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青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 摘要 2 0 0 4 年青岛市交通管理体制实现重大变革，实现了除铁路外海、路、空交通 的独立、综合管理，初步建立起了公、铁、水、航等交通行业建设管理协调体制， 为建设发展青岛大交通奠定了体制基础。交通基础设施建设在总量规模、设施水 平和总体运输能力方面有了很大提高，交通运输迅猛发展，客货运量保持快速增 o ：。东北亚国际航运中心、区域性航空枢纽、市域“一小时经济圈”和半岛城市 群“三小时经济圈”已形成雏形，交通对青岛市经济和社会发展的支撑、带动作 用进一步增强。一流的交通，需要一流的人才，这既是对青岛市全面提高城市综 合竞争力的有力支持和必备保证，也是青岛交通行业对青岛国际化大城市建设的 一份贡献。因此，努力提高青岛交通行业人才资源管理水平，提高人才资源的整 体实力，为青岛交通科技进步和构建大交通框架提供人才资源保障和智力支持， 优化青岛交通行业人才资源素质将成为交通主管部门当前和今后工作的重中之 重。论文试图通过对青岛交通行业人才资源现状进行分析，紧紧围绕青岛交通事 业发展的战略目标来确定人才资源开发的方向及重点，提出针对性强的、可操作 性强的对策建议，从而适应青岛交通事业由粗放型向集约型的转变，适应青岛大 交通事业发展的新形势对人才资源的需求，实现人才资源与交通事业协调发展。 本文共分四个部分。综合运用了数据分析法、比较分析法和实证分析法。 第一部分为引言。阐述了本篇论文的写作背景、现实意义以及青岛市交通行 业人才资源开发的指导思想和依据。 第二部分为青岛市交通行业人才资源现状分析。主要运用数据分析法和比较 分析法，把青岛市交通行业人才资源按照分支行业分布、专业技术职称等级、技 术等级、年龄、学历等类别分组列举，从而直观地进行数据比较并加以分析。 第三部分为国内外交通行业人才资源开发的有关经验及借鉴。主要通过列举 美、德、日、韩等发达资本主义国家人才资源开发方面的成功经验以及上海、浙 江、西藏、宜昌等国内交通行业主管部门在人才资源开发利用方面所进行的有益 探索和实践，从而起到借鉴作用。 第四部分为进一步推进青岛交通行业人才资源开发工作的建议和对策。这一 部分为论文的重点，主要结合青岛交通发展的实际情况，从八个方面提出了具体 建议和对策。其中关于整合建立青岛市大交通框架内人才资源信息平台，实现行 业内人才资源信息共享、关于党政主要领导和优秀拔尖人才建立对口联系制度、 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 关于建立符合青岛交通特色的、可操作性强的人才资源评价体系等观点在理论研 究中有所突破和创新。 关键词：青岛交通行业；人才资源；发展对策；研究 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 q i n g d a ot r a n s p o r ti n d u s t r ys t a t u sa n dd e v e l o p m e n to f h u m a nr e s o u r c e ss t u d yo fc o u n t e r m e a s u r e s a b s t r a c t q i n g d a oc i t y , i n2 0 0 4t h et r a f f i cm a n a g e m e n ts y s t e mt oa c h i e v em a j o rc h a n g e ， i na d d i t i o nt oi m p l e m e n t a t i o no ft h er a i lo f f , r o a da n da i rt r a n s p o r ti n d e p e n d e n t ， i n t e g r a t e dm a n a g e m e n t ，t h ei n i t i a le s t a b l i s h m e n to ft h er o a d s ，r a i l w a y s ，w a t e r w a y s ， a v i a t i o na n do t h e rt r a n s p o r t a t i o ni n d u s t r i e st oc o o r d i n a t ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t s y s t e m ，f o rt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fq i n g d a ot r a n s p o r ts y s t e mh a sl a i da g r e a tf o u n d a t i o n c o n s t r u c t i o no ft r a n s p o r ti n f r a s t r u c t u r ea tt h et o t a ls c a l e ，f a c i l i t i e s a n do v e r a l ll e v e lo ft r a n s p o r tc a p a c i t yh a sb e e n g r e a t l yi m p r o v e d ，t h er a p i d d e v e l o p m e n to ft r a n s p o r t ，t om a i n t a i nt h er a p i dg r o w t ho fp a s s e n g e ra n df r e i g h tt r a f f i c i n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t e ri nn o r t h e a s ta s i a ，ar e g i o n a la v i a t i o nh u b ，t h ec i t yo f v i c t o r i a ，”o n e - h o u re c o n o m i cc i r c l e ”a n d ”t h r e e h o u re c o n o m i cc i r c l e ”a m o n gc i t y g r o u pi ns h a n d o n gp e n i n s u l ah a sb e c o m eap r o t o t y p e ，t r a n s p o r to fq i n g d a o s e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ts u p p o r tt of u r t h e rs t r e n g t h e nt h el e a d i n gr o l e f i r s t - c l a s st r a n s p o r t a t i o n ，t h en e e df o rf i r s t c l a s st a l e n t ，w h i c hi sn o to n l yac i t yo f q i n g d a oa n dc o m p r e h e n s i v e l yi m p r o v et h ec o m p e t i t i v e n e s so fo u rs t r o n gs u p p o r ta n d t h ee s s e n t i a l g u a r a n t e ef o rt h e t r a f f i c i n d u s t r yq i n g d a oq i n g d a oi n t e r n a t i o n a l c o n s t r u c t i o no fac o n t r i b u t i o nt om a j o rc i t i e s t h e r e f o r e ，e f f o r t st o i m p r o v et h e t r a n s p o r ts e c t o rq i n g d a om a n a g e m e n tl e v e lh u m a nr e s o u r c e s ，i m p r o v et h eo v e r a l l s t r e n g t ho fh u m a nr e s o u r c e sf o rq i n g d a ot ob u i l ds c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s sa n dt r a n s p o r tl a r g et r a n s p o r ts e c u r i t yf r a m e w o r kf o rh u m a nr e s o u r c e sa n d i n t e l l e c t u a ls u p p o r t ，a n do p t i m i z et h et r a n s p o r ti n d u s t r yi nq i n g d a ow i l lb et h eq u a l i t y o fh u m a nr e s o u r c e sd i r e c t o ro ft r a f f i cd e p a r t m e n ta tp r e s e n ta n di nt h ef u t u r et h em o s t i m p o r t a n tjo b q i n g d a ot h e s i sa t t e m p t st ot r a n s p o r ti n d u s t r yt h r o u g ht h ea n a l y s i so f t h es t a t u so fh u m a nr e s o u r c e s ，f i r m l yq i n g d a ot r a f f i ca r o u n dt h es t r a t e g i co b je c t i v e s o ft h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n tt od e t e r m i n et h ed i r e c t i o na n d f o c u s ，t h et a r g e t e d ，f e a s i b l em e a s u r e sp r o p o s e di no r d e rt oa d a p tt oq i n g d a ot r a n s p o r t f r o me x t e n s i v et oi n t e n s i v ec h a n g e si nt r a f f i ct s i n g t a o e n s i sa d a p tt h en e ws i t u a t i o no f t h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e sf o rt h en e e d so fh u m a nr e s o u r c e sa n da c h i e v e c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to ft r a n s p o r t t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s g e n e r a lu s eo ft h ed a t a a n a l y s i s 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n de m p i r i c a la n a l y s i s f o rt h ei n t r o d u c t i o no ft h ef i r s tp a r t e x p l a i n e dt h eb a c k g r o u n do ft h i st h e s i s w r i t i n g p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，a s w e l la st h et r a n s p o r ts e c t o ri nq i n g d a oh u m a n r e s o u r c ed e v e l o p m e n ta n di na c c o r d a n c ew i t ht h eg u i d i n gi d e o l o g y t h es e c o n dp a r ti n d u s t r yi nq i n g d a ot r a f f i ca n a l y s i so fh u m a n r e s o u r c e s t h e m a i nu s eo fd a t aa n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t h et r a n s p o r ti n d u s t r yo fq i n g d a o b r a n c ho ft h ei n d u s t r yo fh u m a nr e s o u r c e si na c c o r d a n c ew i t ht h ed i s t r i b u t i o n o f m a jo rt i t l e sl e v e l 。t e c h n i c a ll e v e l ，a g e ，e d u c a t i o na n do t h e rs u b c a t e g o r i e sl i s t e di n o r d e rt ov i s u a l l yc o m p a r ed a t aa n da n a l y s i s p a r ti i ii sd i v i d e di n t od o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lt r a n s p o r ti n d u s t r yt od e v e l o p h u m a nr e s o u r c e sa n dd r a wo nr e l e v a n te x p e r i e n c e p r i m a r i l yt h r o u g ht h el i s t t h e u n i t e ds t a t e s ，g e r m a n y , j a p a n ，k o r e aa n do t h e rd e v e l o p e dc a p i t a l i s tc o u n t r i e si nt h e d e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e s ，a sw e l l a ss u c c e s s f u le x p e r i e n c ei ns h a n g h a i ， z h e ji a n g ，t i b e t ，y i c h a n g ，s u c ha sd o m e s t i ct r a n s p o r ti n d u s t r yd e p a r t m e n td i r e c t o ro f b u m a nr e s o u r c e sa tt h ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o n o ft h eu s e f u la s p e c t so ft h e e x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e ，p l a ya r o l ei no r d e rt ol e a r nf r o m p a r ti vi sd i v i d e di n t os e c t o r st of u r t h e rp r o m o t eh u m a nr e s o u r c e sq i n g d a o t r a n s p o r tp r o p o s a l sa n dt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t e r m e a s u r e s t h i sp a r to ft h ef o c u s f o rt 1 1 et h e s i s ，t h em a i nt r a f f i cl i g h to ft h ed e v e l o p m e n to fq i n g d a o ，t h ea c t u a l s i t u a t i o n m a d ee i g h ts p e c i f i cr e c o m m e n d a t i o n sa n dm e a s u r e s a b o u to n e o fq i n g d a o c i t y , s e tu pi n t e g r a t e dt r a n s p o r tf r a m e w o r ko fh u m a n r e s o u r c e si n f o r m a t i o np l a t f o r m ， t h ei n d u s t r y t si m p l e m e n t a t i o no fh u m a nr e s o u r c e si n f o r m a t i o ns h a r i n g a b o u tt h e m a j o rp a r t y a n dg o v e r n m e n tl e a d e r s h i pa n de x c e l l e n tt o p 。n o t c ht a l e n t c o n t a c t c o u n t e r p a r t si nt h es y s t e ms e tu p ，a b o u ti nl i n e w i t ht h es e tu pi nq i n g d a ot r a f f i c c h a r a c t e r i s t i c sm a yb ef e a s i b l ee v a l u a t i o ns y s t e mo ft h eh u m a nr e s o u r c e sp o i n t o f v i e wa tab r e a k t h r o u g hi nt h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n di n n o v a t i o n k e yw o r d s ：q i n g d a ot r a n s p o r ti n d u s t r y ；h u m a nr e s o u r c e s ；t h ed e v e l o p m e n t o f c o u n t e r m e a s u r e s ；r e s e a r c h 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含其他教育机构的学位或证书使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者虢焰 签字日期。刁年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字隰刁年；月多日 导师粹澎叫 替醐：干拥“日 1 引言 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 交通运输业在整个国民经济中占有十分重要的位置，发挥着举足轻重的推动 作用。它具有基础性和先导性的鲜明特点。它把社会生产、分配、交换、消费各 个环节有机地联系起来，它是国民经济健康发展的前提条件。它对社会生产、现 代化建设、人民生活水平有着巨大的、无可替代的作用。 1 1 课题提出的背景 我国的现代化建设进入新时期以来，我国交通运输业也进入了快速发展的时 期。日新月异的发展形势、交通建设的科技进步，对交通行业的人才资源的需求， 从来没有象今天这样紧迫。 1 1 1 中国加入w t o ，给交通运输行业带来了新机遇，也带来了巨大压力 中国加入w t o 之后，国民经济加快了全球化的脚步，各个领域逐步有序地对 外资敞开了大门。一大批有一定实力和发展前景的企业，陆续进入中国。交通运 输业也不例外。一批外资企业先后进入物流、运输、港口以及公路建设等各个领 域。他们的进入，带来了资金，也带来了先进技术、科学管理、优质服务以及按 照国际惯例运作的企业规范。同时，也使国内运输业面临着巨大的竞争压力。对 国内运输业来说，激烈的竞争不但是在项目和经营上，在人才资源的竞争也日益 趋紧。外资运输企业除了提供宽松、优越的工作环境，还以远远高于国内企业数 倍乃至十余倍的高薪，吸引了一批管理精英，和国内运输业悄悄展开了人才争夺 战。 1 1 2 全球金融危机的爆发，也使交通运输业面临着沉重的压力 去年以来，美国首先爆发的次贷危机，像瘟疫一样迅速蔓延到全球的各个角 落。国内的各个行业同样受到不同程度的冲击。当前，这场危机已经从房地产业 开始向实体经济扩散。交通运输业作为一个和全球经济关联度的企业，必然要承 受比其它行业要大得多的压力和冲击。按通常人们以l ：l o 比率计算，世界经济 增速每下降1 ，航运市场将下降1 0 。应对这场危机，运输业要逆势寻求出路， 就必须适时地进行企业的战略调整。有的企业要进行转型，内部经营机制也要做 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 许多调整和改变。复杂的情况，对经营者提出了前所未有的要求，危难中需要人 才的支撑。为应对危机，国家出台了振兴经济的一揽子计划，而计划中，对交通 行业提出了更高的要求，同时也加大了资金的投入。一些有巨大拉动作用的大项 目，紧锣密鼓地论证、实施。这些超大项目的动作，除了资金的投入，还有更重 要的人才、人力的投入。 1 1 3 交通行业全面落实科学发展观，需要大批高素质人才 胡锦涛同志最近指出：“我们要增强贯彻落实发展观的自觉性和坚定性，全 面把握贯彻落实科学发展的目标要求，建立健全落实科学发展观的制度、体制、 机制，切实把科学发展贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各 个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调发展的轨道。 全面落实科学发展观，是全党全社会、各行各业都在深入进行的又一次思想 变革。作为先导产业，交通运输行业面临着如何坚持创新，用新理念、新思路、 新举措实现交通新进展、新突破的历史任务，全面落实科学发展观，需要大批有 政治远见、有实际才干的人才。 1 1 4 交通部“十一五”规划的全面实施，对交通行业提出了新的更高的要求 为推进“十一五”规划的全面实施，交通部还针对对外开放日益扩大，工业 化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对客货运输的需求，制定下发了 关于加快发展现代交通业的若干意见。交通行业要实现三个转变，即交通发 展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转 变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和 资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转 变。为了完成这些工作目标和任务，交通部提出了依靠科技、注重人才的“科教 兴交、人才强交”战略。无疑，交通行业人才资源的开发，已经进入了交通部的 战略考虑之中。 1 2 课题研究的现实意义 青岛作为山东半岛对外开放的龙头城市，交通运输业担负着区域经济发展的 重任。为此，青岛交通行业的人才资源开发，就有了更为紧迫和现实的意义。 夕 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 1 2 1“龙头城市”“一流交通”的格局，对青岛交通行业人才资源开发提出 了超常的要求 随着改革开放的深入进行，青岛交通事业已经取得了令人瞩目的成就，特 别是最近几年，更是走上了构筑现代化城市交通的大格局，为山东半岛“龙头城 市”建设，提供了强劲动力。为贯彻青岛市委“环湾保护，拥湾发展”的战略思 想，青岛市交通发展战略规划正在紧锣密鼓地抓紧实施。为贯彻落实青岛城市交 通发展战略的总体目标，青岛正投入大量资金加快速度进行大规模的城市交通建 设，造就“龙头城市，一流交通”的格局，这是青岛走向现代化国际城市的一项 基础工作。一流的交通，需要“一流的人才 ，使青岛的交通运输管理全面提升 到一个新的水平，这是对全面提高城市综合竞争力的有力支持和必备的保证，也 是青岛交通行业对青岛现代化国际城市建设的一份贡献。因此，努力提高青岛交 通行业人才资源管理水平、提高人才资源的整体实力，为青岛交通科技进步和青 岛交通运输发展提供人才资源保障和智力支持、优化青岛交通行业人才资源素质 已经成为青岛交通行业各项工作的重中之重。 1 2 2 开启青岛交通行业人才资源开发的研究是当务之急 由于各方面的原因，目前，交通行业人才资源的综合管理还未引起足够的重 视，专家学者也较少对这一课题进行全面细致的深入研究。因此，这一课题对于 解决当前交通行业人才资源管理中存在的问题，进一步加强对全市交通行业人才 资源的科学管理，以适应青岛市交通行业全面发展的新形势，具有重要的现实意 义。 1 3 课题研究的指导思想和依据 课题立论和分析论证的过程中，将坚持正确的指导思想，从理论和青岛交通 行业的实际情况相结合为切入点。为了适应改革开放中不断出现的新情况、新问 题，确保青岛市现代化交通事业的发展和需要，必须下大力气紧紧抓好人才资源 的开发工作，这项工作要以邓小平人才资源理论为指导思想，遵循青岛交通经济 发展和人才资源理论开发的特点和规律，充分考虑国际国内宏观环境的影响，充 分考虑国家已经出台的一系列人才资源政策制度，紧紧围绕青岛交通发展的战略 目标，努力与青岛交通行业经济体制改革、产业结构调整和科技创新体系建设相 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 结合，改革管理方式，突出行业特点、创新人才资源机制，优化人才资源环境， 大力提高青岛交通行业人才资源素质和创新能力，紧密结合青岛交通行业管理的 工作实际和人才资源开发工作方面的职能。本文通过对青岛交通行业人才资源现 状的分析，并针对存在的问题提出相应的、具有可操作性的建议对策。 当今世界经济和社会发展的竞争，一言而概之就是人才的竞争。因此，各个 国家、各个地区、各个行业发展的核心问题就是人才资源的开发及高效应用。正 是基于以上出发点，作者将运用在校学习的知识联系青岛市交通行业的实际情况 作为专题，进行较为系统的分析和探讨。 2 青岛市交通行业人才资源现状 近几年来，青岛交通系统把“人才强交 作为一项战略任务，十分重视人才 队伍建设，在引进、管理、培养和使用等环节上狠下功夫，造就了一批素质好、 业务精、能力强的管理人才、专业技术人才和高技能人才，为交通事业的发展提 供了较为充足的人才智力支持。但与十七大提出的“着力造就高素质干部队伍和 人才队伍”、“创新人才工作机制体制，激发各类人才创造活力和创业激情，开创 人才辈出、人尽其才新局面”的任务要求还存在一定差距。如何更好的改善各类 人才队伍结构，增强人才队伍活力，是当前加强交通人才队伍建设的重要课题。 2 1 青岛交通行业人才资源的结构分析 2 1 1 数量分布上，多数在企业，少量在机关事业 以专业技术人才为例，全系统专业技术人员总数为2 5 4 4 人( 截至2 0 0 8 年 1 0 月) 。其中，机关事业专业技术人员共有7 3 8 人，占专业技术人员总数的2 9 ， 企业单位专业技术人员共有1 8 0 6 人，占专业技术人员总数的7 1 。 2 1 2 学历结构上，两头( 研究生和中专以下) 小，中间( 本专科生) 大 具有研究生学历的有4 8 人，占总数的1 9 ；具有大学本科学历的有1 0 4 0 人，占总数的4 0 9 ；具有大学专科学历的有9 2 3 人，占总数的3 6 3 ；具有中 专以下学历的有5 3 3 人，占总数的2 0 9 。研究生、大学本科、大学专科、中专 4 青岛市交通行业_ 人才资源现状及发展对策的研究 及以下人数之比为1 ：2 1 0 8 ：1 87 3 ：1 07 9 。 十d t 目 213 年龄结构上，以中青年专业技术人才居多 3 5 岁以f ( 舍3 5 岁) 的人数为1 4 3 2 人，占总数的5 63 ：3 6 4 9 岁的人数 为1 0 0 2 人，占总数的3 94 ；5 0 岁以上( 台5 0 岁) 的人数为1 0 9 人，占总数的 43 。3 5 岁以下、3 6 4 9 、5 0 岁以上人数之比为1 30 9 ：91 6 ：1 。 3 6 一q9 ； 5 0 # “l 35 t 214 职称结构上，初级职称占多数，中高级职称占少数 具有高级专业技术职称的有2 7 0 人，占总数的1 0 6 ：具有中级业技术职 称的有7 3 8 人，占总数的2 9 ；具有初级专业技术职称的有1 5 3 6 人，占总数的 6 04 。高、中、初的人数之比为1 ：27 ：57 ，具有中级以上技术职称的人员 占专业技术人员总数的3 9 6 。 自 oe t 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 2 2 青岛交通行业人才资源开发的主要经验和做法 青岛市交通行业人才开发取得了一定的成绩，有许多成功的经验和做法。具 体表现在： 2 2 1 注重营造人才机制环境，交通人才吸引和成长环境得到明显改善 青岛市交通行业主管部门重视人才工作，近几年陆续出台了关于加强人才工 作方面的指导性意见，如2 0 0 4 年机构改革后，出台了关于进一步加强人才工 作的意见和岁于建设创新型交通行业，加强人才队伍建设的实施意见，提 出了交通行业已进入体制改革和快速发展的关键时期，要不断完善人才工作机 制，优化人才成长与创业环境，以能力建设为核心，以高层次人才队伍为重点， 全面加强管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设，确立了到2 0 0 8 年，初步建立起规模较大、素质优良、结构合理，能够满足大交通公路、港航、 物流、运管、民航、铁路等发展需要的人才队伍的目标任务。 2 2 2 加大了高层次人才引进的力度，使整个人才队伍的学历层次和质量较以 前有了新的提升 高层次人才是在某一领域具有领先的技术，对某一发展方向具有卓越的贡献 的人类群体。他们是行业发展的引领者，是行业发展难题的主要破解人，高层次 人才的发展决定了行业发展的未来。近五年来，交通行业引进公路建设、港口建 设、运输管理、物流管理、经济管理、计算机等各专业门类人才1 0 0 0 余人，其 中硕士以上高学历人才6 7 人，高级专业技术人才3 8 人。在交通重大科研和建设 项目中，高层次人才作为主研人员、课题负责人或技术负责人，承担着主要工作， 团结和带领各类专业技术人才，解决关键技术难题，对加快造就一批交通科技领 军人才、形成科技创新梯队作用十分明显。同时高层次人才对团队的建设、年轻 人的培养起到的作用也是非常明显的。通过有意识的“传帮带”活动，既可以充 分发挥高层次人才在知识、经验等方面的优势，又可以形成分工不同的人才梯队， 对于攻克重大技术难题、完成重大任务十分有利。 2 2 3 推行继续教育和岗位培训，强化了对各类人才的培养 根据青岛交通事业发展的需要，大力加强继续教育和岗位培训。制定并实施 6 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 了一系列人才资源继续教育的政策，依托各培训中心，充分利用各类教育资源， 使青岛交通行业继续教育和岗位培训迅速发展，2 0 0 4 年至2 0 0 8 年青岛交通行业 常规职前职后总培训量为1 8 5 0 0 余人次，约占全系统从业人员总数的5 3 。青岛 交通行业开展了时效性强的非常规各种专项培训主要有：全面加强交通机关学习 教育，立足于高起点、高层次和战略发展需要，以全委领导干部和机关干部为重 点，组织了“交通大课堂”系列讲座，先后进行了现代物流业发展、港口集群建 设、构建和谐社会等重大课题讲座，开阔了各级领导和机关干部的眼界和思路， 带动了各级干部教育培训工作的开展；全面加强交通迎奥文明示范窗口文明礼仪 和外语培训，参与国际帆船赛一线从业人员培训率达到1 0 0 ；企业管理干部工 商管理知识培训等。交通主管部门对从业人员的岗前和岗后培训在政策上做出了 统一规定，如青岛交通行业关键岗位的从业人员，都必须经过岗前培训和岗位资 格认证，进入岗位后，要定期参加培训，以提高岗位技能。青岛交通行业有相应 的培训学校或基地，形成了比较系统的教育网络，并且在教材、设备、师资等方 面做了一些有益的探索，积累了一些经验。青岛市交通职工培训体系基本形成， 初步形成了以资格性岗位培训为龙头，适应性岗位培训、工人技术等培训、专业 技术人员继续教育、职工学历教育等齐抓并办的培训格局。 2 2 4 人才资源开发推动了青岛交通事业发展 青岛交通行业白2 0 0 4 年组建“大交通”格局以来，较好地发挥了人才资源 在构建大交通城市框架中的关键作用。公路建设实现历史性跨越，即平高速主线、 青莱高速青岛段、荣乌高速支线建成通车，高速公路通车里程突破7 0 0 公里， 居全国1 5 个副省级城市第一位；事关现代化国际城市框架的青岛海湾大桥、胶 州湾隧道主体工程顺利实施，青岛公路密度达到发达国家水平，有力地促进了全 省“一体两翼”发展战略的实施；港口重点项目建设不断取得新突破，青岛港招 商局国际集装箱码头、青岛港集团原油码头三期、四期工程投入试运营。董家口 港区已着手建设开发；铁路、空港建设取得新进展。总投资1 3 2 亿元的铁路青 岛客站奥帆赛前投入使用，彰显了现代化国际城市特色。胶济客运专线胶州北站、 胶州铁路集装箱中心站、蓝烟铁路电气化改造工程开工建设。这些交通大项目的 建设，是交通广大人才队伍发挥作用的主战场，他们紧密结合基础设施建设、交 通运输生产中的关键技术问题。通过科学研究、装备开发、科技攻关、科技成果 7 青岛市交远行业 才资源现状及发展对最的研究 推广应用等多种形式，开发应用了一批先进的技术和装各，较好的满足了青岛交 通基础设旌大规模、高质量建设的要求，使青岛交通行业的技术水平和技术构成 发生了显著变化。 23 青岛交通行业人才资源开发工作存在的主要问题 交通人才资源开发工作虽然取得了较大成绩，但是还不能适应二十一世纪交 通发展新形势、新任务的要求，与党中央实施人才战略的总体要求还有差距。这 主要表现在专业技术人才队伍建设与实际需要之间还存在诸多矛盾。 231 结构性矛盾 除了以上统计分析的学历结构、职称结构不尽合理外，学科和专业的结构性 矛盾也是制约人才工作发展较为突出的斟素。交通系统专业技术人才队伍中，公 口公路建啦类 交通运输粪 口财务会计类 口港口工程娄 航运管d 娄 口物讹管共 经济粪 口计算机粪 其他类 路建设类占2 5 5 ，交通运输类占 1 5 4 ，公路建设、交通运输等传统 行业的人才数量较大，人才密度相对 较高，所占比例达4 09 ，而近几年 纳入交通管理的港口、航运、物流等 新兴行业人才数量近年来虽然增幅 较大，但相对于传统行业人才总量、 相对于新兴行业的发展还远远不够，如港口工程类( 42 ) ，航运管理类( 24 ) ， 物流管理类( 2 1 ) 。同时，一般人才多，拥有高级职称和掌握高精尖技术的人 才仍显不足。“十五”期问，我市交通创新型科技成果为2 1 个，仅占全市科技 成果的1 ，充分说明了高精尖人才的短缺，现有人才的创新能力还不适应现代 交通又好又快发展的要求。 232 适用性矛盾 交通专业技术人才队伍存在“三多三少”现象：常规行业人才多，复合型人 才少；普通性人才多，高层次、新兴行业人才少；一般性人才多，高学历、高素 质人才少。交通系统2 5 4 4 名专业技术人才中公路建设、交通运输、财务会计、 其他管理专业等人才数量占总量的9 0 以上，新兴行业人爿总量不到1 0 ，且多 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 为初级人才，中高级职称比例偏低。 另外，一些单位部门对专业技术人才的使用、利用率不高，人才浪费问题比 较突出。一是用非所长。专业技术人才安置错位，专业不对口，学非所用，用非 所学。二是潜能不能充分发挥。由于各种复杂的原因，人才的专长得不到最大限 度利用，不少大中专毕业生没有把自己的专业知识运用到实践中。三是人才安置 难，不能充分就业。 2 3 3 机制性矛盾 配置机制不健全，交通主管部门对人才资源配置的主体作用还没有充分发 挥，导致人才行业分布不尽合理。培养机制不健全，人才培养还缺乏针对性、一 贯性和系统性，有的专业技术人员一年之间竟然没有参加过一次知识更新培训， 知识老化现象严重，知识更新、继续教育任务比较艰巨。激励机制不健全，对外 部人才缺乏吸引力，对内部人才缺乏凝聚力，人才队伍还缺少生机和活力，不利 于专业技术人才队伍的稳定。评审机制不健全，人才管理还缺乏科学性和合理性， 并由此造成了人才成长周期拖长等问题。比如初级职称评审政策略显陈旧。现行 职改政策基本还是使用1 9 8 6 年国家出台的试行条例和省市颁布的老政策， 评审的条件过于原则、笼统，造成评审时对专业技术人员水平、能力评价上的困 难。因此，评委会在评审中存在单纯按学历、资历划线，重学历唯文凭，论资排 辈的现象。 2 3 4 布局性矛盾 当前青岛市交通行业各单位之间基本上没有形成人才资源信息的共享和人 才需求的有效互动的整合局面。 由于没有形成完整的人才资源管理系统，各级管理部门对人才资源的把握仅 仅在行政干部和管理人员层次，对行业的从业人员的情况把握不清，因而削弱了 各级管理部门对所属从业人员的有效控制和监管力度。由于青岛交通行业管理体 制所限，不能在全局上把握青岛交通行业人才资源的现状以及动态变化，因而无 法指定出相应的人才资源的宏观调控政策和整合措施来对整个系统实施有效地 指导。 没有形成完善的职工教育资源整合平台。行业培训基地和职业学校，各自为 9 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 战，没有形成优势互补的态势，因而造成了资源的浪费。以交通行业为特征的教 育管理体制没有形成，与之相应的是上级管理部门对培训教育的内容、方法、质 量等缺乏政策性的指导和有效地约束。因而，青岛交通行业的职工教育现状离形 势的要求和实际工作的需要还有相当的差距。 2 3 5 需求性矛盾 人才资源的供应与需求机制尚未建立或健全，有些单位人才资源该进的进不 来，该流动出去的出不去。对已经进来的人才，由于没有相应的管理措施，又留 不住，造成交通行业内部分单位人才紧缺现象严重。 人才资源的工作积极性没有得到充分的发挥，缺乏完善的激励机制。仅有常 规管理，缺乏约束和激励等竞争机制。人才培养缺乏长效机制、人才引进受到政 策性限制、人才激励机制不够健全、人才评价体系不够完善和人才培养经费缺少 保障机制。这主要是由于现行的人事制度已不适应科技、经济迅猛发展下的人才 队伍建设的需求，从业人员岗位意识和危机意识比较淡薄。这不仅影响了从业人 员的积极性和创造性，而且使整个青岛交通行业的社会效益和经济效益受到一定 影响。 2 4 青岛交通行业人才资源开发工作存在问题的主要原因 2 4 1 思想观念落后 部分单位的领导在人才资源工作的观念和意识上落后于青岛城市交通体制 改革形势的发展要求，人才资源工作的政策研究机制、问题应对机制、工作指导 机制、信息交流机制、培训教育机制、竞争机制和激励机制等尚未建立或健全。 有些交通企业较多地考虑人员数量上的平衡，较少考虑如何通过人员素质提高来 适应企业发展。在职工工资结构方面较少考虑职工技术水平因素，职工缺乏学习 技术的原动力；再如有些交通企业长期吸纳社会劳动力，职工来源专业技术素质 低，技术水平的提高受到制约；有些交通企业由于扩容速度太快，劳动力新增、 流动频繁，企业缺乏对其培训的积极性。 2 4 2 管理手段落后 交通主管部门还未能找准职能转变、体制转换之后对青岛交通行业人才资源 10 青岛市交通行业人才资源现状及发展对策的研究 工作实行宏观指导的有效手段，组织协调不够有力，规划指导不够到位，职责定 位尚不精准，政策引导的力度有待加强，同行业内尚未建立紧密的工作联系机制。 有些企业缺乏激励职工学习技术、钻研业务、提高质量与效率的机制，职工收入 与技术能力的高低关联性差；企业职工技术教育机构在企业历次改革中被撤销、 剥离，技术培训人员流失，教育培训工作受到较大冲击，削弱了本来就比较薄弱 的行业培训体系。行业内资格证书还不统一，缺乏权威的技术水平认证培训考核 的证书。少数职能交叉，职责不完全清晰，影响了全行业人才资源的组织协调工 作。培训体制、考核体制存在一些缺陷，使培训考核质量得不到有效挖制。 3 国内外交通行业人才资源开发的有关经验及借鉴 它山之石，可以攻玉。在深入推进改革加强和创新青岛交通行业人才资源的 开发建设的时候，有必要进一步开拓思路，借鉴国内外的一些成熟经验和做法。 3 1西方发达国家人才资源开发的成功经验 3 1 1 把人才资源的开发作为战略性措施来谋划和部署 发达国家的企业人事部门积极参与企业的经营发展策略的拟定，激励雇员工 作的积极性、主动性、创造性，满足其成就感，营造雇员和企业共同的企业价值 观，