（公共管理专业论文）我国权力监督的若干问题研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 权力腐败是很难根治的世界性、历史性顽症。如何有效地监督权力，以纠正和防止 权力的腐败? 本文以“权力”这个政治学的最基本的概念为逻辑起点，论述了权力的概 念、权力的腐败、权力腐败的表现以及权力腐败的根源，着重分析了当前我国权力监督 存在的问题等，对我国的权力监督现象作了结构分析和现象分析。在此基础上，着重分 析了西方发达国家权力监督的方法及有效监督权力的启示，研究了我国权力监督有效方 法的对策。坚持以马克思主义政治学理论为指导，吸收国内有关权力监督和反腐败问题 的研究成果，借鉴西方政治学思想，结合中国实际，对如何有效监督权力问题作了深入 的探讨，提出了要以改革监督体制、扩宽监督渠道、完善监督机制、加大惩治力度等四 个方面强化对权力的监督力度，从理论上填补了前人在权力监督中的不足。 关键词：权力腐败；权力监督；监督机制 我国权力监督的若干问题研究 s e v e r a li s s u e sr e s e a r c ho no u rc o u n t r ya u t h o r i t ys u p e r v i s i o n a b s t r a c t p o w e rc o r r u p t i o ni sah i s t o r i c a la n dw o r l d 、析d ed i s e a s e h o wt oe f f e c t i v e l ys u p e r v i s e p o w e ra n dp r e v e n ta n dc o r r e c tc o r r u p t i o n ? t l l ef i r s tt w op a r t so ft h i se s s a yl o g i c a l l ya n a l y s e s p o w e ra n dp o w e rc o r r u p t i o n ，a n dd e e p l ya n a l y s e s t h ep h e n o m e n o n ，r e a s o n so fp o w e r c o r r u p t i o na n dp r e s e n tq u e s t i o n so fo u rc o u n t r y d i s c u s st h es t r u c t u r e so fp o w e rs u p e r v i s i o n o fc h i n a t h et h i r dp a r tm a i n l yt a l k sa b o u tt h em e a s u r e so fp o w e rs u p e r v i s i o no fa d v a n c e d c o u n t r i e sa n dt h ei d e a so fs u c c e s s f u lp o w e rs u p e r v i s i o n t h el a s tp a r ta n a l y s e st h em e a n so f p o w e rs u p e r v i s i o n s t i c k i n gt o t h et h e o r yo fm a r x i s ma n dt a k i n gt h et h o u g h t so fw e s t e r n c o u n t r i e s ，c o m b i n i n gt h ef a c t so fc h i n a ，a n dd i s c u s s e sh o wt op r e v e n tp o w e rc o r r u p t i o n e s p e c i a l l yp u t sf o r w a r d sm e a n so fr e f o r m i n gs u p e r v i s i o n ，w i d i n ga n di m p r o v i n gm e t h o d sa n d p u n i s h i n gp o w e rc o r r u p t i o nw h i c hh a v e n tb e e nt a l k e db e f o r e k e y w o r d ：a u t h o r i t yc o r r u p t i o n ；a u t h o r i t ys u p e r v i s i o n ；s u p e r v i s i n gm e c h a n i s n l - l i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：崔生泣日期： z 芦占一r 、；1 大连理工大学硕士研究生学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名： 导师签名： 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 权力，作为一种社会现象，它给人类社会带来巨大的利益，故文明选择了权力，但 权力也给人类、给社会造成了深重的灾难，纵观人类社会发展的历史长河，如昼夜之难 舍难分。伴随着文明与进步的种种邪恶之中，权力腐败独占一席。自从阶级产生以来， 权力腐败现象贯穿于各种社会形态，如剜之不去的痼疾，治而复生，生而复治。对于一 个人来说，权力既可以造就人，也能够腐蚀人。拥有权力之后，有的人可以在人生大舞 台上使自己得到提高和锻炼，运用权力尽情地施展才华，为人民、为社会做出更大贡献： 有的人经受不住权力的诱惑，用以实现自己罪恶的念头，利用它为自己攫取财富，给社 会和人民带来危害，最后自己也遭受其害。 权力正确行使就是权力正确的作用方向和应有的作用力度，遵循人民的意志，造福 社会，维护人民利益，推动社会发展；权力的腐败就是公共权力在运行过程中偏离了应 有的作用方向或作用力度不到位，背离人民意志，违背人民利益，阻碍社会发展。在当 今世界，无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是发达国家还是发展中国家，都 存在着大量的权力腐败现象，没有任何一个国家对此是完全“免疫”的。权力腐败成为困 扰各国政府最严重的难题之一，也是导致一些国家政府垮台的主要原因之一。 如何有效地防止权力腐败? 实践证明，不受监督的权力，必然导致腐败。有效防止 权力腐败的根本办法在于加强监督与制约权力。 1 1 研究背景 党的十一届三中全会以后，在邓小平理论指导下，党和国家开展了一系列的拨乱反 正工作，恢复了“文革”中被破坏的公检法机关和党的纪检机关，加强了人大建设，还根 据改革开放新形势的需要，重建了行政监察机关，新建了审计机关，民主与法制建设得 到长足的发展，社会主义权力监控体系得到迅速恢复和发展，初步形成了有中国特色的 社会主义权力监控机制，在我国改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。在 这三十多年里，我们还对社会主义条件下如何有效地监督公共权力作了大量的富有实效 的探索，总结了不少新的经验，这些都是非常可贵的。这不仅是对建设有中国特色的社 会主义的重要贡献，也是对整个共产主义运动史的重要贡献 但是，我们在肯定巨大成绩的同时，不能不看到存在问题的严重性，更不能说我们 已经完全解决了社会主义条件下的权力监督问题由于我国目前正处于改革开放过程和 经济建设快速发展时期，新旧体制交替着，社会变革迅速，对外交往频繁，体制上、制 度上、政策上、管理上等各方面的漏洞增多，权力腐败现象赖以生存的土壤、条件、诱 因和助因还大量存在，存在的问题还比较严重。我国权力监控机制还很不完善，对党和 国家高层领导权力监控始终是个薄弱点。对各地党政核心领导层的监督也不够有力；对 我国权力监督的若干问题研究 各行各业各个层次掌握人、财、物实权的部门和公职人员的监督，我们在监督手段、监 督力度等方面都还难以适应实际需要。我国当前权力腐败现象仍然比较严重，尤其是权 钱交易、严重官僚主义的腐败现象，至今还没有被有效的遏制。 权力腐败现象，事实上已经成为广大人民群众普遍关注的热点问题。由于种种原因， 在前些年我国改革开放和经济建设取得巨大成就的同时，腐败现象出现逐渐膨胀的趋 势。党风政风问题、行业风气问题以及贪污受贿、权钱交易等突出的腐败现象一度成为 广大人民群众议论的热点。从权力学角度来看，腐败现象的实质就是公共权力的腐败。 在我们社会主义国家里所有公共权力都属于人民群众，只能用于为人民服务。而所谓腐 败现象和不正之风，主要是指利用职权谋取私利，是指社会主义公共权力在运行过程中 偏离了正确的方向。腐败现象和不正之风的表现形式有许多，如权钱交易，权物交易， 权色交易，权礼交易等等，权力腐败还表现为独断专行，越权行事，有令不行，有禁不 止，推诿拖拉等现象。其实质都是违反了社会主义公共权力的行为规范，偏离了公共权 力应有的正确方向。因此，人们愤恨腐败现象，议论腐败问题，其实是在愤慨和议论权 力的不公。权力腐败现象是人们普遍关心的重大问题，是我们不能回避的现实政治问题。 笔者从事纪检监察工作十多年，并先后任过两个县的县委副书记、纪委书记。长期 的反腐败工作实践，结累了大量的素材。在研究过程中，参阅了大量国内外有关文献资 料，并吸收了其中的一些有益的成果，在此基础上进行了较深入的比较分析和研究，力 求研究成果能对我国有效监督权力具有现实的实践指导作用。 1 2 文献综述 对什么是权力，众说纷纭，有各种不同的说法。现代汉语词典认为，权力是指 政治上的强制力量和职责范围内的支配力量。德国社会学家马克斯韦伯认为：“权力 是把一个人的意志强加在其他人的行为之上的能力。心克特w 巴克认为，权力是“在个 人或团体的双方或多方之间发生权益冲突或价值冲突的形势下执行强制性的控制”。 不列颠百科全书认为：“权力是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的 行为发生改变的一种关系。炒综上所述，笔者认为，权力就是主体对客体的一种控制力、 制约力和影响力。权力的本质属性是能力，是对他人的能力。 人类之所以需要权力，是为了以此为工具来规范和维护人们的利益关系。任何权力 从它产生起就是公共的，或者说是用来管理和服务人类群体或社会的。公共权力是为管 见现代汉语词典第5 版，1 1 3 0 页，中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，商务印书馆 见马克斯韦柏论经济和社会规律) 第3 2 3 页 见社会心理学第4 2 0 页 见不列颠百科全书 英文版第1 4 卷第6 9 7 页 大连理工大学专业学位硕士学位论文 理公共事务而设定的。个人掌握的权力不过是公共权力的一部分，其性质仍然是公共权 力。权力腐败是掌控权力的个人或机关为了个人或小集团的特殊利益而滥用公共权力， 违反公共道德，侵害公共利益，为自己或小集团牟取利益的行为。人们常见的和深恶痛 绝的贪赃枉法、受贿索贿、以权谋私、官僚主义、失职渎职、封建专制等滥用权力现象， 都是权力腐败的具体表现。由于公权力对私权力的行使产生冲突，因此，权力是应该受 到制约和监督的。监督是保证“权力”正确运行的最基本、最必要的手段。 什么是权力监督? 驾驭权力烈马公共权力的腐败与监控的作者林吕建认为，权 力监督“犹如机车上的制动器，是对权力的正常运行的肯定和保护，也是对权力腐败的 防范和矫正。棚公共权力运行误区叔力错位的作者焦健认为，权力监督g g 是对 公共权力及其掌权者运用权力的行为进行监察、督促限制和约束。国解读权力作者 杨敏之认为，“权力监督从根本上说是权力规范运作、有序运行的保证，没有监督权力 无序、无界运行，必然导致紊乱，导致自我否定。烟江泽民同志曾经打过一个生动比方： “一部机器必须有发动和制动两个系统，监督就如制动系统。”可见，权力监督就是监督 主体依据一定的法律法规或一定的制度，对监督客体的一种行为限制和调控。权力本身 具有双重性，它既可以用来为公众服务，也可以为运用权力的人本身服务。法国著名思 想家孟德斯鸠在论法的精神一文中曾指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，直到 有限的地方止，权力失去监督必然导致腐败。熠由于权力的这种特点，即使权力掌握在 廉洁的人手中，也仍然会产生滥用的可能。因此，必须强化对权力运行的监督，有效地 防止权力腐败现象的发生。 权力腐败发生范围很广，几乎所有有公共权力存在的地方，都有权力腐败现象的存 在。目前存在于我国党政机关和其他公职中的个体权力腐败现象。就层次来说，权力腐 败现象可以渗透到从基层到地县省市，直至中央国家机关。就行业和部门来说，权力腐 败现象几乎在生产、流通、服务、行政管理以及教育等所有行业和部门都存在，甚至连 严肃的执法机关和军队、海关等要害部门也不能幸免。可以说，没有一个行业和部门对 权力腐败是绝对“免疫”的。就社会领域来说，权力腐败可以渗透到政治、经济、文化、 日常生活等各个方面。就腐败的程度来说，腐败可分为黑色腐败和灰色腐败。本来腐 败应该都是黑色的，因为它是公职人员利用公权谋取私利，严重损害公共利益的违法乱 纪行为，但在实际生活中，情况是非常复杂的，罪与非罪之间的界限往往有一个中间地 带。这种介于罪与非罪之间的准腐败现象就是所谓的灰色腐败。有的灰色腐败是公职人 见林吕建驾驭权力烈马公共权力的腐败与监控第2 0 5 页，浙江大学出版社 见焦健 辽宁人民出版社2 0 0 5 年 李爱华发达国家权力监督介绍 前沿论坛 2 0 0 6 年5 月 大连理工大学专业学位硕士学位论文 4 加强我国权力监督的具体措施 党的十六届三中全会提出要建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监 督并重的惩治和预防腐败体系，确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的 战略方针。十七大把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。“在坚 决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这是我们党 反腐倡廉理论和工作思路的重大创新和发展，也是摆在全党全社会面前的一个重大的理 论和实践问题。本文将在前面专家学者研究的基础上，拟采用理论与实践相结合的方法， 重点从以下四个方面研究。 4 1 改革监督体制 4 1 1 改革和完善党的纪律检查体制 党的十六大以来，党内监督机构的相对独立性和权威性正在逐渐提高。但是目前的 根本弊端还是各级纪委缺乏独立性，要接受同级党委的领导，即监督者的切身利益仍然 掌握在被监督者手里，导致监督者难以顺利开展工作。所以，现行的纪检领导体制改革 还需要进一步深化。目前还是应该在试点的基础上，探索加强党的纪律检查委员会的独 立性和权威性的途径和方法。一是必须进一步明确党的纪律检查委员会是由党的代表大 会选举产生的党的专门监督机关，而不是党委的工作部门；应该向党的代表大会负责 并报告工作，而不是向同级党的委员会负责并报告工作。二是必须改革现有的领导体制。 中央纪委可以在中央委员会领导下工作，但地方纪委可以探索实行以上级纪委领导为 主，同级党委领导为辅。这样做也不违背党章规定的“双重领导”体制。如果条件暂时不 成熟，目前至少应实行地方纪委领导干部的提名权、考察权、任免权由上级纪委掌握， 工作经费由地方财政单独预算，足额保证。县以上党委、政府各部门和人大、政协、群 团等组织设立纪检组，由纪检机关统一管理。地方各级纪律检查委员会书记，应由相当 同级正职级别的干部担任，这样有利于提高纪委的监督地位和监督的权威性。三是各级 纪委应有相对独立的案件调查审批权。对党员干部违纪问题的查处，应该坚持属地管理 的原则，而不是按现在的所谓干部管理权限。 4 1 2 改革和完善人大监督体制 目前很多人大代表和人大常委会组成人员由政府官员兼职担任，监督者和被监督者 合二为一，这就出现了监督“悖论”现象，自己监督自己。因此，其一，应该对人大代表 和人大常委会组成人员结构进行改革，人大代表和人大常委会组成人员应该逐步实行专 业化。其二，人大常委会要设立一个专门监督机构，最好是行政监察机关，使人大监督 有职、有权、又有机构来执行，从而实现人大及其常委会的宏观监督和其专门监督机构 我国权力监督的若干问题研究 的微观监督相结合。其三，可以借鉴国外先进经验，成立宪法法院或者宪法监督委员会， 充分捍卫和发挥宪法这一根本大法的监督权威。 4 1 3 改革和完善司法监督体制 按照公正司法的要求，改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法 审判和检察同司法行政事务相分离，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使司法 权。要保证司法机关的合法独立性，促进司法公正。 4 1 4 改革和完善行政监察体制 目前行政监察实行的是与纪检机关合署办公的体制，主要的问题是行政监察仍然是 同体监督，缺乏相对独立性和权威性。因此，也必须进行改革。方法有三：一是行政监 察部门由向政府负责改向人大负责，归属人大管理，成为人大实施监督权的专门机构， 独立行使行政监察权。这样既解决了人大缺少执行监督权的机构的问题，又从法理上使 行政监察部门监督有力。二是行政监察部门由向政府负责改向人大负责，归属人大管理， 继续保持合署办公的体制，同纪检机关一样，实行垂直领导，对派驻机构实行统一管理。 这样可以增强行政监察的独立性和权威性，又可以充分发挥合署办公的优势，形成监督 合力。三是维持现行合署办公体制不变，行政监察机关改为垂直管理。这样改革的力度 尽管不大，但阻力也会小一些。 4 1 5 改革和完善审计监督体制 在法律上对审计监督的独立性给予了保障。事实上，同其他监督机关一样，审计机 关和审计人员总是站在被审计机构和被审计人员的“对立面”的，面临的压力和阻力可想 而知，如果没有相对的独立性，工作当然无法开展。因此，必须改革目前的双重管理 体制，把审计机关从政府机构中单列出来，实行垂直管理体制，直接对上级审计机关负 责，不隶属于同级政府。同时，为便于地方政府加强对财政监督，可另设地方审计机关。 4 1 - 6 建立统一的反腐败专门机构 随着政治体制改革的不断深入，国家行政权力越来越大，党的行政职能已基本移交 政府机关。在这种形势下，反腐败应由主要是党的行为转为主要是国家行为。同时，按 照依法治腐的要求，各级纪委不具备执法职能，也应从“查办大案要案”中退出。这个改 革的前提是要制定廉政法，从法律的高度对专门监督机构的职权、职责、组织设置 等进行规范。同时，制定廉政法实施细则，对监督程序作出具体规定。这样既可以 体现依法监督的原则，提高监督的权威性，又可从法理的高度理顺现行监督机制。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 4 2 扩宽监督渠道 4 2 1 发展党内民主 ( 1 ) 进一步完善党的代表大会制度，实行代表常任制。目前，党的代表大会每五 年召开一次，民主选出的党代表五年期间只开一次会议，投一次票，根本起不到应有的 监督作用。从理论上讲，实行常任制有以下好处：一是有利于发扬党内民主。二是从制度 上保证各级党代会真正成为本级党的最高决策机关和最高监督机关。三是在实践中有利 于实行集体领导，改变党的权力因过分集中于党的委员会而失去监督的状况。四是有利 于党代会行使权力监督职能。实行常任制后，除了例行听取工作报告外，有权进行质询 和询问，有权对党的领导干部进行弹劾、罢免和撤职，有权对党组织决定或决议进行否 定或撤销。 ( 2 ) 进一步完善党的委员会制度。其一，会议的次数要完善。在党的代表大会常 任制没有实行的情况下，应该适当增加全委会的次数。党的中央委员会可以依照惯例， 定期召开。但党的地方委员会尤其是基层委员会应该改定期为不定期，会议次数也不要 限制，只要需要，就可以召开。其二，会议的内容要完善。凡属方针政策性的大事，凡 属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要拿到全委会上公开讨论。其 三，会议的表决方式要完善。全委会形成的决议、决定一律以投票的方式进行表决，表 决结果和表决方式均记录在案。不能用常委会取代全委会，更不能用书记会取代常委会 甚至取代全委会。 ( 3 ) 进一步改革和完善党内选举制度。其一，进一步扩大差额选举的范围和比例。 现在的党内选举基本上是等额，差额的比例和范围很小，只要成了候选人，基本上靠得 住。所以，竞争的焦点在能否成为候选人，候选人由谁定，因而党内人身依附关系仍然 比较突出，选举制成了变相的委任制。因此，必须扩大差额选举的范围和比例，给予党 的代表大会和党代表更多的选择权。其二，探索党代表联名推举候选人制度。在党代会 常任制没有实行的情况下，党代表唯一行使权力的地方就是五年一次的换届选举。党代 表是全体党员选举产生的，应该代表全体党员的利益。因此，在选举过程中，代表有权 推选自己信任的、而组织又没有提名的人作为候选人，参与竞选，把选择权交给全体党 代表。其三，探索开展基层党委主要负责人由党的代表大会直接选举产生的试点工作， 并逐步上延到各级党委。当然，在改革的同时，要加强对选举工作的监督，严厉惩处贿 选行为，防止拉帮结派，防止黑金政治的出现。 ( 4 ) 切实保障党员民主权利。其一，逐步推行党务公开。推行党务公开的关键是 要落实党内重要情况通报制度，党内重要的决议、决定，一般应向下属党组织和党员通 报，并根据实际情况，以适当方式向社会公开。党的重要决议、决定在决策前，应该在 我国权力监督的若干问题研究 党内广泛征求意见，特别是要征求普通党员的意见，合理的应该采纳。其二，支持党员 同各种违纪违法行为和不正之风作斗争。按照党内生活的正常渠道，按照有关程序，支 持党员采取认真负责的态度，对党的组织、党的干部提出建议、批评。对党的组织和党 员的违纪违法事实要实事求是地进行检举、揭发。一些地方和部门的领导班子或主要领 导听不进广大党员的意见建议，特别是批评意见，对本地区、本部门的重大事项不是充 分发扬民主，吸取各方意见，而是少数人或个人说了算，把党员通过正常渠道向上级党 组织反映问题的行为视为“异端”，甚至打击报复。对这些践踏党内民主、藐视党内民主 制度，甚至对党员进行打击报复的行为，必须严肃处理，做到发现一起，查处一起，决 不能姑息、决不能手软。 4 2 2 加强党内监督 ( 1 ) 严格落实党内监督制度。党内监督条例把制度建设放到了前所未有的高 度，不仅以制度的形式规定了监督的对象、内容、重点，而且以制度的形式确认了党的 各级委员会、纪律检查委员会、党员以及党的各级代表大会代表在监督方面的职责、责 任和权利。特别是条例建立了十个方面的监督制度，这就使得党内监督成为了一个比较 完整的体系，走上了一个更加规范的道路。现在的关键是，要根据条例精神，制定出切 实可行的实施细则，并认真加以贯彻落实。如询问和质询制度，可以明确规定：各级党组 织无正当理由，不得拒绝接受党的委员会、纪律检查委员会委员提出的询问和质询；对于 涉及到的重大问题的询问和质询，应该在全委会上公开作出答复。又如罢免和撤换要求 及处理制度，应该规定：党的上级组织无正当理由，不得拒绝接受下级党的委员会、纪律 检查委员会委员提出的罢免和撤换要求；对于十人以上联名提出的罢免和撤换要求，应该 提交全委会投票表决，必要时提交党的代表大会投票表决。 ( 2 ) 进一步加强巡视工作。其一，要重视巡视成果的运用。巡视成果如果得不到 有效利用，巡视就会成为形式，巡视工作就不能保持恒久的生命力。因此，在巡视中发 现的问题，特别是一些大要案件线索，以及反映领导干部问题的一些重要情况，都要单 独整理材料上报和移交，并做到件件有人办，事事有着落。其二，巡视要做到明察与暗 访相结合，适时开展隐形监督。其三，巡视工作要相对独立，人员要加强。 ( 3 ) 纪检机关要充分履行监督职能。各级纪委要严格履行职责，协助同级党委组 织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责 和行使权力情况进行监督，严格执行中国共产党纪律处分条例，处分违纪党员，纯 洁党的队伍。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 4 2 3 加强党外监督 ( 1 ) 加强人大监督。其一，从宏观上讲，要加快立法步伐，根据市场经济体制的 需要，适时制定和修改法律法规，从法律、制度层面对权力进行分解和制约，当前尤其 要制定中华人民共和国监督法，使人大监督有法可依，提高其监督的权威性。其二， 从微观上说，就是要充分运用表决、质询、调查、罢免等监督手段，对“一府两院”执行 法律法规和履行职权活动进行监督，尤其是要对发展目标、财政预算、政府重大决定和 政府投资项目的审查监督。加强对政府组成人员和“两院”领导人员的述职和评议，加强 对重大问题的调查处理。监督过程中，最重要的一条就是要解决只“监”不“督”的问题， 不能只简单的“呼吁”了事，而应该依法进行处置。应充分行使罢免权，依法罢免不称职 特别是违纪违法的监督对象。其三，人大及其常委会的监督，必须依法进行，在法律规 定的职权范围内按照法定程序开展，特别是不能过多地介入具体事项的监督，防止干涉 行政机关正当行使权力，防止干涉司法机关依法独立行使司法权。 ( 2 ) 加强民主监督。加强民主监督的关键，就是把民主监督转化为党内监督，把 参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士，各人民团体和社会各界爱国人士真知灼 见的建议、批评转化为党的意志，进入决策和执行领域，从而促进党和政府的工作。加 强民主监督，还必须坚持和完善共产党领导的多党合作的政治协商制度，充分发扬社会 主义民主，为人民政协参政议政开辟畅通的渠道，支持他们利用我国社会主义民主政治 的特点和优势，通过批评和建议开展监督，推进党和国家机关改进工作，反对和防止腐 败。 ( 3 ) 加强司法监督。司法监督包括检察院的法律监督和法院的审判监督。检察院 是国家的法律监督机关。其监督职能主要有：侦查权、起诉权、抗诉权以及对执行刑事判 决、裁定和监管改造活动的监督权等。但是，这些监督权力没有得到有效发挥。各级检 察机关要按照法律规定，把监督权用好用足，依法对公职人员的违法行为提出起诉，依 法监督审判机关、公安机关、监狱劳教管理部门及其工作人员的司法、执法活动，保证 其公正司法、执法。审判机关监督是指普通法院通过行使审判权对国家行政机关及其公 职人员的法律监督。尽管法律赋予了审判机关的监督权力，监督仍然没有到位。因此， 审判机关应该建立健全反规避机制、抗干扰机制，依法对行政机关及其公职人员的违法 行为进行审判并作出裁决，纠正其违法行为，督促其依法行政。 ( 4 ) 加强行政监察。其一，加大廉政监察工作力度，监督检查国家机关公务员执 行廉政制度的情况和自身廉洁状况，着力查处贪污贿赂、以权谋私等违法违纪案件，促 进廉政建设。其二，加大效能监察工作力度，监督检查政府及其公务员行政活动和行政 行为的效能，着力查处行政失职渎职案件，保证政令畅通。其三，加大执法监察力度， 我国权力监督的若干问题研究 依法受理公民对行政监察对象的控告、申诉，着力监督和惩戒监察对象的违法、违纪行 为，促进依法行政，严格执法。 ( 5 ) 加强审计监督。其一，加强对预算执行情况的审计监督。预算执行情况审计 不但要为政府加强财政管理服务，更重要的是为人大监督提供依据，为本级人大常委会 监督预算执行情况和审批本级政府财政提供强有力的支持。其二，加强对政府部门的审 计监督。我国现行的财政税收体制还不完善，政府的一些重要部门掌握着经济管理大权， 手里可供支配的钱财多，发生经济腐败的可能性极大。其三，加强对国有资产管理部门 的审计监督。目前，国有资产管理不规范，普遍存在违反财经纪律的现象，导致国有资 产大量流失的问题十分突出。其四，加强对领导干部的经济责任审计监督。其五，注重 审计成果的运用。审计机关在审计过程中发现的问题，应该及时移送给执纪执法机关处 理，只有这样才能真正发挥审计的作用，形成监督的合力。 ( 6 ) 加强舆论监督。当前，我国舆论监督力度还有待加强，多数舆论工具尤其是 地方的新闻媒体在反腐倡廉中处于疲软状态，报喜不报忧的现象严重。如果正确的新闻 批评不能产生效果，揭示的问题不能得到应有的解决，那么舆论监督永远只能停滞在“舆 论”上面，而起不到“监督”的作用。因此，作为一种非权力监督，舆论监督也必须要转 化为党内监督，转化为职能部门的监督。当前，要加快制定新闻法，依法保障新闻 工作者的采访权和报道权。要建立和完善新闻媒体批评报道反馈制度，认真处理和解决 新闻媒体反映的种种问题和建议。要建立和完善党风廉政建设和反腐败新闻发布会制 度，建立正常的报道机制。各级党政组织和领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意 见，改进工作。同时，新闻媒体应该遵守新闻纪律和职业道德，实事求是地报道事实真 相。要建立失实报道纠错机制和责任追究机制，严肃查处有偿新闻行为。 ( 7 ) 加强群众监督。其一，建立健全公开、透明机制，保障广大人民群众的知情 权。要全面深化政务公开、厂务公开、村务公开，变“暗箱操作”为“阳光行动”，提高涉 及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，调动人民群众对权力监督的主动性和积极 性。其二。建立健全信访举报机制，切实保障宪法赋予的人民群众对党和国家机关及其 工作人员批评、建议、控告、检举等权利。其三，建立健全监督转化机制，把群众监督 转化为党内监督、职能部门的监督。必须把群众监督中提到的涉及党员领导干部违反党 纪政纪的问题，分别情况呈报有关领导批办或转到有关部门查办，使之及时转化为党纪 政纪监督；把群众监督反映的各种违法犯罪问题，直接移送到司法机关依法查处，