全面发展在很大程度上取决于农民的素质， 培训新型农民，大力开发农村实用人才工作做的成功与否，决定着我国农业和农 村的未来。农村人口众多是我国的国情，如何把农村巨大的人力资源优势转化为 人力资本优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，是新农村建设中一项十分 紧迫和重要的任务。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计的观念新、有文化、 讲文明、懂技术、会经营的新型农民。广大农民是新农村建设的主体没有农民 的参与，没有农民综合素质的提高，社会主义新农村建设将会受到很大影响，甚 至难以实现。本文主要通过对淄博市农村现有实用人才的调查，提出抓好农村实 用人才培训的公共政策措施，通过培育新型农民，提高农民素质，开发农村实用 人才，大力推进淄博新农村的建设进程。 关键词：淄博；农村实用人才；开发；公共政策 a b s t r a c t b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei sam a j o rh i s t o f i c a lt a s k i nc h i n a s m o d e r n i z a t i o np r o c e s s t h em o s ta r d u o u sa n do n e r o u st a s ko fb u i l d i n gaw e l l o f f s o c i e t yi si nt h er u r a la r e a s i ti sn e c e s s a r yf o rb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y t op r o m o t er u r a le c o n o m i ca n ds o c i a lc o m p r e h e n s i v e p r o g r e s s c h i n a sa g r i c u l t u r ea n d r u r a le c o n o m i cg r o w t hd e p e n d sl a r g e l yo nt h eq u a l i t yo ft h ef a r m e r s ，t r a i n i n gn e w f a r m e r sa n dt h es u c c e s so rf a i l u r eo fv i g o r o u s l yd e v e l o p i n gr u r a lp r a c t i c a lt a l e n t d e t e r m i n ec h i n a sa g r i c u l t u r a la n dr u r a lf u t u r e c h i n a sl a r g er u r a lp o p u l a t i o ni st h e s i t u a t i o n ，t r a n s f o r m i n gt h er u r a lt r e m e n d o u sh u m a nr e s o u r c e si n t oh u m a nc a p i t a l a d v a n t a g e s ，w h i c hb e c o m eas o u r c eo fs t r e n g t ht oc o n t i n u et op r o m o t et h eb u i l d i n go f al l e wc o u n t r y s i d e ，i sav e r yu r g e n ta n di m p o r t a n tt a s ko ft h eb u i l d i n go fn e w r u r a l t r a i n i n gs e v e r a lb i l l i o n sn e wf a r m e r sw h oh a v en e wi d e a sa n da c q u i r el i t e r a c y a n ds t r e s so nc i v i l i z a t i o na n dw e l lv e r s ei nt e c h n o l o g y , i st h eb a s i so ft h eb u i l d i n go f n e wr u r a l t h em a j o r i t yo ff a r m e r si st h em a i no ft h eb u i l d i n go ft h en e wr u r a la n di f f a r m e r sh a dn o tp a r t i c i p a t e di ni ta n dt h e i ro v e r a l lq u a l i t yn o tb ei m p r o v e d ，b u i l d i n ga n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ew i l lb eg r e a t l ya f f e c t e d ，o re v e nd i f f i c u l tt oa c h i e v e t h i s p a p e rh a sp r o p o s e dt h ep u b l i cp o l i c yt ot r a i nf a r m e r s ，t r a i n i n gn e wf a r m e r s ，i m p r o v i n g m e i rq u a l i t y , d e v e l o p i n gt h er u r a lp r a c t i c a lt a l e n t s ，a n d v i g o r o u s l yp r o m o t i n gt h e b u i l d i n gp r o c e s so fn e w r u r a li nz i b o , b yi n v e s t i g a t i n gt h ee x i s t i n gp r a c t i c a lt a l e n t so f z i b oc i t y k e y w o r d s ：z i b o ；r u r a lp r a c t i c a lt a l e n t ；d e v e l o p m e n t ；p u b l i cp o h c y 青岛大学m p a 硕士学位论文 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均己做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名：疥抑穆 日期：细方年，月孑7 日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密d 。 论文作者签名：痹淞穆 翩躲鳓 f t 觏： 端年，旯之1e t 日期：) o o f 暂月引日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛大学m p a 硕士学位论文 1 研究目的和意义 引言 农村实用人才是指具有一定知识技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化 等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范和带动作用的劳动者。农村实 用人才开发就是统筹城乡资源，通过学校教育、职业培训等方式，努力提高广大农 村人口的综合素质，不断促进农村人力资源的合理配置和使用。 农村实用人才开发工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立 科学的人才观和发展观，以人才资源能力建设为核心，以提高农村实用人才素质和 技能为重点，以农村实用人才培养工程为载体，按照“激活存量、扩大总量、提高 素质、优化结构、完善机制”的目标，积极完善各项政策措施，整合社会资源，加 大培训力度，健全服务体系，着力建设并稳定一支适应新农村建设需要的实用人才 队伍，造就一大批新型农民，为全面推进农村经济社会又好又快发展，加快社会主 义新农村建设提供人才保障和智力支持。 全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必 须促进农村经济社会全面进步。我国农业和农村经济的全面发展在很大程度上取决 于农民的素质。新型农民的培训和农村实用人才的开发工作，在很大程度上决定着 我国农业和农村的未来。农村人口众多是我国的国情，把农村巨大的人力资源优势 转化为人力资本优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉，是新农村建设中一项 十分紧迫和重要的任务。建设新农村与培育新农民是一个相互影响、相互促进、良 性互动的过程。新农村建设要以人为本，归根到底是为了农村的全面发展。培养和 造就新型农民是建设新农村最本质、最核心的内容；新农村建设的过程，就是新型 农民成长的过程。 农村实用人才建设要以“培养新型农民、推动新农村建设、发展现代农业”为 立足点，以提升为农服务能力、提高劳动者素质和劳动生产力为目标，以提高农民 的科技文化素质为主要内容，紧紧围绕现代农业发展要求，大力开展各类农村实用 1 引言 人才培训，提高农业综合生产能力与竞争能力，造就促进农村一、二、三产业发展 和符合就业需要的高素质、高技能的新型农民。 目前，淄博市共有人口4 1 8 万人，其中农村人口2 7 1 5 9 万人，约占全市人口的 6 5 。根据调查统计，目前，淄博市现有各类农村实用人才6 2 8 7 1 人，占全市农业人 口总数的2 3 5 ，占农村劳动力总数的4 0 9 。从农村实用人才的产业分布看，生产 能手类2 0 1 9 1 人，占实用人才总数的3 2 1 ，其中种养殖业能手占2 7 4 ；经营能手 类2 3 8 5 5 人，占总数的3 7 9 ，其中企业经营人才占3 4 8 ；能工巧匠类1 3 4 6 7 人， 占总数的2 1 4 ，其中技能型人才占2 0 1 ；村级管理类2 6 2 7 人，占总数的4 2 。 从文化程度分布看，小学及以下文化程度的5 1 3 1 人，占总数的8 1 ；初中文化程 度的3 7 6 9 5 人，占总数的6 0 0 ；高中或中专文化程度的1 8 4 3 9 人，占总数的2 9 3 ； 大专及以上文化程度的1 6 4 2 人，占总数2 6 。获得农民技术职称的农村实用人才 4 7 0 1 人，仅占总数的7 5 ，其中具有农民中级技术职称的9 4 6 人，高级职称的1 2 7 人。农村劳动力素质低成为发展现代农业的瓶颈。 淄博全市农村劳动力超过1 6 0 万人。其中，不识字或识字很少的8 万人，占5 ，小学程度的4 2 万人，占2 6 ，初中程度的7 9 万人，占4 9 ，高中以上文化程 度的3 2 万人，占2 0 。从受技能培训的情况看，受过技能培训的只占2 3 。在转移 就业的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占1 8 。所以，在建设社会主义新农 村进程中，只有培训是提高农民素质的基础。从调查情况看，农民务工能力和收入 水平与他们的文化程度和职业技能基本成正比。具有初中文化程度的户主户均年收 入是小学文化程度农户年收入的2 2 7 倍；具有高中文化程度的户主户均年收入是小 学文化程度农户户主年收入的3 3 2 倍，是初中文化程度户主年收入的1 4 6 倍。户 主文化程度越高，所兼业的科技含量越高。户主的文化程度与其经济收入呈现出显 著的正相关关系，农民的文化程度是影响农民决策经营措施、掌握科学知识、了解 市场信息的关键性因素，文化程度低的农民其综合技能处于劣势。 加强农民教育培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民 的整体素质，是党的十六届五中全会提出的重要任务，也是建设社会主义新农村的 必然要求。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计的“观念新、有文化、讲文明、 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 懂技术、会经营”的新型农民。广大农民是新农村建设的主体，没有农民的参与， 没有农民综合素质的提高，社会主义新农村建设将会受到很大影响，甚至难以实现。 本支主要通过对淄博市农村现有实用人才的调查，从公共政策方面提出搞好培训的 措施，通过培育新型农民开发农村实用人才，推进淄博市新农村的建设进程。 2 相关文献综述 目前，理论界对培养新型农民促进新农村建设也有了很多研究。如杨中青等在 培育新型农民推进新农村建设中对新型农民的含义有了一定的研究，认为“新 型农民应具备的特点是喜欢农村生活，热爱农村，对农村有深厚的感情，了解中国 农业的现状，具有发展农村经济的主人翁的责任感和事业心。提出高素质的人口是 社会经济发展的决定性因素，是一个地区经济发展的主要源泉。人的能力和素质是 决定贫富的关键所在，人的能力和素质是通过人力投资获得的，人力投资最主要最 有效的方式就是普及教育培训，通过在教育培训、工作技能方面的投资能够使农村 人口摆脱贫困，促进农村经济的繁荣”n 1 。 李元美等在浅议新型农民培训与社会主义新农村建设中也提出“建设社会 主新农村是解决三农问题的根本之策，全面提高农村的人力资源素质是建设新农村 的一个突破口。阻碍农村社会全面发展的主要原因在于农村、农业人才的数量和质 量与农村社会的持续发展不相适应，新农村建设需要各类新型人才，需要具有现代 管理和现代农业科技知识的新领导班子，而建设新农村归根结底是要农村经济得到 发展，农民生活得到改善。为此我们应该进一步研究新形势下的农民教育，为建设 社会主义新农村培养出合格的能够自主创新的新型农民”团。 纵观当前的研究现状，研究者仅仅从理论上对培育新型农民和提高农民素质进 行了探讨，而没有结合地方实际探讨如何培育新型农民、开发农村实用人才。本文 拟结合淄博市农村现有劳动力及农村实用人才现状，结合淄博市农村产业结构分布， 从公共政策角度，提出合理的培训方式。整合政府农村劳动力培训资源，创新培训 杨中青、崔德芹培育新型农民推进新农村建设 j 农业与技术，2 0 0 7 ( 0 1 ) ：p 2 5 2 6 。 【2 】李元美张红雷浅议新型农民培训与社会主义新农村建设【j 】中国农村教育，2 0 0 6 ( 9 ) ：p 4 0 - 4 1 3 引言 方式，在推进新农村建设中，着眼农村劳动力培训的大局，提高农村劳动力的就业 技能，发挥农村实用人才的致富带动作用，充分调动农民的积极性和创造性，使之 成为“有文化、讲道德、懂技术、会经营”的新型农民，全面提高农民的素质由体 力型向智能型转变，成为新农村建设的主力军。 3 研究内容和要解决的主要问题 整篇论文共包括中、英文摘要与关键词、正文、参考文献、攻读学位期间的研 究成果、致谢等内容。其中，正文共分为五部分，各章主要内容如下： 首先为引言部分，重点介绍了研究的目的意义，提出建设新农村必须培育新型 农民，并对淄博市目前的农村人口情况及实用人才情况做了简单介绍，提出淄博市 培育农村实用人才的重要性。介绍了当前国内农村实用人才的研究情况。 第一章界定了农村实用人才的概念并阐述了农村实用人才的划分类型和特征。 第二章提出开发农村实用人才的重要意义和作用，提出开发农村实用人才是落 实可持续发展观的必然要求，阐述了开发农村实用人才对社会主义新农村建设的重 要作用。 第三章通过对淄博市农村实用人才的现状分析，对淄博市农村实用人才目标进 行了预测，提出淄博市农村实用人才的目标任务。 第四章重点阐述了淄博市开发农村实用人才的对策和建议，从五个方面提出了 淄博市搞好农村实用人才建设的对策和建议，一是规划好农村实用人才的发展目标， 二是建立好农村实用人才的培训模式，三是制定好农村实用人才的评价机制，四是 营造好农村实用人才的良好环境，五是构建好农村实用人才的服务设施。 结论部分主要对前述分析的主要论点进行梳理，进一步点明培训农村实用人才 对新农村建设的重要性和积极意义。 理论创新和研究方法 结合淄博市的农村发展现状，运用发展经济学、统计学、劳动经济学、人力资 本经济等学科的基本理论和方法，将理论分析和实证研究相结合，定性分析与定量 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 分析相结合，国家宏观政策和农村微观运行机制分析相结合的研究方法。结合淄博 市地方实际对农村实用人才开发做了研究，针对淄博市提出了操作性强的对策和建 议，对指导淄博市新农村建设提供参考。本论文因本人研究能力有限，对提出的建 议对策可能存在不足之处，还需在以后工作中加以摸索。 第1 章对农村实用人才的界定 第1 章对农村实用人才的界定 农村实用人才是在党的十一届三中全会后，伴随着农村经济体制改革和农业科 技进步的不断推进，在党的富民政策鼓舞下涌现出的一类新型农民。他们是由普通 农民成长起来的乡土人才，扎根于农村、服务于农民、贡献于国家，是中国农民走 向知识化的先进分子，是农村发展先进生产力的代表，是农村科技进步和农民奔向 全面小康的领头雁，是农村人才的重要组成部分。目前国内对农村实用人才的认识， 尚未形成统一、权威的界定，农村实用人才的范围狭窄，评价标准也不科学，与现 实社会需求相差甚远。特别在我们这样一个农村人口占6 5 的农业大国，要构建和 谐社会、推进社会主义新农村建设的健康发展，需要准确界定农村实用人才定义、 范围和特征，便于大力开发这支重要人才队伍，充分地调动他们的积极性和创造性， 形成持续推动建设新农村的力量源泉，让农民共享和使用农业科技成果，推进现代 农业建设，提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制。只有通过 挖掘农村实用人才这支队伍，带动农民形成崇尚科学、崇尚文明的良好风气，培养 大批的农村实用人才，为社会主义新农村建设提供人才支撑。 1 1 农村实用人才的类型划分 依据国家农业部对农村实用人才概念的界定，参照全国各地的有关经验做法， 在广泛征求意见的基础上，将农村实用人才的概念和范围确定为：“在农村拥护党 的路线、方针、政策，遵纪守法，具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用， 为当地农业和农村经济社会发展做出积极贡献，并得到群众认可的劳动者 【1 1 。 “主要包括农村生产能手( 种植能手、养殖能手和加工能手) ；经营能人( 农村企 业经营人才、农村经纪人、农民专业合作经济组织和协会带头人) ；村级管理人才； 能工巧匠( 农村技能型人才和文体艺术类人才) 等类型 【2 1 。 ( 1 ) 村组管理型人才。坚持物质和精神两个文明一起抓，管理地方事务，维护地 【1 1 刘秀艳王丽静关于农村实用人才队伍建设的思考【j 】中国市场，2 0 0 6 ( 1 4 ) ：3 4 - 3 5 脚刘戈新管理好培养好使用好农村实用人才【j 】新重庆，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 6 - 1 7 6 青岛大学m p a 硕士论文 方秩序，组织率领农民群众依靠科技进步脱贫致富，走上富裕道路取得突出成绩或 做出突出贡献的农村基层组织负责人。 ( 2 ) 经营创业型人才。领办、创办乡镇企业和民营企业并取得显著社会效益和经 济效益的经营管理者以及在乡镇企业或民营企业中的优秀管理人员和农民专业合作 经济组织的带头人。 ( 3 ) 生产技术型人才。在农业和农村实用技术推广与应用中做出优异成绩的农民 技术人员；利用先进实用技术开展多种经营的种植、养殖、捕捞和加工能手；学科 学、用科学，依靠科学技术发展经济的科技能人。 ( 4 ) 社会服务型人才。在农村医疗卫生一线治病救人，业绩突出、医术较高、具 有专长的农村医生；从事农村基础教育或专业技术培训成绩显著的农村教育工作者； 主动适应市场经济要求，从事营销活动或信息中介服务的农村专门人才或农村经纪 人。 ( 5 ) 能工巧匠型人才。在加工业、制造业、建筑业等方面具有较高水平的技能或 特长的人员；具有鲜明地方特色并能代表当地最高水准的民间艺术家、手工艺人和 民间体育活动的人员。 ( 6 ) 回乡发展型人才。刚从学校毕业，回到家乡，在农村谋求发展的具有高中以 上学历的知识青年；在劳务输出过程中，专门从事技术服务、或获得了某种从业资 格认证，学得了一技之长回乡进一步发展的农村人员。 1 2 农村实用人才的特征 1 2 1 乡土性 农村实用人才是由普通农民成长起来、长期扎根于农村、服务于农民，并为乡 村经济社会的发展提供智力支撑的乡土人才。他们是在本乡、村范围内，积极开发 应用和推广普及先进科学技术，活跃在农业和农村经济社会发展第一线，具有一定 科学文化知识或者一技之长，并具有一定工作业绩或社会影响力的各类实用型人才。 “这些土生土长的土专家、田秀才普遍没有接受过系统的专业理论教育和专业技能 7 第l 章对农村实用人才的界定 培训，也没有取得任何职业资格证，他们的生活环境、工作目的、服务方式以及成 才路径，带有浓厚的乡土色彩”n 1 。他们没有干部、工人的身份，没有职称、职位 等各种头衔，他们是地地道道的农民，乡土性是农村实用人才的一个根本属性。 1 2 2 实用性 农村实用人才的实用性主要体现在对本乡、村农业和农村经济发展作出实际贡 献。这也是衡量农村实用人才的重要标准，是农村实用人才社会属性的外在体现。 农村实用人才对本地农业和农村经济发展所作的贡献，不同于其他类型人才的贡献。 他们是通过带动、影响、引导农民学习知识和技术，使广大农民群众学会生产和经 营，发家致富。如果没有对本地的农业和农村经济发展作出贡献，即使知识再渊博 也不能称其为农村实用人才。对于农村实用人才来说，不唯学历，不唯书本，只要 有一技之长懂技术、善经营、能管理，强调实用，便认可为农村实用人才。将有一 技之长的实用型农民纳入人才行列，这是人才观念上的一次变革和突破。 1 2 3 示范性 在市场经济条件下，农村实用人才在经济发展中的经济示范带动作用是巨大的。 将模范带头作用作为农村实用人才的重要特征，一是由于农村劳动力普遍受教育程 度低，需要一些有知识、有文化、见多识广的人进行带动，才能不断提高科技文化 素质。二是由于农民存在严重的从众心理，需要示范带动，才能共同致富。三是这 种带动有利于农村形成规模经营、有利于联系市场解决农产品卖难的问题。农村实 用人才的作用具有强烈的联动效应和辐射功能，通过示范扩大，“一人影响一家、一 户带动一村、一村示范一乡”，使实用人才的才干变成农民群体的才干，并产生为巨 大的社会效益。示范性是农村实用人才的显著特性之一。 1 2 4 多样性 农村实用人才涵盖的领域广，出自村庄社会生活的各个领域、各个方面，主要 【1 1 贺宝祥培养乡土人才推进新农村建设【j 】冲国城乡桥，2 0 0 7 ( 6 ) ：3 1 3 2 8 青岛大学m p a 硕士论文 包括农业实用新技术推广与应用、农村生产与经营活动、农村社区管理、农村文化、 教育、卫生服务等方面，只要具备一定的专业知识或掌握一定的劳动技能，能够带 动农民群众脱贫致富、被群众普遍认可的，就是农村实用人才。农村实用人才种类 多，有村组管理型干部、经营创业型人员、生产技术型人员、社会服务型人才、能 工巧匠型人员和回乡发展型人员等。具体包括下列人员：一是带领群众脱贫致富取 得突出成绩或作出突出贡献的村组干部；二是乡镇企业、股份制企业、私营企业、 民营科技服务业中的专业技术人员和管理人员；三是各类科技推广示范户、各种生 产专业户中的先进生产者；四是种植业、养殖业、加工业、建筑业等行业中有一技 之长的能工巧匠；五是拥有农民技术职称或取得一定专业技术证书的专业骨干；六 是具有高中以上文化程度的回乡知识青年，以及在家务农或在劳务转移中学得一技 之长的回乡人员和自学成才者；七是乡村教育、医疗卫生人员或在乡村专门从事商 品营销活动、信息中介服务的农村专门人才或农村经纪人。 1 2 5 群众性 农村实用人才从广义上讲，就是在农村各条战线上涌现出来的掌握了一定实用 技能，在农村经济社会发展各个方面作出了一定贡献的各类人才。这些人才来自于 农民群众、扎根于农村社会，服务于农民群众、并且要得到农村群众的普遍认可。 群众性不仅是农村实用人才存在的现实基础和社会环境，也是我们认识、评价、持 续开发农村实用人才的根本基点。 9 第2 章开发农村实用人才的重要意义和作用 第2 章开发农村实用人才的重要意义和作用 人是生产力中最活跃的因素，培养农村实用人才具有极其重要的意义。从新农 村建设需要来看，无论经济发展，还是社会事业发展；无论基础设施建设，还是精 神文明建设；无论立足当前，还是着眼长远，都需要智力支持和人才保障。建设社 会主义新农村落点在“村”、重点在“农民”；为的是农民，靠的也是农民。农民的 文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的兴衰和成败。农民的 知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。从战略和全局高度看，培养造就农村 实用人才，为建设新农村提供思想保证、精神动力、智力支持，是新农村建设中带 有根本性、全局性、长期性、艰巨性和紧迫性的重要任务。从新农村建设的主体性 看，“农民是新农村建设的主力军，只有培育亿万有文化、懂技术、会经营的新 型农民，才能使建设社会主义新农村顺利进行”【i 】。 社会主义新农村，按照党的十六届五中全会提出的建设标准为2 0 个字：“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 。按照这个要求，就需要社会主 义新农村的建设主体农民成为“有文化、懂技术：会经营”的新型农民。新型 农民是知识农民、技术农民、管理农民的代名词，与传统农民有着很大的区别。按 照“十一五规划建设中所提出的要求，联系到建设社会主义新农村的实际，培育 新型农民是社会主义新农村建设的重要基础。建设社会主义新农村，是一项复杂的 系统工程，它需要全社会的共同努力。“政府在整个新农村建设过程中具有指导、 引导、督导的地位和作用，而真正起主导作用、核心作用和决定作用的还是在于农 民本身 乜1 。因为人是生产力第一要素，农民是新农村建设的主体，从某种意义上 说，培育新农民是建设新农村的首要环节。 2 1 开发农村实用人才是落实科学发展观的必然要求 科学发展观是在党的十六届三中全会上提出的，它的基本内涵概括为“坚持以 【i 】史振厚农村人力资源开发和新型农民培训明华东经济管理，2 0 0 6 ( 8 ) ：8 1 8 4 【2 】马平轩农村实用人才是社会主义新农村建设的关键【j 】河南农业科学，2 0 0 7 ( 1 ) ：1 5 1 6 l o 青岛大学m p a 硕士学位论文 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。农 村经济的全面、协调、可持续发展同样离不开科学发展观的指导，坚持以人为本， 从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，实现经济发展和社会全面进步。以科 学发展观为指导，努力开发农村实用人才，统筹城乡发展、统筹经济社会发展，实 现国民经济又好又快的发展，加快农村城市化进程，实现人才强国的目标。通过开 发农村实用人才，全面提高农民素质，提高广大农民的就业和创业技能，推进社会 主义新农村的顺利实现。 2 1 1 开发农村实用人才是促进国民经济又好又快发展的必然要求 国民经济又好又快发展是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的，改革开放 3 0 年来，我国经济的发展追求的是又快又好，国民经济呈现出增长速度快、经济效 益较好，物价水平较低的态势。目前，随着我国经济的快速发展，中共中央在发展 经济方面提出了又好又快的思路，虽然是“快 与“好”两个字顺序的颠倒，却反 映出了我国经济发展理念的重大变革。建设社会主义新农村，要以加快现代农业发 展为重点，农村经济的全面繁荣，要靠粮食发展的稳定、农业综合生产能力的提高、 农村基础设施的加强、农民增收渠道的拓宽。新农村建设的主力军是农民，发展现 代农业，实现农村经济又好又快的发展，离不开培养各类农村实用人才，全面提高 农民素质。 当前，我国农业基础依然薄弱，农民增收的难度进一步加大，就淄博市而言第 一产业仅占财政收入的4 左右。所以，要加快发展现代农业，加大支农惠农政策支 持力度，增加农业投入，促进农业科技进步，走中国特色农业现代化道路，“用现 代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用培 养新型农民发展农业 n 1 。我国农业正处于由“传统农业”向“现代农业 转型期， 要求农民的科学素质相应提高，因而，必须开发大量农村实用人才来保证发展现代 农业的需要。现代农业是技术密集型产业，是以市场为导向的农业，是信息农业， 也是重视生态环保的农业。传统农业主要是依赖资源的投入，现代农业则依赖新技 【l 】陶利波实现国民经济又好又快发展【j 】哈尔滨市委党校学报，2 0 0 8 ( 1 ) ：1 3 l l 第2 章开发农村实用人才的重要意义和作用 术的投入，因而先进的科学技术是现代农业发展的关键要素，是现代农业的先导和 发展动力。传统农业是以自给为主的农业，现代农业则使农产品变为商品，生产的 目的完全是为了满足市场的需要，因而必须以市场为导向。现代农业不可能局限在 一个相对封闭的环境中，必须在开放、相互联系中掌握生产技术信息、农产品( 商品) 供求及价格信息等等，因而现代农业是信息农业。由于现代社会人们在发展农业过 程中日益重视对生态环境的保护，利用现代科学技术探索出“有机农业”、“生态 农业 等农业发展模式，把农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和 标准化管理，从而使现代农业成为重视生态环保的农业，是一种生态农业，是绿色 产业。同时，现代农业的组织形式是产业化组织。传统农业是以土地为基本生产资 料、以农户为基本生产单元的一种小农业，而现代农业农户则广泛地参与到专业生 产和社会化分工之中，加入各种专业化合作组织中，所以使农业经营活动成为产业 化经济，从而促进国民经济又好又快发展。 不言而喻，实现农村经济又好又快的发展，必须培育造就一批高素质的农村实 用人才队伍。可以说，没有高素质的新型农民，就没有现代农业，从而建设社会主 义新农村就是一句空话。因为现代农业是靠发达的现代生产力支撑的，而农民作为 劳动者是农村现代发达生产力中的最活跃因素，因此必须培育与现代农业相适应的 新型农民。可见，发展现代先进的农村生产力、发展现代农业是与实现社会主义新 农村建设的几项具体目标内在联系、相互统一的，即只有发展现代农业，才能实现 “生产发展，生活宽裕和“村容整洁 等几项目标。而要发展现代农业，就必须 培育造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。只有具有上述素质，才能掌握 现代农业的特点，拥有发展现代农业的文化科学技术，适应发展现代农业，成为现 代农业中先进生产力的重要组成部分，从而奠定建设社会主义新农村的物质基础， 创造建设社会主义新农村的物质文明，真正促进国民经济又好又快地发展。 2 1 2 开发农村实用人才是加快城市化进程的必然要求 推进农村城市化进程，就是要真正使农村、农民的生产方式、生活方式、行为 方式向城市化、现代化转变。为促进这一转变，就需要加强农技和非农技培训，拓 青岛大学m p a 硕士学位论文 宽农民就业渠道，提高致富本领。通过培训，转变农民的思想意识，由原来的那种 散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。 其次，开展一系列通用技能培训，使农民至少掌握一种非农业技能，以便他们能够 凭借一技之长在激烈的市场竞争中谋取一份养家糊1 3 的工作。通过进行一些切实可 行的创业技能培训，鼓励农民自主创业，拓展农民的就业渠道。 开发农村实用人才加快农村城市化进程。充分利用现代教育技术手段和信息优 势，积极发挥农村实用人才作用，推进农业产业化、农村城镇化和乡村工业化的进 程。一是发挥农村实用人才在推进农业产业化中的作用。通过组建各种协会、发展 基地、培养种养大户等形式，建立各种园区、基地、组织，吸纳农村实用人才。二 是发挥农村实用人才在推进农村城镇化中的作用。以经济产业园为核心，引导各乡 镇村有企业、有基地的农村实用人才，积极向城镇拓展，发挥他们在小城镇建设中 的带头作用，形成生产兴旺、环境良好、走势强劲的中心集镇。三是发挥农村实用 人才在推进乡村工业化中的作用。采取市场的办法调整农业产业结构，通过远程教 育引导农村实用人才，用工业理念谋划农业发展，把工业的管理办法、生产方式、 营销手段植入农业。培养农副产品加工、五金和家具制造等技术能手，让他们成为 推进乡村工业化的生力军，有力地推进乡村工业化。从而加快农村向小城镇发展的 进程。 2 1 3 开发农村实用人才是推进人才强国战略的必然要求 充分认识人才在党和国家事业发展中的关键作用，这关系到中国能否抓住和用 好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争，关系到能否完成全面建设小康社会 任务，关系到党的执政能力能否增强、党的执政地位能否巩固的战略举措。国内外 农村发展的历史证明，作为农村建设的主体，农民知识化进程的快慢，在很大程度 上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着科技兴农战略目标的实现，决定着 社会主义新农村建设的成败。建设社会主义新农村“需要农民充分发挥主动性、积 极性和广泛的参与，而农民又需要有人引导，有人带领，才能转变落后观念，掌握 先进技术，找到致富门路，成为新型农民。因而建设新农村，离不开人才的支持和 第2 章开发农村实用人才的重要意义和作用 保障，人才兴，则农村新，抓住了农村各类人才资源的开发，就抓住了新农村建设 的关键。 中国是一个农业大国，国情决定着开发农村人力资源对中国发展的关键性。中 国人口众多，最多资源用1 3 亿一除就成了最小的排位了。这种现状决定着人力资源 建设已经别无选择地成为实现中国发展的关键因素。中国共产党的执政目标决定着 人力资源的重要性。十七大报告将科学发展观写进了党章，这就意味着中国共产党 必须坚持科学发展观，坚持科学发展观关键有三个：一切为了人民，一切发展依靠 人民，一切发展的成果人民得到分享。这三个人民，后两个指的就是人力资源。我 们所有的发展成果必须按劳分配，就是按人力资源的要素分配。坚持科学发展观核 心在社会经济发展过程中走可持续性发展之路，可持续性发展实际上就是社会资源、 生态资源、经济资源的可持续发展，这三大资源发展能不能持续，最关键的是人力 资源，人力资源对物力资源、财力资源具有先导性、主导型。 人力资源强国的必由之路是人力资源开发，农村主要围绕开发农村实用人才展 开。建设新农村问题就是解决“农民、农村和农业”这个三农问题，核心是农民问 题。农民问题就是他们的文化水平和劳动技能提升的问题，通过培训，开发农村实 用人才，带动农民素质的提高，使中国从人口大国走向人力资源强国，从人力资源 强国走向经济强国，为中国的经济社会发展提供坚强的人才保证和一流的智力支持。 充分发挥好中国人力资源丰富的优势，是实现中国繁荣富强的必由之路。 2 2 社会主义新农村建设需要大力开发农村实用人才 党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主 的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化 和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发 展的过程。当前和今后一个时期建设社会主义新农村的主要任务，“一是要全面加强 农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合 措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设， 【l 】吴燕，李希，肖承和，范维培大力开发农村人才资源全面推进农村经济发展【j 】台湾农业探索，2 0 0 7 ( 6 ) ：5 4 1 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任 务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收 的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展 普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设， 加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要 坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和 谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管 理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统 筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发 展的活力”。 建设社会主义新农村任务目标明确，但建设好新农村还要靠广大的农民，农民 素质的高低，决定了新农村建设的成败。农村实用人才是农村经济社会发展的一支 有生力量。随着社会主义新农村建设进程的加快，农村实用人才的作用将更加显著。 促进农业增效、农民增收要靠农业结构调整，调整农业结构，目前已经不是简简单 单的调整所谓的“粮经比”，而是要把粮食安全、农业增效、- 农民增收作为出发点和 归宿。当前，国家土地耕作面积越来越少，农业结构调整要靠增加单位面积的土地 产出率获得较高的收益，再就是要靠提高劳动生产率来获得较高的收益。农业结构 调整的两个重点发展目标，都要靠开发农村各类实用人才来实现，通过“开发一批 人才，建设一支队伍，带动一方百姓，搞活一片经济 ，充分发挥农村实用人才的示 范带动功能，加快城乡统筹发展的步伐。因而，开发和培养农村实用人才成了当前 新农村建设必须关注的问题。 2 2 1 开发农村实用人才是发展现代农业的需要 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增收的有效途径， 是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展 的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径， 【1 l 胡锦涛：扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设 n 】人民日报，2 0 0 6 - 0 2 - 1 5 ( 1 ) 1 5 第2 章开发农村实用人才的重要意义和作用 是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现 代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现 代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高 农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产 率，提高农民素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不 断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。 加快推进现代农业建设，对于保障国家粮食安全、保护消费者健康、促进农民 增收、提高农业国际竞争力、保护生态环境，都具有重大意义。我国在建设现代农 业方面，面临着一系列严峻的挑战。方面，国内对农产品的数量需求，将由于人 口的增加、收入的提高和工业的发展，呈现出刚性增长态势；另一方面，国内农业 生产却面临着耕地面积不断下降，水资源短缺，生态条件约束加大等等因素的限制。 解决农产品供求矛盾的最终出路是加大农业科技创新和推广应用，加强农业基础设 施建设，提高有限自然资源的利用效率。而先进的农业科技要在农业生产中获得应 用，最终必须为农民所掌握。农民掌握先进技术的能力如何，农民的农业技能如何， 就成为关键的因素。目前我国农业科技成果的转化效率不高；在一定程度上是因为 农民的农业技能不高，不能够掌握先进的技术；或者不能将有用的资源利用起来。 在新农村建设过程中，农民是农业生产的主体，也是农业科学技术的主要载体， 农民的科技意识、生产技能和经营管理水平，直接决定着农业生产力的发展水平。 以专业大户、科技示范户、专业合作社社员为重点，大力开展农业实用技术和经营 技能培训，通过积极探索农技培训的新目标、新方式、新途径，研究农技培训的具 体内容，大胆创新，紧紧围绕现代农业发展需要，培养农村实用人才。只有开发和 培养大量的农村实用人才，才能带动农民的思想观念等的转变，成为“有文化、懂 技术、会经营 的新型农民，充分发挥亿万农民建设新农村的主体作用。只有提高 亿万农民的科技素质，才能实现由“传统农业 向“现代农业”的转变，才能让“传 统理念上的农民”转变为“现代农民”。农业的现代化程度越高，对农民生产技能 的要求就越高；没有现代的农民，就难以建设现代农业。因此，在建设现代农业的 过程中，必须牢固树立科技是第一生产力的观念，加大农村实用人才的开发力度， 1 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 提高劳动者的职业技能，提高农民运用科学技术的水平。 2 2 2 开发农村实用人才是调整农业结构的需要 当前，按照建设社会主义新农村的要求，在农村实现全面小康，必须对农业进 行结构调整，要从增加单位面积的产出率和提高劳动效率的角度考虑结构调整。农 村实用人才的开发为农业结构调整提供了人才保障。开发农村实用人才有利促进农 业产业结构调整，发展本地区的特色农业。农村实用人才在农业生产实践中，积累 了大量的生产技术和生产经验；在科技推广和创新方面，敢于试验示范，大胆利用 新科技、新技术进行规模生产；并自发地根据市场供求信息和本地的农业生产特点， 发展具有本地区特色的农业产业，促进本地农业产业结构调整。开发农村实用人才 发挥其发展农村经济的“助推器效应。扶持有志向、有技术、有实力的农村实用 人才创办农业产业化龙头企业，牵头组建各类农村经济合作社和产业协会。使之有 效地开发当地特色资源，促进农副产品得到增值和畅销。农村实用人才富有挑战精 神，思想解放，视野开阔，有一定的经济知识，头脑灵活，能够抓住市场机遇，适 ， 应市场变化，增强抵御市场风险的能力，让更多的农民得到实惠。 由于农村实用人才创办了许多企业等实体，而且规模相对较大，效益较好，带 动和吸纳了大量农民发展种、养、加生产，既促进了本地各种资源的开发利用，又 加快了农村城镇化建设，给广大农村提供了许多就业机会，实现农村人口向二、三 产业的就地转移。因而通过各种培训途径，开发一大批农村实用人才，使他们拥有 一技之长或专门的劳动技能，便于顺利地进城务工，真正实现农村剩余劳动力城镇 化转移，既能增加收入，反哺家乡建设，又能为城乡统筹发展提供多方面的智力支 持。所以调整农业产业结