（公共管理专业论文）对我国互联网经营行为的监管研究——以浦东新区为例.pdf

中文摘要 论文题目：对我国互联网经营行为的监管研究以浦东新区为例 专业：公共管理 硕士生：朱继红 指导教师：王维达 中文摘要 签名： 签名： 望! 蕉! ! 一劁丝 删络经营系统、行政监管系统和法律系统兰个子系统构成的百联网经营行为 监管母系统，有着特定的内涵、外延和特点，三个子系统间也存在着相互作用力 和影响力。在当前计算机网络化和经济全球化已成为不可抗拒的世界潮流，电子 商务发展如火如荼之时，浦东新区的网络经营系统呈现一片怠好势头。多个行业 网络经营全国领先的张江高科技园区，充分展现新经济风范；陆家嘴金融贸易区 内金融行业电子商务风起云涌，传统行业网上经营初见端倪；外高桥保税区、金 桥出口加工工业区企业形成网上社区，电子商务初具雏形；孙桥现代农业园区以 网站为信息窗口，现代农业正走向世界。然而，网络经营系统在快速发展的同时 出现了无照经营、销售假冒伪劣产品、违法广告、虚假宣传、不正当竞争等诸多 违法经营现象，向行政监管系统和法律系统发出了挑战。即互联网经营系统内三 个了系统的发展并不平衡匹配。当前的行政监管系统存在巡查机构、指导行为不 专业、组织结构问题、考核问题、巡查手段落后等问题；法律系统则因法律法规 欠缺，导致了违法行为定性难、确定责任主体难、采集证据难、消费者权益保护 难、网络广告查处难、违法行为管辖权确立难等监管难点，制约了网络经营系统 的规范发展。在了解国外互联网立法情况、特点和监管实践的基础上，笔者提出 了从三个子系统入手解决问题的对策和建议。行政监管系统应当建立高效可行的 监管机构和监管机制；法律系统要加快网络立法，使网络监管有法可依；网络经 营系统要推进信用制度建设、提高网络经营者素质和互联网技术水平，推动_ 且联 网的守法经营。 【关键词】网络经营；行政监管；法律；系统 i 论文类型】廊用基础 英文摘要 t i t k ：a s t u 衄o n h t e r 嘣m a 聃g e m e 毗b e h 噩v i o r s u p e r v i s j o no r c h i n a t a l ep u d o n gn 哪a 忡a a s a m o d e l m a j o r m p a n a m e ：z h uj lh o n g s u p e r v j 蚰r ：、v a n gw e ld a a b s t l 鼍c t t h ei m e m e t b i l a g e m e mb 蜘i o rs ) e r v i s i o ns y 髓e m w h i c hw a sc o n s t h l i t e db y t b r e es u b - s y s t e m s1 1 a m e l y 峙n 刊啪r km 踟l a g e m e n ts y s t e r 也m ea d l n i l l i s c r a t i v e s u p e r v i s i o na n dn 瑚a g e m e n t 斟s t e ma l l dt l 地l e g a ls y s t e 驰h a si 乜s p e c i f j cc o n n o t 越i 吣 e m e n s i o n 孤l dt b cc l l a 阳c t e r 函赴s m e 卸w l l i kt h c s et h r c cm 卜s y s t e m sh a v et h cm u t i m l a c 廿o na n d 蛇i n o u e n 锄o n 窟n l 咄s e l v e s t 0 d a y 瞄t 1 1 ei n t e m e tc ( ) m m e r c ea 1 1 de c o 珈m j c a l9 1 0 b a l i z a t i 帅i sb e c o m j n 冀t h e i e s i s t i b l e 慨di n 1 ew o r l dp u d o gn e wa 瑚s l l o w sa # 0 0 dt e n d e n c yd l 】r i n zt | 碡 b o o m i l l go 士t h ei n t e m e tc 0 删e r c e ：z h 面j a i 】gh 讪t e c hp a r k ，w h i c hl e a d st h e d e v e l o p m e mo ft h ei n t c l l l c tc b m i n e r c ei i lr m m i p kv e r t i c a l sm a r k e t s ，c o m h m c st o e x c e l ：a tl u j i a z u if i n a n c ea i l dt t a d e2 知i l e ，t l 圮i i i t e m e to 叫n m e r c ei sn o to n l vd o i n g e 缸r c i n e i yw e u i l lt h et r a 觚i o n a li n d u s t 哆s u c ha sf i n a i l c i a l 螂i c e s b u ta l s os t a r tt o 证i l 【i n g o 行i i lr n o r et r a d 缸i o m li l l d u 锨y ；w m l e 砖o n l i 雌c o 蛐皿疵yi sb e i n g e s l a b l i s h e d 删i l 窖t h e 旧越蠡b 缸ei n d u s 重r xn l ee c o m m e r c ej s 越s o 对a n i l 】gt ot a k e o f ra tw a i g a o q i 8 0f t e e1 锄ez o 舶锄dj j i 】q i a 0e x p o r lp m c e s s i r i g 曲dm 删位t u r e z o n e ；b yl e v 麟i 1 1 9 也ei i i t 唧e ta i i dw e bs i t ea s 证si 1 1 南n a t i o nw 砌o w ，t h e m o d e r n i z e da 掣i c u 】t l ea ts u n q i a oi sq u i c h yc o v e r g i gw i t h 咒s to f t h ew w l d h o 、v e v e rm a n yi s s u e 8k de m 既g e dd l l r i n gt h eq l l i c kd e v e l o p l 琳mo ft h ei n t e m e t c o r n m e r c e ，i ，e ，o p 钮缸i o nw 拊1 0 i l tm el i c e n s e ，s a k so ft h e 盘k e 口r o d u c t 3 ，i u e g a l a d v e n i s e m e n t ，蠡1 s ep r o p a g a i l d 如血印p r o p r 妇c o 瑚p c t 矗i 0 珥咖t h e s ei s s i 圮s 锄d b c l 】a i o r s 射ec h a l l e n g m gt h ca ( 【m i n m r a t v e 柚dl e g a ls y 曲e n 与w h j c ha l s 0i n d i c a t e s t h eu n b a i a l l c ea n n gt t 站n 睇es u b 8 y s t 咄o ft h ei 呲c i n 时c o r n l 时c em a n a 窖e m e m s y m e m i s s u e sm 日t 既i s t 抽t h e 唧e ma d 壬i i l i s t r a t i v es u p e r v i s i f 培锄dn 瑚n a g i n 窖s y s t e m m c l u d e ：u n p r o f e s s i o m l - m s p e c t i o no i g a i l i 盟t - 0 na n dt l 】ei m n j c 五o nb e i 】a v i o r ；i s s u e s t l l a ：ta s s o c i 砒e dw 赴ho 珏r a n i z a t i o ng 咖c t u r e ：l 日c ko ft h ee m l i n n t i o na n dp f o p e r m e a s u r e m e m a 1 s om ch c ko ft h ed r o p 盯1 a w l dr e g l d 融沁na l s ol 翩d st ot h e d i 伍c u h ymd e a l m gw i l h 如1 l o w i n gs 缸u a t i o ：d e f i l l h i o no ft 1 1 ei 1 1 e g a lb e h a v i d r ： i d t 射c i 矗c a t i o no ft h er e s p o 珊i b k 讲i n y ；c o i l e c t i o no ft h ee v i d e n c e ；i b t e c t i o no ft l 砖 c o n s u 瑚e fb e n d ! i t s ：c l o a n dc a n c e u a t i o no fi l l e 叠a la d v c r t i s c m e m ；e s t a b l i s h 1 e l i to f t h ej u r i s d i c t i o nf o ri e g a lb e l l a v - o lt 培a t ) 0 v ei s s i ”sk l v ep u tm cc o r 哦r a i 眦so nt h e r e g u l 盯d e v e l o p m e n to ft h ei n t c m e tm 舡扭g e m e n ts y s t e i n t b ea u t h o rp r o p o s c s f o l l o w i n g sb a 鸵do nt b er e 辨a r c ha i l dl l i l d e r s t a i l d i go ft i l e 旬i i o w i i 培s ：o v e r a s i n t e r n 融l e g i s l a t i o n ；n l ec h 啪c t 盯i s t i ca 玎de ) 中e r i e n c eo f t h ei n 【e m e ts u p e r v i s i o na i d m a n a g e m e m 氅 当舢鬻 英文摘耍 t l l i s 印p m a c hr e c o n l f n c r l d ss t a r 【w i i ht h ct h r e es u b s y m m s a j l df 0 1 l o w i n gi st h eh 培h 1 e v e ls u m m a r yo f t l l i s 印p r o a c h ：1 1 l ea d m i i l i 或m t i v es y s t e mm u s te 鳓l b l i s ht h eh i g h l y e 丘毫c t i v e 柚df h s i b ks l 职n r i s i n ga n dm a n a g i n go 耀越l i z a t i o na r l dt h ec o s p o i l ( i e n t r 眦c l l a n i s m s ；n 砖k g a ls y 咖m m s ts p e e du pt h ek g i s l 越i o n 向ri n t e r n e t ，w h i c hc a n b e 南l l o w e d 址s u p e r v i s i n ga i 矗m a n a g 证培t h ci i 此r 【武；t h e i m e r 雎tm a 越g e m e n t s y s t e mm u s tp u s ha n di m p m v et 王】ec o n s t m c t i o no fm ec 砌扭s y s t e n1 m p m v et h e q i l a l 矗yo f t h e v e n d o ra n dt i l et e c h l l o l o g y ，t k 糟f o r ei m p e l sl h ei t l t e m e tv e n d o r t oob t j y t h e l “w 【k e yw o r d s 】 n e r km a 怕g e m e n ta d 州n i g 瞻t l v es u p e i s l 。na n dm a n a g e m e m ： l 目w = s y s t 鲫 【耐p eo f t h 曲】a p p l i e d f u 玎d a i n e n 掘l 声明 y 8 5 5 2 5 5 声明 本人郑重声明：本人在导师的指导f ，独立进行研究工作所取得的 成果，撰写成硕士学位论文“盟我国互联题经萱盈盘鲍鉴萱珏墨= = 丝溘盔逝匡盘趔”。除论文中已经注明引用的内容外，对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不 包含任何末加明确的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成 果，本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：斗饱；l 2 0 0 5 年5 月1 8 日 | i 司济大学h 日p a 学俺论文 引言 1 1 问题的提出 1 引言 当2 1 世纪的钟声敲响的时候，一个寸步不离信息、电脑与人类朝夕相伴的时 代向我们走来。在这个时代里，虚拟与现实交融，网络与实体交叉，一个全球化 的现代与传统交易方式相融合的网i 市场呈现在我们面前，走进了我们的生活， 为人们的生活带来了巨大变化，将为人类社会作出不可估量的贡献。但是如同任 何其他事物都有正反两方面一样，网络经济给我们的生活带来方便快捷的同时， 也带来了幽惑和思考：网络宣传的真假难辩、网上传销的隐秘便捷、网上商品的 假冒伪劣、电子合同的信用保证问题、 l ；g 上经营者和消费者的合法权益保护问 题这一切应该由谁来监督管理? 有关部门应该如何维护嚼上经营秩序? 监管 中是否会遇到困难? 这些困难主要存在于哪几个方面? 又应该如何解决外部 环境、监管对象的变化、科学技术的发展进步对公共管理部门提出了各种各样的 挑战，组织结构、现行体制、法律规范无不受到考验。笔者作为上海市工商行政 管理局浦东新区分局一名曾经从事互联网经营行为监管工作的公务员，同时又作 为一名公共管理专业的硕士研究生，结合自己的工作实践和理论探索，就上述几 个方面做一个初步研究。 1 2 研究综述 根据中国互联网络信息中心( c n n i c ) 的统计，截止到2 0 0 4 年1 2 月3 l 口， 我国的上网用户总人数为9 4 0 0 万人1 ，占1 3 亿的总人口数的7 2 3 ，在北京、上 海、天津等地已达到2 7 6 、2 5 8 、1 9 1 2 。同2 0 0 4 年6 月3 0 日的8 7 0 0 万 人相比3 ，我国上网用户总人数半年增加了7 0 0 万人，增长率为8 0 4 。可见，互 联网作为一种全新的媒介形式，止在持续快速地发展，并已在普及应用上进入崭 新阶段。其内容的多样性，从衣食住行到音乐、休闲、聊天、游戏，保罗万象， 正吸引着越来越多的人们上网，正逐步渗透到人们生产、生活、工作、学习的各 个角落。但是，互联网作为一个横跨电信、计算机、媒体、娱乐、电子商务、教 育、医疗、服务等领域的综合性产业，纷繁复杂的网页内容，鱼目混珠的上网企 第l 页菇5 8 页 同济大学n 学位论文 引言 业，多元化的j 二网人群，现实世界中的种种问题也臼益在虚拟的网络世界中凸现， 并且，网络这一虚拟卒问也为虚假、欺诈等种种违法现象大行其道提供了掩蔽条 件。这一切给互联网的监管带柬了难度。从笔者查询的资料看，目前对互联网经 营行为的监管的讨论，人部分局限于法律范畴的理论探索，从公共事务管理角度 特别是行政执法检查视角出发的探讨更是寥寥可数4 ，而且往往足书面上的、理论 上的泛泛阐述。因此，笔者将从互联网经营彳j = 为工商行政监管实践的角度，在界 定百联网经营行为的概念的6 口提下，从网络经营系统、行政监管系统、法律系统 构成的整个互联网经营行为监管系统出发( 图1 1 ) ，根据三个子系统问的相互关 系和互联网经营行为监管系统的特点，通过对上述三个子系统的现状和存存问题 的分析和阐述，以浦东新区为例，介绍网站发展现状和监管现状，研究互联网经 营行为的监管，根据甘自口监管中遇到的困难和问题，提出操作性建议，通过对行 政监管系统、法律系统化网络经营系统三个子系统的优化，探讨组织有效的监管 行为，探索填补法律空白，推动企业诚信建设，以规范网上市场的经营行为，维 护网上经营者和消费者的合法权益，促进网络经济的繁荣和发展。 1 3 研究的范围 图1 1 网络经济作为一种新兴的经营模式，给世界带来的震撼超越了经济领域延伸 到了道德、伦理等思想领域，网络游戏、网上聊天等导致的网上虚拟财富、网恋， 黑窖利用互联网攻击政府网站等等，给公共管理者提出了全方位的特殊的管理难 题，笔者作为政府管理部门的一员，由于管理职能、工作实践的限制，仅从工商 行政部门监管企业经营的角度出发，对互联网经营行为监管系统进行初步的研究 和探讨，而不涉及其他政府职能部门监管的范围，也不涉及社会道德、伦理等其 第2 页共5 8 页 同并大学 叮璃学位论文 他的方面。 因此，在探索互联网经营行为监管系统的过程中，对“网络经济”、“电子商 务”和“瓦联网经营行为”几个概念作如下探讨性规定： 1 3 1 网络经济 从国民经济构成和主导产业的意义上说，网络经济是“信息经济”；从网络 经济中经济活动的技术含量和知识资本的作用来说，网络经济又是“知识经济”； 从信息网络作为第四代传播媒介，并且被j “泛应用于经济活动的角度来看，网络 经济也可以说是“媒介经济”。笔者认同这样的观点：瓦联网所代表的现代信息 技术革命，必将带来交换和市场体系的又一次革命。网络经济就是这种革命的结 果，是在工业文明的基础上交换经济发展的自然结果。网络经济是电子化的现代 交换经济，是市场活动的网络化，因此也可【三i 说，网络经济就是网络化的市场经 济。以电子商务为代表的网络经济的启动，将有力地带动信息产业化信息服务业 的发展，提供企业的整体经济效盏化参与世界市场的竞争能力5 。 13 2 电子商务 今天，电子商务已经成为家喻户晓的概念，但国内外i t ( 信息技术) 界、商 界和法学界对电了商务的概念还没有完全一致的看法。从字面看，该概念基于商 业活动角度。1 9 9 7 年，世界电子商务会议从商业角度提出了电子商务的概念：电 子商务是指实现整个贸易活动的电子化。从涵盖范围方面町以定义为：交易各方 以电子交易方式而不是通过当面交换或直接面淡方式进行的任何形式的商业交 易；从技术方面可以定义为：电子商务是一种多技术的集合体，包括交换数据( 如 电子数据交换、电子邮件) 、获得数据( 如共享数据库、电子公告牌) 以及捕获数 据( 如条形码) 等。中国电了商务年鉴是这样定义“电子商务”的：狭义的 电子商务( e l e c t r o n i cc o m e r c e ) ，特指基于因特网所实现的各类商业交易活动， 包括电子商情广告、电子选购和交易、电子合同签订、电子交易凭证交换、电子 支付、电子资金转帐、电子证券交易凭证交换、电子商业拍卖、合作设计和工程、 在线资料获取、公共产品获得等网上商务服务活动。j 义电了商务( e _ b u s i n e s s ) ， 指应用信息技术对整个业务活动实现电子化，也可称为电子业务，电子商务按不 同的需要进行各种不同的分类，按交易对象可分为企业与消费者之间的电子商务 ( b u s in e s st oc u s t o m e r 即bt oc ) ；企业与企业之间的电子商务( b u s i n e s st ( ) b u s i n e s s 即bt oc ) ：企业与政府的电子商务( b u s i n e s st og ( ) v e r n i n e n t 即bt o 第3 页共5 b 页 同济大学 a 学位论文 引苦 g ) ；按电子商务交易所及的商品内容分为：间接电子商务和直接电子商务7 。电子 商务除了有无纸化、无国界、虚拟性等基本特点外，还具备瞰下特点：a 、大范围 覆盖；b 、垒天候运行c 、现代化功能：d 、低费用支山；e 、方便型操作8 。 1 3 2 互联网经营行为 从广义上讲，互联网经营行为等同于电子商务的狭义概念，是指基于网络的 商务活动的总和。从狭义上讲，是按照一定的标准和规则经营并且在网上提供服 务或销售商品的绎济行为。本文研究的对象仅仅是狭义的“互联网经营行为”，主 要从工商行政管理部门监管企业经营行为的角度出发，因此其外延与内涵均小于 电子商务，更小于网络经济，仅局限于网上的经营活动，即外部经营活动，如以 销售企业产品或服务、宣传企业形象为目的的广告宣传、产品销售等，但不包括 基于网络的企业的、人力资源管理、财务管理等内部管理活动，互联网经营行为 具有电子商务的基本特点：无纸化、无国界、虚拟性等特点。在本文巾其行为主 体是构成网络经营系统的主体，主要有以下六类。 互联网接入服务提供者：是指利用信息网络技术构建技术平台，为用户提供互 联网接入服务； 经营性互联网信息服务提供者：是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者 网页制作等服务活动； 互联网上网服务营业场所：是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上 网服务的营业场所( 包括“网吧”提供的上网服务) ； 企业、单位、个人为拓展业务、更多占有升i 场份额，自己设立网站，开展经营 活动的： 利用他人的网站，设立主页，从事经营的； 其他利用互联网从事经营行为的。 由于工商行政管理职能和工作侧重点的限制，其中 类是工商行政管理 局的监管重点。 1 4 研究的方法 互联网经营有着无国界、地域限制的特点，网络的错综复杂，也导致了网上经 营的纷繁交错，国内、外对其规范管理的经验也不是很多，大部分尚在摸索或探 索阶段，笔者力图从自身积累的实践经验出发，运用所学习的系统论、行政法、 第4 贾共5 8 页 同济大学m p a 学位跑文引言 g ) ；按电子商务交易所及的商品内容分为：间接电子商务和直接电子商务7 。电孑 商务除了有无纸化、无国界、虚拟性等基本特点外，还具备以下特点：a 、大范围 覆盖；b 、全天候运行c 、现代化功能；d 、低费用支啦；e 、方便型操作8 。 1 3 2 互联网经营行为 从广义上讲，互联网经营行为等同于电子商务的狭义概念，是指基于网络的 商务活动的总和。从狭义上辨，是按照一定的标准和规则经营并且在网上提供服 务或销售商品的经济行为。本文研究的对象仅仅是狭义的“互联刚经营行为”，主 要从工商行政管理部门监管企业经营行为的角度出发，因此其外延与内涵均小于 电子商务，更小于网络经济，仅局限于网上的经营活动，即外部经营活动，如以 销售企业产品或服务、宣传企业形象为目的的广告宣传、产晶销售等，但不包括 基于网络的企业的、人力资源管理、财务管理等内部管理活动。互联网经营行为 具有电子商务的基本特点：无纸化、无国界、虚拟性等特点。在本文中其行为主 体是构成网络经营系统的主体，主要有以下六类。 互联网接入服务提供者：是指利用信息网络技术构建技术平台，为用户提供瓦 联网接入服务； 经营性互联网信息服务提供者：是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者 网页制作等服务活动； 互联网上网服务营业场所：是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联9 目上 网服务的营业场所( 包括“网吧”提供的上网服务) ； 企业、单位、个人为拓展业务、更多占有市场份额，自己设立网站，开展经营 活动的： 利用他人的网站，设立主页，从事经营的； 其他利用互联网从事经营行为的。 由于工商行政管理职能和工作侧重点的限制，其中_ 类是工商行政管理 局的监管重点。 1 4 研究的方法 互联网经营有着无国界、地域限制的特点，网络的错综复杂，也导致了网上经 营的纷繁交错，国内、外对其规范管理的经验也不是很多，大部分尚在摸索或探 索阶段，笔者力图从自身积累的实践经验出发，运用所学习的系统论、行政法、 索阶段，笔者力图从自身积累的实践经验出发，运用所学习的系统论、行政法、 第4 更共5 s 更 同济大学m p a 学位论文 引吉 公共政策分析、信息技术、组织、沟通等相关公共管理原理和方法粟用图表法、 例让法、比较分析法、归纳法等方法，在现有的法律框架和行政管理模式下，提 出可操作的建议，比如提出对有关法律的作出补充规定，比如工商行政管理部门 水身的信息化建设、监管制度建跬、互联网准业的分类管理方式、示范网站的建 设以及加大消费者权益保护力度等。 第5 孵菇5 0 页 同济大学a 学位论文 互联网经营行为监管系统 2 互联网经营行为监管系统 随着网民的日渐增多，各类电子商务网站的建立，网上交易昂不断扩大，电 子商务在我国蓬勃发展的态势，引起了相关政府部门的重视。当前，随着政府职 能部门探索性的介入，逐步形成了由网络经营系统、行政监管系统和法律系统三 个子系统共同组成的互联网经营行为盟管系统。 图2 1 2 1 互联网经营行为监管系统的内涵与外延 根据系统论的观点，按照一定规律相互作用的元素组成了系统，系统不断与 外界进行物质、能量和信息的交换。互联网经营行为监管系统也是如此，a 面 其内部的构成三元素一一三个子系统问( 网络经营系统、行政系统、法律系统) 相互作用、相互制约、相互影响，其运行效果也通过三个子系统相互作用的效果 决定；另一方面不断与外部环境进行着交流，同样地不断相互作用、相互锖约、 相互影响。互联网经营行为监管系统不仅本身是一个系统，同时它又是社会系统 的一个子系统，在与外部环境的相互作用中取得动态平衡。外部环境的发展变化 如科学的发展、人类素质的提高、社会的进步必将对其内部的和谐有序产生有利 影响，反之亦然。试想：如果完善的技术手段使所有违法舞弊行为无所遁形，如 果诚实守信的经营者不阻损人利己的手法营利，如果高素质的消费者拥有高度的 自我保护意识、辨别优劣能力，如果品行良好的执法者依法行政、积极行政，这 第6 页共5 0 页 旦堑盔兰! 型堡堡茎 一一 皇壁鬯丝童堑垄堕堕墨竺 样组成的髓管系统必然是岛效的、是性的。i 司样，该系统反作用于整个外部环境。 它的健康有序发展必然对外界产生有益作用，如推动整个市场经营秩序的规范运 行、社会诚信体系的建立等，而它的混乱无序必将对外界产生4 i 良影响，如整个 市场经营秩序的混乱、道德的沦丧、诚信的缺失等。 22 三个子系统的构成 2 2 1 网络经营系统的构成 网络经营系统由硬件设备、软件程序、信息传输协议、经营者、消费者、商 品、服务等元素组成。其中硬件设备、软件程序和信息传输协议等元素构成了支 持互联网经营行为存在的操作平台，包含了电脑、网线、路由器、网关等网络技 术、信息技术必备元素。经营者和消费者构成了网络经营系统的行为主体，两者 的经营和消费行为对象商品和服务构成了网络经营系统的行为客体，即互联嘲经 营行为。 22 2 行政监管系统的构成 行政监管系统由行政执法人员、依法定职责的行为、内部管理人员和内部管 理规定管理机制、工作所需机器设备等组成。内部管理人员、管理规定、管理机 制旨在维系子系统的正常运转，具体依法定职责的行为由行政执法人员完成。 22 3 法律系统的构成 法律系统由宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方政府规章、 自治条例和单行条例章等一系列有效的法律文书组成。其法律效力等级依次为； 宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、规章，自治条例效力等同于地 方性法规。9 若不同法律间有冲突，依据以下规则解决：” 特别法优于一般法： 新法优于旧法； l h 特别法与新一般法冲突由裁决决定； 部门规章与政府规章冲突由裁决决定。 第7 页共5 8 页 同济大学m 队学位沦文 互联弼经营行为监管系统 2 3 三个子系统问的关系 互联网经营行为监管系统中任何子系统的变化都会影响其他子系统的变化， 因此有必要研究二个子系统间的相互关系。网络经营系统是互联网经营行为监管 系统的主要被监管对象、存在前提( 因为如果没有该子系统则整个母系统电无 存在必要，更无从谈起) ，其发展状况、存在问题必将引起行政系统、法律系统的 关注刺变化，影响到整个系统的发展进步。行政监管系统是互联网经营行为监管 系统构成的主体之，是法律系统的执行者，也是监管行为的实旋者。并且，行 政监管系统必须依据法律系统方可作用于网络经营系统。法律系统是互联网经营 行为监管系统的基石，通过其执行者一一行政监管系统作用于网络经营系统，并 且同时规范行政监管系统和 ( 9 络经营系统。网络经营系统又反作用于法律系统和 行政监管系统，促进法律系统和行政监管系统的不断更新、完善。 2 4 互联网经营行为监管系统的特点 2 4 1 互联网经营行为监管系统具有耳的性。 系统的行为受目的支配。要控制系统朝某一方向或某一指标发展，目的或目 标应该十分明确。在自然界，地球的自转和公转是漫无目的的。地球的地壳变迁、 冷热变化，也是漫无目的的。但是互联网经营行为监管系统，一切都是有目的的。 网络经营系统中的经营者追求利润的最大化，以赢利的基本目标，行政监管系统 要求互联网经营行为规范、有序，法律系统不仅要求合法经营，更要求依法行政。 三个子系统共同作用，促使整个互联网经营行为监管系统向和谐、健康的良性发 展方向前进。 24 2 互联网经营行为监管系统具有动态性。 动态是指系统总是处在不断变化之中，而不是静止的。其中的经营者每时每 刻都发生着变化，企业的开、停、并、转，网络商品的千变万化，经营手法的不 断推陈出新，行政执法者的改变，法律法规的生效、失效等。相对而言，法律系 统较为稳定，应当具有延续性和相对稳定性，但在我国当前法制不断健全的大背 第8 页共5 8 页 同济大学m p a 学位论文 互联网经营行为j l f 【管系统 景下，法律系统变化相对较快。本文研究的f ：_ | 的，正是利川了互联网经营行为监 管系统的动态性特征，试图提出一些具体操作性建议推动变革，从而追求系统的 优化。 2 4 3 互联网经营行为监管系统具有环境性。 该系统存在条件受制于自然环境和社会环境。自然环境方面，在没有电、电 脑、网络等硬作设施配套地方情况下，由于缺少互联网经营平台这一大前提而无 法存在；社会环境方面，即使自然环境满足，但倘若人们素质低下、没有电脑使 用技能，从不卜网，则该系统也无存在必要和可能。同时 l 会发展进程也决定了 该系统的存在与否，如果进入共产主义社会，劳动已成为人类的本能，该系统将 睫商品社会的消亡而消失。 2 4 4 互联网经营行为监管系统具有依法性。 如果说上述互联网经营行为监管系统的环境性主要是由其中的网络子系统的 特性决定的，那么，法律子系统决定了该监管系统的依法性，即在法律框架下运 行的特征。这不仪是法律子系统的要求，同时也是网络子系统的发展必然趋势， 因为存当今时代，没有规则的游戏是无法进行的，至少将无法长期进行、发展繁 荣，最终只能自取灭亡。 2 4 5 互联网经营行为监管系统具有行政性。 行政子系统的存在决定了互联网经营行为监管系统不可避免的拥有行政行为 的痕迹。行政部门对行政相对人( 网络经营者) 的相关行为作出许可、限制、禁 止、保护、警告、罚款等，行政相对人对行政部门的具体行政行为的接受抑或复 议、上诉等，都体现了行政特征。 总而言之，网络经营系统、行政监管系统和法律系统i 大元素构成了互联网 经营行为监管系统，i 大子系统的构成要素、运行和相互作用形成了母系统的整 体，而日母系统的特点实际上就是子系统特点的集中反应。所以，只要掌握了三 大子系统的情况，就能把握母系统的情况，子系统的优化必将以母系统的趣好运 行体现。f 面，笔者就通过三大子系统的分析研究，尝试优化互联网经营行为监 管系统。 第9 页共5 8 页 同济大学i a 学位_ 出丈 网络经营系统现状和存在问题 3 网络经营系统现状和存在问题 自中国1 9 9 4 年正式接入互联网，网络经济走过了十一年的风风雨雨，目前的 发展町谓日新月异。据中国且联网信息中心( c n n i c ) 统计，截止到2 0 0 4 年1 2 月 3 lf ；f ，我国上网计算机达4 】6 0 万台，比半年前的3 6 3 0 万台增加】4 6 ：w w w 下 网站数为6 6 8 9 0 0 个，比半年前的6 2 6 6 0 0 “个增加6 7 5 ：其中商垤性网站 ( 以c o m 、n e t 为顶级域名的网站”) 为5 5 6 4 0 7 个，占同期网站总数的8 3 2 ”。 虽说目前还没有政府公布的在线交易量统计数据，但是f o r r e s t e rr e s e ”c h 估计， 中国b 2 c 的市场交易量2 0 0 4 年达到2 7 0 亿美元；美国莱曼兄弟调查公刮预计，2 0 0 5 年中国的在线交易量将仅次于日本，成为亚洲第“。h j 以说，中国互联网经营 在经历了泡沫、低谷、调整之后，目前正进入理性务实的发展新阶段，是一块肥沃 而充满希望的土地。下面，介绍一下笔者掌握的浦东新区互联网发展状况和存 存问题。 3 1 浦东新区互联网经营现状 3 1 1 总体情况 截止2 0 0 4 年1 2 月3 1 日，浦东新区共有各类企业5 3 7 9 8 户。有网站的互联网 经营= f = 业7 8 5 户，比2 0 0 2 年增长1 5 4 ，占同期企业总数的1 _ 4 。虽然上网比 例不高，但总数_ i 少。其中从事经营性且联网信息服务的网站企业( 指申领电信 增值服务许可证即i c p 证的企业，以下简称i c p 证网站) 1 7 0 家，占浦东企业网站 总数的2 1 7 ，约r 上海全市同期i c p 证网站的2 8 6 ，如上海盛大网络发展有 限公司、上海对外服务有限公司的网站等：从事非经营性互联网信息服务的网站 企业( 指向通信管理同申请备案的网站企业，以下简称i c p 各网站) 共4 2 5 家， 占浦东企业网站总数的5 4 1 ，占上海全市同期i c p 备网站的1 4 7 ，如上海金 桥集团有限公司、华虹n e c 电子有限公司的网站等；申请了独立域名、设直了网 站，但未向通信管理局申请许可证或备案的企业网站 以下简称无证( 备) 网站 共1 9 0 家，占2 4 2 。如l ：海汤臣房地产丌发有限公司的网站等。 可见，浦东新区企业网站增长迅猛，其数量和规模在上海位居前列。其中申 第l o 页菸5 8 页 l 司济大学) a 学位论文 网络经营系统现状和存在问题 办i c p 正、主要从事巨联网信息服务的网站增幅加大，但总体比例还不高；i c p 各 企业增长率则达到2 7 6 1 ，说明传统企业的上网意识、法律意识均有明显增强 无证( 各) 网站基本持平，主要是因为新增网站大部分去申办了许可证或备案的 原故。但仍有近四分之一的网站未按法规要求办理i c p 证或备案，尚处于不合法 状态。“ 表3 1 ：2 0 0 2 、2 0 0 4 年浦东新区企业网站一览表 类别2 0 0 2 年1 2 月( 家)2 0 0 d 年1 2 月( 家)增长率 i c p 汪网站 1 4 01 7 0 2 1 4 i c p 备网站 1 1 34 2 52 7 6 1 无证( 备) 网站 1 8 9 1 9 0o 5 合计 1 4 27 8 57 7 6 图3 1 ：2 0 0 2 、2 0 0 4 年浦东新区企业嗣站对比阁 图3 2 ：2 0 0 4 年不同类别网站比率图 第1 1 页井5 8 更 同济大学h 怔i a 学位论文 网络经营系统现状靴存在口j 趣 3 1 2 网站区域分布情况 从2 0 0 4 年的情况看，浦东新区的企业网站在各区域内的分布并不均衡。陆家 嘴会融贸易阪共有企业网站3 2 2 家，占总数的4 1 0 ，显示了陆家嘴在浦东新经 济中的龙头地位；张江高科技园区共有企业网站1 8 9 家，占2 4 1 ，体现了高科 技企业其有较强的上网意识；外高桥保税区共有经营性网站8 l 家，占全区的1 0 3 ，以i c p 备企业为主，共5 6 家占保税区企业网站的7 6 7 ；金桥出口加工区 共有企业网站8 0 家，r 片全区的1 0 3 ，其中大部分为无证( 备) 企业，共5 1 家占 6 3 8 ，显示金桥的企业普遍对! ! i = 联网监管法规缺乏了解；分粕在其他地区的经 营性网站为1 1 3 家，占全区的1 4 4 。1 7 表3 2 ：浦东新区企业网站区域分布表 陆家嘴张江外高桥金桥其他 l c p 证 8 25 76l2 4 i c p 各 2 1 08 45 62 84 7 无证( 各) 3 04 81 95 1 4 2 | 台计 3 2 21 8 98 l8 01 1 3 所占比例 4 1 0 2 4 1 1 0 3 1 0 3 1 4 4 31 3 网站企业的行业分布情况 目前，浦东新区设立网站的企业已经覆盖农、工、商、金融、信息、房地产 等各行各业。按大类统计，属于业( 包括计算机软、硬件服务、网络信息服务 等) 的网站共3 1 6 家，占4 0 3 ；丁业企业( 包括房地产开发、加工工业、制造 业等) 的网站共2 0 3 家，占2 5 9 ：服务业( 包括金融、咨询、人才中介及传统 服务业等，不含计算机服务和网络信息服务) 网站共1 5 3 家，占1 9 5 ；商贸企 业的网站共1 0 9 家，占1 3 9 ；农业企业的网站共4 家，占0 4 。可以看出， i t 业由于其行业特点，设立网站的数量也遥遥领先：1 业制造业的上网意识较强； 服务业中，金融、咨询、中介等高端第三产业设立的网站占了绝大多数；商、i p 企 业上网也较多，但农业企业上网数量还很少，还未能充分利用现代科技的优势。 第1 2 页共5 8 页 同济大学a 学位论文 i c 9 络经营系统现状和存在问题 表3 3 ：浦东嘲站的行业结构衰 行业i t 业工业 服务业商贸业农业合计 【数量( 家) ：j 1 6z 0 31 5 31 0 947 8 5 i 所占比例 4 0 3 2 5 9 1 9 5 1 3 9 o 4 1 0 0 3 1 4 各经济园区互联网经营的特点 与浦东新区“一汀桥”的园区经济特色相适应，互联网经营企业主要集中 在各大经济园区。并由于园区功能的不同，其互联网经营也呈现出不同特点。 张江高科技园区：多个行业网络经营全国领先，充分展现新经济风范。 张江高科技园区凭借其国家级高新技术开发区的特殊地位和优惠政策，吸引 了海内外大量的高新技术企业，形成了相对集中的互联网经营产业带。小少刚站 在全国的地位蒯指可数，显示了张江功能开发的非凡凝聚力和在高科技产业中无 町争议的龙头地位。 园区内的上海盛大网络发展有限公司，是目前中国最大的网络游戏运营商， 网络产品的收入2 0 0 2 年为4 5 亿元，上缴税收8 0 0 0 万元，对i t 硬件设备的直接 贡献约为1 6 亿元。2 0 0 3 年1 ，6 月，网络产品销售额达2 9 6 亿元，盈利1 1 5 亿元。 目前共有注册用户1 5 亿人，约占全国总人口的1 2 ，最高同时在线人数达1 0 0 万人，提供了近7 0 0 个就业岗位，对地方经济和推动互联网产业发展作出了较大 贡献。易趣信息网络服务( 上海) 有限公司所有的“易趣网”( w w w e a c h n e t c o m ) 是中国电子商务成功模式的典型，不沦规模和业绩都在全国领先。目前有注册用 户3 3 0 万家，同时在线销售的商品多达2 0 0 0 万件。 2 0 0 3 年上半年网上商品成交 量为1 6 7 万件，同比增长3 5 0 ，成交金额3 6 亿元，同比增长1 2 0 ，显示了电 子商务蓬勃发展的良好势头和远大前景。此外，上海来科思网络技术有限公司所 有的“来科思中国”( 黼1 y c o s a s ia c o m c n ) 网站是巾国著名的门户网站，日浏 览量超过| ! = | 千万人次，在i r e s e a r c h 2 0 0 3 年7 月的市场调查排行榜中名列第六e 上海医药商务有限公司所有的“医药商务网”( w 一e 1 3 5 c n m ) 是全国开展医药商 务的第一家网站， 2 0 0 1 年底的网上医药订单达到了1 0 亿元。上海房产之窗房地 产信息有限公司所有的“房产之窗”网站( w e h o e d a y c 。m ) 则是上海成立最 早的房地产网站，同时上网出租的房产达到1 l 一1 2 万套，出售的房产选7 8 万套， 覆盖了上海所有的在售新楼盘。形成了相当活跃的网上房产市场。园区内复上土金 仕达软件有限公司等其他各行业的代表性企业，也纷纷利用互联9 目提高t 作效率， 推动企业经营的发展，初步形成了“数字张汀”的崭新气象。” 第n 页共5 s 页 同济大学，a 学位论文 网络经营系统现状和存在问题 陆家嘴金融贸易区：金融行业电子商务风起云涌，传统行业网上经营初见端倪。 陆家嘴金融贸易区内现有企业网站3 2 2 家，几乎占了浦东的半壁江山。其互 联网经营的一个显著特征，就是备金融企业纷纷推出网上交易业务，为金融业发 展插上高科技翅膀，为电子商务发展推波助澜，从网上体现了陆家嘴金融贸易区 的特殊功能。如上海证券交易所在其w w w s s e