（公共管理专业论文）衡水市县域经济发展问题研究.pdf

中文摘要 党的十六大提出了本世纪头一二十年全面建设小康社会的宏伟目标，县域经济 作为整个国民经济的重要组成部分，其未来的发展将在很大程度上影响全面建设 小康社会的进程。因此，如何加快县域经济的发展，已经成为各级政府、经济学 届最为关注的问题。改革开放2 0 多年来，衡水r h 县域经济保持了快速增长的势头， 但与全面建设小康社会的目标还有很大差距。衡水县域经济要如期实现全面小 康，就要抓住机遇，加快发展，要从已有的基础和不断变化的宏观环境出发，以 更宽的视野审视自身的优势和劣势，确立新的发展思路和对策，迎接更强、更激 烈的挑战，实现县域经济发展新的跨越。 本文全面分析了衡水市县域经济发展的现状、存在的主要问题，运用统计分 析软件，采用主成分分析法对衡水1 0 个县市的经济发展水平进行了综合评价。根 据历史发展的轨迹，按照全面建设小康社会的要求，通过建立数学模型，对衡水 市县域经济实现全面小康的进程进行了预测。同时，针对衡水市县域经济的优势、 劣势及面临的机遇和挑战，提出了加快衡水市县域经济发展的政策建议。 本文采用了宏观分析和微观分析相结合、定量分析与定性分析相结合的研究 方法。在分析衡水市县域经济现状、机遇和挑战时，把它放在全国乃至国际的大 背景下，进行客观平实的系统论述，同时注重从县域经济的微观因素着手，结合 衡水实际提出了促进衡水县域经济发展的具体举措。本文利用大量的统计数据在 对衡水县域经济的现状进行了定量分析的基础上进行了定性分析，并利用数学模 型对各县市全面小康建设的进程进行了分析和预测，确立了衡水市县域经济发展 的战略目标。 关键词：衡水县域经济发展对策建议 a b s t r a c t n l eg r a n dt a r g e t sa b o u ta l l - r o u n dw e l l o f rs o c i e t yi nf i r s t2 0y e a r so f t h i sc e n t u r y w e r ep u tf o r w a r db vc c pd u r i n gl6 t hn c c p c t h ei n t r a - c o u n t ye c o n o m yi s a r e g i o n a l o n ew h i c h o c c u p i e sl a r g ep r o p o r t i o n i no u rd o m e s t i c e c o n o m y i t s d e v e l o p m e n ti nf u t u r ew i l la f f e c tt oal a r g ee x t e n tt h ep r o g r e s so na l l - r o u n dw e l l o f f s o c i e t y h o wt od e v e l o pi n t r a - c o u n t ye c o n o m yh a sb e e nc o n c e m e db ya l ll e v e l so f g o v e r n m e n t s ，e s p e c i a l l yb ym a n yl o c a lg o v e m m e n t s o w i n gt ot h em o r et h a n2 0y e a r s p r a c t i c eo f t h eo p e n i n g a n dr e f o r m i n gp o l i c y ，t h ec o u n t ye c o n o m yo f h e n g s h u i c i t yh a s b e e nd e v e l o p i n gq u i c k l y b u ti th a sav e r yb i gd i s p a r i t yt oc o m p a r ew i t ht h e a 1 1 r o u n dw e l l o f fs o c i e t y sg o a l i fw ew a n tt or e a l i z ea l l - r o u n dw e l l - o f fs o c i e t yo ft h e c o u n t ye c o n o m yo fh e n g s h u ic i t y , w es h o u l dt a k et h eo p p o r t u n i t y s p e e du pt h e d e v e l o p m e n t ，b a s eu p o nt h ef o u n d a t i o nt h a t h a sb e e nt h e r ea n dt h em a c r o s c o p i c e n v i r o n m e n tt h a ti sc h a n g i n gc o n t i n u o u s l y ，t oa d a p to u r s e l v e st ot h en e ws i t u a t i o no f t h ew o r l de c o n o m i ci n t e g r a t i o n ，e x a m i n eo u ro w na d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sf r o m ab r o a d e rp e r s p e c t i v ea n dc o m eu pw i t hn e wt h o u g h t sa n dp r o c e d u r e sf o r d e v e l o p m e n ts oa st om e e tt h et o t i 吐e ra n ds e v e r e rc h a l l e n g e sa n db r i n gt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to f t h et h ec o u n t yo f h e n g s h mc i t yi n t oa n e ws t a g e i nt h i s t e x t ，t h e a u t h o r t h o r o u g h l ya n a l y z e s c o n d i t i o n sa n dp r o b l e m so f i n t r a - c o u n t ye c o n o m y ,u s i n g s t a t i s t i c a la n a l y s i ss o f t w a r ea n dt h ep r i n c i p a l c o m p o n e n t sa n a l y t i cm e t h o dt oc a r r yo nt h eq u a l i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o nt o 1 0 c o u n t i e se c o n o m yl e v e lo fd e v e l o p m e n t b a s e dh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t ，a c c o r d i n gt o a 1 1 r o u n dw e l l - o f fs o c i e t y sr e q u e s t t h em a t h e m a t i c a lm o d e lh a s b e e nu s e dt oa n a l y z e a n df o r e c a s tt h ep r o g r e s so na 1 1 r o u n dw e l l o f fs o c i e t yo ft h ec o u n t ye c o n o m yo f h e n g s h u ic i t y m e a n t i m e ，o nt h eb a s i so fa d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e s ，d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sa b o u ti n t r a - c o u n t ye c o n o m y , d e v e l o p m e n ts u g g e s h o n s a b o u th o wt oi n c r e a s et h ei n t r a - c o u n t ye c o n o m ya r ep r o v i d e d t h em e t h o d st h a tt h et e x ta d o p t st oa r g u ea r em a c r o s c o p i ca n a l y s i sc o m b i n e d w i t hm i c r o s c o p i ca n a 1 y s i s ，q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s c o m b i n e dw i t h q u a l i t a t i v e a n a l y s i s ，l l e l la n a l y z i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，t h eo p p o r t u n i t i e sa n dt h ec h a l l e n g e so f t h ec o u n t ye c o n o m yo fh e n g s h u ic i t yd e v e l o p m e n t , t h et e x tp u t si ti nt h en a t i o n a lo r e v e nt h ei n t e r n a t i o n a lb a c k g r o u n da n dh a sa ni m p e r s o n a l ，p l a i na n ds y s t e m a t i c a l d i s c u s s i o n t h ec o n c r e t em e a s u r e st h et e x tp u t sf o r w a r df o c u so nt h em i c r o c o s m i c f a c t o r so f t h ec o u n t ye c o n o m y n l et e x ti su s e dt h em a s s i v es t a f f s t i c a ld a t at oe a r l yo n t h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，b a s e do nt h eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i so ft h eh e n g s h u ic o u n t y t e r r i t o r yp r e s e n te c o n o m y a n dt h em a t h e m a t i c a lm o d e lh a sb e e nu s e dt oa n a l y z ea n d f o r e c a s tt h ep r o g r e s so na l l r o u n dw e l l o f fs o c i e t yo fa l lt h ec o u n t i e s ，s t r a t e g i ct a r g e t o fe c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e e ne s t a b l i s h e di nt h eh e n g s h u ic o u n t yt e r r i t o r y k e yw o r d s ：h e n g s h u ic o u n t ye c o n o m yd e v e l o p m e n t c o n c r e t em e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞洼盍堂或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：三，象( 飞签字h 期：，罗年彦月彦开 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云望盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞篷太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：童，磊矗、 导师签名： 乐饨 签字日期：叶年孑月彦日 签字日期彬f 年亨月io 日 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 县域经济是按县级行政区划分的一种区域经济，是我国国民经济大系统中 的一个子系统。截止2 0 0 0 年1 2 月3 1 日，全国县级行政区划有2 8 6 1 个( 香 港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外) ；全国县域内国土面积9 0 0 多 万平方千米，占全国国土面积的9 4 ：全国县域内人口有1 0 8 亿人，占全国 总人口的8 5 以上。因此，县域在中国是一个十分重要的地域范畴，县域经济 是国民经济的基本单元，发展县域经济是解决农业增效、农民增收、农村稳定 的根本手段，是全面建设小康社会的必然要求。 1 1 县域经济发展问题研究的背景 县域经济问题的最早提出，可追溯到我国古代。古代先哲们曾提出“郡县 治，天下安”的思想。党的十六大明确提出要把壮大县域经济作为全面建设小 康社会的重大举措，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”， 这充分表明党中央对县域经济发展的高度重视，县域经济的问题被提到了议事 日程并受到前所未有的重视。今年初，在河北省政府工作报告中提出，要将县 域经济的发展作为促进全省经济快速发展的重要支撑，同财，河北省人民政府 还下发了关于扩大部分县( 市) 管理权限的意见( 冀政 2 0 0 5 8 号) 文件， 扩大了包括衡水市所辖的冀州、安平在内的2 2 个县市的管理权限，减少了管理 层次，降低了行政成本，为县域经济的快速发展创造了良好的条件。就衡水情 况看，县域经济在全市经济中占有较大比重，有着举足轻重的地位。因此，对 衡水县域经济进行研究，了解衡水县域经济的发展现状，明确发展目标，提出 发展思路，对于促进县域经济的发展，壮大县域经济实力，对实现全市经济的 跨越式发展，全面建设小康社会具有重大意义。 1 2 县域经济的概念及内涵 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场 为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它具有历史的 延续性、地域的差异性、行政的管辖性、经济的统筹性，并具有政治、经济、 文化、外交、公共服务、社会服务等综合能力。 ( 1 ) 县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济， 是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的 不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的 发展规律还需要我们努力探索。 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 ( 2 ) 县域经济具有一个特定的地理空间。县域经济是以县级行政区划为地 理空间，区域界线明确。 ( 3 ) 县域经济具有相对独立性和能动性。县域经济有一个县级政权作为市 场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一 定的能动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键”。 ( 4 ) 县域经济具有地域特色。这种地域特色与其地理区位、历史人文、特 定资源相关联。 ( 5 ) 县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有 开放件。具域经济虽然是存具绒行政阿刊卜形成的侣它又不同于具级行政区 划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区 域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指 导。 ( 6 ) 县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济 体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业 各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜 农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则( 旅) 游”，注重发挥比 较优势，突出重点产业。 ( 7 ) 县域经济以农业和农村经济为主体。工业化、城镇化、现代化是县域 经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全 面推进小康建设的重要任务。 。 1 3 县域经济发展研究的意义 县域经济是县级行政区划范围内的经济总和，是国民经济的重要基础。县 这一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，城乡统筹和基层政 权巩固的关键点，在区域经济中十分重要。县域经济的发展关系到衡水市综合 实力能否提高，关系到能否如期实现全面小康，因此，必须从战略高度认识县 域经济的发展问题。 1 3 1 大力发展县域经济是“全面建设小康社会”的必然要求 全面建设小康社会的重点和难点在县域，没有9 亿农民的小康，就没有全 国人民的小康，发展壮大县域经济，是全面建设小康社会，开创中国特色社会 主义事业的重要内容，是贯彻“三个代表”重要思想，落实发展先进生产力、 发展先进文化、实现最广大人民根本利益要求的重要体现。大力发展县域经济 将为“全面小康”提供坚实的物质基础。只有县域经济发展了，农民实现了小 2 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 康，才能最终实现全面建设小康社会的目标，才能真正实现城乡经济的协调发 展和共同繁荣。 1 3 2 大力发展县域经济是由衡水市的市情所决定的 衡水市历史上是以农业经济为主体的地区，工业基础薄弱，高新技术产业 不发达，在资金、技术、人才等方面都缺乏优势。因此，衡水市必须立足于本 地区实际，将县域经济发展作为衡水市经济发展和可持续发展的重点，大力发 展具有比较优势的产业，避免盲目求大求全。 1 3 3 县域经济是城乡统筹发展的纽带 县域经济是以县为单位的区域经济，衡水市农村绝大多数分稚在各个县域 范围内，农民的绝大多数居住在县以下的区域中，因此，县域经济本质上是农 村综合经济，是直接面向“三农”的经济，主题就是发展农村经济，增加农民 收入。县域经济又是联系城市发展的经济。县域经济的发展，一方面为城市的 发展提供了各种生产生活资料，另一方面又为城市的发展扩大了市场需求。因 此，县域经济是城乡经济的结合，是城乡一体化发展的切入点。 1 3 4 发展县域经济是吸纳农村剩余劳动力的主渠道 有限的土地和农村劳动生产率的提高，使农村产生了大量的剩余劳动力， 这些剩余劳动力除一部分转移到大中城市就业以外，还有相当一部分留在本地， 需要发展县域经济为剩余劳动力寻找就业出路。县域经济以中小民营企业和特 色产业为主体，而中小企业大部分是劳动密集型企业，具有较强的吸纳劳动力 的能力：中小企业就业要求相对较低，适应衡水市农村现阶段劳动力的素质水 平：中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；中小企业以 民办民营为主，它的产生和发展动员了民间资金的生产性投入，弥补了国家对 农村的投入不足，从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步 扩大了就业领域，有效地转移了农村剩余劳动力。 1 3 5 发展县域经济有利于城市化建设的健康发展 县域经济是一种块状特色经济。在起始阶段，民恻资金投入的特点是规模小 而散，有以家庭为单位的，以村、乡、镇为单位的，有个人独资投入的等，以此 形成的产业有家庭作坊式的、村办企业、乡镇办企业和个体户等，这是农村非农 产业的创立阶段，是农村产业结构调整的发端。第二阶段是块状经济的形成。农 村非农产业发展到一定程度后，生产要素会在某一地域上集聚，从而形成块状经 济。集聚的地点一是乡镇政府所在地的集镇，镇的规模扩大、功能增强；二是交 通网络集中地，从而形成新的集镇。随着集镇基础设施建设的增加和第三产业发 第章县域经济发展问题研究的背景及理论 展，又进一步促进了农村非农产业的发展。第三阶段小城镇建设和农村工业的进 一步集中。这个阶段农村工业形成了进一步的分工协作，生产要素横向流动集中， 形成了各具特色的分工协作的块状经济群：县城和一些强镇发展成中小城市。这 一城市化道路是建立在产业发展和集聚基础上的，是产业化推动的城市化，城市 化又反过来促进了产业化。 1 4 县域经济发展的理论综述 县域经济作为一种特殊的区域经济，目前在我国尚处于理论探索阶段，尚未 形成自具特色的完整理论体系，对于县域经济发展的研究大都直接或间接运用区 域经济学的理论进行分析。区域经济发展理论对制定合理的区域经济发展战略具 有重大作用，不同的发展理论适片j 的条件和范幽不一样，产生的作用和影响也小 一样。在选择区域经济发展模式时，应结合当地实际，充分考虑区域内外的发展 环境，做出合理的选择。 1 4 1 平衡发展理论一主张地区间、产业间平衡发展，适用于较 高发展阶段和较小地区 平衡发展理论最早由美国经济学家纳克斯提出。主张各地区、各产业应基本 保持同步发展，通过平衡部署生产力，实现区域经济的平衡发展。该理论注重加 大对落后地区、不发达产业的投资，以使各地区、产业平衡发展。平衡发展理论 注重于促进社会公平、缩小地区问发展差距和维护社会稳定，在经济发展到一定 阶段的时候有利于区域和产业协调发展。但是这种理论的局限性较明显，第一， 不发达地区通常不具备平衡发展的条件。一般区域特别是欠发达区域，不可能拥 有推动所有地区、所有产业同时发展的雄厚资会，且少量资金投放不能获得较好 效益。第二，注重地区间公平和产业平衡，忽视了效率。由于各地区间区位、资 源、声业基础、技术水平、劳动力等经济枯犀冬件善异性大投资效率和绎济效 果各有不同，条件好的地区投资效率高，反之，条件差的地方投资效率低。第三， 实践效果不佳。在计划经济时代，我国曾一度采取平衡发展战略，注重沿海与内 地平衡发展，平衡布置生产力，这样做虽然缩小了区域间的差距，但是由于投资 分散，重点不突出，导致全国经济发展都比较迟缓，效果不理想。 1 4 2 梯度推进埋论一主张产业和要素从高梯度到低梯度有序发 展，适用于工业化初期的宏观经济布局 梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属 于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。新兴产业和高技术产业应在高梯度 地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。产业结构的升级逐步有次序地 4 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 展，又进一步促进了农村非农产业的发展。第三阶段小城镇建设和农村工业的进 一步集中。这个阶段农村工业形成了进一步的分工协作，生产要素横向流动集中， 形成了各具特色的分工协作的块状经济群：县城和一些强镇发展成中小城市。这 一城市化道路是建立在产业发展和集聚基础卜的，是产、化推动的城市化，城市 化又反过来促进了产业化。 1 4 县域经济发展的理论综述 县域经济作为一种特殊的区域经济，目前在我国尚处于理论探索阶段，尚未 形成自具特色的完整理论体系对于县域经济发展的研究大都直接或间接运用区 域经济学的理论进行分析。区域经济发展理论对制定合理的区域经济发展战略具 有重大作用，小同的发展理论适h j 的条件和范围币一样，产生的作j j 和影响也小 一样。在选择区域经济发展模式时，应结合当地实际，充分考虑区域内外的发展 环境，做出合理的选择。 1 4 1 平衡发展理论一主张地区问、产业间平衡发展，适用于较 高发展阶段和较小地区 平衡发展理论最早由美国经济学家纳克期提出。主张各地区、各产、f 应基本 保持同步发展，通过平衡部署生产力，实现区域经济的平衡发展。该理论注重加 大对落后地区、不发达产业的投资，以使各地区、产业平衡发展。平衡发展理论 注重于促进社会公平、缩小地区问发展差距和维护社会稳定，在经济发展到一定 阶段的时候有利丁区域和产、【k 协调发展。但是这种理论的局限性较明显，第一， 不发达地区通常不具备平衡发展的条件。一般区域特别是欠发达区域，不可能拥 有推动所有地区、所有产业同时发展的雄厚资金，且少量资金投放不能获得较好 效益。第二，注重地区间公平和产业平衡，忽视了效率。由于各地区闻区位、资 源、产_ p 基础、抟术7 k 平、劳动力等经济带豆拯件善异十牛大，拇资神率和绎济鹌 果各有不同，条件好的地区投资效率高，反乏，条件差的地方投资效率低。第三， 实践效果不佳。在计划经济时代，我国曾一度采取平德发展战略，注重沿海与内 地平衡发展，平衡布置生产力，这样做虽然缩小了区域问的差距，但足由于投资 分散，重点不突出，导致全国经济发展都比较迟缓，效果不理想。 142 梯度推进埋论一主张产业和要素从高梯度到低梯度有序发 展，适用于工业化初期的宏观经济布局 梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属 于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。新兴产业和高技术产业应在高梯度 地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发屣。产业结构的升级逐步有次序地 地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发屣。产业结构的升级逐步有次序地 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 由高梯度地区向低梯度地区转移。梯度推进理论把经济效率放在区域发展和生产 力布局的首位，强调效率优先，兼顾公平。该理论在制定地区发展战略时具有重 要意义，应用范围较广。第一，梯度推进理论符合经济发展的一般规律，有利于 提高经济发展效率。梯度推进理论从客观实际出发，以不平衡发展规律为基础， 承认区域间不平衡的现实，认为条件好的地方应较快地发展起来，并通过产业和 要素从高梯度到低梯度的转移，带动条件差的地方发展。第二，梯度推进理论有 较强的适应性。无论是发达地区还是不发达地区，经济发展条件和经济发展水平 都具有一定的差异性，特别是不发达地区，经济发展水平和条件往往呈现出梯度 性，按梯度推进依次发展能取得较好效果。第三，在实践中梯度推进理论取得了 较好的效果。在该理论的指导下，我国制定了“七五”、“八五”讨划，实行沿 海地区率先开放战略，鼓励部分地区率先富起来，并通过先富带后富，最后达到 共同富裕。由于该战略的成功实施，我国经济保持了2 0 多年连续高速增长，被认 为是世界经济发展史上的奇迹。“九五”后期，特别是“十五”期间，国家重视 中西部地区发展，实施西部大开发战略。这实际上也是梯度推进理论的延伸应用。 但梯度推进理论也有一定的局限性，主要是难以科学划分梯度，实践中容易扩大 地区间的发展差距。该理论忽视了高梯度地区有落后地区，落后地区也有相对发 达地区的事实，人为限定按梯度推进，这样做就有可能把不同梯度地区发展的位 置凝固化了，把差距进一步扩大了，使发达的地方更发达，落后的地方更落后。 1 4 3 增长极理论一主张政府干预，集中投资，重点建设，适用 范围较广 增长极理论最早由法国经济学家佛朗索瓦佩鲁提出。该理论主张，区域经 济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的 地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影 响和带动周边地区经济发展。增长极的极化效应主要表现为资金、人才、技术等 生产要素向极点聚集；扩散效应主要表现为生产要素向外围转移。在发展的初级 阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定规模后，极化效应削弱，扩散效 应加强，进一步扩散效应占主导地位。增长极理论有着很强的现实指导意义。第 一，增长极理论有着广泛的适应性。该理论是以不发达地区经济发展模式作为研 究对象，指导不发达地区经济发展，对不发达地区经济发展有很强的现实意义。 第二，有利于发挥政府的作用，弥补市场的不足。增长极理论主张运用政府干预 的手段，集中投资、重点建设、集聚发展、注重扩散。由于不发达地区市场机制 不完善，资本稀缺，信息不充分，需要政府根据实际情况，集中财力，选择若干 条件较好的区域和产业重点发展，进而牵动整个经济发展。第三，增长极理论在 实践中的成功事例很多。“九五”开始，国家强调东中西部协调发展，各省市区 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 在制定地方发展战略时都十分注重运用增长极理论，集中有限财力，择取有限目 标集中突破，形成局部优势。各类开发区是比较成功的案例，在开发区内集中投 资，完善各项基础设施建设，建立相应的管理体制，创造有利于开发区发育成长 的软环境，使开发区成为新兴工业中心、技术创新中心，进而成为各地的重要经 济增长极。“都市圈”模式也是该理论的应用。增长极发展模式也有其局限性： 在培育增长极的过程中可能加大增长极与周边地区的贫富差距。主要是因为，增 长极的培育和成长有一个过程，在起始阶段，极化效应很强，周边地区生产要素 流向增长极，影响了周边地区的发展。 1 4 4 点轴开发理论一点与轴相结合的发展模式，适合于欠发达 地区，对地区经济发展推动作用较大 点轴开发理论最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。该理论是增长极理 论的延伸，也是从区域经济发展不平衡规律出发，研究欠发达地区的发展问题。 该理论十分重视“点”即增长极和“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通 干线如铁路、公路的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降 低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干 线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。增长点和增长轴是区域经济 增长的发动机，是带动区域经济增长的领头羊。该理论对地区发展的区位条件十 分注重，强调交通条件对经济增长的作用。与增长极理论不同的是，点轴开发是 一种地带开发，它对地区经济发展的推动作用，要大于单纯的增长极开发。 1 4 5 网络开发理论主张加强增长点与面之间的联系，实现整 体推进，适合于城乡一体化发展 网络开发理论是点轴开发理论的延伸。该理论认为，在经济发展到一定阶段 后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长 轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、 劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。在此基础上，网络开发理论强调加 强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特 别是城乡一体化；同时，通过网络的外延，加强与区外其他区域经济网络的联系， 在更大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理配置，促进经济全面发展。网 络开发理论有利于缩小地区间发展差距。增长极开发、点轴开发都是以强调重点 发展为特征，在一定时期内会扩大地区发展差距，而网络开发是以均衡分散为特 征，将增长极、增长轴的扩散向外推移。网络开发一般适用于较发达地区或经济 重心地区，在不发达地区不宜应用。网络开发理论注重于推进城乡一体化，加快 整个区域经济全面发展。因此，该理论应用的时机应选在经济发展到一定阶段后， 6 第一章县域经济发展问题研究的背景及理论 区域之间发展差距已经不大，区域经济实力己允许较全面地开发新区的时候。 1 4 6 圈层结构理论主张以城市为中心，逐步向外发展，适合 于工业化程度较高的地区 圈层结构理论最早由德国农业经济学家冯杜能提出。其主要观点是，城市 在区域经济发展中起主导作用，城市对区域经济的促进作用与空间距离成反比， 区域经济的发展应以城市为中心，以圈层状的空间分布为特点逐步向外发展。该 理论把城市圈层分为三个部分，即内圈层、中间圈层、外圈层。各圈层有各自的 特征：内圈层即中心城区，人口和建筑密度都较高，地价较贵，以第三产业为主； 中间圈层即中心城区向乡村的过渡地带，居民点密度低，建筑密度小，以二产为 主，并积极发展高效农业；外圈层即城市影响区，一产在经济中占绝对优势，是 城市的水资源保护区、动力供应基地、假日体闲旅游之地。圈层理论总结了城市 扩张和发展的一般规律，对发展城市经济、推动区域经济发展具有重大指导意义。 通过对以上区域经济发展理论的对比分析，结合衡水市县域经济发展的实际 情况，笔者认为，增长极理论和点轴开发理论顺应了县域经济成长的一般规律， 符合衡水市县域经济发展的特点，对衡水市县域经济的发展具有较强的指导意 义。特别是运用增长极理论，对少数发展条件较好的县市和具有一定优势的产业 实行重点开发和扶持，与因分散投资而难以形成聚集效益的情况相比，可以获得 较高的经济增长速度，可以逐步实现由不平衡到相对平衡的转变。因此，正确运 用增长极理论并结合点轴开发理论来指导衡水县域经济的发展是一条切实可行 的路子。但是，在县域经济发展中运用增长极理论也存在值得注意的问题，一是 县域经济具有不完整性，资本、人才等要素极其稀缺，通过市场机制的作用，集 聚效应总是先于、大于扩散效应，使地区差距呈现急剧扩大的走势。这种差距若 超过社会可接受的极限，不仅会严重阻碍经济的增长，还会引起发展环境的恶化 和社会问题的产生。二是平衡与不平衡发展总是相对的、动态的，要根据县情的 变化适时抉择，灵活操作。在区际划分、区域政策、实施时限上切忌人为主观， 要遵循客观规律，从动态中去认知、去把握。三是政府从效率原则出发所进行的 改革、宏观调控和制定的区域政策总是有利于发达地区而不利于不发达地区，即 使在形式上较为公平的政策措施也会由于地区之间原有发展基础、条件的差异而 出现事实上的不公平。因此，运用增长极理论制定经济发展战略时，既要充分利 用市场机制的作用，保持发达地区高速增长的势头，带动国民经济整体的快速发 展，同时还要加强宏观调控，制定正确的区域政策并及时进行调整，以促进和帮 助不发达地区，实现地区之间的共同富裕和协调发展。 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 衡水市是1 9 9 6 年5 月3 1 同经国务院批准，在原衡水地区基础上建立起来 的新兴城市。位于东经1 1 5 。l l 一1 1 6 。3 4 ，北纬3 7 。0 3 - - 3 8 。2 3 之间。南北 长1 2 5 5 公里，东西宽9 8 1 3 公里。东与沧州市的东光县、吴桥县及山东省德 州市的德城区、武城县毗邻，西与石家庄市深泽县、辛集市相连，南与邢台市 的新河县、南宫市、清河县接壤，北与保定市的安国县、博野县、蠡县和沧州 市的肃宁县、献县、泊头市交界，总面积8 8 1 5 平方公里，其中县域面积8 2 1 7 平方公里，占全市的9 3 ，2 。辖8 县2 市t 区，n 4 个乡镇，4 9 9 4 个村民委员 会。 到2 0 0 4 年底，全市总人口4 1 4 3 万人，其中农业人口3 4 4 2 万人，非农业 人口7 0 1 万人，人口密度为每平方公里4 7 0 人。其中，县域人口3 6 9 8 万人， 占全市总人口的8 9 3 。县域人口较多的是深州市、景县和故城县，年末人口 分别为5 6 4 万人、4 9 7 万人和4 6 6 万人，较少的是武强县和饶阳县，分别为 2 0 7 万人和2 8 5 万人，其他县市人口都在3 0 一4 0 万人之间。 衡水各县市均为平原地貌。全市土地资源丰富，截止2 0 0 4 年底，实有耕地 面积5 6 5 万公顷，人均耕地面积0 1 3 6 公顷，其中县域耕地面积5 3 1 力i 公顷， 占总耕地面积的9 4 ，县域人均耕地面积0 1 4 4 公顷，高于全国人均耕地4 0 。 图2 - 1 衡水市交通区位图 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 2 1 县域经济发展的主要特点 2 1 1 经济总量快速增长 地区生产总值( g d p ) 是指一个国家( 或地区) 所有常住单位在一定时期内 生产活动的最终成果，是衡量一个地区经济总量的重要指标，反映一个地区经 济实力的强弱。2 0 0 4 年，全市1 0 个县市实现地区生产总值3 8 7 7 亿元，占全 市经济总量的8 1 8 ，是1 9 7 8 年的5 3 1 倍( 现价) ，年均增长1 6 5 。人均 g d p l 0 4 9 0 元，是1 9 7 8 年的4 4 2 倍，年均增长1 5 7 。从各县市情况看，经济 总量最大的是深州市，2 0 0 4 年g d p 达到5 8 8 亿元，最小的武强县仅1 9 8 亿元； 人均g d p 最高的是冀州市，为1 3 7 8 2 元，最低的是阜城县，为8 2 5 4 元。 5 0 0 1 甚4 0 0 翠3 0 0 瘤2 0 0 舡 1 0 0 0 7 0 6 0 1 譬5 0 8 4 0 商3 0 斟2 0 1 0 0 1 9 7 8 年1 9 8 5 年 图2 - 2 3 8 7 7 冀州市枣强县武邑县深州 图2 - 3 毓 冀州市枣强县武邑县深州市武强县饶阳县安平县故城县景县阜城县 图2 - 42 0 0 4 年各县市人均g d p 9 0 0 o 0 o 0 0 o o 6 4 2 o 8 6 4 2 候。翅斟 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 2 t2 财政实力明显增强 财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能 的财力保证。2 0 0 4 年，1 0 个县市实现全部财政收入1 4 9 亿元，占全市的5 1 ， 是1 9 7 8 年的1 5 7 倍，年均增长1 1 2 ；人均财政收入4 0 3 元，是1 9 7 8 年的1 3 倍，年均增长1 0 4 。从各县市情况看，财政实力最强的是景县，为2 2 9 亿元， 最弱的是武强县，为o 8 4 亿元；人均财政收入最高的是安平县，为6 0 7 元，最 低的是故城县，为2 6 9 元。 图2 51 9 7 8 年以来县域财政收入完成情况 图2 - 62 0 0 4 年各县市全部财政收入 图2 72 0 0 4 年各县市人均全部财政收入 2 1 3 投资规模进一步扩大 投资是扩大社会再生产的主要手段，投资规模的扩大能够增强经济发展的 后劲。从近几年衡水县域经济发展格局来看，经济的增长很大程度上是依靠外 延扩大再生产规模来实现的，投资是拉动国民经济增长的主要动力。2 0 0 4 年， 全市县域全社会固定资产投资1 7 7 亿元，占全市全社会固定资产投资总量的 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 7 4 0 ，是1 9 7 8 年的1 0 2 1 倍，年均增长3 0 5 。从各县市情况看，2 0 0 4 年全社 会固定资产投资额最高的是景县，为3 0 6 亿元，最低的是武强县，为8 4 亿元。 图2 81 9 7 8 年以来县域全社会固定资产投资额 图2 - 92 0 0 4 年各县市全社会固定资产投资额 2 1 4 对外开放水平明显提高 对外开放与经济社会发展密切相关，两者相互促进，互为因果。对外开放 作为经济增长的强大动力，能够推动国民经济加快发展。同时，国民经济和社 会事业的大发展又能够促进对外开放水平的大提高。2 0 0 4 年，县域外贸出口实 现4 1 亿美元，占全市外贸出口总量的3 2 o ，是2 0 0 0 年的1 1 9 倍，年均增 长8 5 6 ，经济外向度由2 0 0 0 年的1 1 提高到2 0 0 4 年的8 6 ；直接利用外资 6 4 7 1 万美元，占全市直接利用外资总量的7 2 2 ，比2 0 0 0 年增长1 8 3 ，年均 增长4 3 。从各县市情况看，2 0 0 4 年外贸出口额最高的是枣强县，为1 7 2 0 9 万 美元，最低的是武邑县，为3 5 6 万美元；直接利用外资最多的是冀州市，为8 1 2 万美元，最少的是阜城县，为3 6 5 万美元。 图2 一1 02 0 0 0 年以来县域外贸出口额 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 图2 - 1 12 0 0 4 年各县市外贸出口额 图2 1 22 0 0 0 年以米县域利用外资额 图2 1 32 0 0 4 年各县市利川外资额 2 1 5 农村居民收入逐步提高 居民收入是经济发展活力的源泉，收入越高，就越能够有效的扩大需求、 增加生产、安置就业、增强经济发展的后劲，文现经济的良性循环。2 0 0 ! 印， 全市农民人均纯收入3 1 8 4 元，是1 9 7 8 年的4 4 8 倍，年均增长1 5 7 。从各县 市情况看，2 0 0 4 年农民人均纯收入最高的安平县是3 5 2 2 元，最低的武邑县是 2 4 9 8 元。衡水市农村居民较多，消费潜力相对较大，随着农村居民收入的不断 增加，将使农民潜在的消费能力得到充分的发挥，从而拉动县域经济较快增长。 第二章衡水市县域经济发展的现状及发展水平评价 3 5 0 0 3 0 0 0 口2 5 0 0 2 0 0 0 捌1 5 0 0 普1 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 5 0 0 3 0 0 0 2 5 0 0 。1 ，- u ：? ? 1 0 0 0 5 0 0 0 _ _ _ _ _ _ _ _ 一 1 9 7 8 年1 9 8 5 年1 9 9 0 年1 9 9 5 年 幽2 1 41 9 7 8 年以来衡水啊农民人均 曾篝斋 黝燃煳燃 f ：t 蕾j 卜誊 冀州市枣强县武邑县深州市武强县 曾萱 翻二雷 饶阳县安平县 城镇化水平是一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。 提高城镇化水平，有利于优化城乡经济结构，能够促进国民经济良 性循环和社会的协调发展。2 0 0 3 年，衡水市城镇人口为1 2 3 7 万人，城镇 化率为2 9 9 ，比2 0 0 0 年提高了l o 个百分点，与全省的差距由2 0 0 0 年的6 2 个百分点缩小到3 6 个百分点。与1 9 8 2 年第二次人口普查时相比，城镇化率提 高了2 5 7 个百分点，年均提高1 2 个百分点。从各县市情况看，城镇化水平较 高的是冀州市、枣强县和深州市，