（公共管理专业论文）长沙县文化产业发展的swot分析及对策.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕七( m p a ) 学位论文 摘要 文化产业作为2 1 世纪的“朝阳产业 ，具有科技含量高、消耗低、污染少、 周期短、收益高、吸附就业能力强以及对其他产业连锁正效应大等特点，对于落 实科学发展观具有“全方位 的重要意义。近年来，长沙县文化产业发展虽然取 得了长足进展，但从总体上看，长沙县文化产业还处在初期阶段，整体实力不强， 产业结构偏低，还有待大力开发。无论是从县域经济可持续发展的角度，还是不 断满足人们日益增长的精神文化需求，关注长沙县文化产业发展都具有非常重要 的意义。 本文首先对国内外关于文化产业研究现状以及发展趋势进行了综述，阐述了 文化、文化产业的定义，对文化产业的特征、文化产业的形成与发展条件以及文 化产业在产业体系中的地位和作用进行了分析，并对文化产业的一般发展模式和 竞争战略理论、比较优势理论、s w o t 分析法等基本理论进行了综述。 文章在介绍长沙县县情，大量运用统计和调查数据分析长沙县文化产业发展 现状的基础上，运用s w o t ( 即内部的优势s 、劣势w ，外部面临的机遇0 与挑战t ) 分析法深入分析了长沙县发展文化产业已形成普遍共识且文化资源丰富、区位优 越、产业基础好、经济发展势头强劲等优势，同时也存在着文化企业规模偏小、 产业层次偏低、科技基础薄弱、人才资源相对短缺等劣势，分析了当前国家良好 的文化产业发展政策环境，文化消费成为新的消费热点，文化产业发展有利于改 善产业结构等良好的机遇，同时也面临当地发展环境不优、区域竞争激烈、融资 渠道不畅等严峻挑战。 文章在s w o t 矩阵分析的基础上，提出长沙县文化产业发展的对策建议，确立 新的文化经营管理服务理念，系统化、高新化、集约化文化产业发展的科学理念， 增强加快发展的忧患意识；在加大财政投入，改善投融资，鼓励文化消费，发展 文化中介机构等方面制定扶持政策；确立“凸显一区，打造两线，构建三园，发 展多点的整体空间布局；建立动漫、印刷包装、茶叶科技博览园等发展文化产 业集群；构筑娱乐休闲、工艺美术、影视广播等文化产业价值链经营格局。 主题词：长沙县文化产业s w o t 分析对策建议 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( m p ：a ) 学位论文 a b s t r a c t c u l t u r a li n d u s t r y , ar i s i n gi n d u s t r yi n215 c e n t u r y , h a sv a r i o u sa d v a n t a g e s ，s u c ha s p r o f o u n dt e c h n o l o g y , l o wc o n s u m p t i o n ，l e s sp o l l u t i o n ，s h o r tp e r i o d ，h i g hp r o f i t , p l e n t y - j o b - o f f e r i n ga n db e n e f i c i a lt oo t h e ri n d u s t r i e s w h a t sm o r e ，i th a so m n ib e a r i n g a n dp i v o t a ls i g n i f i c a n c ef o ri m p l e m e n t i n gt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t t h e c u l t u r a li n d u s t r yi nc h a n g s h ac o u n t yh a sm a d er a p i dp r o g r e s sr e c e n ty e a r s ；h o w e v e r , i t ss t i l lo nt h ei n i t i a ls t a g e b e c a u s eo fi t sw e a ks t r e n g t ho v e r a l l ，w i t ht h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r eo nt h el o ws i d e ，i th a st ob eg r e a te f f o r t st od e v e l o p i t sv e r yi m p o r t a n ta n d m e a n i n g f u lt of o c u so nt h ec u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nc h a n g s h ac o u n t y , n o to n l y f r o mi t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta s p e c t ，b u ta l s of r o mt h eg o a lt os a t i s f yp e o p l e s g r o w i n gs p i r i t u a la n dc u l t u r a ln e e d s i nt h i sp a p e r , t h e r e sf i r s tas u m m a r i z a t i o no nc u r r e n ts t u d i e so fc u l t u r a li n d u s t r i e s h o m ea n da b r o a d ，a l o n gw i mt h ed e v e l o p m e n tt r e n d i te l a b o r a t e st h ed e f i n i t i o no f c u l t u r e & c u l t u r a li n d u s t r y t h e n , t h ec u l t u r a li n d u s t r y sc h a r a c t e r i s t i c s ，t h ef o r m a t i o n a n d d e v e l o p m e n tc o n d i t i o n s ，a n di t ss t a t u s r o l ei nt h ei n d u s t r i a ls y s t e ma r ea n a l y z e d w h a t sm o r e ，t h i sp a p e rr e v i e w st h eg e n e r a ld e v e l o p m e n tt r e n d ，t h ec o m p e t i t i v es t r a t e g y t h e o r y , t h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g et h e o r ye t c 0 1 1c u l t u r a li n d u s t r i e s t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h ef a c t so fc h a n g s h ac o u n t y , a n do f f e r sd e t a i l e da n a l y s i s o ft h ec u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ts i t u a t i o ni nc h a n g s h ac o u n t y , b yw i d e l yu s i n g s t a t i s t i cd a t aa n di n v e s t i g a t i o nd i s c o v e r i e s b e s i d e s ，i tu s e st h eb a s i ci n d u s t r ya n a l y s i s t o o l s w o t ( s t r e n g t ha n dw e a k n e s si n t e r i o r , o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t e n se x t e r i o r ) m e t h o d c h a n g s h ac o u n t yh a ss o m ea d v a n t a g e ss u c ha s ，ag e n e r a lc o n s e n s u si n d e v e l o p i n gc u l t u r a li n d u s t r i e sh a sf o r m e d ，c u l t u r a lr e s o u r c e sr i c h , l o c a t i o ne x c e l l e n t ， e c o n o m i cd e v e l o p m e n tp o w e r f u l ，e t c h o w e v e r , t h e r ea r es o m ew e a k n e s ss u c ha s ， c u l t u r a le n t e r p r i s e st o os m a l l ，i n d u s t r y - l e v e ll o w , t e c h n o l o g i c a lb a s ew e a k ，h u m a n r e s o u r c e ss h o r t a g e ，e t c t h i sp a p e rg i v e sa n a l y s i st h a tt h ec u r r e n td e v e l o p m e n to f c u l t u r a li n d u s t r yh a sr i s e nt on a t i o n a ls t r a t e g y , t h e r ei sad e m a n da n dam a r k e ti nt h e d e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r y , a n di t sa l s ov e r yi m p o r t a n ta n dm e a n i n g f u lf o rt h e p r o m o t i o no f e c o n o m i cs t r u c t u r a la d j u s t m e n t a l lt h ea b o v ea r eg o o do p p o r t u n i t i e s ， h o w e v e r , i ta l s of a c e ss o m es e r i o u sc h a l l e n g e ss u c ha s ，l o c a ld e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t n e e d si m p r o v i n g ，c o m p e t i t i o ni n t e n s ei no n ec i t y , f i n a n c i n gc h a n n e l sp o o r , e t c o nt h i s b 豳t h i sa r t i c l eo f f e r sa d v i c ef o rc h a n g s h ac o u n t yt oe s t a b l i s hi t sc u l t u r a li n d u s t r i e s s u i t e dt ot h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n tp r o p o s a l s ：t oe s t a b l i s hal a t e s tc u l t u r a l 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 m a n a g e m e n ts e r v i c e sc o n c e p t ，ac o n c e p t t os y s t e m a t i cc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，a 1 1 i g h - t e c h - o r i e n t e dc u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n tc o n c e p t ，ac o n c e p to fi n t e n s i v e d e v e l o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e s ，i n t e n s i f yt h es e n s eo fh a r d s h i pi ns p e e d 即t h e c u l t u r a li n d u s t r y w h a t sm o r e ，t h i sp a p e ro f f e r ss o m ea d v i c eo nm a k i n gs u p p o r t i n g p o l i c i e sw h i c ha r ei nc o n f o r m i t yw i t ht h ec u l t u r a li n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nc h a n g s h a c o u n t y ：i n c r e a s ef i n a n c i a li n p u t ，i m p r o v et h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gm e c h a n i s m ， i n t r o d u c e dp o l i c i e st h a te n c o u r a g ec u l t u r a lc o n s u m p t i o n ，s u p p o r tt h ed e v d o p m e n to f c u l t u r a li n t e r m e d i a d e s t l l i sa r t i c l ea l s oo f f e r sa d v i c eo nr a t i o n a ld i s t r i b u t i o no ft h e c u l t u r a li n d u s t r y ：a c c o r d i n gt h es i t u a t i o ni nc h a n g s h ac o u n t y , l l i 曲l i g h to n ea r e a , c r e a t i n gt w ol i n e s ，b u i l dt h r e ep a r k s ，d e v e l o pm u l t i - p o i n t g i v i n gs u g g e s t i o n so n d e v e l o pi n d u s t r y c l u s t e rs u i t e dt ot h ed e v e l o p m e n to fc h a n g s h ac o u n t y , t h e e s t a b l i s h m e n to fa n i m a t i o ni n d u s t r i a lp a r k ，p r i n t i n ga n dp a c k a g i n gi n d u s t r yp a r k ，t e a t e c h n o l o g ye x p op a r k f i n a l l y , t h i sp a p e ro f f e r sa d v i c eo nb u i l d i n gb u s i n e s sp a t t e r n so f t h ep r o p o s e dv a l u e c h a i ns u i t a b l ef o rt h ed e v d o p m e n to fc u l t u r a li n d u s t r i e si nc h a n g s h a c o u n t y ：av a l u ec h a i no fr e c r e a t i o na n dl e i s u r ei n d u s t r y , av a l u ec h a i no fa r t sa n dc r a f t s i n d u s t r i e s ，a n dav a l u ec h a i no ff i l m ，& b r o a d c a s t i n gi n d u s t r y , e t c k e y w o r d s ：c h a n g s h ac o u n t y , c u l t u r a li n d u s t r y , s w o ta n a l y s i s ，p r o p o s a l 第i i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕十( 1 帅a ) 学位论文 表 表 表 表 表目录 1部分国家( 或组织) 对文化产业的概念界定和行业范畴划分1 4 2s w o t 矩阵图2 5 1 长沙县旅游发展情况一览表3 4 2 长沙县文化产业发展的s w o t 分析矩阵：3 9 第1 v 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕- k f m r a ) 学位论文 图2 1 图2 2 图2 3 图 图 图 图 1 2 3 4 图3 5 图3 6 图3 7 图4 1 图4 2 图4 3 图目录 文化产业的金字塔模型1 0 文化产业的环状模型12 文化产品分类与文化产业15 2 0 0 4 - - 2 0 0 8 年长沙县g d p 总量2 7 2 0 0 4 - - - 2 0 0 8 年长沙县工业总产值。2 8 2 0 0 4 - - 2 0 0 9 年长沙县社会消费品零售总额。2 8 2 0 0 6 - - 2 0 0 8 年长沙县三次产业增加值占国内生产总值比重比较一2 9 2 0 0 8 年长沙县文化产业三大产业比较3 0 长沙县文化产业与汽车及零部件、工程机械主导产业产值比较3 0 长沙县与全国文化产业层次比较3 6 娱乐休闲文化产业链示意5 0 工艺美术文化产业链示意5 l 广播影视文化产业链示意5 2 第v 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目：益进墨塞焦庄些发展鲍堕q ! 佥堑丛盟筮 学位论文作者签名： 驺二到 日期：咖，口年多月钼 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权 国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目：蓝渔墨塞焦芒些筮星箜塑! 金盘丞盘筮 学位论文作者签名： 作者指导教师签名： 日期：矽d 年? 月夕刁日 日期：加肠年岁月矽日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 随着社会经济的发展，文化产业在国民经济中的地位和作用日益突出。文化 产业的发展程度作为经济与文化整合的具体反映，已成为衡量经济发展水平的重 要标志。“如何增强我国文化产业的整体实力和竞争力n 1 正成为各级政府面临的 重要课题。 1 1 选题背景和研究意义 文化是民族生命力、创造力和凝聚力之魂，是一个民族赖以维系的精神纽带。 文化不仅是一种精神力量，也是一种生产力。由文化生产力催生的文化产业，作 为一种在工业化、信息化和全球化背景下发展起来的新兴产业，以其具有科技含 量高、消耗低、污染少、周期短、收益高、吸附就业能力强以及对其他产业连锁 正效应大等特点，尤其是在当前国际金融危机的大背景下而备受世界各国的青睐， 已经在优化产业结构、推动经济发展、促进社会进步和提高综合竞争力等方面显 示出巨大的发展潜力。文化产业已成为2 1 世纪发展最快的朝阳产业之一，从一定 意义上讲，现代经济就是“文化经济。国家之间、地区之间、企业之间、产品 之间的竞争，在很大程度上是文化的竞争。正如美国著名学者瑟夫奈所说，相 对于政治经济的“硬力量 ，文化是一种“软力量 ，但是它对经济社会的影响力 和渗透力却是持续不断的。有数据显示：美国文化产业的产值占到g d p 的2 5 ，大 约是2 8 0 0 0 多亿美元，几乎接近于中国整个g d p 的数量；2 0 0 6 年，日本的卡通产 业的产值已经超过了汽车工业产值的1 5 3 2 亿美元；韩国提出要在2 0 1 0 年的时候， 把韩国建设成为继美国、日本、英国、德国之后的世界第五大文化强国。 同时，加快发展文化产业，对于落实科学发展观具有“全方位 的重要意义。 首先，科学发展观的第一要义是发展。如果没有文化产业的快速发展，“第一要义 就是有缺陷的，就得不到完整的体现。历史经验表明，当一个社会发展到一定阶 段，当它的人均g d p 由1 0 0 0 美元向3 0 0 0 美元过渡、城市人口由3 0 向7 0 过渡， 文化需求就会呈井喷状爆发，并由此带来深刻的变化与转型。当今中国社会就处 在这样一个需求旺盛的井喷期。在这种情况下，加快文化产业发展就是“要义 中的“要义 。其次，科学发展观的核心是以人为本。文化产业正是直接满足人民 群众精神文化生活需求的产业，是人的全面发展所必不可少的血液。如果社会不 能提供丰富的、健康的精神产品，人们的文化消费就会饥不择食，畸形的、不健 康的、舶来的东西就会趁虚而入、应运而生。因此，加快发展文化产业，就是以 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 人为本的体现。再次，科学发展观的基本要求是全面协调可持续。文化产业不仅 本身贡献着重要的经济价值，是经济发展中的重要组成部分，而且以其文化的属 性而产生辐射功能，影响到整个社会的文化氛围、文化条件，因此对经济社会的 发展具有全方面的影响。如果在经济发展中缺少文化产业这一根柱子，就不能称 为“全面协调可持续。因此，必须大力加快文化产业的发展，实现全面协调可持 续的发展。再次，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。无论是统筹经济社会发展， 还是统筹国内发展和对外开放，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益， 都绝对不能忽视文化产业发展的重要性，都必须在加快工业、农业等各领域发展 的同时，大力加快发展文化产业。不大力加快发展文化产业，就无法满足人民群 众日益高涨的精神文化生活需求，就谈不上统筹经济社会发展；不大力加快发展 文化产业，就无法改变我国文化产业远远落后于美、日、英、德等发达国家的不 利局面，难以消除文化赤字，难以增强国家的软实力，更谈不上统筹国内发展和 对外开放。 回头看自己，我国对文化产业的关注很迟，真正将文化产业纳入国家决策层 面则是在1 9 9 8 年文化部成立“文化产业司 以后，特别是2 0 0 1 年我国加入w t 0 以及党的十六大以来，我国文化产业迎来了快速发展。2 0 0 0 年1 0 月，中共中央十 五届五中全会通过的中共中央关于“十五规划的建议第一次提出要“完善 文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展 。2 0 0 1 年3 月，文 化产业发展正式被纳入全国“十五 规划纲要。2 0 0 2 年11 月，党的十六大报告明 确提出积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，要求“完善文化产业 政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力 。十七大报告 将发展文化产业提高到前所未有的重要位置，八次提到“文化产业”，直接涉及的 文字大约2 4 0 字。文化产业在中国特色社会主义建设中的战略地位得到了充分肯 定，全国各地特别是沿海发达省份都把加快文化发展作为重要战略举措，列入议 事日程，纷纷提出建设文化大省、文化强省，文化已成为区域竞争的重要领域。 各市、县也纷纷提出建设文化强市、文化强县。2 0 0 6 年，长沙县提出建设文化大 县战略，虽然取得了一定的成绩，但与其他兄弟县( 市) 尤其是沿海县( 市) 比 还有不小的差距，尤其是面对世界金融危机，加快产业转型，急待采取有效的措 施促进文化产业的发展。加快长沙县文化产业发展，时不我待，正当其时。作为 长沙县的一员，有责任研究探索这个课题，提出一些建设性的意见和建议，以期 望为促进全县的文化产业发展提供有益的对策建议，从而推进全县文化产业的创 新发展。 1 2 国内外研究现状 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 2 1 国外研究现状 国外对文化产业的研究，既包括对文化产业概念内涵与外延的界定【2 3 1 ，对文 化产业的性质和功能的分析【4 巧】，对文化产业的政策和战略的探讨【6 1 ，也有对文化 产业的个案研究 7 1 、区域研究【8 1 、行业研究【9 】、比较研究【1 和人文理论研列1 1 1 等等。 1 2 1 1 文化产业概念 在国际上，文化产业的概念至今还未得到十分严格和统一的界定，各国官方 和学者也都认同这一概念具有多重性，并在不同的历史和文化背景下和不同的意 义上理解和使用着这一概念。因此，文化产业有时也被称作或引申为“文化工业” ( c u l t u r a li n d u s t r y ) 、“大众文化、“通俗文化 、“创意产业 ( c r e a t i v e i n d u s t r i e s ) 、“媒体文化 、“内容产业 ( c o n t e n ti n d u s t r i e s ) 、“版权产业 ( c o p y r i g h ti n d u s t r i e s ) 等等口幻。而在历史上，“文化产业”概念的提出起源于 对“大众文化”的争议。2 0 世纪4 0 年代，法兰克福学派的阿多诺n 3 3 ( t h e o d o ra d o n o ) 和霍克海默u 钔( m a xh o r k h e i m e r ) 在启蒙的辩证法一书中首先使用了“文化 产业 这个词，从艺术和哲学价值评判的双重角度对文化产业进行了否定性的批 判。接着，本雅明n 朝( w a l t e rb e n j a m i n ) 看出了艺术和技术的进步为民主和解放 提供了机会。根据他的观点，艺术品的复制可以把艺术从宗教仪式的古老传统中 解放出来。这两种观点阿多诺和霍克海默对文化产业的消极定义和本雅明强 调自由的定义引发了战后对大众文化的争论。1 9 6 5 年，马克拉伯( m a c h l u p ) 口6 1 基于他对信息技术对国民经济贡献的认识，提出“知识工业 这一概念。随后， 汉斯马格涅斯恩泽斯伯格( h a n sm a g n u se n z e n s b e r g e r ) 在1 9 6 8 年写作了 意识工业一书。此后，斯坦福大学研究人员正式提出了“信息工业 的概念。 而早在2 0 世纪6 0 年代，赫伯特席勒n 胡( h e r b e r tis c h i l l e r ) 和阿芒德马 特拉特u 钔( a r m a n dm a t t e l a r t ) 就已表明将革新中的传统文化融入全球资本主义 的利益和进步中去将具有重大的意义。欧洲委员会和联合国教科文组织( u n e s c o ) 使用了“文化产业的复数形式。此外，欧委会还使用了另一个词：“内容产业一 【】 o 一些专家学者还从不同角度对文化产业的概念和范畴作了界定。英国曼彻斯 特大学大众文化研究所执行主任贾斯廷奥康纳( j u s t i n0 c o n n o r ) 认为：“文 化产业是指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基本经济价值源自于 它们的文化价值。“它首先包括了我们称之为传统的文化产业广播、 电视、出版、唱片、设计、建筑、新媒体和传统艺术视觉艺术、手 工艺、剧院、音乐厅、音乐会、演出、博物馆和画廊。 乜” 1 2 1 2 文化产业政策和发展战略研究 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 关于文化发展战略的问题，我们特别要考察的是西方专家学者从文化产业角 度对政府的文化政策所作的分析，所进行的展望和提出的建议。从这个角度来看， 他们所积累的文献资料中有以下几点值得我们关注：首先，在文化政策研究方面 走在最前沿的并非文化产业最发达的美国，而是欧洲国家特别是欧盟，文化产业 和文化政策已经成为众多欧洲会议的主要议题。2 0 0 1 年6 月在巴黎联合国教科文 组织总部召开的题为“美国和欧洲的艺术和文化产业研究的研讨会上，来自欧 洲和美国从事文化政策研究的3 0 名专家学者对大西洋两岸的文化政策与文化产业 进行了比较研究，发现美欧之间在文化产业的关注点、研究方法、资助体制和方 式、政策选择等方面存在着许多差别乜2 i 。其次，在众多研究西方文化产业和文化 政策的文献中，就业问题是专家学者们最为关注的问题，几乎所有研究文化产业 和文化政策的文章和专著都无一例外地谈到文化产业和文化政策对就业所产生的 影响。卡西布里克伍德以欧盟为例对此进行了集中而详细的探讨1 。最后，还 需要指出的是，欧洲各政府和学者比美国政府和学者更关注就业问题，文化产业 与就业已经成为欧洲的重要议事日程。例如，法国政府的文化政策就明确规定， 通过文化产业的发展创造就业机会，促进国民经济的发展。而美国对文化政策的 研究虽然也谈到了就业问题，但与欧洲国家相比，其研究的重点还是对文化艺术 事业的扶持和资助以及文化艺术产业的经济效益等问题乜4 i 。此外，有关文化产业 如何发挥创造力的阀题、文化产业的集聚发展问题、文化资本与社会独占问题、 文化参与社会凝聚力问题、文化多样性与社会包容问题等汹嘲1 ，国外学者都有专 门的研究和论述。 1 2 1 3 文化产业的区域研究和行业报告 除了对文化政策本身的研究之外，国外许多国家、地区和城市以及一些被资 助的学术团体和学者还非常重视文化产业对地区发展和提高城市竞争力的重要作 用，并把它作为制定经济政策和文化政策的一个重要原则和目标啪1 。澳大利亚塔 斯马尼亚洲的文化产业委员会为该州未来十年的文化产业发展制定了详细的计 划，包括了其文化产业发展所认同的原则、文化产业发展的最终目标以及文化产 业发展的策略等。建立可持续发展的文化产业纽卡斯尔的文化政策同样为 将纽卡斯尔建设成2 1 世纪典型的可持续发展城市制定了包括目标、价值准则、原 则等在内的文化产业发展战略船u 。欧盟扩张、流行文化和文化政策：变化和改革 考察了正试图加入欧盟的中东欧国家在文化政策、特别是影视政策上的一些重要 改变羽。为苏格兰喝彩：一套民族文化策略向我们展示了苏格兰图书馆及信息 协会与苏格兰图书馆联盟在“满足公众的需求、使他们能够进行终身学习、得到 广泛的信息，从而尽力为社会做出贡献 等方面所作的工作，以及苏格兰图书馆 产业的发展现状1 。 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 城市特别是国际化的大都市更是文化产业区域研究的重点。如纽约、伦敦、 巴黎、东京、多伦多、上海，都是专家学者们关注的目标。查尔斯兰德利在作 为一座创意城市的伦敦一文中介绍了伦敦为保持其作为世界性文化大都市的地 位、增强城市竞争力、促进城市进一步发展所实施的文化政策，分析了文化遗产 保护与城市改造之间的关系，探讨了作为一座创意城市所应具有的文化资本，并 列举了文化产业和文化活动的重要性m 1 。苏格兰国家博物馆研究员詹姆斯赫姆 斯利在欧盟新兴的文化技术产业和俄罗斯的机遇一文中提出了“文化技术产 业 这一概念，并认为这一新兴的产业将成为新的经济增长点，文章还讨论了文 化技术产业的起源和发展啪1 。行业研究和区域研究并不是相互独立的两个研究领 域，更多的研究报告是交叉进行的、融为一体的。 1 2 2 国内研究现状 国内关于文化产业的研究经历了文化产业的政策演变以及文化产业的理论发 展两个进程。 1 2 2 1 文化产业政策的演变阶段 ( 1 ) 文化产业的萌芽阶段 当代中国的文化产业是伴随着改革开放和市场经济体制的确立而逐步形成 的，它的起步可以追溯到1 9 7 9 年的改革开放初期。当时广州东方宾馆开放了国内 第一家音乐茶座。此后，营业性舞厅等经营性文化活动场所在各大城市争相开业， 我国第一次出现了文化市场。1 9 8 7 年2 月，文化部、公安部、国家工商局联合发 出了关于加强文化市场管理工作的通知，在文件中首次出现了“文化市场”的 字眼，通知中对文化市场的范围、管理原则和任务等做了界定。 ( 2 ) 文化产业定义的提出阶段 1 9 8 5 年，国务院转发国家统计局关于建立第三产业统计的报告，把文化艺 术作为第三产业的一个组成部分，列入国民生产统计的项目中，这事实上确认了 文化艺术可能具有的“产业性质。1 9 9 1 年，国务院转批文化部关于文化事业 若干经济政策意见的报告，正式提出了“文化经济的概念。1 9 9 2 年，江泽民在 “十四大报告中明确提出要“完善文化经济政策 。同年，中共中央国务院关 于加快发展第三产业的决定中把“文化卫生事业列为第三产业的重点，并要 求加快发展。此外，还出版了国务院办公厅综合司编著的重大战略决策加 快发展第三产业一书，该书明确起用了“文化产业 的概念。1 9 9 3 年1 2 月8 日， 中国文化报以一个整版的篇幅发表了当时文化部领导的讲话，提出：“在改革 开放中发展文化产业 ，这是我国政府文化主管部门领导人首次全面阐述对文化产 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 业的政策意见。 ( 3 ) 文化产业概念的正式确立阶段 1 9 9 9 年，国务院发展计划委员会在关于1 9 9 8 年国民经济和社会发展计划草 案报告中明确提出要“推进文化、教育、非义务教育和基本医疗保健的产业化 ， 文化产业第一次被正式纳入国家发展计划的政策视野。1 9 9 9 年1 月，“全国文化产 业发展研讨会 在大连召开，5 月，文化部与亚欧基金会共同举办的“亚欧文化产 业和文化发展国际会议 在北京召开，这是我国召开的第一个关于文化产业问题 的政府间国际会议。2 0 0 0 年1 0 月1 3 日，中共十五届五中全会通过了中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，值得提出的是，建议 关于文化产业的说法多达六处之多。2 0 0 1 年3 月，建议被九届人大四次会议所 采纳，并正式被纳入国家“十五规划纲要，于是“文化产业 这一概念被正式 纳入党和国家有关政策性、法规性文件中，发展文化产业已经成为下一个阶段国 民经济和社会发展战略的重要组成部分。2 0 0 2 年1 1 月，党的“十六大报告明确 提出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民精神需求的 重要途径 ，从而为文化产业的发展开辟了更为广阔的前景。 ( 4 ) 文化产业概念的延伸与扩展阶段 这是一个正在进行并将持续不断的过程。从中国正式加入w t 0 并承担履行有 关条款职责开始，有关文化产业的概念，应该包含的具体内容，以及文化产业发 展的动力、发展的规律，管理和经营机制以及文化商品定价等问题的讨论正处于 不断延伸和扩展阶段。 1 - 2 3 文化产业理论的发展历程 国内学术界关于文化产业的争论经历了由否定到肯定、由批判到发展的论证 过程。 ( 1 ) 对文化产业的批判 文化产业在我国无论是在产生阶段还是在发展阶段，都遭到了众多的反对和 严厉的批判。首先，认为文化产业本质上是反文化的。尹鸿【3 6 】在为人文精神守 望：当代中国大众文化批评导论中认为：“人文知识分子对文化的控制权拱手让 给了金钱、资本，创造风格、艺术被策划、工艺被代替，中国文化进入了一个大 众文化的时代。他们所理解的“文化 与人们通常理解的文化在生产方式上、生 产目的和功能属性上有着很大的区别。其次，对大众美学的批判。腾守尧【3 7 】在艺 术化生存一文中，从美学上把大众文化( 即文化产业) 的缺陷归纳为六个因素， 且这些美学批判与法兰克福学派大体一致，但它的出发点不是意识形态而是审美 理论。而问题的关键事实在于，文化产业本身没有以审美为追求，审美充其量只 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 1 v l p a ) 学位论文 是它的一种特性，所以美学批判的有效性也必须局限在一定范围之内。再次，认 为文化产业是西方资本主义的意识形态。章国锋【3 8 】在关于文化工业的思考中 提出，发达资本主义国家文化工业的产品输出是其推行文化战略，输出资本主义 意识形态和价值观的工具，其最终目的是要推行以西方为中心的思维方式。其后 果将造成对资本主义生活方式的向往、拜金主义和极端个人主义的盛行、信仰的 动摇和丧失以及道德水准的下降等。最后，从政治上把文化产业视为资本主义文 化。刘润为【3 9 】在文化工业论一文中从六个方面全面批判文化产业，并认为“要 实现全社会对于经济、文化的共同控制，让他们服务于人的全面、自由、健康发 展的目的，就必须超越资本主义。该观点坚持在文化工业问题上划分“姓资姓社 ， 把文化产业与资本主义捆绑起来，表现出一种过分意识形态的立场。 ( 2 ) 对文化产业的肯定 基本而言，在有关文化产业的问题上，我国理论界否定的声音似乎要强一些， 主要原因在于文化产业与我们通常接受的“文化要领有明显的区别。然而，随 着社会环境的日益开放以及文化产业在中国的迅猛发展，我国理论界对文化产业 的认识也正在逐步发生变化。首先，对文化产业批判观点的改变。陶东风m 】在批 判理论与中国大众文化一文中认为，法兰克福学派的批判理论基本上不适用于 中国，中国的世俗以及大众文化与西方历史的错位使得它具有了西方大众文化所 不具备的政治功能与文化功能。其次，论证文化产业并非反文化。周平远【4 l 】在文 化工业与文化策略一文中认为，文学艺术的个性、独创性、不可重复性是通过 文本的“原件”来体现的，其功能主要表现为“复制 速度的快与慢和质量的优与 劣以及复制成本的高低。作为一种市场行为，文化产业自然要讲究经济效益，并 因此而对“复制”什么有所选择，这种市场导向会影响到创作，但并不会从根本 上取消艺术家的创作个性。再次，论证资本的全球化和高科技的发展使文化产业 化不可避免。在全球化背景下，资本的跨国运作是不可避免的趋势，尤其是随着 中国加入w t 0 ，国外企业在中国的投资不断加剧，合资、独资企业越来越多无疑会 促进跨国资本主义因素的蔓延并传播资本主义消费的意识形态，在这种情况下， 商业文化的渗透在所难免。但我们如果仍然以传统的观念对西方的文化产业、文 化产品进行拒绝和排斥只会徒劳无益，而应该从商品生产的内在逻辑入手，对新 的文化产业现象进行分析，认识其出现的原因和后果，并制定相应的对策。王逢 振【4 2 】的文化工业与社会发展、王宁【4 3 】的全球化及其导致的后果等文章都指 出：全球化的直接影响之一是强化一种消费意识形态，它已深入到人的意识深处， 使它们失去原有的主体性，无意识地变成消费的主体。由此，一切文化产品都打 上了商品生产的烙印，而文化产业也不可避免地进入了商品生产的逻辑。最后， 论证资本的全球化和高科技的发展很可能导致新的社会文化革命。柯可】在文 第7 页 国防科学技术大学研究生院公某管理硕士( m p a ) 学位论文 化产业论中认为，文化是社会的产物，离不开与生产方式的联系。在当代，特 别是资本的全球化与高科技相联系十分紧密，应该根据新的条件进行新的解释和 运用，而不能以自己的社会标准去衡量其他社会文化的优劣。如果脱离产生该文 化的生产方式，脱离世界范围的整体观念必然会导致保守主义以及对文明世界主 流的拒绝。 ( 3 ) 近年来我国文化产业的理论研究 2 0 世纪9 0 年代以前，我国学术界关于文化产业的讨论主要集中围绕在姓“资 姓“社的问题上。而到了9 0 年代末，情况发生了变化，特别是1 9 9 8 年人大复 印资料文化研究转载、刊登和索引文化产业的研究论文篇数明显增多，质量 也有明显提高，研究的队伍也日益壮大。如，浙江、广东等省份已将文化产业方 面的研究论文结集出版；文化部文化产业司的成立和研究论文的大量涌现被学界 视为中国文化产业正式起步的两大标志。而随着中国加入w t o ，学者们的目光普 遍集中于诸如“经济全球化趋势以及中国入世后对文化产业发展的机遇和挑战” 等命题，对文化产业理论和政策问题的思考也逐渐引向深入，并产生了一系列有 影响