（公共管理专业论文）陕南中药产业发展存在问题及解决途径.pdf

摘要 洲iiif iri l l l1 1 r lfiii 18 4 5 715 随着科技发展和社会进步，人类对生命和健康的关注超过了以往任何时代，“回归 ；j 线、绿色消费”成为时尚，医药立品中的绿色代表一天然药物迎柬了自手斤f 未有的发曩 机遇，中药产业因而将成为了2 1 世纪全球医药令i 域的朝阳产业和战略，泣业。 笔者通过对国内相关文献的学习和研究，在此基础上通过实地调研私盎阉陕阿；丰药 产业发展的相关资料，结合笔者在陕西省食品药品监管部门多年的工作经历，从而对当 前陕南中药产业发展现状有了全面的了解。对陕南中药产业发展现状展开研究，从中发 现陕南中药产业发展主要存在八个方面的问题：中药农业方面( 中药资源的分布状况研 究滞后、中药材资源品种减少及质量下降、中药材种植养殖资源质量不稳定) ；中药工 业方面( 产业布局不合理、创新能力不强、企业融资能力低下，抗风险能力弱、缺乏品 牌产品，在市场中竞争力弱) ；中药材销售体系尚未形成；中药创新研发环节薄弱；专 业人才短缺，人员结构不合理；影响中药产业发展的机制不健全；缺乏中药产业发展综 合协调机构；陕南三市药检所基础设施薄弱，检验检测能力不能适应发展要求等。最后， 针对陕南中药产业存在的问题，结合我国中药产业发展环境，从宏观上提出总体策略： 政策支撑、信息支撑、技术创新、资本投入、物流支撑；微观上解决热点问题：以g a p 认证为方向，大力推进中药材规范化种植；以g m p 认证为突破，发展陕南制药工业；建 设现代中药材市场及物流体系；加快建立和健全中药标准化体系建设；加强药品注册工 作，推动中药新药研发；支持陕南三市和宝鸡市药检所基础设施建设，提高检测检验能 力；做好中药知识产业保护工作；加大人才培养；以“走出去”发展战略为目标，推动 我省中药产业的国际国内交流等等。 开展本课题的研究，以期通过分析研究，找出陕南中药现代化产业发展所遇到问题 的症结，及时调整发展思路，掌握发展方向，为政府相关部门进一步完善相应的政策体 系提供决策依据和方法，为进一步探索中药产业的深入发展提出有益的建议。 【关键词】：综合政策经济管理产业 a b s t r a c t 1 t ht e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s h u m a nl i f ea n dh e a l t hc o n c e r n so v e r a n yt i m e ，”r e t u r nt on a t u r e g r e e nc o n s u m p t i o n ”b e c o m ef a s h i o mp h a r m a c e u t i c a lp r o d a c t si n t h e g r e e nr e p r e s e n t s _ _ n a t u m lm e d i c i n eu s h e r e di na nu n p r e c e d e n t e dd e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s ，t r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r 3 w i l lb e c o m ea21s tc e n t u r yg , o t - a l m e d i c a lf i e l ds u n r i s ei n d u s t r ya n ds t r a t e g i ci n d u s t r y t h r o u g ht h es t u d yo fd o m e s t i cr e l a t e dl i t e r a t u r ea n dr e s e a r c h o nt h eb a s i so fi n v e s t i g a t i o n a n da c c e s sb yt r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nt h er e l e v a n tm a t e r i a l ，t h e a u t h o rc o m b i n e sw o r k i n ge x p e r i e n c ef o rf o o da n dd r u gr e g u l a t o r ya u t h o r i t i e si ns h a a n x i p r o v i n c e ，t h u s ，f o rt h em e d i c i n ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nac o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n g i n t r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fs t u d y , f i n de i ：g h ta s p e c t so f t h ep r o b l e me x i s t i n gi nt r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n e i n d u s t r y ：c h i n e s ea g n c u l t u r e ( t h e d i s t r i b u t i o no ft r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n er e s o u r c e sl a g ，c h i n e s eh e r b a lm e d i c i n er e s o u r c e s r e d u c i n ga n dl o w e rq u a l i t yv a r i e t i e s ，c h i n e s eh e r b a lm e d i c i n er e s o u r c e s ，u n s t a b l eq u a l i t yo f p l a n t i n ga n db r e e d i n g ) ；i nt r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r y ( i n d u s t r i a ld i s t r i b u t i o ni s u n r e a s o n a b l e ，t h ei n n o v a t i o na b i l i t yi sn o ts t r o n g ，e n t e r p r i s e sf i n a n c i n ga b i l i t y , t h ea b i l i t yt o r e s i s tr i s ki sw e a k ，l a c ko fb r a n dp r o d u c t ，i nt h em a n e tc o m p e t i t i o no fw e a k ) ，c h i n e s es a l e s s y s t e mh a sn o tb e e nf o r m e d ，t c mi n n o v a t i o nd e v e l o p m e n tw e a k ，p r o f e s s i o n a lt a l e n ts h o r t a g e ， t h ep e r s o n n e ls t r u c t u r eu n r e a s o n a b l e ，t h ed e v e l o p m e n to ft r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n e i n d u s t r yi n f l u e n c em e c h a n i s mi sn o tp e r f e c t ，l a c ko ft r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r y d e v e l o p m e n tc o o r d i n a t i o na g e n c y , w e a ki n f r a s t r u c t u r ei nt h r e ec i t i e si nd r u gi n s p e c t i o n a g e n c y , t h ee x a m i n a t i o na b i l i t yc a n ta d a p tt ot h ed e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t s ，e t c f i n a l l y , t h e p r o b l e m s i ns o u t h e r nc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r y , c o m b i n a t i o no ft r a d i t i o n a lc h i n e s e m e d i c i n e i n d u s t r yd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ，r a i s e df r o m t h eo v e r a l lm a c r o e c o n o m i c s t r a t e g y ：p o l i c ys u p p o r t ，i n f o r m a t i o ns u p p o r t ，t e c h n o l o g yi n n o v a t i o n ，c a p i t a li n v e s t m e n t ， l o g i s t i c ss u p p o r t ；m i c r os e t t l e m e n to fh o t s p o ti s s u e s ：t h ed i r e c t i o no ft h eg a pc e r t i f i c a t i o nt o v i g o r o u s l yp r o m o t et h es t a n d a r d i z a t i o no ft r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ep l a n t ；t h eg m p c e r t i f i c a t i o na sab r e a k t h r o u g h ，t h ed e v e l o p m e n to fp h a r m a c e u t i c a l i n d u s t r y i ns o u t h e r n s h a a n x i ；c o n s t r u c t i o no fam o d e mc h i n e s eh e r b a lm e d i c i n em a r k e ta n dl o g i s t i c ss y s t e m ； s p e e du pa n di m p r o v et h ec h i n e s es t a n d a r d i z a t i o ns y s t e m ；s t r e n g t h e nd r u gr e g i s t r a t i o n ，t o p r o m o t et h ec h i n e s ed r u gd e v e l o p m e n t ；s u p p o r tf o rt h et h r e ec i t i e s i ns o u t h e r ns h a a n x i ， b a o j ic i t y , i n s t i t u t ef o rd r u gc o n t r o la n dt h ei n f r a s t r u c t u r e ，i m p r o v et h ei n s p e c t i o na n d t e s t i n gc a p a c i t y ；g o o dk n o w l e d g eo fc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r yp r o t e c t i o n ；i n c r e a s e d p e r s o n n e lt r a i n i n g ；t o ”g o i n go u t ”s t r a t e g ya st h eg o a l ，a m dp r o m o t ei n t e m a t i o n a la n d d o m e s t i ce x c h a n g eo ft r a d i t i o n a lc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r ya n ds oo n f o c a r r y o u t r e s e a r c ho ft h i s s u b j e c t ，t oa n a l y s i s a n d r e s e a r c h i d e n t i f y i n g t h e n o d e r n i z a t i o no fc h i n e s em e d i c i n ei n d u s t r yi ns o u t h e r r , c r u xo ft h ep r o b l e me 1 c o u n t e r e d a d j u s t i n gd e v e l o p m e n ti d e a s ，g r a s p i n gt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n t of u r t h e ri m p r o x ，et h e r e ! e v a n tg o v e r n m e n td e p a r t m e n t st op r o x i d et h ea p p r o p r i a t eb a s i sf o rd e c i s i o nm a k i n gp o l i c y s y s t e ma n dm e t h o d t of u r t h e re x p l o r et h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft r a d i t i o n a lc h i n e s e m e d i c i n ei n d u s t r yt om a k eu s e f u ls u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：c o m p l e xp o l i c y e c o n o m i cm a n a g e m e n t p r o p e r t y 目录 第1 章绪论1 1 1 中药产业发展及研究现状1 1 1 1 中药产业发展现状1 1 ! 2 我国部分省份中药产业发展政策4 1 1 3 中药产业发展研究现状6 1 2 本研究的目的7 1 3 研究思路与方法7 l - 3 1 研究思路7 1 3 2 采用的研究方法7 1 4 研究的理论依据8 1 4 1 区域经济发展理论8 1 4 2 产业经济理论8 1 4 3 可持续发展理论9 第2 章中药产业发展概况10 2 1 中药农业10 2 2 中药工业1 1 2 2 1 中药饮片生产现状1 2 2 2 2 中成药生产现状13 2 2 3 中药保健品现状1 4 2 3 中药商业1 4 2 4 中药知识产业1 6 2 4 1 中药知识产业现状及产权保护1 6 2 4 2 目前中药知识产业及产权保护存在的主要问题1 8 第3 章陕南中药产业发展现状2 0 3 1 陕南自然环境及中药资源概况2 0 3 2 陕南中药农业发展现状2 1 3 3 陕南中药工业发展现状2 5 3 4 陕南中药商业现状2 6 3 5 陕南中药知识产业发展现状2 7 第4 章陕南中药产业发展存在的问题及原因分析3 0 4 1 陕南中药农业方面存在问题及原因分析3 0 4 1 1 陕南中药农业方面存在问题3 0 4 1 1 1 中药资源的分布状况研究滞后3 0 4 1 1 2 中药材资源品种减少、质量下降3 0 4 1 1 3 中药材种植养殖资源质量不稳定3 1 4 1 2 陕南中药农业方面问题发生原因分析3 3 4 2 陕南中药工业方面存在问题及原因分析3 3 4 2 1 陕南中药工业方面存在问题3 3 4 2 1 1 产业布局不合理、创新能力不强3 3 4 2 1 2 企业融资能力低下，抗风险能力弱3 4 4 2 1 3 缺乏品牌产品，在市场中竞争力弱3 4 4 2 2 陕南中药工业方面问题发生原因分析3 4 4 3 中药商业方面存在问题及原因分析3 4 4 4 中药创新研发环节薄弱3 5 4 5 人才短缺，人员结构不合理3 5 4 6 影响中药产业发展的机制不健全3 7 4 7 缺乏中药产业发展综合协调机构3 7 4 8 检验检测能力不能适应发展要求3 7 第5 章陕南中药产业发展中存在问题的解决途径3 8 5 1 宏观策略3 8 5 1 1 政策支撑中药产业的制度前提3 8 5 1 2 信息支撑中药产业高效运转的基础平台3 9 5 1 3 技术创新中药产业健康发展的关键3 9 5 1 4 资本投入中药产业健康发展的保障3 9 5 1 5 物流支撑中药产业良好运行的基石4 0 5 2 解决途径4 0 5 2 1 推进中药材规范化种植4 0 5 2 2 发展陕南制药工业体系4 2 5 2 3 建设现代中药材市场及物流体系4 3 5 2 4 加快中药标准化体系建设4 3 5 2 5 推动中药新药研发4 4 5 2 6 提高检测检验能力4 5 5 2 7 做好中药知识产业保护工作4 6 5 2 8 加大人才培养4 6 5 2 9 推动陕南中药产业的国际国内交流4 6 结论一4 8 致j 射4 9 参考文献5 0 附录1 5 2 附录2 5 8 v 1 两北大学硕二 ：学位论文 第1 章绪论 中药源于自然，是中华民族几千年来药学实践的精华，为人类的生存和发展作出了 不叮磨灭的贡献。近年来，随着生命科学飞速发展和全球经济一体化进程力f ：吨 以天然 资源为原料生产的药物国际认知度不断提高，话方各国政府，i ：始放松对我圈i ? ? 统中药制 品的管制，中药越来越受到世界的青睐，中药产业已成为既具有浓覃传统文化特包奉u 民 族特色，又有现代前沿科学和健康新概念特点的朝阳产业，极具发展潜力和优势。 1 1 中药产业发展及研究现状 1 1 1 中药产业发展现状 “七五”以来，我国中药产业保持了较快的增长速度和良好的发展趋势，初步形成了 由中药农业、中药工业、中药商业和中药知识产业组成的中药产业体系，已成为我国医 药经济和社会发展中具有较强发展优势和广阔f ；i 景的战略性产业，但迄今为止l lj ，我国 中药在世界天然药物市场上并未占据应有的地位，市场份额仅占3 - - - 5 ，而日本、韩国 的中药制剂国际市场份额却超过8 0 。 早在1 9 9 6 年7 月，原国家科委和国家中医药管理局共同执行了国家“九五”攻关课 题中药现代化发展战略研究，并于1 9 9 8 年明确提出了“中药现代化发展战略”。该 项研究在系统调查研究国内外医药市场发展的新形势、客观分析中医药所面临的机遇和 挑战的基础上，紧紧围绕实现“中医药现代化”、“中医药更广泛走向世界”这两个战略目 标，选择“中药科技产业”作为切入点，形成了“中药现代化科技产业行动计划”，并建议 国家将“中药现代化科技产业行动”列为国家“九五”科技重中之重项目加以实施。该行动 计划提出的四大对策和十大行动以及有关建议，具有很强的说理性和可操作性，为振兴 中医药事业，提高中药产业国际竞争能力，培育科技先导型中药产业成为我国医药产业 中新的经济增长点提供了有价值的理论依据f 2 】。从1 9 9 6 年开始，中国新药研究与开发协 调领导小组组织实施“中药现代化科技产业行动计划”，旨在继承和发扬中医药优势和特 色的基础上，充分利用现代科学技术的方法和手段，促进中医药这个最具有我国文化特 点的学科和产业向现代化、国际化方向发展，增强中药的国际竞争能力，为振兴传统医 药产业、促进我国经济发展和人类健康做出贡献。在此基础上，国务院发展研究中心、 国家科技部和国家中医药管理局共同组织了国家重点科技攻关项目“中药现代化产业推 动战略研究”【3 】，该项研究为中药产业发展成为我国独有的现代化战略产业提供了科学论 证，为国家相关机构战略决策提供了科学的依掘，为中药产业协调发展、实现产业现代化 第1 章绪论 发挥重要作用。 “中药现代化科技产业行动计划的实施，推进丁国家产业政策、基础研究与发展资 拿冉勺逐步倾斜。中药现代化课题被列入多个部委的重点计划及发展规划范畴推出钐项 中药声业发展政策措施，并有针对性地加大产业发眨刀度，形成以企业为主4 、科研院 所 汉极参与的格局，促进中药由理论研究、开发研究成果向新产品、新工艺、新拄，长工 程化、产业化的转化，有力地推动了我国中药现代化的发展进程中药现代化就此进入 快速发展期。” 对于中药产业的发展，党和国家对其给予了高度重视，同时电加大了扶持和管理的 力度。在1 9 9 6 年底第一次全国卫生会议上党和政府确立了“中西医并重，发展中医药” 的大政方针，并明确要求“积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，实 现中医药现代化，更好地保护和增进人民健康”：“积极发展中药产业，推进中药生产现代 化”。1 9 9 7 年国家科技部与十几个部委联合提出了“中药现代化科技产业行动计划”并得 到国务院支持，集中体现了国家对中药产业的政策和导向。在国家科技部、国家中医药 管理局等部委重视下，“方剂关键科学问题的基础研究”等多个项目被列入了国家攻关计 划、攀登计划、国家自然科学基金重点项目、国家重点基础研究计划( ”9 7 3 计划”) 。科技 部“科技基础性工作”资助项目等对中药现代化研究给予重点支持，并组建了一批国家 级的研究示范基地。“中药新药研制开发”、“天然类药物”己被列入国家计委在1 9 9 7 年公 布的当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中。在国家强大的产业政策导 向下，中药的相关技术规范陆续出台，自1 9 8 5 年中华人民共和国药品管理法正式 施行以来，我国在药品研究与开发的规范化方面做了大量工作。1 9 9 8 年国家科技部颁布 的实验动物管理条例与卫生部的医学实验动物管理条例实施细则和实验动物 标准，以及1 9 9 3 年国家科委推行的药品非临床安全性研究质量管理规定( 试行) ，标 志着我国按照国际通行的g l p 标准实施的管理正式启动。为了规范我国药品研究、开 发与生产的秩序，发展中药加工生产，国家药监局等部门局先后颁布了药材生产质量 管理规范( g a p ) 、中药饮片生产质量管理规范( g p p ) ) 、中药提取生产质量管理规范 ( g e p ) 、药品生产质量管理规范( g m p ) ) 、药品非临床研究质量管理规范( g l p ) 、药 品临床试验管理规范( g c p ) 和药品经营质量管理规范( g s p ) 等多种规范。 2 0 0 2 年4 月1 7 日，国家食品药品监督管理局在借鉴欧共体药用和芳香植物种植 管理规范( g a p ) 条例和日本厚生省药物局药用植物栽培及质量评价等国际惯例 的基础上，颁布了中药材生产质量管理规范( g o o d a g r i c u l t u r a lp r a c t i c e ，g a p ) ，并 两北大学硕士学位论文 于2 0 0 2 年6 月1 日起正式实施。g a p 的出台不仅使中药材生产企业有章可循，而且为 药品监督管理部1 实现中药材有效管理提供法律保证。 2 0 0 2 年l o 月1 0 日，国家科技部、卫生部、国家计委、经贸委、国家药j 占监管局、 矢i ，识产权局、中医药蜀和中科院联合发布中药现i 化发展纲要l 2 0 0 2 年至2 0 1 0 年) p ，提出中药现代化发展韵指导思想。图家把大力发展中药产业放在更加突群的战略地。 国家中药现代化发展纲要明确“中药产业为我国国民经济和社会发展中一项具有较 强发展优势和广阔市场前景的战略性产业”，国家“十一五”规划纲要提出“大力发展 中药产业”，国家中医药创新发展纲要( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) 提出“把中药产业发展作为 优先领域”，国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) 把“加强中医药 继承和创新，推进中医药现代化和国际化”作为重点领域和优先主题。这为中药产业的 发展提供了重大历史机遇和重要政策保障。 陕南是陕西三大区域( 陕北、关中、陕南) 之一，地处秦巴山区，介于北纬3 l o 3 4 0 、 东经1 0 5 。1 1 1 。之间，包括陕西行政区划中的汉中市、安康市、商洛市、宝鸡市的凤县、 太白县，辖3 0 个县，面积7 3 3 万k m 2 占全省总面积的3 6 。 陕南秦巴山地包括秦岭、巴山和汉江谷地，是我国北亚热带向暖温带、东部湿润平 原向青藏高原过渡地带，是长江和黄河两大水系的分水岭和我国自然地理南北分界线， 区内气候多样，地形、地貌复杂，土壤类型丰富，为各种生物种类的生长繁衍提供了优 越的自然条件。秦巴山区有生物资源4 0 0 0 余种，其中药用生物资源3 0 0 0 余种，是全球 陆生生物多样性最丰富的地区之一，素有“生物基因库”、“天然药物库”之美誉。得天独 厚的自然条件和丰富多样的生物资源奠定了陕南发展中药产业的良好基础。 陕南具有特殊的自然环境、生物多样性、丰富的中药资源和产业开发基础，为加快 陕南中药产业发展，陕西省政府于2 0 0 2 年实施了陕西省中药现代化科技行动计划； 2 0 0 3 年又提出了关于加快陕南中药产业发展的意见，把发展陕南中药产业作为陕南 地区脱贫致富的重要突破口，每年安排5 0 0 0 万元设立陕南中药产业发展专项资金，把 努力推进g a p 、g m p 、g s p 认证，加快中药产业现代化步伐，建设陕南现代中药产业 基地，做大做强医药产业作为一项重要工作。2 0 0 6 年，省委、省政府又作出了“关中率 先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略决策，每年安排2 5 亿的突破发展基金， 加大扶持力度，由规范化基地建设、饮片加工、有效成分提取等扩大到新药研发、制药 企业技术改造等多个方面。这是陕西为了充分开发利用陕南丰富的中药材资源，加快中 药产业发展，振兴陕南经济，推动全省经济跨越式发展，早目建成西部经济强省，全面 第1 章绪论 建设小康社会的重大战略决策。 g a p 自2 0 0 2 年实旌以来，引起了国内外的广泛关注。国内企业纷纷投入资金按g a p 标准建立药源基地，截至2 0 0 9 年1 2 月3 0 ，国家已经公布了8 批g a p 枪查公告，全国 有6 3 个中药材基地通过了g a p 认证【4 1 。陕西省是中药材资源大省并白省政府高受耋；= 税，将中药现代化产业基地建设列为了一项重点工作，陕西省目前已有4 ”：丁药材棼地 通过了国家g a p 认证。 陕南具有发展中药产业得天独厚的自然资源和生态环境优势，近年来，陕南三市加 大了现代中药产业开发力度，中药材种植、加工、销售等方面快速发展，中药产业已成 为支撑和带动陕南突破发展的战略性支柱产业。 1 1 2 我国部分省份中药产业发展政策 根据国家中药现代化发展纲要，国家对中药产业的政策支持有“鼓励中药工商企 业参与中药材基地建设，发展订单农业，保证中药材质量的稳定性；各地对发展中药种 植、养殖，应给予各项农业优惠政策支持；中药资源保护、可持续利用和综合开发要纳 入国家扶贫、西部开发等计划中予以支持”。各地政府纷纷将中药生产作为重点发展项 目，出台了各种优惠政策。 北京市委市政府高度重视生物工程和新医药产业的发展，支持市政务部门全力支持 现代中小型中药企业的发展；支持同仁堂成立同仁堂发展委员会；组建了北京生物技术 和新医药产业促进中心等专门专业服务体系，使北京中药产业在新药报批、政策把握、 信息获取上占据地利优势。北京将重点支持北京生物工程与医药产业基地、中关村生命 科学园和刘家窑、赵公口地区同仁堂科技园的发展，完善中药产业发展过程中需要的硬 件配套设施和软件环境建设。在此基础上，北京将作为中国标志性的市场和全国中医药 创新资源的聚集地，吸引境外、京外、海外资本投资北京中药产业，实现北京中药产业 的超常规发展【5 】。 上海作为国家生物医药科技产业基地，已把包括现代中药在内的现代生物与医药产 业列为发展高新技术产业的突破口之一。自1 9 9 9 年以来，上海市已制定、实施了多个 阶段的上海中药产业发展行动纲要。从2 0 0 1 年开始，上海市科委启动了中药现代化 专项，近年来已经投入大量资金用于中药新产品的研究与开发、中药的标准化研究和中 医药的应用基础研究，并带动了十几倍的民间资本投入【6 j 。 云南在产业结构调整中，把医药产业列为全省优先发展的重点领域和用高新技术改 造传统产业的重点行业，制定实行了一系列促进中药发展的政策和措施。在领导体制、 4 两北大学硕上学位论文 财政金融政策、土地政策、人才政策、产业政策、重点项目等方面都给予了倾斜。云南 省提出“云烟带云药”战略，实现“5 6 5 3 1 ”工程，即建设5 个中药材生产基地、创建6 个 石下究歹| 发中心、开发5 个中成药系列产品、建设3 个医药工业园、建立健全1 个青场营 销网络。力争实现中药现代化科技声业开发，把云南建设成绿色经济强省。云南臣f ：f 订已 朽步j 鬈成以中成药、植物提取药为主j 包括化学药、生物技术药在内的多? 1 类药i ；f ；生产 体系。产业发展速度以年均4 0 增长f7 1 。 贵州省委、省政府高度重视医药工业的发展，出台了关于推进中药现代化科技 产业发展的若干意见，加大医药开发力度，采取了一系列有效措施。根据意见中 提出的发展思路和战略目标，贵州省以民族药为研发重点，大力扶持、发展民族药，构 建“四个体系，一个网络”，即现代化中药材生产体系、中药现代化研究开发体系、现代 中药制药生产体系、中药现代化科技产业保障服务体系和市场信息服务网络。由于政府 的扶持和企业的努力，贵州省以独具特色的苗族药为主的民族医药发展迅速，正成为最 具市场竞争力的新经济增长点。近年来，贵州医药工业产值增长率年均达3 2 4 0 ， 大大高于全国年1 8 的平均发展水平【8 。 四川省提出“川港联手”战略，目标为建设“一园四体系”。按省委、省政府审定批准 并转发全省的建设方案，以建设一个符合g m p 标准的企业群体为主体，集研究、开发、 生产、销售为一体的科技产业园；加快药材标准化、规范化、规模化生产，建立优质无 公害药材生产体系；协调整合现有科技力量，加大对外交流合作，加快中药现代化创新 的研究开发体系；用现代科技加快现有中药制药企业的改造，培育一批中药骨干企业及 企业集团，建立以企业为主体的中药制药体系；为推进中药现代化服务的金融、人才、 信息诸方面的配套服务体系，目前各项建设进展顺利；即“一园四体系”构架雏形基本形 成。分二批启动建立了3 1 种川产地道药材种植示范区，示范面积达3 万余亩，辐射带 动9 0 万亩大面积中药材生产。可以说是“百尺竿头，更进一步”【9 】。 海南省将医药产业确定为新兴工业省份的支柱产业，并将“海南省中药生态型科技 产业基地”列入该省“十五”规划的重点高技术产业化项目。利用当地独特的资源优势、 环境优势和区位优势，加上优惠政策的扶持，海南医药产业经过“九五”期间的产业结构 调整和企业内部改革迅速崛起，已经发展成为海南省的7 大支柱产业之一。一批医药企 业在市场竞争中成长，品牌产品知名度扩大【10 1 。 此外，浙江、辽宁、甘肃、广西等省和地区也分别对自身发展中药现代化产业的优 势进行了认真细致的剖析，并制定出台了相应的产业发展扶植政策，积极推动地区的产 第1 章绪论 业发展。 1 1 3 中药产业发展研究现状 国内学者对我国中药产业的发展进行丁一些研究，普遍认为中药是中华 乇诶的宝贵 逆产自改革开放以来，中药产业得至i 了长是发展已初具规模其优势主要表现为中 药 ：j 理论体系已趋完善；中药的作用得到广泛认可；拥有自主知识声权基础等等。i 跫：逋 着我国经济体制改革和社会主义市场经济的建立，中药寓业基础薄弱，缺乏后劲的状况 愈见明显。 牛红军、杨官娥在我国中药产业的现状及发展策略 1 1 1 一文中，认为我国中药产 业具备理论体系完善、作用得到广泛认可、拥有自主产权基础等优势，但同样存在中药 质量难以控制、产业国际竞争力弱等问题，并提出政府要加大扶持力度、加强人才培养、 实现规范化生产的发展策略。 王冬、张健生在我国中药企业面临的挑战和对策 1 2 】一文中，提出我国中药企业 面临着诸多挑战，如理论继承不够的问题、企业及产品间竞争态势日趋激烈的问题、洋 中药大举入境的问题、新产品研发能力不足的问题，知识产权保护意识淡薄的问题。认 为应在继承上谋求稳步发展，提出中药企业要紧跟国家的现代化中药发展战略、全方位 构建企业知识产权保护网等发展对策。 李展城在中药产业现代化思路探索【1 3 l - 文中，研究指出中药是中国最具知识产 权优势的产业，中药产业即是传统产业又是现代产业，应在继承的基础上发展创新，要 使中药取得国际竞争优势，就必须使中药现代化，现代科技是中药现代化产业发展战略 的重要途径。指出要从国际角度制定中药产业的发展战略，支持中药的现代化和国际化， 中药产业的发展不能局限于国内市场，而要以全球天然药物市场作为自己发挥作用的舞 台，积极参与国际竞争。 葛秀允在浅析中药现代化的内涵 1 4 l 一文中，从中药材的种植管理、中药饮片的 炮制加工、中药作用机制的研究、中药药剂的研究生产、中药质量标准等方面，分析中 药现代化的发展趋势和内涵，并指出政府的支持和国际经验的借鉴对中药现代化发展的 必要和重要性。 通过对上述国内文献综述可以看出目前中药产业问题研究主要集中于分析制约中 药产业发展的因素及中药产业现代化的研究，对中药产业体系从中药农业、中药工业、 中药商业、中药知识产业等方面的系统研究却很少，基本上是从不同的角度，来对中药 产业某一方面的问题进行分散的探讨，没有对中药产业体系问题进行集中统- f l , , j 研究。 两北大学硕 ：学位论文 目前，还没有关于对中药产业发展问题的系统研究，这说明中药产业体系研究还存在不 足。 1 2 本研究的目的 本研宄的问题界定，既是促进陕南中药产c 业发眨的需要也是为政耳j = 和药监静：，- 3 进 一步完善相应的政策体系提供决策依据和方法的需要，该研究问题具有一定的实践参考 价值和理论指导意义： 第一，以期通过研究分析，找出陕南中药现代化产业发展所遇到问题的症结，及时 调整发展思路，掌握发展方向，为政府和药监部门进一步完善相应的政策体系提供决策 依据和方法，并提出有益的建议和具体实旌措施。 第二，充分开发秦巴山区丰富的中药材资源，打造“秦巴中药”品牌，加快陕南中药 产业发展，振兴陕南经济，推动全省经济跨越式发展。 1 3 研究思路与方法 1 3 1 研究思路 本文首先介绍我国中药产业发展现状，指明陕南中药产业的发展环境，并在此基础 上结合本人对陕南中药产业的调研数据，全面分析了陕南中药产业发展的现状，针对影 响当前发展中药产业的一些问题，如从宏观上提出总体思路，微观上解决热点问题并提 出具体措施，为政府和药监部门进一步完善相应的政策体系提供决策依据。 1 3 2 采用的研究方法 本研究为应用研究。论文类型为“应用研究”。采取的主要研究方法为：实证研究法、 理论分析方法、统计分析法。 ( 1 ) 实证研究法。本文在研究初期，主要采用实证研究的方法取得的与本文研究 相关的知识。首先，采集陕南中药产业发展方面的各种数据和资料。通过采集陕南中药 产业方面一些原始材料，具体包括中药产业方面的法律、法规、政府文件汇编、工作报 告、领导讲话、公开发表的论著、会议材料等，了解陕南中药产业发展的现状。其次是 在本文写作过程中，利用到汉中佛坪山茱萸g a p 生产基地、商洛丹参g a p 生产基地， 咸阳步长制药有限责任公司、西安利君制药有限公司、陕西华远医药商业集团公司等单 位检查的机会，做一些基础调研，掌握陕西药品生产企业及药品经营企业第一手的资料。 最后，拟制访谈提纲，以调查问卷的形式，取得大量的实证研究资料。 ( 2 ) 理论分析法。本论文不仅局限于中药产业政策研究，更多着眼于对现今实践 第1 章绪论 中出现的热点问题的解决与对中药产业深入发展的探索，在写作过程中，笔者在查阅相 关中药产业发展方面文献的同时多次参加我省有关中药产业发展方面的研讨会，并经 常到基是调石开，积累了大量数据，掌握了陕南中药产业发展中第一手资料，基予此基础 之t ，并对其做了深入的理论分析。针对当前陕南中药产业发展中出现的问题在深入 分祈问题成因基础上，及时指出政策取向的有效途径，并把宏观体系的钩遥与微观对策 的分析相结合，形成一套完整的解决途径。 ( 3 ) 统计分析法。通过查阅陕西省食品药品监督管理局相关统计报表获得基本数 据，如中药材基地建设方面、具体业务方面的一些原始数据，运用统计学方法对其进行 分析，从中发现陕南中药产业发展中存在的问题，并从不同角度探寻问题产生的原因。 1 4 研究的理论依据 1 4 1 区域经济发展理论 区域经济发展理论，是研究生产资源在一定空间( 区域) 优化配置和组合，以获得 最大产出的学说。生产资源是有限的，但有限的资源在区域内进行优化组合，可以获得 尽可能多的产出。正是由于不同的理论，对于区域内资源配置的重点和布局主张不同， 以及对资源配置方式选择不同，形成了不同的理论派别。8 0 年代以来，人类对地球文明 的认识出现了新的飞跃，环境运动的开展和