（公共管理专业论文）我国企业工会维权机制研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：贸萨 日期：加归朔f f 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：绅矽噶之 l 日期：n 善年夕月1 1 日 导师虢 百栌彤 日期：z 舻伊i y 月i 日 论文题目：我国企业工会维权机制研究 专业：公共管理 硕士生：邓少超 指导教师：何艳玲 摘要 工会是为维护职工的合法权益而生的，维权同时也是工会的法定职责。2 0 世纪9 0 年代中期以来，若干宏观经济政策的实施对我国职工队伍和工会组织造 成严重的冲击，市场经济体制和法制建设尚不完善，劳动关系双方力量的对比失 衡，致使企业职工的合法权益受到侵害。我国正处于一个劳资关系日趋复杂化、 劳资冲突加剧的时期。在此背景下，党和政府、劳动者迫切需要企业工会组织能 够积极履行其维权职责，发挥其职工利益代表者和维护者的作用。然而，现实是 作为职工自愿结合的群众组织、职工利益的代表者，企业工会在履行其维权职责 时却陷入困境。因此，在当前新的劳动关系下，企业工会组织如何在更大程度维 护职工的权益以及工会组织自身权益，从而缓解劳资冲突，成为我国经济发展和 构建和谐社会的重要前提，是摆在每一位工会工作者面前急待解决的突出问题。 本文以深圳市x 街道企业工会运作情况为例，介绍我国企业工会维权工作现 状，并对当前我国企业工会维权机制进行分析。 关键词：工会维权机制 t i t l e ：s t u d yo nt h em e c h a n i s mo fs a f e g u a r d i n g t h e m a j o r ： n a m e ： w o r k e r 刚g h t so fe n t e r p r i s e t r a d eu n i o n i nc 删a d e n g s h a o c h a o s u p e r v i s o r ：h e y a n l i n g a b s t r a c t t r a d eu n i o ni sb o mt op r o t e c tw o r k e r s l e g a lr i g h t s ，a n ds a f e g u a r do f w o r k e rr i g h t si st h el e g a ld u t yo ft r a d eu n i o n s i n c et h em i d d l eo f19 9 0 s ， w o r k e r sl e g a lr i g h t si nc h i n ah a v eb e e nv i o l a t e df o rs e v e r a lr e a s o n s a t f i r s t ，s o m em a c r o e c o n o m i c a lp o l i c i e sh a v eh a das t r o n gi m p a c to n w o r k e r sa n dt h e i rt r a d eu n i o n t h es e c o n d ，t h ec o n s t r u c t i o no fm a r k e t e c o n o m i cs y s t e ma n dl e g a ls y s t e mh a sn o tb e e np e r f e c t e d t h et h i r d ，t h e f o r c eb e t w e e nt h et w op a r t i e s ，w o r k e r sa n de n t e r p r i s e s ，h a sn o tb e e n b a l a n c e d p r e s e n t l y ，t r a d em a n a g e m e n t r e l a t i o ni no u rc o u n t r y c o m p l i c a t e sd a yb yd a y i nt h i sc o n d i t i o n ，t h ec h i n e s e c o m m u n i s tp a r t y ， t h eg o v e r n m e n ta n dt h ew o r k e r sr e q u i r eu r g e n t l yt h et r a d eu n i o n st ob e r e s p o n s i b l ef o rs a f e g u a r d i n gw o r k e r sl e g a lr i g h t sa n dp l a ya n a c t i v er o l e a sr e p r e s e n t a t i v ea n dp r o t e c t o ro rt h ew o o e r sb e n e f i t s h o w e v e r ，t h ef a c t i st h a tt h et r a d eu n i o n ，a no r g a n i z a t i o nu n i t e db yt h ew o r k e r so w n a c c o r d ， o t t e n g e t i n t ot r o u b l ew h i l e i m p l e m e n t i n g t h e i r f u n c t i o n s t h e r e f o r e ，u n d e rt h en e ww o r kr e l a t i o n s h i p ，h o wt os a f e g u a r t h ew o r k e r sa n dt h et r a d eu n i o n sl e g a lr i g h t si nf u r t h e rd e g r e es oa st o r e d u c et h ec o n f l i c tb e t w e e nt h et w op a r t i e so ft h ew o r k r e l a t i o n s h i ph a s 目录 第一章导论1 第一节问题的提出与研究意义l 第二节核心概念的界定2 第三节相关研究文献综述6 第四节研究方法与论文框架1 2 第二章企业工会的维权机制和维权工作现状1 3 第一节企业工会的维权机制13 第二节企业工会维权工作现状2 2 第三章工会维权不力原因分析2 9 第一节工会的性质和职能定位不准确2 9 第二节维权职能法制化不完善3 1 第三节传统的观念和制度影响维权作用的发挥3 7 第四章对于健全我国企业工会维权机制的思考4 1 第一节健全内部维权机制，处理好结构和功能的关系4 l 第二节建立和完善维权机制的外部环境4 4 第三节工会改革的若干对策建议5 l 第五章结语5 7 参考文献o i i j d4 p 5 9 后记”“一”6 2 第一章导论 第一节问题的提出与研究意义 本文要讨论的问题是我国企业工会维权机制，当前我国企业工会没有发挥其 应有的为职工维权的作用，这与工会的维权机制不健全息息相关，只有建立起健 全的维权机制，我国企业工会才能履行好其基本职责，积极发挥维护职工权益的 作用。 一、研究背景 在现代社会中，工会是一种重要的经济和政治力量，是一个重要的社会组织， 任何一个现代国家都必须重视这个组织的存在，充分发挥它的职能，否则就会产 生严重的问题和后果。中国是一个社会主义国家，是一个处在转型期的发展中国 家，研究工会的运作状况，对保持社会稳定和经济持续、快速增长尤其重要。 改革开放以来，随着多种所有制经济的发展，在我国各地，外资、合资、民 营和私营经济迅速发展，对于加快我国经济发展具有重要的推动作用。但是，在 绝大多数企业中，决策权、经营权、管理权等权力被企业主所掌握，职工几乎没 有参与企业管理和监督的民主权利。由于很多企业都没有或者资方不允许建立工 会组织，因此，在出现企业主一方损害工人权益的时候，没有什么组织能够站出 来为维护职工利益说话。有的企业虽然建立了工会，但是，工会维权机制不健全、 不完善，工会在维护职工权益的角色中没有发挥其应有的作用，工会组织形同虚 设。由于工会组织的行政化、法律制度不健全等原因，我国工会存在维权不力的 情况。 二、研究意义 中国目前正在构建和谐社会，而和谐社会的一个主要方面就是劳资关系和 谐；随着强资本与工会弱维权之间的矛盾越来越突出，中国经济转轨过程出现了 企业员工权益保障的缺失，而传统的集体维权组织工会，无法发挥其应有作 用的问题成为社会热点。根据我国的国情的实际，工会维权的最终目的是构建和 谐劳动关系。当前，工会作为国家法定的工人维权组织，在构建和谐劳动关系中 未能发挥起应有的作用。因此，研究企业工会的维权机制，使其充分履行维护工 人权益的职责，对我国构建和谐社会有着重要的意义。 第二节核心概念的界定 一、工会的基本概念 工会，是社会经济矛盾的产物，与雇佣劳动制度紧密联系在一起。尽管雇佣 劳动制在前资本主义社会已经产生和发展，但只有在资本主义社会才发展成为占 主导地位的劳动形式，因此一般认为工会是资本主义市场经济中劳动关系矛盾的 产物。在雇佣劳动关系的矛盾斗争中，起初单个工人或者少数工人的反抗斗争总 是失败，为了增加工资、减少工时和改善劳动条件，工人们成立了自己的组织， 通过这一组织同雇主对抗并与雇主谈判，这一组织便是工会。 组织工会是劳动者的基本权利，也是工会最早争得的权利。单个雇工在与企 业主交涉时微不足道，只有组织起来，才能在劳资谈判中取得较为有利的地位。 工会一开始就是作为工人利益的代表而出现的，随着各国对工人结社权的法律认 可，工会有权或有资格作为会员和职工利益的代表也得到了各国法律的承认，此 即工会的代表权。工会的代表权与职工组织和参加工会的权利密切相关，只要 法律确认职工有权参加和组织工会，就必然承认工会有权利或有资格作为会员和 职工利益的代表。在西方国家中，对组织工会权利的承认，主要经历了三个阶段： 杨汉平论工会的代表权工会理论与实践，2 0 0 2 。4 2 一是禁止阶段，在资本主义发展和工会发展的早期，资产阶级为防止工会活动对 自己统治及利益构成威胁，便制定法律，禁止成立工会；二是迫于工人运动高涨， 资本主义国家立法原则上承认劳动者有组织工会的权利，但又严格限制工会的活 动；三是承认阶段，即立法规定不得认为工会活动可能阻碍工商业发展而视为非 法组织。 从工会的发展历史来看，工会代表权是工人运动发展的结果，是经过工人阶 级的长期斗争才取得的。因此在西方式的市场经济条件下，工会的地位和作用是 清晰的，产生、存在和作用于雇佣劳动关系。工会作为劳动者的代表，在维护职 工权益，稳定劳动关系方面发挥了重要作用。在我国，工会法明确规定“工 会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。 二、工会的主要职能 2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代之初，工会研究者提出工会是利益代表组织的命 题并展开了探讨。工会作为利益组织代表的含义如下：首先，工会以追求利益为 目的。工会通过从事经济、生产、政治、社会、文化等活动来实现一定的经济利 益、生产利益、政治利益、社会利益、文化利益；其次，工会具有公益性。工会 不仅追求利益，而且在追求利益方面表现出公益性的特征，公益性组织注重使该 组织的所有成员得到利益；再次，工会在利益多元化格局中代表一方；最后，工 会代表职工群众的个体利益。职工群众的利益分为整体利益、集体利益、个体利 益，个体利益具体表现为：择业、劳动报酬、劳动条件、生活条件、产权分享、 民主参与和劳动培训。回 工会是职工群众自愿结合的组织，代表和维护职工的合法权益，工会的一切 活动应围绕着维护职工的权益这个中心进行。在大多数市场经济国家，工会被定 义为劳动者利益的代表，其作用在于：( 1 ) 在个人受到不公的待遇时代表工人争 取权益；( 2 ) 在经济和社会政策的决策中全方面地代表劳动者；( 3 ) 加强劳资双 。冯同庆中国工人的命运改革以来工人的社会行动北京：社会科学文献出版，2 0 0 0 3 方的合作，确保就业、工作条件和生活水平的提高与经济持续增长的水平保持一 致。而其唯一职能便是不断争取和保护工人的经济利益和民主权利。 对于工会职能的定位，由于历史、社会制度等方面的差异，中国和西方大多 数市场经济国家的定位是不同的。9 0 年代初期之后，英国学者j e a n n el w i l s o n 和澳大利亚学者a n i t ac h a n 以社会法团主义为视角，对处在变革中的中国工会 进行了研究。在他们看来，与其说中国工会是利益代表组织，不如说是社会功能 组织。社会功能组织起着利益聚合和被委托推行政府政策的责任。这意味着社会 和国家双方通过合作而获益：一方面，社会中分散的利益按照功能分化的原则组 织起来，有序地参与到政策形成的过程中去；另一方面，通过制度化的参与机制， 国家权力获得了稳定的支持来源( 合法性) 。社会功能组织的目的不仅仅是自利 的，它不仅要向公共权威提出要求，还应当承担一种“准公共的社会责任，即 在社会整体的立场上协调和组织所属成员。社会功能组织除了利益代表身份，还 应具有“公共身份 ，因为在现代社会里社会组织的位置不仅取决于竞争力和代 表范围，还需被现存社会制度所承认，需要寻求与国家体制的合法关联。 中国的许多学者从政治学、法学等方面对市场经济下的工会职能进行了探 讨。有学者认为，工会在维护劳动者权益方面没有发挥应有的作用，承担了不该 承担的职责，还认为：“尽管工会表面上是群众团体，但实际上有种将自己等同 于行政机关的倾向 ：也有人认为工会的职能应定位于从维护职工权益转向为职 工争取权益，“职工的经济权益应该是第一位的，职工的政治、文化权益自有人 民当家作主的社会主义国家来给予，不需要工会花费精力去维护” 。一些学者 认为工会职能应定位于代表和维护劳动者的权益，同时协调好劳动关系；另外一 些学者认为工会在维护劳动者权益的同时，也应该代表国家政府的权益。 1 9 9 2 年的工会法将工会职能概括为参与、维护、建设、教育等四项， 2 0 0 1 年修订的工会法将维护职工合法权益作为工会的基本职责，规定“维 护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表 和维护职工的合法权益。由此可见，工会最主要的职能是维权。 董保华论t 会职能的新定位工会理论研究，2 0 0 3 ，6 。任贤胜从维护职工权益转向为职工争取权益市场经济条件下我国工会的正确定位社会，2 0 0 4 。1 0 4 三、工会的维权机制 机制泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能，也可以理解为 机构和制度。对“机制 一词的定义应该包含着四个要素：l 、事物变化的内在 原因及其规律；2 、外部因素的作用方式；3 、外部因素对事物变化的影响；4 、 事物变化的表现形态。 工会的维权机制是指工会维护职工合法权益中的系统、制度、方式的总和。 根据工会法的规定，平等协商集体合同制度和企业职工民主管理制度是我国 企业工会主要的维权机制。工会的维权机制还包括：源头参与机制、劳动争议预 警和处理机制、工会法律服务和劳动法律监督机制、困难职工帮扶机制等等。 维权机制是工会履行基本职责、做好维权工作的基本保障。建立和完善工会 维权机制是一项长期的任务和系统工程。它既是构建和谐社会的重要着力点，也 是工会扩大覆盖面、增强凝聚力的必然要求，是工会安身立命的根基所在。 四、工会组织结构 与西方不同，中国法律规定了单一工会制度，这是在计划经济和集权体制下 历史的形成。这使得中国工会成为世界上最大的工会，面对着地方行政区划层级 最多、产业最庞杂、所有制形式也最多样的现实。 中国工会的组织结构可分为三层：高层工会，如全国、省市一级工会，这一 级工会从国家层面、省市层面，通过源头参与劳动政策、法规的制定，协调好劳 动政策、劳动法规与其它政策、法规的关系，协调好国家经济政策、产业政策、 劳动政策的关系，协调好党和政府与广大劳动者权益的关系。中层工会，如地市、 区县一级工会、或者大型企业( 集团) i 会，需要贯彻、落实上级的方针、政策， 需要联系社会的方方面面，并在协调社会方方面面利益诉求中，维护好职工的合 。现代汉语词典商务印书馆，2 0 0 8 圆胡传荣关于建立和完善工会社会化维权机制的理性思考_ 匕京市工会干部学院学报，2 0 0 7 ，l 法权益。基层工会，一般为各种企业工会，他们处于维权的第一线，要处理企业 具体、琐碎的劳动纠纷，处理解决职工群众的具体利益和具体权益的事情。我 国的工会组织结构体现了民主集中制原则，即在组织上保障会员的民主权利，坚 持上级工会对于下级工会的领导。 在我国，高层工会和中层工会名义上是社会团体组织，实际上是政府的一个 职能机构，负责领导辖区内各级工会组织工作。本文所讨论的工会是指我国企业 基层工会组织。 第三节相关研究文献综述 一、关于工会宗旨和功能的相关研究 早在1 8 8 6 年，理查德伊利就在其著作美国劳工运动中指出，劳动力 的三个特征可以说明工人在劳动力市场中所处的不利地位：工人的谈判力量不对 等、经营者的独裁式管理以及工人的经济地位无保障。当一个雇员面对雇主时， 他往往感到无能为力，雇主具有绝对的谈判力量。 但雇员会发现，许多人的共 同行动比个人单独行动加起来的力量往往大得多，集体谈判的优势会增强，因此 工会组织就应运而生了。劳动力制度经济学派的一个中心思想就是，由于绝大多 数劳动力市场有缺陷，就使得工资的决定过程出现不利于工人的偏差，由此引起 劳资关系冲突，包括带有剥削性质的工资、恶劣的工作条件以及劳动力的暴动和 激烈冲突。建立工会后，工会可以就雇用合同的各方面条件与雇主谈判。 然而；集体力量也有其悖论，其中之一即奥尔森在其集体行动的逻辑一 书中提出的搭便车理论。他认为搭便车困境会随着一个群体中成员数量的增加而 加剧：( 1 ) 当群体成员数量增加时，群体中每个个体在获取公共物品后能从中取 得的好处会减少。( 2 ) 当群体成员数量增加时，群体中每个个体在一个集体行动 中能做出的相对贡献减少，参与集体行动而产生的自豪感、荣誉感、成就感等就 黄河涛，赵健杰论工会维权的发展趋势与对策中国劳动关系学院学报，2 0 0 5 ，3 胡永生国有企业工会职能创新研究中国工运。2 0 0 3 ，4 6 会降低。( 3 ) 当群体成员数量增加时，群体内人与人之间进行直接监督的可能性 会降低。( 4 ) 当群体成员数量增加时，把该群体成员组织起来参加一个集体行动 的成本会大大提高。也就是说，大群体需要付出更大的代价才能发起场集体行 动。因此，在一个大群体中，虽然每一个人都想获取一个公共物品，但每个人都 不想因此而付出代价，这就是搭便车困境。 奥尔森在其为桑德勒1 9 9 2 年的集体行动：理论与应用一书所写的序言 中提到了经济学乃至整个社会科学的两个定律。第一定律是，有些时候，当每个 个体追求他或她自己的利益之时，对整个集体最合理的结果就会自动出现。这就 是来自亚当斯密那著名的看不见的手的作用；第二定律是，有些时候，不管一 个人多么聪明地追求他或她自身的利益，都不会同时出现对整个社会来说的最合 理结果，只有通过指导性的“手 或适宜的制度才能实现集体效率。这第二个定 律表述的就是集体行动的情形，即两个以上的人们合作努力，提供他们的公共物 品时的情形。 关于这个悖论的对策，西方国家工会多采用缴费入会的“俱乐部”形式来解 决，这些国家认为工会是受雇人的团体，是职业团体，工会为“以劳动条件之维 持改善为目的之同一产业或同一职业之工人组合。”正是从职业团体的角度出 发，西方国家一般对工会的法律地位有以下几方面规定：( 1 ) 工会只能是雇工的 团体。( 2 ) 工会不得有政治目的。( 3 ) 工会具有法人资格。( 4 ) 工会有组织罢工、 同雇主或其团体谈判并签订集体合同的权力。西方国家从职业团体的角度要求工 会在协调劳动关系中发挥作用，以维护劳动者权益为其唯一职能。 在中国，由于历史、体制等原因将工会组织纳入行政体系，通过国家的行政 力量来强制执行。工会与国家的密切关系首先体现在工会与党的关系中：中国现 代工人运动与工会组织，是在中国共产党的直接组织和领导下产生和发展起来 的，因此党对工会的领导的原则具有不可违背性和现实存在性。中华人民共和 国工会法第四条规定，“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准 则，坚持中国共产党的领导。”其次表现为工会的行政化：从理论上讲，我 。朱秀玲论工会组织的维护职能工会理论研究，2 0 0 6 ，5 7 国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政国家，劳动者结社权的实 现具有深厚的政治基础；但实际上恰恰是因为在观念和制度上过分强调了工会的 政治地位和对国家所负有的责任，在实践中将工会等同于国家机关；又由于其不 具有人事和财力上的独立，中国工会的独立性并没有真正落实，基层工会无法摆 脱对单位行政的依附地位。中国工会也因此被赋予数种功能，兼具多种身份，工 会十一大将工会的功能概括为四项，即维护、建设、参与和教育。( 1 ) 维护职能： 维护职工的合法权益和民主权利。( 2 ) 建设职能：吸引职工参加改革，努力完成 经济与社会发展任务。( 3 ) 参与职能：代表职工参与国家和社会事务的管理，参 与企业、事业单位的民主管理。( 4 ) 教育职能：引导和教育职工提高自身的思想 素质和文化技术素质。对于中国工会的职能不少学者作了研究，多数学者认为中 国工会行政化影响其基本职能的发挥。其中颜江伟2 0 0 7 年写的文章行政化与 回归社会：中国工会体制的弊病与改革中就指出，当前中国工会行政化严重， 工会的行政化必然导致其社会职能的弱化。颜江伟还认为要恢复和强化这些职 能，工会体制必须进行以去行政化、回归社会的方向改革。 纵上所述，中西方工会因为文化、历史、体制等背景有着巨大差异，在社会 经济体制的转轨过程中，脱胎于以政治斗争为中心的旧模式无法适应社会的变 化。工会的宗旨和功能应从政治领域向经济领域转移，以维护职工权益为其首要 功能，以适应市场经济体制的要求。 二、关于民企职工权益现状与工会运作的相关研究 随着我国经济的转型和市场经济的发展，非公经济得到了迅速的发展。非公 经济在发展经济、繁荣市场、满足人们生活需要和扩大就业等方面发挥了显著作 用。然而同时由于非公企业劳动关系的市场化，劳动者的权益特别是民营企业工 人的权益难以得到保障，主要有以下几个表现：1 、资方不签劳动合同，引发劳 资矛盾与纠纷。2 、缺乏科学合理的分配制度，随意克扣、拖欠工资，使雇工的 。颜江伟行政化与回归社会：中国工会体制的弊病与改革中共浙江省委党校学报，2 0 0 7 。3 收入基本被控制在劳动力价格。3 、缺乏必要的劳动安全与社会保障制度，致使 工伤事故不断增加，雇工的合法权益得不到保障，这是导致当今中国私营资本企 业劳资纠纷不断、劳资矛盾加深的一个重要原因及表现。 民企的劳资关系是新中国大地上自改革开放以后，伴随私营资本原始积累的 产生与发展而产生的一种新型的人与人之间的关系。在这个关系中，民营资本企 业的劳资双方在生产资料及财产占有关系上具有不平等性，在现阶段我国私营资 本企业中，劳资双方的矛盾构成了企业内部的主要矛盾。在这个矛盾中，资本所 有者始终是处于主导地位，是矛盾的主要方面，起着决定性作用；而劳动者一方 则处于从属的被支配的地位，他们只有接受资本所有者的雇佣或招聘条件，在资 本所有者支配下从事生产经营活动，才能取得自己的劳动收入或报酬。我国民营 资本企业中劳资双方契约关系又同时具备平等性。我国民营资本企业的劳资关系 是通过劳动契约建立的，存在于劳动力所有者与资本所有者之间讨价还价的博弈 过程，而这个过程是自由平等的，这就使得民企职工权益保障的缺失问题更为隐 蔽。 保障民企职工权益是工会义不容辞的首要职能。我国现行的工会法、劳 动法、劳动合同法等法律法规明确规定了工会的权利义务，工会是被明确定 位的。然而民企工会的运作现状却不容乐观，民营企业中工会地位低，维权缺乏 独立性，行为不力；很多企业存在建会难的问题，而已经建立工会的企业，多数 也是由雇主或企业方控制或操纵。雇主控制工会的这种“干涉行为”，大大降低 了工会的自主性。如何恢复和完善民企工会的维权职能，值得进一步探讨。 法团主义理论相关研究 在2 0 0 1 年，张静在其文章“法团主义模式下的工会角色中引入法团主 义理论分析中国的国家与工会的关系。这种观点指一种制度安排的框架，在这种 框架中，“法团”是作为国家的一种辅助性、依附性机构建立并维持的。法团主 。许晓军，李珂职工眼中的企业工会企业工会现状调查中国劳动关系学院学报，2 0 0 6 ，4 o 葛舒舒民企职工维权中工会的角色分析工会与地方政府的互动关系视角中国工运，2 0 0 7 ，4 9 义认为国家在工业政策方面充当干预社会生产和福利事务的双重角色。在这种 制度安排中，国家单方面确定它与其它社会团体交往的内容和条件。社会中的所 谓“代表性组织 首先要服务于国家目标，同时，这类组织也有预防性功能，国 家用它抢先占据相应的制度空间，阻止自发的代表阶级和社会利益的组织的出 现。中国的工会就是这样一种国家法团主义的工具，被赋予双重政治角色代 表其集团群体利益，又负有超越团体之外的公共责任。在形式上，工会具有两 种功能：一是执行国家的工业政策，二是维护工人的利益。但是，在实践中，国 家法团主义并不重视工会代表和维护工人利益的功能。国家需要保证他们参与咨 询和决策的合法地位，同时又确定工会的代表身份具有垄断性，即对同样身份代 表组织的数量、代表渠道作出限制，避免在同一职业中出现多个互不承认的代表 性组织，出现代表地位的竞争。这种竞争，在法团主义者看来，是制造冲突的结 构性原因。所以，在工会组织的领袖选择和利益表达地位方面，国家的角色是监 护性的既是它的保护单位，又是管制单位。 中国经济正在急速地发展，在这个过程中工人与资方及管理者的冲突不可避 免。如果国家对工会继续保持严格的控制，使工会在劳资斗争中无能为力，这只 会导致工人抛离工会，进一步削弱工会在其成员心目中的合法性。其结果是，一 方面是限制工会行动的国家法团主义，另一方面是不受限制的资本主义对工人的 粗暴伤害，这两种情况结合在一起，会造成更多的自发性抗议活动和骚乱，或者， 迫使工人在官方工会架构之外的寻求建立自己的组织。展望国家与工会关系的远 景，比较理想的情况，是把现存的工会为国家一部分的国家法团主义转化成某种 集中化的社会法团主义，在这种体制下，工会成为国家的伙伴，具有独立的地位 和自主权。 四、系统论视角下的工会维权机制 关于当前我国工会维权机制建设的研究有好多，其中笔者认为以系统论研究 。张静“法团主义”模式下的工会角色工会理论与实践，2 0 0 1 ，1 l o 维权机制建设具有较高的参考价值。刘素华在2 0 0 6 年系统论视角下的工会维 权机制一文中提出采用系统论的方法去分析和解决工会维权机制的建设问题。 系统论是按照系统科学的理论和观点，把研究对象视为系统来解决认识和实践中 各种问题的总称，是适用于解决复杂系统问题的科学方法。 工会作为维护职工合法权益的群众组织，是社会这个大系统的重要组成部 分，它的特性和作用受到社会发展状况的影响和制约。对工会维权机制的研究， 必须把工会放在社会这个大系统中进行。以往人们研究问题，一般是把事物分解 成若干部分，抽象出最简单的因素来，然后再以部分的性质去说明复杂事物。这 种方法的着眼点在局部或要素，虽然这是几百年来在特定范围内行之有效、人们 最熟悉的思维方法，但是它不能如实地说明事物的整体性，不能反映事物之间的 相互联系和相互作用，它只适应认识较为简单的事物，而不胜任对复杂问题的研 究。系统论的出现，使人类的思维方式发生了深刻的变化。系统论把自己的研究 对象看作是一个整体，要求作整体综合性的研究和把握。从总体上说，系统具有 三个基本特征，即整体性、相关性和动态性。整体性是系统的首要特征，系统是 一种整体性的存在，整体不是组成它的要素或部分的机械组合，而是它们的有机 结合；整体的功能不是组成整体的各个部分功能的简单相加，而是取决于构成系 统的各个要素的组织方式，即结构，合理的结构会增强系统整体的功能，使整体 的功能大于各部分功能之和，不合理的结构会削弱和破坏整体的功能，使整体功 能小于各部分功能之和。 根据系统的整体性特征，工会作为社会这个大系统中的子系统或一个要素， 不能离开整体目标而孤立存在。整体与要素是相互依存，相互作用的辩证关系， 整体目标的实现有赖于要素功能的保障，要素功能的实施有赖于整体目标的指 引。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家，中国共产党是 工人阶级和全国各族人民根本利益的忠实代表。工会作为子系统要注意调整和摆 正自己在大局中的位置，要始终以党和国家的整体任务的完成和整体目标的实现 为准绳。在新的历史时期，工会要根据形势发展变化的趋势，把巩固党的阶级基 。刘素华系统论视角下的工会维权机制天津市工会管理干部学院学报，2 0 0 6 ，2 础作为工会组织首要的政治任务，把维护职工合法权益作为工会组织的天职。在 位置摆正的前提下，工会要对现今的工作内容进行认真的梳理，理清哪些是必须 要做的，哪些是可做可不做的，哪些是急需要做的，哪些是受条件所限暂时做不 了的，以便集中力量，突出重点，优化要素功能。当前，完善工会组织领导下的 维权机制，是工会工作的重点内容。党中央提出要完善在工会组织领导下的维权 机制，就是要充分的发挥工会在协调社会关系、参与社会管理方面不可替代的作 用，通过制度和机制建设，协调利益、化解矛盾，教育引导广大职工通过规范有 序、理性合法的方式表达利益诉求，围绕发展这个第一要务，组织职工为推进社 会的全面发展作贡献。因此，工会只有正确处理好要素与整体的关系，摆正自己 在大局中的位置，服从、服务于大局，其功能的发挥才能得到整体有效的保障。 第四节研究方法与论文框架 本文侧重于描述性研究及分析性研究。以x 街道企业工会组织为研究对象， 通过对其维权机制和工会工作现状的介绍，分析中国企业工会在具体履行其职责 的过程中存在的问题。 研究过程中，笔者有选择地收集x 街道一些企业工会的工作总结和一些统计 数据。并从x 街道总工会中收集近年来企业工会维权机制和企业工会工作开展情 况的相关资料。通过这些资料，了解到目前企业工会的工作现状。这些来自基层、 来自一线的资料为课题研究奠定了良好的基础。 为全面深入了解企业职工对工会的认识，通过对某些企业的老板、职工以及 工会干部进行访谈。请他们从老板、职工和工会干部的角度，讲述对企业工会的 看法，从而为我们提供一手的感性资料。通过深入访谈，直观地感受到企业各阶 层对工会的认识情况和企业工会在维权工作中存在的问题。 本文首先介绍我国企业工会的维权机制，然后阐述深圳市x 街道的企业工会 维权工作存在的问题，接着分析我国企业工会维权工作的现状和原因，最后试图 探索完善和健全我国企业工会维权机制的道路。 第二章企业工会的维权机制和维权工作现状 第一节企业工会的维权机制 一、“维权力工会的基本职责 ( 一) 工会基本职责概述 1 、基本职责的涵义 所谓“基本职责”，是指一个组织所肩负的根本的、贯穿始终的职能和一以 贯之应尽的责任。工会的基本职责，是由其产生的客观依据、存在的社会价值 和区别于其他组织的特殊属性决定的。我国工会法规定：维护职工合法权益 是工会的基本职责。 2 、工会基本职责提出的客观依据 工会作为社会经济关系矛盾尤其是劳动关系矛盾的产物，之所以是一种普遍 的国际现象，就是因为有与其他社会组织不同的客观依据、存在价值和特殊属性， 也就决定了所肩负的不同的基本职责。这既是工会组织的一个基本问题，也是长 期以来争论的一个重大问题。对这个问题，必须以历史的、发展的眼光来加以认 识。长期以来，由于我国实行的是计划经济体制，产、供、销和人、财、物都是 国家计划、统一指令，企业没有自主权，成为国家的生产车间和政府的附属物。 在这种体制下，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，国家、企业和职工 之间的利益差异和矛盾，被这种“大一统 的计划经济体制所掩盖。由于涉及职 工利益的就业、分配、保障等问题，全部由国家政策统一规定和包揽，因而不存 在也不需要工会突出其维权职能的客观条件。但是，随着改革开放和社会主义市 场经济的发展，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻变化，政府、企业、职工 三者利益关系日益清晰，长期被掩盖的利益矛盾逐渐凸现出来，各种利益关系日 。李建忠新时期工会理论创新与实践研究人民日报出版社，2 0 0 6 趋多变、复杂，侵犯职工合法权益的现象也时有发生，职工要求工会维护其合法 权益的呼声越来越强，工会作为职t s e j 益代表者、维护者的身份也日渐突出，这 就为进一步明确工会的基本职责提出了客观要求。 3 、工会基本职责的提出 1 9 9 4 年1 2 月召开的全总十二届二次执委会议，以邓小平理论和党的基本路 线为指导，深刻分析了工会工作面临的形势任务，尤其是经济关系、劳动关系深 刻变化的客观需要，抓住贯彻实施劳动法的有利契机，明确提出了“以贯彻 实施劳动法为契机和突破口，带动工会各项工作，努力把工会工作提高到一 个新水平，在改革发展稳定中更好地发挥作用”的新时期工会工作总体思路。这 个总体思路的精神实质是：坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导 方针的贯彻落实，进一步突出工会的维护职能。这个总体思路明确的是：维护是 工会的基本职责，是工会服务于党的中心任务的主要手段，调整劳动关系是工会 维护职工合法权益的基本途径。1 9 9 9 年1 2 月召开的全总十三届二次执委会议， 适时抓住学习贯彻党的十五届四中全会精神的有利契机，提出了进一步突出和履 行维护职能，实现工会工作“五突破一加强”的基本要求。这个基本要求的要害 在于，明确了工会突出和履行维护职能的基本框架，强调努力实现宏观维护与微 观维护的统一。2 0 0 0 年1 2 月召开的全总十三届三次执委会议，又进一步明确实 现“五突破一加强的“三个最大限度”的目标，即最大限度地把广大职工组织 到工会中来，最大限度地维护广大职工的合法权益，最大限度地保护、调动和发 挥广大职工的积极性、创造性。2 0 0 1 年4 月江泽民在庆祝“五一”国际劳动节 劳模座谈会上发表重要讲话，明确提出“三个根本、一个基本 ，即保障工人阶 级和广大劳动群众的经济、政治和文化权益，是党和国家的一切工作的根本基点， 也是发挥工人阶级和广大劳动群众积极性、创造性的根本途径：保证工人阶级和 广大劳动群众行驶管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根 本要求；工会肩负着维护职工合法权益的基本职责。 综上所述，维权是工会的基本职责问题的提出，源于客观需要，从总体思路 到基本框架，从党的领导人的深刻论述到我国法律的明确规定，经历了实践一认 1 4 识一再实践一再认识的历史发展过程。 ( 二) 维权职能是工会基本职责的原因 1 、维权是工会的基本职责，是由工会的本质属性所决定的，工会是社会经 济矛盾、主要是劳动关系矛盾的产物。 劳动关系是职工与用人单位在实现劳动过程中建立的社会经济关系，职工的 权益是在这种劳动关系的建立过程中实现的，并随着这种劳动关系的调整而发展 变化。所以，工会要代表和维护职工的合法权益，其根本途径是通过参与调整社 会经济关系，主要是劳动关系的内在矛盾，去实现对职工合法权益的维护，去作 用于对职工积极性、主动性、创造性的保护、调动和发挥，去推动生产力的解放 与发展。离开对经济关系、劳动关系内在矛盾调整的参与，工会要实现对职工合 法权益的维护，就是无源之本、无本之木。广大职工参加和组织工会的目的是朴 素的、简单的、明确的，就是要工会代表和维护他们的合法权益。因此，维护是 表 工会的基本职责，是由工会组织的本质属性和广大职工的意愿所决定的，维护是 工会安身立命、存在与发展的基础，是社会和历史的必然要求。 2 、履行维护职工合法权益的基本职责，是我国法律赋予工会的基本权利。 中华人民共和国劳动法规定，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法 独立自主地开展活动。2 0 0 1 年修改的中华人民共和国工会法，其核心是突出 和强化工会维护职工合法权益的职能，明确“中华全国总工会及其各工会组织代 表职工的利益，依法维护职工的合法权益 ，“维护职工合法权益是工会的基本职 责 。这为工会履行维护职工合法权益的基本职责提供了有力的法律依据和保障。 3 、维权是工会的基本职责，是由调整我国复杂多元劳动关系的现实需要所 决定的。 随着社会主义市场经济体制的建立与完善，经济结构的调整，国有企业的改 组，公有制实现形式的多样化和非公有制经济的迅速发展，在经济发展和社会进 步的同时，我国物质生活的生产方式发生了重大而深刻的变化，使得社会经济成 分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系臼益多样化，涉及职工劳动就业、 劳动报酬、社会保险、劳动福利、劳动保护、职业教育等劳动关系问题，基本上 企业化、社会化、法制化，而且劳动关系矛盾变得异常复杂、多变和凸现。在一 些企业中，有的限制和阻挠职工参加和组织工会；有的私招滥雇工人，不与职工 签订劳动合同和集体合同，甚至有的签订“生死合同 ：有的借改革之名随意撤 并、取消工会组织；有的对敢于维护职工合法权益的工会干部打击报复等等。所 有这些，都严重侵犯了职工的工会合法权益，导致劳动争议特别是集体劳动争议 上升，甚至引发群体性事件，直接影响职工队伍和社会政治的稳定。随着社会经 济高速发展，工人队伍不断扩大，劳资关系日益紧张，如何使工会在创建企业和 员工之间和谐的劳动关系发挥应有的作用，成为我国急需解决的问题。 二、企业工会组织架构和维权制度 ( 一) 工会组织架构 根据工会法的要求，我国的基层工会( 企业工会) 有着自己的架构，如 下图： 图i 一1 基层工会架构图 各个委员会的主要职责如下： l 、工会基层委员会 。工会劳动法律法规选编及工会工作使用手册深圳市宝安区总工会编2 0 0 6 1 6 即企业工会的领导班子，包括工会主席、副主席和其他委员，负责领导企业 工会的运作。下设女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员 会。其中工会主席是委员会的核心，主要职责是： 负责召集工会委员会会议、会员( 代表) 大会、明确会议主题、主持工会日 常工作。制订工会工作目标和计划，检查、督促工作目标和计划的落实。 参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意 愿和要求，提出工会的意见。 以职工方首席代表的身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体 合同。 代表和组织职工参与企业民主管理，开展以职代会( 企务公开) 为基本形式 的民主管理工作，使职工的知情权、参与权和监督权真正落实。 代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯 职工和工会合法权益的行为。 担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。 2 、女职工委员会 负责维护企业女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和 特殊权益，向一切歧视、虐待、侮辱、迫害女职工的行为作斗争。执行有关保护 女职工权益的法律、法规和政策，并监督贯彻实施。组织女职工参与民主管理。 女职工委员作为一方代表参加本单位管理，单位研究决定涉及女职工利益的问题 时，听取女职工委员会的意见和建议。 3 、劳动争议调解委员会 依照工会法、劳动法、劳动合同法等法律法规规定，处理企事业内 发生的劳动争议。 调解企事业内发生的劳动争议主要包括：因企业开除、除名和职工辞职、自 动离职发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；因执行国家有关工资、保险、 福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；法律、行政法规规定可以申请调解的 其他劳动争议等。 1 7 检查督促争议双方当事人实现调解中的权利，教育当事人履行调解中的义 务，使调解协议得到全面落实。 对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。 4 、劳动保护监督检查委员会 监督和协助企业做好安全生产劳动保护工作，切实保障职工在生产劳动中的 安全和健康，促进企业生产发展。 依照国家规定，对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。 ， 发现企业违章指挥，强令工人冒险作业或在生产过程中有明显重大事故隐患 和职业危害性，应当向企业提出解决的建议。 参加工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，并向有关部门提 出处理意见。 5 、工会经费审查委员会 审查工会经费收支和财产管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律、法 规和工会财务制度。 督促工会定期公布财务帐目，报告财务收支情况，实行财务公开。 检查工会对会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，以 及对经费审查委员会的建议或决议的执行情况。 宣传党和国家的财政方针、政策、同铺张浪费、私分钱物、贪污盗窃、侵占 国家和工