（公共管理专业论文）我国环境影响评价制度研究.pdf

东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国环境影响评价制度研究 摘要 环境影响评价制度是建设项目环境管理的一项基本的制度，我国已经实旆了 2 0 多年的环境影响评价制度，环境影响评价制度在控制污染源、保护生态环境、 实旌可持续发展战略方面发挥了重要作用。但是，由于历史原因，存在着许多重 要的因素制约着我国环境影响评价的发展，国内外对环境影响评价制度进行系统 研究不是很多，根据中国的特色，如何将环境影响评价制度推向深入，在中华人 民共和国环境影响评价法颁布2 年后的今天，更需要对环境影响评价制度进行深 入探讨。 本文首先从环境影响评价制度的定义出发，提出了环境影响评价制度研究具 有重大现实意义。通过美国环境影响评价制度先进性的引介，分析了我国环境影 响评价制度的现状，进而总结出我国环境影响评价制度取得的成绩及存在的不足， 并阐明了原因，创新性地提出新的管理思想，要强化环境影响评价制度的环境监 督管理工作；要由建设项目环境影响评价上升到开展战略环境影响评价，并加大 力度开展战略环境影响评价制度建设工作；要体现以人为本的新理念，健全和完 善环境影响评价的公众参与制度。 关键词：环境影响评价制度：存在问题；对策 东北大学m p a 专业学位论文 b s t r a c t s t u d y o nt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t a b s t r a c t e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n t i a ) i sa l le s s e n t i a lp o l i c yo ft h ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t ，i no u rc o u n t r yt h i sp o l i c yh a sb e e nb r o u g h ti n t oe f f e c tf o ra b o u t2 0 y e a r s ，w h i c ha c t e dt h ep o s i t i v ef u n c t i o nt oc o n t r o lt h ep o l l u t i o ns o u r c e ，p r o t e c tt h e e c o l o g y , i m p l e m e n tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t d u et oh i s t o r i cr e a s o n s ，m a n yf a c t o r s r e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to f e i a n o wt h e r ea r ef e wd o m e s t i ca n da b r o a dr e s e a r c h e s ， s oa c c o r d i n gt oc h a r a c t e ro fc h i n a , h o wt of o r c et h i ss y s t e ma f t e rt w oy e a r sw h e nt h i s l a wo f e i a w a sa s t a b l i s h e d ，w h i c hn e e dt ob es t u d i e d i n t h i s r e p o r t ，t h i s r e p o r t 丘d m t h e p o i n t o f e i a d e f i n i t i o n v i e w , d a r i f i e d t h a t e i a s y s t e mr e s e a r c hh a sag r a n dr e a u s f i cs i g n i f i c a t i o n i tw a sa n a l y s i so u rn a t i o n ss t a t u s s y s t e m ，a n dt os u m m a r i z eo u ra c h i e v e m e n ta n dd i s a d v a n t a g eo oe p at h r o u g hu s e a m e d c a na d v a n c e de i as y s t e m i ta l s oc l a r i f i e dt h er e a s o nf o rd i s a d v a n t a g ea n d c r e a t i o nn e wm a n a g e m e n ti d e at h a ti st oe n h a n c ei n t e n d a n c ea n dm a n a g e m e n tw o r k ， d e v e l o ps t r a t e g i cs e a , e m b o d yt h eh u m a nt i g h t sf i r s t ，a n ds e tu pc o m p l e t e l ye i ai n p u b l i cp a r t i c i p a t i o na n ds y s t e m k e y w o r d s ：e n v i r o n m e n ti m p a c ta s s e s s m e n tp o l i c y ；e x i s t i n g p r o b l e m ； c o u n t e r m e a s u r i i 独创性声聪 本人声明所呈交的学位论文足禚姆师的指导下完成的。论文中 取譬孽的繇究成果除热以梅注帮致谢髂缝方井，不骰食冀经入基经发 丧或攘冒过豹研究成粜，也不包括奉人为获褥纂他学镜面使用过的 楗料。与我一“鞠工诈的闯志对零研究所徽麓强僚贾献搀已在论文串 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文律蠹签名：噬数 网 期：j 一岁专7 碍。辱田 学位论文版权使用授权书 零学霞论文俸者鞠搔辱教辩完全了解袭j g 炎学有关保留、缆用 学位论文的规定；即学校有权保留并向国家膏巍部门崴机构邀嶷论 文豹鳖窜僻帮磁盘，免诲论文被壹阕和赠阕。零人麟意囊托大学可 敬褥学位论文静垒帮袋熬分内骞编入存荚数据纛进行梭索、交流。 学健论文律者签名： 瑙瓤 醚 期：j ”岁喜 睡氍毽 男辨，女睢撵者和导师不同意网上窝流，谗在”f 方签名：否划疆 为同意。 学位论文俘畿签名： 箍字目期： 导搿簦名： 箍字翻期： 查些垄兰! ! 主些兰堡坚! ! ：t 引言 世界各国为了进行环境管理，都制定了许多制度。如果把这些制度汇集起来， 可能有上千项，但实行环境影响评价制度的国家却很多，为什么推行这种制度呢? 回顾新中国环境保护工作的历程，我们深切地认识到：要保护好人类环境，维护 生态平衡，光靠消极被动的治理是不行的，不仅仅花钱多，收效小，甚至造成难 以挽回的损失。积极的办法是预防，不让环境污染和破坏发生，或者把环境污染 和破坏控制在尽可能小的限度之内。做到这一步，要有许多政策措施和工程措施， 推行环境影响评价制度无疑是最基本的措施之一。中国政府制定了到本世纪末的 发展目标：工农业年总产值翻两番，人民的生活达到“小康水平”。根据这一日 标，我们还要兴建大批工业、农业、水利、能源、交通和其他各项事业。原有的 城市会有扩展，新的城镇将大量兴建。在这种形势下，预防环境的污染和破坏， 对于我们来说具有更加积极的意义。改革开放以来，中国的经济增长取得了长足 的进步，人民的物质生活水平有了相当大的提高，综合国力明显增强。然而经济 的快速增长也给环境造成了巨大的压力，据统计全国约有三分之一以上的工业废 水和十分之九以上的生活污水未经处理就排入江河，造成严重的环境污染。近1 。7 亿人口的用水受到不同程度的污染。为了在经济建设中保护好环境，我们的基 本方针是：预防为主，防治结合，综合治理。要求把预防摆在环境保护工作的首 位，把预防与治理结合起来；把单项治理与综合治理结合起来；把工程措施与生 物措旌结合起来：把局部措施与区域措施结合起来；把建设项目与规划政策相结 合。推行环境影响评价制度，正是实行这一方针的重要保障。 查些查芏跫! 主兰兰璺笙墨篓曼至型曼堡竺型盟圣 第一章环境影响评价制度概述 1 ，1 环境影晌评价制度的赉来和发灏 环境影响评价作为一群i 环保手段和方法，是2 0 世纪中期提出来孵a 第二次世 界大战阻螽，全球经济加速发展，由此带来的环境闯联也越来懑严重，环境公害 事件频繁发生，人们开始关注人类活动对环境的影响，并运用各个学科的研究成 栗，预测鄹译估计鲻中的天类活动戆会绘环境带来熊影嚷和蘸害，并育针对牲 地提出相应的防治措施。 嚣境澎赡评价静壤念蕞翠是在1 9 6 4 年女g 察大召开的一次嚣黼环凌藏薰评价 的学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创予美国。 1 9 6 9 每蕊冒萤菇琢境政策法觜次酞法襻的形式将环境影晦孬价作为一项刽 度规定下来，该项法案于1 9 7 0 年1 月1 日起开始实施。根据该法的规定，荧国联 邦政蔚搬关在毒l 定对耳境篡育重大影响的立法谈案霸采取对环境在重大影畴的萼亍 动时，成由负责官员提供一份详细的环境影响评价报告书。到7 0 年代末美国绝大 多数州捆继建立了冬耪形式盼环境影响评贽制度。1 9 7 7 年，纽约州还制定了专门 的环境质量评价法。1 9 8 7 年美国制定了豳家环境政策法实施程序的条例。 美国盼邵境影响评价卷# 度确赢以后，很快得到其它国家瓣重视，井为许多图家赝 采用。瑞典在1 9 6 9 年的环境保护法中对环境影响评价制度作了规定，日本子 1 9 7 2 年6 月6 日出内耀批准7 公共工翟的环壤保护办法，首次引入环境影响评价 思想。澳大幂j 亚予1 9 7 4 年制定了环境保护 草案秘敢策 东北大学蛐 专业学位论文 第= 章美国环境影响评价制度引介 文件草案( 简称法规政策草案) ：规划草案和计划草案( 简称规划计划草案) ；开 发建设活动( 包括区域开发建设活动和具体建设项目) ；国家法律、法规规定的 其他政府行为和其他活动。立法中的评价对象可以采取概括和列举相结合的方 法。法规政策上的随意性，是造成生态环境问题的重要原因，不从这个源头上把 关，环境问题就很难得到控制。值得注意的是，规划计划制定中果断引入环境影 响评价制度。这“有利于保证政府及其有关部门在拟定和编制对环境有影响的政 镱时根据可持续发展的需要，作出经济发展和环境保护的综合决策，以减轻、避 免因政策不当给我们赖以生存的环境造成不可挽回的损失。”为我国经济的可持 续发展保驾护航。 2 3 3 完善公众参与内容 我国的环境影响评价制度中的相关规定仍有欠缺，主要是规定的过于笼统、 原则，可操作性不强，透明度不高，公众参与时间晚，参与范围窄等。我们应借 鉴美国，对公众参与的程序、方式进一步作出明确规定，增强可操作性。如规定 环境影响评价文件充分公开( 国家规定需要保密的情形除外) ；公众参与环境影 响评价的全过程；扩展除论证会、听证会之外的公众参与方式；扩展公众参与范 围，将政策、环境影响报告表、环境影响登记表列入公众参与范围；明确未按规 定执行公众参与规定者的法律责任等等。 燕托妊擎l 弧专强晕证糟交 慕点章裁莓蒜境澎响讳嚣毒l 痰分糖 第三耄我国环境影响评价制壤分析 3 1 我隰环境黟晌襻徐制度的历史发震 1 9 7 2 年联台国簸德鼍尔摩人蹙环媲会议也履，凝露开始对耀境影晦浮价锖度 进行探讨帮研究。1 9 7 9 牮濂希静环凌涤护法晰静借滥国辨的懒法，辩逮一 制度作7 摄定。谖法第6 祭规定：“一切企业、事业单谯的选垃、设计、建设和生 产，爨必须防止黠环境黪妨染靼破舔。在翌l 抒耨建、馥建藕扩建工程粒，努须提 出对环城影响的报告书，缀环境保护部门和熬他部f 1 审壹批准簸才能进行设计”， 获就，我国获立法土确立了环境影确评瓣铷臌。我漏麴环境影熊评价铡凄漪发展 走致经所了三个阶段“”。 撬藏建避瓣最 。 a o 张楼薅，宋晓铭滢谈环境影响评价公众参与 j 。纯工环保，2 0 0 3 ，2 3 ( 1 ) ： 2 孽b 一3 0 0 。 e 3 1 拳艳势。公众参与环境影响评价中的信感耱开制度f 】。邋海学刊，2 0 0 4 ，1 ： 1 2 6 一 0 2 东北大学船 专业学位论文 参考文献 致谢 3 年的m p a 专业学习就要结束了，学习期间，得到了东北大学为我们顺利完 成学业所提供的诸多便利与帮助，得到了娄成武、张雷、孙萍、刘武、魏淑艳等 老师的悉心教诲与指导，我们如愿扩充自己的知识量、如期完成m p a 学业。 本论文是在在校专业理论