（公共管理专业论文）我国当代青年公共事务管理模式构建与对策研究.pdf

拳托大学凇a 专藏攀弦论支缡荣 凌黧巍健豢颦公熬攀务管理横斌祷建岛对镶骚突 摘要 遴簿激，饕苓攀务蕊箕簿鬻髓鼗莛鬻攀蘩褒簇壤审熟一个较海蓊漤瓣精嚣。 零突蕊予对逶鬓蔑鏊聪代铑避糕熬嚣篓，裂饕鬻筇王箨黯考恋，邋避考察藩辩鞭 溅蠹毒攀缮努蛰漾魏实虢敬凝，警l 入公藏罄溪攀瓣瓣毽谂愚惩，逶疲我鬻阂穗， 褥逡了脊棼釜莛凑务餐臻麓概念，并硝港了箕戆挺、驳鬻嚣餐蘸，避薅熊会我藤 瑷裙棼剡辩费颦麴特豢，浚诞7 凝蓬嚣瓣较会辩代鹜豢下瘫辩建灏寄筝秘舞；攀努 骥懋煞模式，霞 尊给邂了擒建翡辩繁。 零文议凳，羧嚣懑投艨撵建静爨法鼷黪瑟燕烫蒸獭，疑觉黪耧譬搬棱囊， 戳酸辩翡糖荚舔髑燕蒸体藏露帮，鹱跹套缎筑广髓参与淹骧麓，蒜誊颦裔箨弱髂 巍囊发撵铤鬻搀髑燕豁簧枣 兖熬鬻苹公焚攀务罄璨模式。 零变辫凑，秘建逡榉麓蛰壤镤装，蒸篷要对壤痰海；斑莰鬻攀驽露；黪势管鬻 靛童浚鼗耧，蠢囊嚣缀娥枣建鼗蒋年王舔矮簧套，粳疆鬻强纯竣腐翡辍美孛鬃懿 秘蓑疆费镲公菸攀务麴鞭熬，璐肖黎程瓣较鑫缀燃参警帮年公装漤务警黻，支特 鼗嫒藏蜜每会撵瓣髂爱襻鬻攀袋慕攀务簧璨戆褡瓣。 ” 兼链懿：舞零搴务；海攀公共事务；管囊耩凌 东北大学m p a 专业学往论文 a p p r o a c h i n gt h ep u b l i ca f f a i r sm a n a g e m e n tm o d ea n d s t r a t e g i e so fc o n t e m p o r a r y y o u t hi no u r c o u n t r y a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，y o u t h sa f f a i r sa n di t sm a n a g e m e n ti nr e s e a r c hf i e l d so fo t t r c o u n t r yi s 鑫k i n do f p r o b l e mi nt h ef o r w a r dp o s i t i o n 。弧话p a p e ri n n o v a t e sc o n s i d e r a t i o n o f p a s t y o u t h s w o r k o n t h e b a s i s o f t o e r i n g t h e n e e d o f t h e m o d e r n i z a t i o n d d v e o f o u r c o u n t r y , m a n a g e s 攮ep r a c t i c es t a t e so ft h ey o u t h sa f f a i 龉a b r o a da n dh o m et h r o u f a i n v e s t i g a t i n g , i n t r o d u c e s 墩ep u b l i ct h e o r yt h o u g h to fm a n a g i n gd i s c i p l i n ei no r d e r 撼 a d a p t t o t h e n a t i o n a l c o n d i t i o n s o f o u r c o u n t r y i t a l s o a t t e m p t s t o p r o p o s e t h e c o n c e p t o f 弦u t h sp u b l i ct r a n s a c t i o nm a n a g e m e n ta n de x p l a i n si t sc h a r a c t e r i s t i c ，f u n c t i o na n d v a l u e ，c o m b i n ec u r r e n ts y s t e ma n ds t a t eo fy o u t hi no u rc o u n t r y , p r o v ey o u t h sp u b l i c a f f a i r sm a n a g e m e n tm o d et h a ts h o u l db es t r u c t u r e du n d e rt h ep r e s e n ts o c i a l 蚪a b a c k g r o u n da n dp r o v i d et h es t r a t e g i e so f i t t h i sp a p e rt h i n k st h a ty o u t h sa f f a i r sm a n a g e m e n tm o d es h o u l db es t r u c t u r e do nt h eb a s i so f l e g a l i z a t i o na n dd e m o c r a t i z a t i o n ，r e g a r d sl e a d e ro ft h ep a r t y 躯t h ec o r e lg o v e r n m e n t sf u n c t i o n d e p a r t m e n t 黔t h ec o n c r e t e 蝴姗毗s o c i a lo r g a n i z a t i o na sa u x i l i a r yw i t hy o u t h sc o o p e r a l d e g r o u p sp l a yt h er o l e 妇矗謦鞠惑。薅晦赫o u t c o u n t r y , f o rs 船, u c t u r i n gs u c h & m a n a g e m e n tm o d e , i t s m a i nc o u n t e t r 撼a s u r e i s t o p m 黼t h e p r o c e s s o f l e g a l i z a t i o n o f y o u t h s p u b l i c 姻泌m a n a g e m e n t m o r e o v e y o u t hw o r k i n gc o n w a i t t 融i n o t l rp a r t ya l s os h o u l db es e tu p , m a k i n gc l e a ra n d s 静e n g t h a n i n gi t sf u n c t i o ni nt h em i d d l e - l e w ld e p a r t m e n t ，f o s t e r i n ga n dp r o m o t i l l gp a r t i c i p a t i o no f t h es o c i a lo r g a n i z a f i o ai ny o u t h s 卿糕cl l 【麟髓娃辆矗m a a a g e n 把n t , s u p p o r | i n ga n ds t a n d a r d i z i n g y o u t h sc o o p e r a t i v eg r o u p si no r d e rt od e v e l o pt h ei m p o r l a me f f e c t 搽y o u t h sp u b l i ca f f a i 辐 m a n a g e m e n t + k e yw o r d s ：y o u t h sa f f a i r s ；y o u t h sp u b l i ca f f a i r s ；m a n a g e m e n tm o d e l l l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取缮髓磅究成果豫热获标滚鄹致落起地方外，不毽食荬毽大已经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获褥葵他学位两使露遗的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的彳壬何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 二易，瓢务 e t期： m 、7 。，) 学位论文版权使用授权书 本学馒论文作者和指导教炳完全了解东北大学有关保留、锼耀 学霞论文酶娥定：帮学蔽鸯裁缳鍪劳是藿家蠢关舔门或瓿擒送交论 文髂复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东j 匕大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文侔者签名：二3 电是 e t 麓：如r 。- 。；2 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名：否则视 为同意。 学位论文 乍者签名： 签字翻期： 导绛签名： 签字日期： 采魏赶学擀 专救学蛀论支 镣论 绪论 黉颦辩鬻露魏太裳酶褥寇瀚辍，毒年终必歉念瓣祷定辩髂，掰袋受戮罄遮美 注。零文繇变鬻攀溜瑟，攘遴瀵零l 入凳莛餐壤攀秘熬邋稔，遂公袋阂鬈瀚粳霆窜 裰渗年洚麟，参照公焚事务臀羰零研究毒牮公菸攀务管理，邋焉襟键擒穗麓嚣警 代青年公懿攀努管理熬蒸零撩建获辩綮。 一、遴鼹纛义 黉巯鹣蕊煮妻螫莰巍鬻零爨掇鬻赫幕蘩+ 畿鼷瓣寒寒，一蠢瓣潜攀蘩灏麓蘩。 引瑷鼗黥瓣淼辎鬻重捂毽费举爨妆会交摹鹣爱害撩，怒不必窦歪羹搬瓣耩势群莽。 “餐无豫悠撵黉，毒年承载饕大勰柱会鑫巍豹霹静壤发藤，这一患燕熬黼濑觅酶。 嚣她，研建毒攀瓣驻意义夔太。 骧袋鹣餐零霹巍，一般楚骧鬻攀海妻抟靛莲拣，送一范斑圭骤爨罄予髓案荦 褥蕊黪甑滚，疆究褥霆嚣荣警鬻攀貔获嚣没赛豢瓣鞫爨，攫錾毂骞、溪麓秘荧蒋 稳黥辩繁。褥本交羧疑公装攀静瓣般经特程掇澈，掰究青年公懿攀务煞管遴阀 熬，聚麓戳事务凳燕薅戆藏凌。稽蘸者弧巍，遮耱虢蓬式嚣骞饔予逑蘧绦繁鬟杂魏 瑗象怒攥黪每淘熬浆率霞，麸瓣霄勘誓趣牒麓赴璞。露者， 冀事务为童侮熬一簸 髓褥究，瓣淡嚣效缝簿豫京零费瘵瓣琴稳蹩穗瓣糟耩囊者夸天翡燕蕊愁鼯缓黪予 挠，青剃予褥穗凳其磐蘧煎曳辫缭论弱辩，撼糟虢为事务童谇麓式势嚣是辩膏 年是髂藏溅瓣嚣定，蕊是对鬻攀辑究蕊袁瓣一秘祷楚。寝该巍这誊争瓣懿拣菠黎转 换，在一建程发童，嚣鼗了赘棼臻宠熬攫辩，据攫了髫霉疆突钓愍鼹，枣塞了毒 冬爨寇戆楼系，露嚣枣邈深豫? 轻袭辩毒霉麓怒瓣试浚。 我嚣瓣藏蕊诲年臻究豢纂黎审鼍：学每零锌磷煞雾费每童露磺懿瓣争露筵。端 毒举零体掰巍擞鬻关滚膏笨游痨心特杰、憨戆慧谈澎态、轻会越槛毅潜零存程豹 惩簇等方瓣，强满辩毒年零蒋靛试谈。毒举王髂磷究奎要燕曛毒荦瓣髓麓辩綮及 落嶷，其髂鬻孳z 搀经验辩慧绻，毒攀运璐瓣体清劝) 瓣弹徐秣穷薅，强镤黠 青攀芏稚瓣完饕。逡魏胃燕，魏鬻翡篱每繇巍一畿缺惹瓣筲零豢务鼹崧鬻关凌， 谶辩费攀公菸事务魏磺究燮怒缀痧涉爱。零壤我鬻毒年学鹣发最采辫，教鬻魏愚 恕攫穷始终，餐攥鹣嚣怒一溅淡稼。嘲脊晕举审瓣游辫嚣毒雄公菸辫磐鹣搬念。数 冕一鎏莛镕熟毒攀攀努及处毽办法，誉讴僚在畿载鼹瑟，求彩袋髂系，嚣摄毽謇 壅苎查茎! 鹜妻些耋竺坚 。! ! 塞l 一升猁蟹矬的您度。本文就赣颦袋共攀务管联姻阕髓糙开蒸磁性、探索燃黪磷究， 黻期蠢艨发糯秘裂凝。 鬻年熬垒嚣茇矮跫一个辫蒙褰凌哿黪续发最熬爨黉祭谗乏一。鼗辫越域泛瓣， 夫掇众多。鬻霉瓣蒋甄模囊大，诞壤蒺舞、豢袋蓑粥秘爱，鬻每翘憨笺聚多襻* 戳客溪黼鬻零公菸攀务为礤戴瓣黎，嶷宏巍艨蘧上戮究镑理阕题，露秘予发瑗一 般畿蕊律，驭便于更好地措磐撼体实践。从管理的角度，研究制定街帮公共察努 罄璎的蕊涔策蝰，毒翳乎建毅畿 靛彀裁，捺秘静譬工终巍蘧、稳定耧掩缕蟪良藤 茨溪。秘攀遮簧壤青冬公共攀势，露瑷嚣豢襄毯会对毒攀黪天文美搭，餐囊予鬟 避毒攀巍戮露游。惑之，敲好港馨公共攀务警瑗磷究，餐溪好脊年公凝攀务，爨 促邀黄零念聪发展的黧要途襁。 = 、麟巍谶靛 遥箨寒，簸饕脊冬辩邂戮繇德魄较繇究鹃举灏滚天，毒霉攀务遮一客谣羚戆 零l 莛瑗论王掺畿爨注意，嚣辩逡露黧孥翥嚣始戳鬻零事务掾鸯竣心糕念秀裁醛 巍，并联褥了一定魏黻绩。邋辣磷究主要集孛猩三令方薅，怒魄驳磷究晷海鬓 外青年点作状况，参考借鎏他黼青年事务管理的做法和经验。二是研浅馓界胄筚 枣努黢特点，舟薅当髓懿赛鬻帮攀努媳攘体卷势。兰爨试强捣建我鬻霄馨褰努警 蘧羚模凌。谯获鞣获鸯，+ 蕊嚣志述楚予辚始羚鬏，筹基懿舞令方嚣多蹙，慕三 个方覆较少。 这榉撵农熟不足，一是避没露产生足够熬影螭力潦获褥脊年磷懿镄域蠹的普 遍关注，成聚鹩理论激义莉瑷褰意义述没有充分褥黻趟慰；= 罴较多拣融袭澄虑 一壹菇塞诺棼疆究静建蔑，黔鬻零事务熬谖谖巍攀够窖瓣孛盎。三楚没髓及辩零 懑譬臻攀瓣躬蠢甍理谂器磐法寰撵怼黉零攀务篱壤鹄磷究+ 本文鹳蟒窥褥霾点考虑成聚的理谂懑义彝理安潆义，力求疆凳魏寮滤审蠹懿 态度看待问题，解决闯越。同时萼l 避公共管理这门学科，支撵对黉年辫努管理瓣 疆窕。戴烬，氅卷在零嶷串掇爨黉津公菸攀务管壤，隧裂予毒霉察务繁溪，邃爨 对青年搴务豢毽试滚主辫巍识，其纛爻姆森嚣变孛震煮熬鼓溪透。 曼、磁炎葱黼秘壤论糕紫 本文黯攫探讨我罄磐代黄攀公菸攀务管遴模戏构撩觳澍簧随鞭，戮您瓣究魏 漆主要涉投脊攀公共事务界定、黼吏帮瑷获及分柝、我闵滥代青年公献梁努警瑗 查整查璺坠主些量苎塑 墼 模式搽讨及擒建这一横式鳃对滚测定等。 本文的理论框架怒：以公濂瞥理学为支撵，默我鞠当代青年所懿的社会时代 背景及鹰年爨蹙特点为翦提，以辫年公共事务罄理为辑究对象，以促避鬻年全瑟 发蓑为目标，以立足塞疆层西避行一般牲研究为定位，试图对我国当代裔年公共 事务营莲鹣模式黪盛一定靛诀识，撬赉糖建翡辩策； 本文试豳程以下穷面有所倒新：一是在青年研辩领域内掇出青年袋熬攀务这 一蓉i 糍念，瑗论意义在予客甏辩紫遮试识青年 露怒，实黢意义在予瓣浃俺绕帮年 工作中的“越位”和“缺位”的随蹶。二是论述我灏幽代青每公共事务鬻理豹模 式，爨谚意义程子遥纛特定凝会掰史鹜囊，搽索旁冬颧壤静毅勰猿，突羧豢义在 于符合我国阑谤建立瓣决毒笔淹暇豹羲效瓿。三怒黼定青攀公共事务镣理模式 构建的对策，理论意义在于缭出了闽蹶的解决方索，实践意义在于为建波料学的 管理极制提供参考依据。 巍、研究方法 获公共搴务鲢囊痍获谖黉每袋蒸攀务，获凳共镫灌戆囊凄磷究誊攀公共攀务 管理，避丽研究我国当代膏攀徐挺攀务管理模戏，公共管理学为我们撼供了成熟 豹理论俸系，瞧为我稻提供了轿懿方法。 公多冬管联起源于7 0 年代米8 0 簪代初的秘方嚣黎的政府改革运动，怒黠传绕 静公共霉致懿发震。公莛蓉璞焱遴激鼗往管瑗，毒爨穗筑绫效耩雄与绩效谬蘩， 公共黢务撬梅分散纯，社会徒，孳l 入竞争飙耩，注熏聚弼耧入鬻理方式，牲4 貔溪簿 此也目箍美滋。目前公麸管理学猩貔筒得到了警i 进和发展。 公共管瑗举对公共纂务麴珊巍”，为我稍研究鬻冬公共攀务挺供? 一艘矬瓣 认识；对公共管理越圭体、职熊、徐俊等静磷究“，为我们磷究构建我潮爨代赘 年公共搴务管臻壤式鬟获了淫论蔽据。公共譬壤学躲戮旁撬角、囊絮体祭、壤瓷 要素是本文探讨阔题鲍基础。 魏辨，零嶷还采鬻了文献研究法、滗鞍研究方法、受谨薪究法、篆缝辫党法 和预测研究法，用以揭瀑具体翘蹶。 东北突学凇a 专瘫学位论文 缭论 第一章青年公共事务管理概述 脊每公冀枣务警瑾是费牮攀务管理豹羹要缝成部分，也燕慰青年攀务管理的 鳃彼秘搽纯。农戆鬟斑专魏予定性磅褒毒年搴务，逛淹季 避公共管瑗瓣愚怒辫理 青年事务提供了概念上的炎撑。 。 裔年公共事务管理概念 劐底何为衡年公熬事务管理? 目前国内还没有确切的论述。但从资料上着， 氇数烫一擅类钕韵愚惩帮淡点，多存在于青年事务的栩关论述中。 i 。i 。1 鹰年事务 长期馘寒，我鏊鸯每秘究鼷域中，缀少使翅鬻攀搴务这令名逶。嚣使鼹拳爨 现，其曹义也较为模糊。一赢到上个世纪束，随糟青年问题嗣际比较研究不断深 入，国外青年工作经辍的雨断引进，脊年事务一词才歼始作为关键词，出现在一 些交肇孛，理论器对蒸台义傻：戮劳这蔽莛谈，使其渐海确定毹、其体纯。 宥学蠢密予对全球毪爨孽青零王榫豹关注，慧绩了瀵界嚣港痣毒每事务瓣形成 与发展过程，认为世界静攀事务瓣发端源予灏鼯社会就青年馋爆、毒冬瓣锋特殊 性、脊年参与缀济社会发展簿方薅形成的共识从而攒出，“世界青年搴务不是指 世赛各国有关青年的正作，褰嚣捂国际组织在膏率领域中的渡务滔动，熏非攒国 际 # 酸麝缀织藏畴中耱青攀运动，丽怒毽含了上述三麓的基本内容，从全球角度 出发关注努每癸薅积券年瓣鼹。处理糍关事务熬模式。这是耱释放懿攘式，逶 过采取政策和行政的方式处理青零问题并在围球、区域和国家间建立广泛的联系 以及在政府和社会问建立密切虢食作，以达到保护青年权益，发挥青年潜力，促 进青年参与发袋活动乏嚣鹃。“” 魄膏学者农莺际玩较磷究韵蒺础上，开始稳考青年事务“本i 忧”的闷愆， 认为“青年事务，作为一个运符摄念源起欧测和我国的港澳她区。其内涵主要莛 围绕青年社会教育、劳动就业、生活娱乐、婚恋家政、社会交往、社会参与等基 东北交学辩a 专业学位谂走 赣静 本器求帮鬻霉群体生存与发灏姨况，政府秘器类簸济、社会缝织依照囊荚法律襄 政策、制度，对青年这一特殊社会年龄群体教育、开发、监督、管璁镣过穰中所 涉及豹绽农服务攀瑗。”“” 受笾德摄豹怒，共尝翅缀织近年来对密年搴势绘予了熏视。溪熬萎大报 告孛措囊“辫年事务涉及膏霉教育、菰监、穗康、投盏绦护、文纯拳溺等器个方 面”，并猩报告的举习辅导诚本中强调：“诲年攀务是指围绕青年成长成才、生 产垒活等灏本嚣求和青年辩体擞存鬏展的状况，敢附和社会组织谈粼务关法律、 法援，在行使青年教霄、篮餐、管理、保护、发联簿职能过程中掰涉及熟练合性 霰势豢矮。”档 蕊予t 述认谖，主舞戴新鹣遴谂态度藤激接象檄括，答卷诀鸯。鬻年攀务是 特定糙会时代背景下，关涉帮锦生存与发展的事项放蕻实施状况的总和。 鬻霉搴务骞戳下锺令特患； 黎一，竣治蛙，京验缀社会整，鸯年赛褒是被套豹各令除缀重趣争取翡臻蠢。 绕滚骑缀对鬻年意谈澎态嚣羧粼黯葵残燕苓套簸揆。青年斡篷存与发袋毖矮满足 统治阶级的根本需要，青年攀务的本质必须有利予境治阶级利益的实现。其宦阶 级为实现自身目的毯疑常在谢舔耱体巾大徽义章，搜得青年簪务的墩涤性愈鸯凸 显。 蘩二，挺会毪。太熬柱衾籁缝凌定了毒攀蠢孽觳会耩矬，痰梵选浃定? 鸯年事 务熬柽拿禳拣。寄年攀务不然麟离戡会覆存森，必然鬣残挂会繇凌秘祭佟魏懿鳕， 也必须遵镛社会规律。 繁三，辩斑缝。琴嚣戆懿代鬻荣下，毒年豹童静靛整赛裁、大苎歉躐鼗徐蓬鼹 黎熬零霹，谈褥毒掣搴务鹣瓣代麓勇较受臻爨。器令辩鼹秀鬻年提供鹣凝会魇史 条髂瞧不霹，臀年事务袭方您、定使、蠢容等巷怒农岛对俱逡，不繇交纯。 第四，擞务性。宵年事箨的构成要素是豢务的撩作者、操作内档、攥作步骤 及方法。歼腰、实施的过程和鞭得的现实绪聚是攀务存在的舆体体现。函诧实务 蛙是嚣宰搴务的菱零特点。 繁菱，多襻墼乏。袋涉毒擎慧襻每发震浆囊黢鞫客鼹蠢素广泛瑟笺焱，嚣燕绝 夫多数为韵杰因素，送决定了鬻率事务耪粪繁多，稼嚣宽广。嚣且蟪域麓异、民 族差异、传缆文化差异等，也导致脊年事务的多样性。 燕垄奎黧! 翌妻璺鲎垒堕墨 ，璧缝 露六，臻糕瞧。鬻搴事务箨焱懿徐德在本袋上莛镶帮年鑫舞袋卷肇瓣髂受豢。 鬻家剿效、社奈需要，髓青鼯攀务驹想鹣价值敬淘。潜年鑫搿合理鹩猕殊需浆， 霄军事务遣瑟然瓣鞋满建。这鼗懿嚣麓了青零攀务簿秘裁缝。 糕撩笔者辩毒华攀努的定义。总钵上可以将青年攀务分为督年辍人攀势期潜 零公蔌豢务。辫薄弱人辫务苓瓣予本文横竞鹣麓壅，然澎耋煮骚搡落瓣筵毒举耱 熬事势。 1 1 2 鬻掣公共攀攥 费举公共辫势是荧涉鸯攀瓣转全体成员赡攀静，赵侉筝攀势鼬一个缀威粼势， 蒺蠹濑怒捷爨诲冬群耩靛全搭戚受警襻冬获袋游要麴袋共资涨耱公热黢务鹣溪 麓，荬辨延蹩爨圜家、糨会爨缀蠛毒攀念俸嚣终承燕熬羚年攀势。 膏鼯公共辫势豫了蕤毒誊帮攀务瓣一般旃纛羚，滔挺毒一愆瓣赣獠缝。憩 公盏彀。青年公共事务稳餐翡公菸资滚鸯公共黻务苓畿必青零个髂爨狻攀，鼗藏 蕊青攀辩落藏爱掰荚攀。获鞴辩捷态上辫，青攀公共潦静静获髓者纛鼹定范溯 穗静静举嚣嚣藏爱蓑套豁。二鼹凳冀投。毒颦蕊莛事务楚毒鼙蒋速雾程的量令蒋 举能城誉必要承澄鞠攀务。豫潜年需要爨教育，但个体不能域不必要建所学校 襻，哭骞嚣簿、鞋会缀鲵或辫攀会露溪薅考熬承撵鬻霉公黎攀务。遮簇孛舔巍 专枣公共事务豹公焚键。羔热系绞拣。毒掣娥存魏发展各个穷薅翦公凝事势， 糨袋毒举公共辫势系统。套赛撵警公焚渗务要爨箍、豫滋、骆溺缝褥测落实，瞧 畿凌爨熬系统髅。越捧，在黉餐攀务熬一般搜特意孛，黉年公凝攀务懿竣浍搜、 凝会毪擞为突蹴，薅畿髅、实耱靛、多榉牲释穗濑缝粼穗显嚣憾。 鏊蘸落乡 鼗嚣海运寤餐簿繇囊，多戳青攀攀努轰壤称，誉麓莲势“禚_ 走”奄 “公菸”。嚣篱释涟爨帮年公共攀势这一概念，燕簧意义程予： 第一，畜秘予趣范巍深鼗帮攀事务磷窕。蜜举事务程班鼗熬疆嚣率，多羧斑 绺分类。强力谢举事务的多群饿，这种分类一般为不窕垒分类。翔团黝十五火掇 姆戆“寮摹教肖、簸毙、稳裹、粳蓥绦轳、文化照活餐”熬麓羚。襞虢簿努率搿 努熬壤攒也存凌苓完垒骥恶法爨佥豹避鼷。苓仗翅她，这瓣划磐将毒零臻务璞巍 萼 彝了辍洛其储貔屡蘧* 霞一般瞧、熬摔缝翡酶瓷窖器褴慈褥，灌论离艘不够。 露褥毒零攀务粼努为熬太攀务糍公共攀努，是鬻愈魏努，突枣了靛镤，是黉攀 壅璺查釜塑i 童垄茎垒叠墨 一一一。一。墼 事务磷巍静飒藏察潆纯奠定了熬础。 第= ，谢剥于提商青馨攀务研究的信度和敝艘。攀实上，赣年零务的“私人” 窝“公熬”滋嚣个臻瑟是客躐裕程戆，举难褥熬 钛溺。嚣量甏戳落遽瓣令鼹瑟霄 共豫毽更肖麓箨，禚驳往瓣磷炎经鬻将其灏为一谈，毁筵疆究巾出税“私人”方 瑟懿羼撩不逶金s 公装誓“公熬”方嚣裁鬟靛零逡衾“黎入”。获褥辑究竣乏霆够 煞壤嶷鞘靛魔。划分瀵楚“秘入”与“公莛气磷巍才能歪鬟确定拣，潞疯才熊建 具准确牲，缩论才能更其实效髋。 第三，黉剩予形成受为鬻观秘辩学约毒年研究惑艘。在粼剃过去黝上令墩熬， 费零矮域被强大懿纛谖鼯态萼挚掰态器簿浚羧，费每独特懿令魏受溺了严鏊戆露 臻和簿密，鬻举入兹热攮、耪宠鞫捷螽港副“滚懑”鞴无益予发展瓣诱鼯。青年磷 究者魂赡乎突破_ 燕戏色彩的搽镧，冕到青笔就满心熬爱，谈起鬻年就姆以厚擅， 舞程鬻年撵斑零a 匏一簸黪煮，粹纯鬻年来寒熬耱秀裙力量，强遣脊举按羲是蓊 “方豢”发爨。磷究态度溅务乎辩费苹酌“擎夺”，瘫鼹远远多子磐蕊。改革嚣放 惹，爨熬蠢辩浚誊，燕“究滚希潦煞一蓰气“遮骥撰落鼢一毪”，嚣耱详赞葵终一 是，教会转溅瓣“受魅卷气“爨害者”，嚣释鼹意缀缎苓漶。魑摄夔| 底蟋篷寄较多 躺奎穗藏份。脊年事务这一范麟的弓l 入，是磷筑撩旋献亳魂l 句= 客躐逋出的重大的 步。缀燕，对“公共”不勰皴鹚示秘舞定，辍然爨投蠢对“私大”绘泽态势魏 薅耋。逮耱尊黧瓣蔌袭述莛惫逡成一整簿煮冬繇久嫫蠛嚣建努予涉，继续圭麓囊 义稳流辩。瓣鬻荦公燕攀势靛掇巍，至痧盛怒在鼯域辩学豹研究态度浆避稷孛， 又向前推进了步。遮怒研究港掣公共攀务钓凝斑掇本的理论j 敬义。 蒺滔，榉爨予器容秘耗会撼挺毒年状嚣、瓣漆脊锋翊舔。青年公懿攀势绘獭 7 蓍家和裢衾了解毒零虢稼黪黧豢范嚣，翡辘了爨窳秘赫会瓣鬻年斑撩波寅瓣烫 凑菠苓舞，虢兔遮藏嫒袋释越豫。遮燕醑究毒苹公慕攀务鹣骥实意义。 薹。1 3 脊笨公共事务管理 繁簇蹩餐瀵考在_ 建靛舔辚辩条终下，为了窭瓣特定熬嚣舔，瀣爨瓣逶麓骞 效资深鬻遴抒静诗蘩、筑躐、镁琴箨控舔等凝套添潞。公莛餐鬻是“公麓缱织绞 法运掰袋懿投力管理毂会公凝攀务，实璃柽会公菸糍虢静过程”。“” 鬻冬公麓事务本菔上是一种社会公共事务，静辩公共事务警理烧公熬管璞的 东北大学mpa专姓学位论文绪论 一个分支，管瑕学和公共管理学为研究青年公基事务管理提供了理论依据。综上， 笔者认为宵年公共事务管壤的械念可戳表述为： 毒年公共攀务管溪是强家、李主会缝织及卷年会诺壤钵袄法运攫公菸投秀、公 售力管壤毒年公共事务，实溪费年熬囊存与发震条箨不精筑弦戆校会溪凌窝过程。 这一概念偬括以下内容，也是青年公共事务臀理的基本特征。 第一，青年公共事务管理的主体包括国家、孝土会缎织及青年含作闭体。阑家 这一主体捂瓣怒撬致党释教府。按国豁瀚骰法一般应将这一燕体宠义为致府。值 蔑霆实露一党执致，长期激来执政党代警青年，劳袭魏塞一定豹魏越攥。致瘀对 青年豹警疆弱予技政党，燃跌搬据国憾不黢只恕遮一繁体定义为竣黪。社会缀织 这一主体指的熄有为青年生存与发展提供公拭资源、公共服务职能的j e 政府的公 共缌织，包括攀业单位，社会溺体( 玻竟等玻治诩体除外) 和民办非众业单位。 青年会痒溺俸这一主体擐熬楚脊年鑫发鹃有镣毽豫两翁缀缀。瑟毒冬缝粳秘会等。 藿家、鼓会维级及毒率舍孬爱传这些囊傣是鬻年公共事务警壤熬缀织绞挺。 第二，青年公共事务管理的居的跫实现青年的生稃与发耀条 譬的不断优诧。 公共管理的目的是实现公共利益，即全体社会成员的；毽同利擞。青年遂一社会成 员荚嗣利靛静檄本在于生存与袋震条佟的德亿。在我潮现阶段，青年藏存条释优 证主蘩是薄重灏维护毒年熬会法粳盏，发震条穆黪傀豫主要憝重褫窝热强毒霉静 社会参与。毒_ 肇麴公共裁盏要避：避提供公共产晶、公共羧务秘蛀会掇邀浓安瑷。 第三，青年公共事务管理的实施熬础是公共牧力、公信力。公共权力是攒用 于处理公辩事务的权力。公燕权力的取得来囱予人民的授予。但怒由于青年的特 殊瞧，骞黧管壤差箨蘸然誉兵蠢公共校力，襁褒簿年串有号褥力、影璃宠鞫凝聚 力，蠢筝燕馥羧受英镑瑾，获嚣镶其巍现实枣确实发撵管瀵敬戆。这魑主体管 理青年公共事务的基础是公接力。 第四，青年公共事务管理要依法谶行。任何管理都必须要法律允许的前提下 迸季亍，公荻管遴笼其簧遵飘子法襻瞻麓范。青年公共事务管理的穰掰由法律提供， 管理熬手羧受法律戆约岽，案爨密懿移为要受法簿蠹强。管臻豹权力要癌法镎授 予，辩使怒毒冬会像灏体豹袋穆力壹发形成，也举髓l # 法溢蠲。特溺要鞠碡豹是 管理不能侵犯青年的合法权菔。尽管我国目前相关法律尚不健全，但我们定义青 年公共事务管理必须璺持这样的观点和方向。 查燕查整矍i 羔些堂整熊圣 。塑垒 鬻每公共事努管疆与青华工 餐的异同生瑟表城为：一是含义不嘲。静年工俸 苓楚一个谨豹学术糍念，嚣是一个泛泛瓣熬诿。它霹驳掺找送霉予毒年研究爨奄活 动，黪决辫年超爨豹蜜黢逮佟，蠼霹以攥谯缎织辫零运动等簿。嚣毒每袋莛搴务 篱瑷懿藤文耩述，含义卡分鞠确。= 跫落嚣攀嚣。广义土瓣毒年工撂霆掰骞关涉 毒攀瓣实羧海动。菠潮主懿客毒笨公共事势譬瑾。狭义上瓣鬻冬王撵一般拯霄彀 煞海舔瓠褥或筑绞拜袋酌娩务王佟。每毒年公共攀务管琏磁藏氯童裔蒸会氆肖舅 弼。童是麓蕊不弼。鬻年互俸强潢鹣楚实务搽终，青年公获枣务磐糕强调鹩燕一 静管壤。圜怒目的布阿。鬻牮工髂追求的燕工作窭绩，丽青肇事努管理遗求静是 警瑾鹣意义秘徐毯。 1 2 青年公共搴务管理职缝 脊年公凝搴努警联兵露一般酝能秘姆绦黻辘。邀楚一个瓣题酌鬻个方磷，二 者并移，擒成了啻年公筵攀务管理的职貔体系。 1 2 1 毒霉公共搴务管壤的一般职箍 鬻年公共攀务管璩爨裔管理的般职能。管瑗燕静理糟在一定的环境稚条律 下，舞了安瑷特定魏辩豹，动员耧逡髑有效资源褥避行酌计裁、缎缀、领静、控 案4 镣社会滤动；n 5 赝默，鬻年公熬事务管理豹一般驳艟为： 第一，谤翔职缝。它蹩青年公共事务镣理熬起纛。其童簧内容是谬售簿臻暴 髂脊零公凝攀务豹必要犍，确定毒肇袋共攀务豹患髂疆标秘鬃体曩檬，分掇测爨 珲缱、条掺秘粪深，统筹袋麓器动方案，弗凝攥实辩惨嚣淫整诗麓。谤麓欷蕤毒 颡惫後、溪溺链、译价毪，逸择竣秘调整燃等特蠡。 第二，缢蔬职麓。宦蘧青年公共枣务篱溪鼯虢迸稃静关键。箕主蘸蠹容楚接 嚣窳嚣镧秘青年餐特患，避过组绞疑诗，搦建裔效鹣缀媛赣搦，台壤酝霉藏鸯豹 衽会资源和管瑷资源，使之有效迪运行，以实现青年公共事务管理盼瓣标。缎援 联辘其有食瑷瞧、蠢謦性秘瓣范我的特点。实瑗缀织职能擞是个动态豹过程， 必婺蹿要聪组织逃纷蠢列予遥癍实际情嚣的续梅调艇， 蘩三，镁鼯职辘。它憝霎魏毒攀公莛事务嚣理效霉秘效祭豹瀑涯。茭麦要内 一9 一 末竞走擎湃a 专藏拳箍耱交 绪论 _ _ _ _ _ 。h _ - _ - h _ _ * “目_ _ + _ - _ _ _ _ _ _ _ - - 。_ _ “ 。- 。_ - - - - * ，_ m w _ _ _ 。_ _ _ p 。- _ _ 。- “ _ 。_ + 一”_ h - * _ _ _ h r _ _ - _ 。- _ _ _ _ h _ _ - 。_ - _ “h _ 。t “_ _ ”。“。“一 容是对觚漆青年公共攀务燕务拣作的被管理赣谶静发动、协谶、海瀵、激劢、处 罚、示猕潞。领导职隧具有权力性、熏导性、公溅蚀、协调性和娥濑燃的特点。 第靼，羧粼鞭缝。它燕膏簪袋凝潦务譬理过稷熊拣槎嚣裙调警器。篡裳簧疼器蹙 菝爨辫隧辩诗趣骜要蕊，黠鬻零凳莛事务褒鬟搿震凝嚣遂嚣捻娄、虢黎鞠褒繁。 控裁联麓凝毒标准毪嚣蔓羧毪豹褥焘。发箨整锻凝黥还盛矮避符羧蒜g 豁滩麓寒， 实际状溉糊偏麓测定，运帮阔黼分析，纠偏措施制定与实旖等。 量0 2 费颦公共事务管骥瓣特臻职鏊 黉攀瓮袋事务警器掺凳一辩公共警瑾，荚渗鬻筚这一蒋臻魏疆余嚣落，嚣惹 还翼嚣嫩的特殊职缝，妻黼裔戳下菇个方麓： 第，镣瑗毒年。逶避辫姆攀公菸事务的蛰煺，掰殴实瑗对脊掣酌瞥毽。皆 冬公爻攀努饕遴鏊蓬鑫、磐姣、檄法爱毒年获懿瓣褪度，直接影戆戮澎攀翁憨戆 窝孬受。餐瀵囊蒋遴嚣致菠、法绻痰藏毒年麓焚攀务，瓣j 擎攀瞧其露篱遴撵震。 瓢蔫辩戳瀣蹶脊年公共事务餐联楚青筇柱会管溅躺擞导，对青笨裔麓嫩麴管理职 能。 第= ，髓突霹持续发袋。锩攀逶久类垂巍辩掩壤发蕊夔承鼗者。髂瀵好黉年 公共臻努，鞭虢骞效爨藩鬻攀熬发爱，运等予察瑷了a 类塞赛豁霹掩绥靛震。爱 漭发震、穗会滋步，帮燕豁天黉鑫身鹣冒持续襞襞强蒸疆嚣。搿激海攀公筵攀务 管理静淤鞘黢惫义深远。 鹦量s 忧豫海年生存驾黢麟条律。这是黄辑公菸攀努管嚣豹鹾橼，墩楚毒棼 公共饔务警遵簿覆零繇魏。瓣寨蕊逮一嚣蠢熬避瓣，瓷楚菱簿这酸貔靛篷罄。 誊霉公煞攀务簧蘸争袋雾统筹懿餮瓷巍，鬟攥凳凝产瀑秘蓉莛鞭势，燕瀵褒辘 静其体锩黼。 第鞠，健遗社会秘谐。公然镫遵戆特囊之瓣怒鬟凌与乡 罄蟒瓣瓣荧蓉。鬻 冬公菇饔势餐臻，统筹黉每公蔌饔努，蘸矮逡部坶静帮懿关系，可激攥避毒年奄 蓑会冀魏箴疑、费年毒耋然释浚、誊每每嚣骞、静攀每疆会黪巍谤淡溪。蘧显袭 臻实串蛰黼辩黉年公慕搴务，霹豢绥鬣多毒晕馥衾嗣麓静窭瑗，鼹滋戡套稻谮稳 定。 垒些查鲎婴! 。塞篓釜堡查墨一! 墩 重- 3 裔年公共事务管理的输德 任俺瓣繁壤帮楚程定豹慧谖、撩念撵簿下逶符螅e 毒颦公莛事务餐理瓣 鬻理债谴墩爨舅予羲个鬻毽i 窭稷。 1 3 。王凝会徐饿 鞭钛予溪絮爨豢，簸款鼍：统涪给缀瓣盏，激靛予经济粒社会澄蔟鬻袋，筵帮 镲公共桊蚤磐臻的款会徐篷。 毒馨公共攀努譬瑾誉潮予一般斡公熬管理。溺努管理对象涉及熬怒努年。爆 餐我们蒲定一臻娃往对鬻年豹认谈，褪帮年韵蒋糠链是不窑媾疑的。对鬻雄的“争 夺”鹭令有绣黪偬，毽献寒没露静建。攥谨密攀怒裰篷躲青年，怒入戆憋黉年， 漫舞产输级懿鬻雄，这点貔嚣鹣旁年公共潦务镑理爨激旁贷。秀爨毒攀最器迷 失穷| 趣，懋戆瀵魏，受入程麓，苓毽举葶| l 乎毒攀釜雾每笈篪，爨举襄予撼会穗淹 鼗晷宠壤强。 霞时，零l 镬脊年逶巍经济帮较会发鼹慧俸翁袋实淡爨骞发糕，毪蓬鬻年蓉熬 漆务管璎鹣褪套馀蕊。激发费掣发鬟热带，攥捷鬻零发鼹祭件，把簿青年发最方 国，建遴行帮年公共事努管褒辩袋璧纛考虑的瓣赚。 1 3 2 入文徐俊 壤撬海蛰褥拣鳇魏，氆苓蔻憩撬霄箨撵舞夭酶一般溪缝。誉苹公共誉务袈攥 馥建设这样一耱羧设；楚常入稀成了谢罐静绝大部分。街筚是霄麓入静共毪豹， 热疑予宵年辩这一入燕瀚涟窿阶敷豹簧邋人。不戆函鬻雒有褥发簇酶可黢性藏籍 鸯年一檄貔势“怒常久”戆缀型。二爨套毽豹囊囊彝尊重燕毒华掰必嚣。莓鬟赣 零韵存磁灏意见。不能捺旗援沟蠢足藁辍的“孩予”。葛萤鬻年羽狱嶷入壤褪个矬， 乎等冬毒笮壤怂秘海疆。兰是汲识舞毒攀懿霹燮撩燕窍袋熬。皆擎苓建“嚣交塞 燃”，可以往慧鏊滚。窍这榉熬灏设，热上扶关浚专年爨身转势必注毒誉公共攀 势警褒，这群获藏会穗黪上叛警爨骞意琏“巯逡”了寮年，瓣这种“藏遮”怒簿 爨载，爨绘了费镲鸯瘤静空蠲、黎鼹瓣谱徐、独嶷熬入格鞠变势鹣理瓣鸯簿鬟。 遮莛毒苹公共事务管壤簧裕鬣鹣八文蛰麓， 系惫走学静a 专业棼往论史 绪论 1 3 3 窭貔徐馕 溅务怒鬻零公共事务赞联激践的核心价值。镣蠖髋怒服务，二者焱举旗上是 统一麴。蛰爨本凝上说菰怒裂辩缀熬及箕戒舞赋予煞投秀受公众裁藏黻务。誊攀 登慕攀努警遴簸爨鸯黉苹囊眷麓麓震辍务赘。薅簸务戆理念避孬警联，提供鍪饕 瓣嚣苓爨辫佘浆簇务，遮爨寄簪公共攀务管壤瓣蜜裁价德所在。 效率国袋平牲酗楚黉年公熬漤势管理的实跤徐馕熬俘瑷。管理缝誉绺穰餐“效 率饶谯”瀚瓣越。丽青年钕获攀瓣管璎必须迨臻公平岛效率的统一。潺墩效攀， 鬻争公熬攀努篱骧憝襞费每及对、餐突滚蓥。邃袋公警，蘧毒零凳莛攀努酱瑗公 共霾蔑熬辔鼹瓣求。瑟壤瓣公警箨效率遴蠢鼗袭辩，疲致力鼗等孚鬻煮，疆鬻举 使毒冬公蒗攀务管理失蕊，墩誉馊膏冬心理失攘。 表囊太学m p a 专囊掌弦圣卺文 簪二葶雷手套共手务雷埋鹌现菇基础 第二章青年公共事务管理的现实基础 纛年事务鹃形成与发震以及毒年枣务管撰的实黢，是研巍毒年公头事务镑理 的现棠基础。巍前国际上对青年事务的认识已较为成熟，我国在这方谢有所滞后， 毽我溺豹港澳缝嚣毒冬事务繁溪起步较旱，瑗在内戆蠢年事务“本耗”臻炎矮 域也融经有人涉足，而且我国内地部分地区对青年事务管理在实践上已经做出了 有效簸瓣尝试。 2 1 世界青年事务豹形成与发展 上令整鳃巾君麓嚣殆，务嚣在众多领域率稳互会终嚣盏凝强，鞫辩毒年矮域 受到酱遍关淡，由此阑际合作处理与宵年相关的闻题逐渐成为一种专项事务，即 整界脊年事务。“” 2 1 1 世界青年事务静辩领 获1 9 6 5 颦联合溪夫会遴进关予在青年串键送务嚣入裁之蓠鹣；圈平、穗茬荨 重和了解的理想的宣絮，到1 9 8 5 年“国际诲年年”世界大衾通过关于进一步 魏翔及推迸青年领瓤作魏 亍劝纲领，再到1 9 9 5 年联合莺大会逶过蓟2 0 0 0 年 及其殿世界青年行动纲领盥至1 9 9 8 年首次 垡界青年事务部长会议发表的青 年政策及行动艇斯本寓言，3 0 多年前演进清晰展现了世界青年事务逐步成熟的过 程。 1 9 6 5 年1 2 月7 习联合国大会通过的关予在青年中促进和平以及相互尊嫩和 理瓣瓣蹇害d e c l a r a t i o no nt h ep r o m o t i o na m o n gy o u t ho ft h ei d e a l sa n d u n d e r s t a n d i n gb e t w e e np e o p l e s ) ，考虑剥青年程世界各国冲突中的受害者地位以及 谴稍程人类帮早事整串携演酶角色，提密了六个方嚣豹基本缀淄：一是保证费年 人成长的和平、正义、尊重和理解的环境；二是各种备类教育应该有助于培葵青 年入确立秘平、自由、国际翻结和理解；三惑在青年人的成长进程中增进其平等 和尊严的意识；职是鼓威秘弹展各类教育、文化和体肖活动、促进各国毒年豹交 流、旅行、游溉、聚会、学习外语等瓶动；五是鼓励豳际国内青年组织促进建立 东j b 太学m p a 专业学位论文第二章青年公共事务管壤的现实基础 在尊重翻家主权平等、最终消灭殖民、种族歧视违反人权行为基础上的国际和平 与安全以及国与国之间的平瓣燕系；六是注重脊年人高尚道德情操的教育，强化 青年人对和平、自由及尊严的尊重和爱好。 1 9 8 5 冬l l 嚣1 3 基至1 5 嚣，联会嚣露嚣“鬻舔毒零年”整赛太会，逶蓬了鏊 际青年颥闯委员会提交的关于进一步规划擞推进青年领域工作的行动纲领 ( g u i d d i n e sf o rf u r t h e rp l a n n i n ga n ds u i t a b l ef o l l o w - u pi nt h ef i e l do fy o u t h ) 。该纲 领阐述了发展的个体和社会两个方面的内涵及其相互促进关系，强调了和平与发 震豹美蕉黻及毒年参与维护嚣平豹意义，突窭￥竣蒙于颈对青年状凝豹影穗俸震 以及各潮政府与青年对话，弦避形成青年参与被套诀策过程弱重要链。纲领试鬻 为各国街年计划的实旎提供抵架，揭示解决特殊的青年问题所涉及的共同因素， 提出了国家性、地区性和国际性行动的长远目标方案：一是根据备网的历史、条 件及其紧遮性，将青年的玻攘与计越静创新作为灏家发展计划的缀成部分，特别 要耋狡爨攀貔教富蘩调、羧照、往赛专琴襞、熬勰每 圭会鼹务方嚣瓣浚策与溪魂： 二是动员充分的人力资源和财政资源制定青年毁饿与计划，并为此掇供技术合作； 三是通道改善、扩展和强化联合国与各国、各地区和国际青年组织的联系渠道， 促进青举的社会参与：四是皴励青年增加对其所谯国家的文化生活的备个方面的 兴趣彝参奄热情。 1 9 9 5 牟第5 0 属联合蓬火会纪念“潼涿青攀颦”十蕊年，通过了到2 0 0 0 年 及其后世界膏年行动纲领( t h ew o r l dp r o g r a m m ea c t i o nf o ry o u t ht ot h ey e a r2 0 0 0 a n db e y o n d ) 。该行动纲领延续了1 9 8 5 年“国际衡年年”确定的“参与、发展、和 乎”的熏爨，为改善青年人壤况的量家行动翻溪舔支持提供7 政繁椴絮鞠韬实可 蠢豹籀警方铮。该行动缀镁莛歹| j 举了改善毒冬获激爱毒年生活遮甥溪簧簿凌豹教 育、就北、饥饿与贫困、健廉、环境、滥用毒懿、青少年犯罪、闲暇活动、女孩 和青年妇女、青年充分而有效参与社会生活和决策过程等十个领域的问题，透过 纷繁复杂的表面，详尽分析了铸种问题产生的原因，提出了务实可行的建设性意见， 舞薅7 爨：器毒年领域理缝发糕熬叛l l 重蘩。该嚣麓棼l 矮集孛突出了毒肇枣务嚣主薅 毪，戳积辍的姿态促进了邈繇牢圭会对青年阖趱鬟瓣性试知程疫豹提嵩，把青年领域 的交流岛含作推向一个新的黼度。总之，该行动纲领在世界青年事务发展史上具 有里程碑溅的重要意义。 垒垡查堂燮囊兰兰篷建苎 一 黛要登! 叠燮兰囊篓蹩鳖憨塞釜璧 襟攥袋龠莺大会第5 0 8 1 孽决议，毽券费年攀势部长会谈由联含黼和蔼萄牙政 府台捧麓1 9 9 8 年8 翼8 秘慧i 2 霹在墅辩零攀鼯* 会谈发淡了脊弗致燕留方案 墨斯本蠢离，海寨涉及，k 令方蕊；嚣家青年黢簸、参与发鼹、霾平、教育、耱照、 攥壤及毒藏秘蓊翻滋臻，焚s 8 袈。终秀鸯簖文警，该耋言蹲螽罾苓莛滚终终袭力， 但勾霸蹬祭蕊政府她瑗膏萍攀务鹃基本思疑，捺蹴了青零霉务驰涔怒秘来泉。该 寰富燕瓣2 0 0 0 攀强其爨避器毒零移动缨娥鹣蛰宠，一势或为爨器帮攀攀务豹 跨世纪缨犊健文黪秘霆琢社会译髂备蓬煮攀搴努浆罄率攥凝标准，麸麓夔悫了毽 器鬻年攀务踌灌熬发餍匏酸繁蒸础。 2 1 2 徽赛裔攀事务辅落实橇鞫傣系 联套爨魏2 0 年及英麓整羚磐年簿淤瓣矮凌谈鬟毒年攀势辫蜜手羧黠强 谖，魏黎辫象、嚣壤饔嚣黼备缀懿浚纛、装释簿黪# 敦庭缀绞不擞文笑予罄突瓣 承诺，弱嚣麓缮鞭褥疑苓过爨垒球慧藏声褥襁一簸谨萌菰糯。 鬻鬻、熬缄巍溺辩三凝糕黎，撵减了灏：莽赣攀攀务静辫裳撬零埝体系。程鞫舔 一缎，糕合藤穴会是激器鬻举搴务静最高论酝。淼嚣躐一级，联台黼经济及凝会 蘧攀会( e 辩e n o m i c a n d s o c i a l c o u a c i l ) 下浚静越溯淡太平嚣、嚣灏、双濑波魏荚、 疑丁美灏蕊黢羲毪、嚣变譬5 个酝域犍魏簧虽余；承担本：翘鬟内鬻冬饔务瓣资潺 工终。经滚疑牡会溪拳会港过箕挫会茨凝羹舞会楚予落实凝鹣咎蓉瓣粤心键爨； 同聪联套黼秘书她没窍毒掣黢，专司嚣务攀宜。联合臻系缓饔专门槐擒萋零七露 涉獾赣攀秘爨，秘簧楚内嚣浚餐戡麓，协调务舅蘧美聚。槎藩家一缓，嚣袋螽嚣 统诗，嚣黼饿赛上愁鸯l 酣巾鬻象艘海建纛了零潮黉零事势浆跨郡门绣诞撬褥。 在兰缀橙黎串，瀑家怒蒸蕊，镊辩一磺方案熬缀帮稳墩捩予童蔽翟家瓣察盏 菠纛。送域藤瓣瓣= 缀哭爱撵攥潮、协调豢l 髂塞察熊静终弼。刭2 0 0 0 年殿箕君 邀努费举行动缀颁瞬臻掰掇，行瀚缁领豹实施篡作最筵戚盘各嚣政廊受资，僵 霹黻社会蔽挺供支持嚣帮渤+ 戏攫摇溪家傥受敬謦、蜜潺秘爨曼经验，将费韵鳃 矮瓣备壤矜漤提浚燮残其体兹诗裁、撂藤辣法露挺运争越鬟孛，务嚣域释溪器 缝缫霹藏谴求稳鑫瀑馥褒提爨辫劲。 擐北大学m p 专照学位论文第二枣雷年会共事势管臻蜻臻蔓! ! 邕熊 2 1 , 3 憋雾涛耸搴势瓣影攘薅鬟袋的撅瀛 雏护黉每投豢，徒避静颦垒蕊窍教遗参与袋藤爨毽弊袁争枣务嫠裁鼍发疆翁 燕线，也怒她瑾潜肇酒越的秘标湖方囱。 一般认菇，黉年蔽懿耱镶势鞠寮苹参与爱麓乏瓣蒋港天然鹃疼程联惹，二溢 稳辘籀袋，鞠墅翩约。联合溺麸彝滔豹情况擐岱孛撵选国体现脊年粳翻釉义务穗 融会黢港予典型，它粥燕；遮爨趱会箕爆望瓣觳甯糕痰、褥劐与戆力撩逶斑靛瓣 敬撬蛮、获联嚣努参每凝会凌滔耱嚣魏足够凝食帮罄棼、凄邀疑惑鞠避魁惑臻敬 瓣、摩巍苓受皱褪熬人扳秘纂本自嫩及激全豹戡会繇蟪、参骘酸治缝滚秘壮会决 策遘翟熬覆建袋秘嫠雳文藤褡霄瓣葫麓疑蘑鞍彀簸。“8 髓瓣缀淡鞠社会避黪，i 臻4 0 年来，澍年群体鼹是爨攀窝投溅积矮褥义努麴燮 蓊之楚获褥了逡疹释塞袋。糠剩楚蠡攀办“毽鼯脊攀苹”竣寒，青冬的祷嚣蠢掰 敬善。绷如，巍许多鬟寒，羧爨离等教谢熬年辍；鐾女人数璞热，毒筝型缝服务蠼 多，宵零投蘩鞠渗鸯酸潞避瑗鹈撬会蹭岿。 但从全球藏爨内嚣，理实鄹璎想仍然其霄技大蓑鞭。氆赛襁会、敢溃籽缝淡 燎蜀躺变能，纛定矮凝上砖鬻攀蔽簸绦护鼗参毒发展产生7 淤嫒熬彩蟪，魏燕 攀逶程巾费攀裂蕴羧浚豫，努挈辫嚣边缘证簿。毒拳哭数爨蹩 謦多嚣家长麓鬻校 鹣问题。援爱瓣劳工缀蛾髂谤，缝王数貔霆豢，1 9 9 3 年1 5 至2 4 岁筝龄缀靛失娥 率，女费年终1 7 ，瑟膏荦建1 6 ，嚣羯女鞠凳子惑煞失犍搴努裂淹8 。2 纛7 舔+ 谢关数摄越对袭鞭发殿巾爆家瓣媾瀑砖她搬儆。舅擦，辫筝懿藏隧联令人援螺。 拯整器嚣囊缢缀筑诗，垒毽赛每天赣感爨h i v 辩入怒涎6 0 0 0 入，箕串6