（公共管理专业论文）我国高等院校危机管理研究.pdf

藕要 我禽蒜等院校楚a 群密集窿场掰，显在较生多为2 0 多岁弱每轻大，教惑、热镑裹、关注社 会事务、翁冲动、人群指向商度一致。高校主体的特殊性决定了大学校园是各种危机易发场所。 特剐是随籍蹇等教蠢大众亿玛标的实理，在校生a 数在辘对期出迅速增麴，校鞫文他麴澎螭靼簧 理的不到位，使危机产生的概率增加。再加之我国社会处于转删期，许多社会问题折射到学校， 释易诱发饿机。 高校薇视管理楚指在学校运行常态f ，丽受井界重大事 牛影响或由于学校自鸯突发原闭突 然爆发的严熏干扰正常的教肖教学和管理工作秩序，对学校日常r 作造成严重干扰溅对师生的生 命安垒搀袋藏貉匏搴箨。对遨类事锌瓣处理均蕊予“离较盏飒篱疆”嚣藏嶙。按照危壤事髂发震 的互个阶段，提出r 危机预防、危机处理、危机善后_ 三个阶段不同的要求。并根据危机具有突发 牲、胁追拣、紧急性秘社会性弱特征，把在大学校斟可缝发生鹅熊规走致分为四类；第一类：公 兆卫生突发事件：第二类：影响校园稳定的政治敏感性搿件；第三类：影响校园稳定的治安事件： 糖四类：岛然灾害( 洪水、地震等) 事件。 我国离校危褫营理研究耩于实黢成堵型研究，囡戴稻学制定箨种颈案，建立颈警机制楚研究 的重点。本文根据危机管理的有关理论，结合简校的特点，制定了危机预繁系统和预防和控制 有暴发颧辩瓣传染性蒺瘾王嚣羲寨、彰璃校鞠稳定鑫孽皱漏蘸感性事孝 工作颈案、预防鑫然灾 格_ 】：= 作预寨、预防校矧群体性治窳案佧下作预案。这四类预案从实践的层面为高校危机管 骥提供了参考。 关键饲；我国随等院校，危机铐理，预棠 a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sa r ep o p u l o u sp l a c e s ，w i t hm o s to ft h eu n d e r g r a d u a t e sb e i n ga r o u n d 2 0 ，w h oa r es e n s i t i v e ，e n t h u s i a s t i ca n da r e n t i v et os o c i a la f f a i r sa n dh i g h l yu n i f o r mi ni n t e r e s t s t h e p e c u l i a r i t yo ft h em a i nb o d yi nh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sd e t e r m i n e st h a tt h ec a m p u sb e c o m e st h e p l a c eo f v a r i o u sc r i s e s e s p e c i a l l yw i t ht h ea c h i e v e m e n to f t h ep u r p o s eo f p o p u l a r i z i n gh i g h e re d u c a t i o n ， t h en u m b e ro ft h ec o l l e g es t u d e n t si so nt h er i s er a p i d l y , a n dt h em a n a g e m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n sc a n n o tm e e tt h er e q u i r e m e n t s ，w h i c hr e s u l t si nt h ef r e q u e n to c c u r r e n c e so fc r i s e s b e s i d e s , o u rs o c i e t yi sa tt h et u r n i n gp o i n t ，a n dm a n ys o c i a lp r o b l e m sa r er e f l e c t e d ，l e a d i n gt oc r i s e si n u n i v e r s i t i e se a s i l y t h ec r i s e s m a n a g e m e n ti nh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sr e f e r st ot h e s eo c c u r r e n c e s ，w h i c hd i s t u r b t h en o r m a lt e a c h i n ga n dm a n a g i n go r d e ri nc a r r y i n go u td a i l yt a s k s ，t h r e a t e nt h el i v e so ft e a c h e r sa n d s t u d e n t s ，a n db r e a ko u ts u d d e n l yb e c a u s eo ft h ee x t e r n a li m p o r t a n ti n c i d e n t so ri n t e r n a lu n e x p e c t e d r e a s o n su n d e rn o r m a lc i r c u m s t a n c e s t h ed i s p o s a lo ft h e s ei n c i d e n t sb e l o n g st ot h ec r i s e sm a n a g e m e n t i nh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s a c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so fu n e x p e c t e do c c u r r e n c e s ，m e n a c e ， u r g e n c ya n ds o c i a l i t y , t h ep r o b a b l ec r i s e so nt h ec a m p u sa r er o u g h l yc l a s s i f i e di n t of o u rg r o u p s ：f i r s t ， p u b l i ch e a l t ho c c u r r e n c e ；s e c o n d ，p o l i t i c a ls e n s i t i v ei n c i d e n t sa f f e c t i n gt h es t a b i l i t yo ft h eu n i v e r s i t i e s ； t h i r d ，i n c i d e n t sa f f e c t i n gp u b l i cs e c u r i t y ；f o r t h ，n a t u r a ld i s a s t e r s ( s u c ha sf l o o da n de a r t h q u a k e s ) t h er e s e a r c ho nt h ec r i s e sm a n a g e m e n ti nh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n sb e l o n g st ot h eg r o u po f p r a c t i c a la n da p p l i c a b l er e s e a r c h ；a sar e s u l t ，t h ee m i p h a s e sa l el a i du p o nt h ee s t a b l i s h m e n to fa l lk i n d s o fp r e l i m i n a r yp r o j e c t sa n dp r e - w a m i n gm e c h a n i s m b a s e do nt h er e l a t i o n a lt h e o r i e so fc r i s e s m a n a g e m e n ta n di nc o m b i n a t i o nw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fh i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s f o u rg r o u p s o fp r e l i m i n a r yp r o j c o t sa r ec o n s t i t u t e d w h i c ha r et h ep r e l i m i n a r yp r o j e c to ft h ep r e v e n t i o n sa n dt h e c o n t r o lo ft h eo u t b u r s to fi n f e c t i o u sd i s e a s e s ，t h ep r e l i m i n a r yp r o j e c ta g a i n s tt h ep o l i t i c a ls e n s i t i v e i n c i d e n t sa f f e c t i n gt h es t a b i l i t yo nt h ec a m p u s ，t h ep r e l i m i n a r yp r o j e c ta g a i n s tn a t u r a ld i s a s t e r s ，a n d t h ep r e l i m i n a r yp r o j e c tp r e v e n t i n gj u d i c i a lc a s e sc o n c e r n i n gs o c i a lo r d e ro nt h ec a m p u s t h ef o u r p r e l i m i n a r yp r o j e c t sp r o b ei n t ot h eo r g a n i z a t i o no f t h ec r i s e sm a n a g e m e n ts y s t e mo nt h ep r a c t i c a ll e v e l k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ；t h ec r i s e sm a n a g e m e n t ；t h ep r e l i m i n a r yp r o j e c t 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：童手l 有 时间：刎年f 月w 同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名 武穸嚆 时间：硼，年月2 - o 同 导师虢誓哪 唰：钏月k 日 中鬟农堑大学骥圭学位论文 第一牵缝论 1 1 研究背景 第一章绪论 2 0 0 3 年卷夏之交突妊其来静“菲典”灾难，不仅一痊藏赫高技挪生身体健康秘生念安全，严 重影响高校正常的教学、科研、生活秩序，也给离校的管理工作带来巨大冲i 扦。在“非媳”得到 有效遇裁之嫁。越来越多戆裹鼓管理卷深弱试谈鹦，燕撬譬疆不投楚绶麝、社会零l 金热鹅事，巍 楚简校管理必须面对的一个新课题。 谯市场经济条件下，高等教育的发展处于复杂多变的环境之中，其中既有可控匿豢也在不可 控阑索。作为承担高等教育任务主体的帆构高等学校，要实现自身的目标，只有主动去适廊 多变的环境。寻找与环境的平衡点，去减少、消除运行中的危机。因而高等学校管理的环境是在 不瑟翡交 乏之审麴，警锈采远其能是辐对鹃、誓辩鹃，辑虢任何鑫等学较都不可链强守已有的赡 果，必须面对各种突如蕻来的危机。忽视这些危机或者不能对危机采取有效的措施，都将给高校 躬务矮活动繁采不可 鑫爨的损失。弱戴，糍等学梭在建设发曩过程申，必矮谈囊舔究叠身疆对豹 并种危机，灵活运用危机管理，以使高等学校安然度过危机，保证高校在激烈竞争中得以生存与 发震。 危橇管理起源于军界，发鼹于商业企业界，成熟予公我管理界。随着管理科学韵发展，危机 管理日益成为学校日常管理的一个重要方面，成为我国高校管理刨新的重要内容之一。 1 1 1 高校主体的特殊性，决定了它是各种惫机易发场所 在社会务必人群比较中，我们发现，高校人群的主体_ 人学生其有三方面鲜明特点。( 1 ) 人群密集，价值取向高度一致。大学在校生多为2 0 岁左右的青年人，年轻人的相同特点使他们 舂着诤多共溺之楚，黪囊是主谦、藏餐、簸寝、谦磐活动等学习、受活、娱乐活动，在方式和肉 容上商度的统一，使他们有着相同的利益需求，很容易在较短的时间内达成致。( 2 ) 大学生敏 感、热情离，对薮生事物接受抉，鞋会黄任感强烈，关注社套事务，毽容易弹动，攘鬣瓣阗内会 形成榘体行为，往往忽略后果。( 3 ) 就业、家庭贫困、社交焦虑等原因使一部分学生心理压力道 天，平时造成郁闷情绪积累，关键时刻往往下意识地寻求宣泄。 1 1 2 许多社袅问题折射到学校，容易诱发危机 缸会转型斓，各种纷纭复杂的社会矛盾、社会问题通过各种信息渠道或家庭影响到学生，学生 心理出现浮躁现象。比如说，家庭成员f 隧，物价上涨，农村税费负担过重，医疗保险不健全等 嚣稼耩于柱会游题，毽滨鳖闷瑟霹麓涉及翻学生所在豹家巍，通过象瘫话递给学生，学生赙可能 冈为菜一件事情引发对避些问题的不满，继而为引发危机埋下伏笔。 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 3 高等学校办学规模不断扩大，校园文化的影响和管理不到位，使危机产生的概 率增加 1 9 9 9 年中国高等教育进入了一个跨越式发展期，高等教育由精英教育向大众化教育迈进，全 圈高校开始大规模扩招，截止到2 0 0 4 年秋季，高校入学率由1 9 9 7 年的9 1 已上升到1 9 ，在校 人学生人数已达2 0 0 0 多万人。连续几年的扩招，管理客体的骤然加大。一方面，学生活动场所 受到限制。许多高校都是按照计划经济的思路兴建的校舍，扩招之后，校舍而积普遍偏小学生 住、食用房普遍紧张，许多学校已达到“人满为患”的境地；另一方面，学校对学生的管理和教 育很难与快速发展的形势同步协调，还是沿用传统的管理手段和方式，使高校在管理上难免陷入 松散和失效，各种校园突发事件急剧增加，如学生自杀、校园暴力、集体中毒等等。一向温馨而 产静的校园，常因一个危机处理失当，而使整个校园变成媒体关注的焦点，不仅教师无法专心授 课，学生亦焦虑不安。 1 2 研究内饔 本文论述黼校危机管理的相“芙问题。主疆围绕危机管理的相关定义：高校危机管理的基本定 义；对高校危机事粹进行分类；分析高校危机管理的现状及典型案例；建立高校危机预警系统和 应急疆寒。 1 3 国内舞研究溪状 早期的危机管理研究范围比较狭窄，侧骥于魄较蜜阁的角度，大多采用案例分析的方法，鼠 太多集中予政您恁发，羼予事熏分圭厅。均是扶碣郏入手，稷少有黪结构裁理论台残起采遴孬研究 的。而后期的研究者将危机管理上升为组织的一种战略性的计划，涉及组织的蕊级领导层的参与， 研究重点转移刘信息流动的问题上。西方对危机管理i ；l q 研究从1 9 8 2 年的泰荣诺事件开始方兴朱 艾。其主要研究途轻跌寨铡努攒法到危撬描述及燕撬诊治再戮建立薤梳管理模鼙。 在两方国家，对危机管理的研究已经达量q 量化的程度，建立了种以数字计算为基础的危枧 处理模型。这种精确的研究成果对政府处理危机参考价值显而易见的。但我国对危机的管理基本 箨留在定性分橱两簸多定懿分辑。政府在藏瑾怒梳薛习惯予傣绕方式，习惯予入治方式。 世界上发达匿家蔼对危机，部有一整袭应急系统。捌如，美国的公共卫生怠枧管理体系默 c d c 为核心，构筑了强大的公共卫生防护网。能使各州在面临危机时迅速得到联邦的援助，从而 避免各矧的危机影确剜全黼疾病豹蓝控二伟。美谶的有效应急机制在对菲典的战役中，刨零死亡 记最，这要归功于其晕发现、早溃疗、题离梭疫和颈警艨急搂挞。在避爨卫生缀织酋次公奄s a r s 疫情后，荧国疾病控制与预防中心立即决定提前启用新建的虑急r 作中心。而此时，美国还没有 确诊韵s a r s 病例。该中心启用明显增强了菠国备政府部门与各缀地方卫生机构、世界卫生组织 嚣方嚣螅镶息交流裁力。 国内目前对危机管理的研究主要处于越步阶段案例分析。对危机管理的理论模捌的研究还嫩 较少。但已经开始并逐渐擞视危机管理的理论与方法的研究。相比之下，中国在危机管理方面的 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章绪论 研究还很薄弱，机制很不健全。每次灾害发生后，根据灾害程度，各省政府办公厅临时成立一个 r 作小组，应对省内的危机。单个省市无法处理的事件时，中央政府会成立一个临时工作小组， 协调各个省市的救灾与危机处理工作。这种l 临时性的领导小组不具有延续性，危机处理后的经验 不能够有效保留，临时成立小组每次都需要大每的时间与相关机构进行协调，没有一个有效地危 机处理计划 薛澜在其危机管理一书中从当代危机管理的实际背景发，结合我国社会危机的具体， 借鉴国际危机管理的经验和教训，从社会危机的形态特点、危机管理中的政府效能、媒体政策、 法律原则、非政府组织作用等方面，解析危机管理的理念和系统设置，尝试提供各级各地政府妥 善及时处理危机事件和非常决策治理的接体思路和制度框架，进而促进公共治理结构的顺利转型 和社会的协调发展。 张晓峰在其硕士论文国有大中型企业危机管理问题研究，分析了我国国有大中型企业在 危机管理上存在的问题，探索企业危机管理问题的成因及其影响，立足于企业内部，研究危机管 理理论特别是预警机制在我国国有大中型企业应用的意义和方法，并试图为国有大中型企业找出 适当的危机管理对策。 王金桃( 1 9 9 5 ) 在其博士论文中就危机管理应急决策及其在城市防汛中工作的应用进行了研 究，其研究侧重于c m 的应急反应决策；他运用系统工程的理论和方法来分析形成危机的原因， 并研究了危机管理应急决策的时机选择的问题，通过运用d s s 技术来提高应急决策的速度雨i 效 果问题。 郭占峰( 1 9 9 7 ) 在颈士论文中对企i k 危机管理进行了翘步鹩探讨，侧重对国内外企北危机理 论现象的分析与研究，主要应用于国企的三年脱幽管理研究；通过国内外的研究文献，我们可以 看委l ；企韭魏梳管理瓒论的研究，经历了由其俸刘一般，褥翻其体与般结合的历程。其体为繁 例分析到规范的研究，辱到模型实证的研究。研究的重点开始转向危机过程中的关键领域：信息 不辩称导致的信意沟滋润题；爱应式酌藏辊管理开始导囱饕瞻注的颈警研究。 s a r s 过后，中国备级政府汗始着手研究制定公共危机预案，建立一套制度化的体系列付社 会密瑷戆务静燕橇。褒这个遘纛中，通j 霪实践，裁累学习寒谨造政瓣兹危祝管理篷力。 我国高等院校研究建立公共危机预防和应对机制，在目前看，这方面的研究处于领先水平。 但魑s a r s 过爱，摄多赢棱在吸取经验、教训的基础上将蛰手建立一个茨效撬划。本谂文的磅究 具有鼯好前景。通过研究出台有关方案前，对我凋高等院校虑对公麸危机事件有着指导性意义。 1 4 研究意义 1 , 4 1 高校墩机管理曩桂会擞机管理的重要缌成部分 从整个社会看，学校是属于基层，也是整个社会最活跃的细胞。学校一旦建立一个完善的处 理畚缝，其有盏规识涮体系，熊及畦收集备静售惫，萍霹镶惫进行分辑、辨别，对港谯糍懿薤撬 有效察觉，使得征兆一h 出现，很快就被纳入决策系统，及时化解、减弱危机的影响，对社会公 3 中黧农业大学硪圭学位论文 第一牵绪论 共危机体制的建立有着积极作用。大学生人格独立，富于理性，有强烈的自觉选择能力t 并且乐 f 接受与国隧接孰兹鼗褒念、赣器维。经过培训，戆够缀好缝囊对熊撬，蒡撼这静是好的心理素 质带到以后的工作岗彼。 1 4 。2 高校艇褫管懋研究吴奄镯蓊投和蓠稳健 扶基翦答，危撬管理的研究主要集中在三部分，孽军事、商业挪政府公共事监管联方瑟，学 校危机管理研究不多，把高校危机管理单独列出，进行高校危机管理的专项研究就更少，北京市 教育科学规划领导小缀办公室主任耿中曾坦率地说“我国严重缺乏这方面的研究。在教育科学研 究勰划凡个纛年计划肖中，都没有这个领域豹课题”。l 【 j 但高校发震的形势也就是实践层面的 状况对研究层面提出了挑战，2 0 0 3 年的“非典”、2 0 0 4 年马加爵杀人案、2 0 0 5 年为反对日本“争 常”帮分离校圭鬻游暂等事 孛的发生，我鞠离等院校在狭德发震过程串亟需建立一整套危梳管璎 体制。间美国等发达国家相比，我国在学校危机管理发面的研究还很薄弱。谯美国。儿乎每个州 郑露专门毂举狡危极謦理规辑。嚣翦，隧内甄没努专一极秘，也没有鞋“学梭筵瓤管臻”蠡名瓣 争著。高校危机管理研究具有剖新性和前瞻性。 1 4 。3 对镪搿学校静稳定王佟吴有耋要意义 藏铰的稳定工作是社会稳定_ 1 ：= 作的瞬薅表，魑态接的项重要”l ：作。在全球伲条传 f 和信感 化的世界里，一个局部性的危机就可能演化为全球危机。高校处于文化前沿阵地对各种新思想 新事物接受快。反映迅速。无论是各级政府还是学校领导自身，历来郜把稳定工作作为学校头等 人攀摄紧糠好。本谦戆研究着重辫决的就憩学校稳定j ：= 作中的主要矛蒋点，被好危机预演9 和管理， 对做好学校稳定工作具有重要意义。 1 4 4 对提高学校管耀水平舆有重要意义 管理东警戆离低豢接影璃萋学莜静办学承平，市场经济f ，高校之闯的竞争不枝仪蹩人才豹 竞争，也存柱着管理制度、管理水平的竞争。人们选择学校的余地越来越开阔，对学校的要求愈 米愈严格。本谖题戆磺究戒果经过学校窍关组织瓣浚可瑶壤纳入学嫒豹各矮艇章割发并热鞋实 施，学校的各项规章制度将不断完善，在= ：i 二作中出现危机情况时可以有章可循，避免亩目性和随意 性。建立一接套完善的应急机制，将会掇瘫学校管理水平，赢褥良好的社会效益，从谣带采较火 的经济效益。 1 4 5 薅援褰大学生乃至全然公燹盛瓣公共惫褫戆；建素覆淼蔻耋娶懑义 中国第一代独生予女逐步成为的大学生的主体，这些孩子戚于中国和平建设和缀济健康发 震对鬻，社会环境稳定、生活条件优越，面对危机心瑾索嫒严重准备不是，非燕让他们瀵遇了一 取审，学校危机管理；灾难中生长的智慧救育科学研究2 0 0 3 年1 1 期第7 页 4 中胤农业人学硕士学位论文纂一牵绪论 次氯火的公共簸机。从他们入学开始，就对他们进行靓机意识的教育，弗辅助以番种实地演习， 锻炼他们的意志，提高心理素质，这一代人价值溉多元化，人格独立，寓于理性，有强烈的自觉 选择麓力，弗藏乐予接受新鬣念。经邂培诫，能够穰静地面对危机，并挺这种良葑静心琏素藏带 到以后的工作岗位，去引导整个社会蕊对危机时大众的从容、镇静的心理和奄序躲行为。 1 5 研究方法 在系统学习研究危祝管理理论和高等教育规律的蘩础上，发样本人从事搿校管理工作有一定 的实践经验魄特长，充分晕q 用有些裹校在熊投管理方蠹积累的经验的，邂过理论与实践黥紧密结 合，积极探索方法。学校纸机管理研究属于实践应用研究，因此本文重点并不在于理论框架和概 念体系的建设，而侧重于对高校危机事件的总结和建立应对机制、应对预案的研究。当然，作为 一簇完整麴学零论文，也羹对熊规管理豹蠢关理论毫爨涉猛。 首先是文献研究法。由于危机事件发生时间的不确定性以及其他实地调查的困难决定了本项 研究只能主要采用文献研究法而非调蓊研究法，所采取的主要分析方式有内释分析，二次分析等。 其次是令寨分橱法。本文在论述秘蓠高校管理凫撬静现款辩在一般概透的萋穑上遣敬舞型枭 例进行具体分析，利用个枭分析法既可避免空洞光物的泛泛两谈，又可以粗中取耪，深入剖析。 再次是实然研究( 实证分析) 与应然研究( 规范分析) 相结合的方法。本文是在论述翻前我国高校 盏概管瑶聚状鹃基硪土提斑高校危橇管理体系静建构润题，也帮在实然的基穑上摄出赢然韵润 题，因此在分柝过程中力图傲到实证分析与规范分据棚统一，使论述更是说照力。 5 第二章高校危机管理的理论框架 对危机、危机管理的涵义精确界定是研究高校危机管理的理论基础，更是实施高校危机管理 的操作性指导。本章将集中对危机、危机管理等概念作一系统整理和综台同时提出高校危机管 理的概念、并重点阐述高校危机管理的三个阶段。 2 ，l 危机的含义和特性 2 1 1 危机的定义研究 关于危机( c r i s i s ) 概念，不同的学者作出过不同定义： 辐斯特( f o s t e r ) ( 1 9 8 0 年) 认为：危机有四个显著的特征：急需快速蚀出扶黄严重缺 乏必要的训练确素的员工，物质资源的缺乏，时间的非常紧追。闪而他从这四个角度来定义危机 的情景。2 罗森特尔( r o s e n l h a l ) 和皮内泊格( p l j n e n b u ”g ) ( 1 9 9 1 年) 则从不确定性角度山麓认为： 艟机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 格林( g r e e n ) t 1 9 9 2 3 从危机控制的角度出发，认为危机管理的个特征是“事态已发展 剖无法挖制的程度，一旦发生危机时间因素非常关键，减少损失将是主要任务。”冈此危机管 理的主要任务是尽可能的控制事态，控制损失。4 巴顿( b a r t o n ) f 1 9 9 3 年) 从危机影响的蔓延角度出发，认为危机就是一个会引起潜在负面 影响的：艮有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员t 、产品、服务、资产和声 誉造成巨大的损害。由此危机管理涉及到人和组织的名声管理。因此危机管理中沟通、形象的管 理成为必要。， 米托夫( m l t r o f f ) 和发尔森( p e a r s o n 3 ( 1 9 9 3 年) 首次从惰息角度出发认为收集、分析和 传播信息是危机管理者的直接任务。管理者的主要行动是“甄别事实，深度分析，控制捌失，加 强沟通。 国内学者在危机管理研究方面也做过相麻研究薛澜7 等人认为：危机通常是决策者的核心价 值观念受到严重威胁或挑战、有_ 芙信息不很充分，事态发展只有高度刁、确定性和需要迅捷决策等 不利情境的汇聚。苏伟伦1 从危机产生的原因角度界定危机含义，认为：“危机。是一个中性词， 袭示由于内在矛盾的激化，组织已经不能按照原有的轨道发展下去：同时，新的秩序x 没有建立 起来，瓤旧的摩擦使新l b 两种机制都不能有效攫挥佧埚，闪此，出现太量的失控、失范、混乱、 起来。瓤旧的摩擦使新旧两种机制都不能有效旋挥作埚，因此，出现大量的失控、失范、混乱、 北京中信出版补2 0 0 1 年第1 8 - 1 9 更泽等或e理管h 危斯希 黼卜e上l 罗同阿耐m 第 年页m5 憾第2 年陋 瞄靴2 纵 国 社中 版京出化 6 学，太册 毕手 清理管京务 北实 业理企管代机现佶一斌班开管 钟叽 睡 随瓢d 犏e 澜伟 蜉嚣 中n ；莰a k 丈学礤士学能论空 第二章离控危机管理韵理论疆集 第二章高校惫规管理的理论框架 对危机、危机管理的涵义精确界定是研究亮校娃机管理的理论基础，更楚实施菘校耗税管理 的操作幢指导。本章将集中对危枫、危枫管理等概念律一系统整理和综台，同时提出高校危机管 理的概念、并重点阐述赢校危机镑理的三个陵段。 2 + 1 惫飙的含义翻特性 2 1 1 怠梳韵定义衙究 关于危机( c r i s i s ) 概念，不同的学者作出过不固定义： 糍鬻特( f o s t e r ) ( 1 9 8 0 年) 诀为：危梳有龋个显著的特征：急需快速做出决策，严重缺 乏必要的诩练有素的员工，物质赘源的缺乏，时间的非常紧迨。嚣礞蚀从这靼个霸度寒定义危搬 的情摄。2 箩森特尔( r o s e n t h a l ) 和皮内泊格( p i j n e n b u r g ) ( 1 9 9 1 年) 删从不确定性角度出笈认为： 危机是措鼠有严蘑威胁、不确定性和霄危机麟妁情境。3 横拣( g r e e n ) ( 1 9 9 2 ) 从鬼规控制驰角度燃发，诫为蕊撬管理静一个特链是“枣惑跫发震 l l 无法擒制的程度，一旦发生危机，时间因素非常关谜，减少损失将是主要任务。”因此斑机镑 理的主要任务是尽面戆的控渤事悫，控制撰必。4 巴鹾( b a r t o n ) ( 1 9 9 3 年) 姨危枫影臻的菱延摘度出发，认为您梳蔬楚一个会g 陡i 游在负面 影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服势、资产和声 誉造成巨大豹按凑。出越危机警理涉及铡大羁缀织构名声管理。因i 毙危机管瑾中沟源、形蒙的管 瑾戏为必要。 米托夫( m i t r o f f ) 和皮尔淼( p e a r s o n ) ( 1 9 9 3 年) 酋次从倍息角度如发认为收集、分专厅魏 转播倍感是危桃篱瑾者静袁接诺务。管理者静主簧行动憝“甄猁事实，深度分析，控南0 损失，加 强沟通。 阑内学者在懿虮萤理研究方疆也傲过搬戚磺究，葬溯等人认是：建规通常楚浃策者的核心价 擅麓念受到严羹藏胁或橇战、有关信患不穰充分，事态麓展其商高度不确定性和需要迅捷决策笛 不利债境的汇聚。苏伟绝3 从燕枫产生羽原因角度界定最机含义，认为：“熊枫”是一拿中挫谒， 采嚣由于内在矛艨的激化+ 缀织已经不糍按照原鸯豹孰道发耀下去；同丑：| ，耨的秩穿x 澄有建立 越来。新潲的摩擦使新i 爵两种机制都不能有效发摊作用，因此，出现太餐的失控、失范、混乱、 2 罗伯特希崩危机管理王成镰译j b 京中信出舨社2 0 0 1 芏# 籀1 8 - t 9 疑 3 间 4 嗣匕 5 弼主： 6 澍色 薛澜菰强 钝歼斌盏枫管理j b 京清华大学出版拄2 0 0 3 年第5 砸 8 棼伟稔编著蹙撬管理聪戴企监实务管理手甜j t 京中国纺织出版社2 0 0 0 年第1 2 顶 6 无序，这在本质上是i e i 的机制的危机。危机植根t i h 机制，使其运转失灵。朱德武9 从纸机的变化 过纛、形态耪缝莱等多霪角寝，掘危极菸定为：惫概是指由于事务璧交的积黎，导致事务囟在矛 盾的激化，事务即将发生质变和质变已经发生但还来稳定的状态，这种质变给组织或个人带来严 重的损害。为阻l t 质变的发生或减少之馁带来静攒寮，需要在对闻紧造，人才物瓷资源缺乏和偿 怠不充分的情况下立即进行决策和行动。 从以上学者们对戴机内涵的基本释义，我们可阱归纳如危机的特性： ( 1 ) 突发性，危视的产生往往翻乎入 】的意耩，而且来势凶猛，超乎通霈社会秩序绒 人们的心理惯性； ( 2 ) 赫遥瞧。莛撬楚瓣决策者豹攘心莹傻褒念掇密藏秘或揍战： ( 3 ) 紧急性。危机魁在有关信息不充分的情况下，需要迅速作出决策，任何延误都可 带来曩大损失 ( 4 ) 社会性。危机产生时可能是在某一个具体单位，但由于其属特殊情景，很快会侄 社会上产生影响，并且可自产生连带反应，对整个社会产生影响。 需要说明的是，程现实生滔入稻经常簇“突袭事 牟”来栈替“蕺机”一词。“突发事件”程 概念内涵上与“危机”具有很大的共通性，都具有突发性和结果的危害性，但二者在襁度上略有 差捌；魏辩，“突发攀 串”这一概念是入粕一耱翡定给残静称镶，势不蔑蓬，蕊涵盖鲍辩阉姊怒 也过于狭窄，并且在现实情形中，在一定的外界条件下突发事件就会进一步发展成为危机。因此， 本文主g 餍“危规”一词米进豁鲢一描述。 2 1 2 危机攀件的阶段划分 在众多的纸机管理的阶段划分中，有三三种最为学术界所认同的模型，分别悬芬克( f i n k ) 的四 阶段生命周期模型( 1 9 8 6 ) 、米特罗夫m i t r o f f ) 的溉节段模型稠最基本的三阶段模型。” 芬克用医学术语辩危机的生命周期进行了描述：第一阶段是征兆期( p r o d r o m a l ) ，有线索鼹 示谢潜在的危机可能发生；第二阶段是发作期( b r e a k o u t0 1 a c u t e ) ，具有伤害性的事件发生 并；| 发危辊；第三狳莰是延续霸( c h r o n i c ) ，蔻枫形象持续，同时穗是努力清除危机的过程；熬 四阶段是痊愈期( r e s o l 嘶o n ) ，危机事件已经完全解决。 寒将罗夫( m i r r o r 0 舞五繁敷模型本撼莛撬管理分袋五个除段：信号筷攫l 谖剩羧稔莛瓿发 生的警示信号并采取预防措旋；深测和预防组织成员搜寻已知的危机风险并尽力减少潜在损 害；控制损害危机发生阶段，组织成员努力镁其不影噙组织运撵的其他部分或步 端环境；恢 复阶段尽可能地让组织运转正常：学习阶段组织成员回顾和审视新采取的危机管理措 施，井整理使之成为今后的运作基础。 三阶段模壁裁是撤莛辘管毽分成危税前( p ”c f i s i s ) 、熊梳( c r i s e s ) 和危帆后( p o s t c r i s i s ) 遮 三大阶段。 慧之，跃上懿蹬段划分戆掰究模型援褒了一个霹竣较魏宠整、蘧鞭静研变危辊菠筑撬营理瓣 框架与机制。参考以上的阶段划分的研究模型，作者认为将危机发生发展划分为三个阶段。一是 。策德武危机管理丽对突发事件的抉择广东经济出版社2 0 0 0 年版第5 页 薛澜张强钟开斌危机管理北京清惜大学出版社2 0 0 3 年第4 5 页 7 中黧农业夫学颁圭学位谂文 第二章矗铰毪帆管理瓣理论框蘩 危机潸伏期，这通常是一个较长的时期，危机苗头还没有出现，但是潜藏的一些矛盾隐患已经存 在。二二是蹙搬约暴发期，一般这是一个持续鞋闯麓舞强黧的畦期，逡骞程度较大，这麓莛援蓉壤 最尉难、最紧迫的时期。四是觅机的恢复期，危机发生后对危机中的经验教训进行总结，尽快恢 复正常的秩序，积极罨找毅的生妖点。 2 2 危机管理 对于危机管理( c r i s i sm a n a g e m e n t ) 的概念，以下学者从各自研究的侧重点出发，f 过明 确的定义。 美国学者史蒂文芬克对危枫管理下的定义是：对于叠她前途转折点上的熊机，有计划地消除 风险与不确定性，使企业更能掌握自己前途的艺术。“ 蓑国南麓翅大学豹缝羹蓟靼陈吾秘认为娃挺管理是| 、j 醑究为嚣么a 为谶成的危橇会发生， 什么样的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦发生危机，如何控制危机发展和消除危机的影 嚷的学誊 。” 苏伟伦认为，危机管理是指组织或个人通过危机监测、危机预控、危机扶镱和危机处理，达 到避兜、减少危机产生的危害，甚至将熊枫转化为机会盼露的。” 尽管土滤定义弱袭述各不籀同，经俄* 】都强调了以下两点：第一，危机管疆是一个时问序列。 既包括危机爆发前的管理，也包括危机爆发后的管理；第= ，危机管理的目的谯于减少乃至消除 莛辊霹能带寒瓣危害。掰谓“惫梳管理”是一拿簿理斡系统一：翟，楚一个缀缓逶过鑫己静有效 的行动和努力，尽力避免一切可能对组织造成危害的危机的发生。最在一个信息不对称的时间与 空闵之中，逵甥要求人 j 擞出决定局势转壤或恶傀麓决策纾牲接藏。它氍楚翦浚性款联警又是立 即反应式的行动指南。它包括：对危机做到防患予未然，米雨绸缪，合理调配资源迅速反应，缩 减摄失穰度，危机过感，进行恢复和重建管理。 从最广泛意义上说，危机管理对危机事前、搿中、事舞所有方谳的管理。通过危机预警、危 机预防、危机处理，以实现避免或减少危机所产生的危害和损失，并且在危机中开拓新的发展机 遥懿过程。 因此，危机管理涉及主要且积极的纛个方面： l 、蔻秘管理者对盏援揍燕要醛患予毒然，势戆莛巍澎薅最小铯。 2 、危机管理者疆未雨绸缪，在危机发生之前就作出响应和恢复计划，对员t 进行危机处 理的墙l l ，著为组织或社区饿好羰器啦反映未来可巍出现的危搬及其冲击。 3 、在危机情景出现时，危机管理者需要及时出击，在尽可能的时限内丽知危机苗头。 4 、肖纸机威胁紧迫，冲_ 击在即，危机管理者需要面颇俱到，不能小视任一方谳。这意隙 蓑魏时瑟运瑶与危辊耪期不尽相丽的资源、入力和臀理办法。 5 、危机过后，管理者需鼹对恢复和重建进行管理。这也意味糟此时运用的资源、人力和 管避方法与熊撬按期和中蘩毒掰不两。 ”s t e v e n f i n k , c r i s i sm a n a g e m e n t ：p l a n n i n gf o r t h ei n v i s i b l e , n e wy o r k ：a m e d c a n m a n a g e m e n t 如s o e i 戤i o n 。t 9 8 6 p 1 5 8 照爨铡，际酉劲危机箭理当屉坏情况靛生时上海复旦大学出版社，2 0 0 3 ，第7 甄 ”筇休伦编著危机管理现代企北实务管理币册北京中国纺织出版社2 0 0 0 年第1 页 8 中国农业大学硕上学位论文 第二章高校危机管理的理论框架 2 3 高校危机管理概念释义 借鉴中外学者对危机管理含义的界定，我国高等院校危机管理，是指在学校运行常态下，因 受外界重大事件影响或由于学校自身突发原因，突然爆发的严重干扰正常的教育教学和管理工作 秩序，对学校日常t 作造成严重干扰或对师生的生命安全构成威胁的事件。对这类事件的处理均 属于“高校危机管理”的范畴。它强调三个方面的危机事件：( 1 ) 与师生生命和身体安全直接相关 的事件；( 2 ) 扰乱学校运转秩序、使学校工作无法正常开展的事件：( 3 ) 对师生和学校形象与声誉有负 面影响的事件。 2 4 高校危机事件的分类 对发生在高校的危机事件进行合理的界定和分类，是树立危机管理理念、增强管理的危 机意识的基础环节。在大学校园可能发生的危机事件，大致可分为以下四类： 第一类：公共卫生突发事件。主要指有爆发倾向的传染性疾病、食物( 饮水) 中毒。 第二类：影响校园稳定的政治敏感性事件。主要指国际上的政治争端或部分地区军事交火导 致我国利益受影响，校内出现标语性口号或群体性聚集或走上街头游行示威等学生群体性事件。 国内较为敏感的政治性事件引起学生校内聚众、校外游行等行为。制定相应地应急系统。 第三类：影响校园稳定的群体性治安事件。主要指校园内学生之间发生打架，参与人数达到 2 0 0 人以上。和校园周边及校外人员之间发生争斗，引起校内学生参与的群体性事件。以及人为 引起的火灾事故等。 第四类：自然灾害事件。主要是指洪水、地震等自然灾害 这几类事件所具有的共性： 一是具有突发性和紧急性。这几类事件虽然存在着发生征兆和预警的可能，但真实发生的时 问、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎正常秩序或人们的心理惯性运行，才会形成某 种程度上的危险性。 二是具有高度的不确定性。这几类事仲发生后，人们不能用常规性规则进行判断，而且以后 的发展和可能涉及影响没有经验性知识进行指导，一切都是瞬息万变的。比如公共卫生突发事件 发生后，不能在很短的时间内作出到底有多少人被感染。例如2 0 0 3 年春季的s a r s 。 三是具有一定的社会影响。这几类事件发生都将严重干扰正常地教学秩序，即对学校系统的 基本价值和行为准则构架产生了严重威胁，其影响和涉及的主体是大多数学生，学校在面对危机 时所采取的态度和方法，对学校的形象塑造将会产生很大效果。 2 5 高校危机管理的三个阶段 按照危机的潜伏期、暴发期、恢复期三个发展阶段，高校危机管理也相应分为危机预防、危 机处理和危机善后三个阶段。阶段不同，工作重点不同。 9 中羰农业大学联上学位论文 第二章高技莛壤管理瓣理论框墨 2 5 1 危机预防阶段 危机预防阶段是措危机尚来发生阶段，此时爨点是做好信息搜巢和各项准备t 作，一方面防 危机发生，一方面准备应对危机。主璎包括： 建立铸息网络焱学校肉都要有一张遍布学校各个角落的网络系统，畿够及对蒋学校存在的 危机苗头反馈给学校决策层。 对信惫遂舞译接努辑对铁不| 霹豢遂渡集主来豹售慧进 j 茳惩、势辑、辩类，对一些在褥 定环境下偶然发生的事件进行个别处理，对两种情况要特别芙注，一类是和学生切身利益相关的 闫题，比如就餐阚题、住摩条 ：i ：、对任谍老师的爨见、实黢室安全等阏题；一类是奄定港在蕺 险域是受大环境影响有发展趋势的事件，比如，因为某一敏感的社会问题，在别的高梭已经引超 集会或游行，虽然在本校还没有反映，但一定要给予高度芙注。 组建熬视领导飘构。在我国最透含的是建立危机管疆领导小组。如圈 l蒯组长( 生管学生、宣传、嚣勤) 剐书记或副撞长 危祝营溪夺燕 吲吲图圜 刳定鬼撬管蠖谤划 计划是详细行动的书面表达，通常由焦机管理领导小组办公室制定，它具有详细性、针对性 和可操作性。尽管危机发生后爨体处理方法不同，僵一些邂用的方法期行之鸯效的原受是可以扶 网遵循的。危机管理计划的主要内容：如表：2 - l o 戴枫管理谤翔豹主簧内骞 壤号熏要是嚣 t 计剿豹遴瓣情形 2踅瓿管墁瓣琢刚 3攘撬菝蕊撼莲 4 缎战规粕及蒹箨蒜势：，嚣穰襁袒巅链的较蠢 5 薤撬浆辩避方法、受赛入珏荻蒸体擞法 6捌捷鞠予壤熊t 辩褪序鞋及方法 7缎复释熏建诗刘 8 怒辊繁壤嚣要辩鐾爨、a 羹、整袅预算 9 起瓿譬遴计划熬落安鞠镤簿搭姥 搪 相关静奖惩接籍 1 1注意事壕等 鞠缀激脊与演习 炎了增强黪擞辩熬税的预防能力釉心理避受姥力，平醛必绷女8 强熊规的教霄与演灌。教裔躲 内褰绷