（公共管理专业论文）济阳县稳定低生育水平研究.pdf

0 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：日期：竺型! ：y ： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 蝣：蝉新躲辞 日期：沙：11 、 山东大学硕士学位论文 目录 摘要”- ”1 a b s t r a c t ”一”一一一”2 第一章绪论l 1 1 研究目的和意义1 1 2 国内研究现状2 1 3 研究方法3 1 4 论文结构4 1 5 论文的重点和难点4 1 6 需要理清的几个概念5 第二章济阳县稳定低生育水平面临的问题及其原因7 2 1 济阳县总和生育率呈逐年升高态势7 2 2 “第四次生育高峰一增加了生育水平反弹的势能9 2 3 性别比偏高偏离了生育控制的目标1 0 2 3 1 济阳县出生性别比现状l o 2 3 2 济阳县性别比偏高产生的原因分析1 2 2 4 违法生育对低生育水平产生冲击1 4 2 4 1 济阳县近年来违法生育变化情况及趋势1 4 2 4 2 济阳县违法生育对低生育水平的冲击1 6 2 4 3 济阳县违法生育逐步蔓延的原因分析1 7 第三章国内外生育控制经验借鉴2 3 3 1 国外生育控制模式借鉴2 3 3 1 1 人口负增长国家生育状况给我们的启示2 3 3 71 2 印度人口严重失控的原因分析2 4 3 2 国内兄弟省市先进的生育控制模式借鉴2 5 第四章济阳县稳定低生育水平路径设计2 7 4 1 合理疏导，平抑第四次生育高峰2 7 山东大学硕士学位论文 4 1 1 提高教育质量，促进婚育观念转变2 7 4 1 2 引导育龄人群自愿推迟生育或放弃二胎2 8 4 2 综合治理出生性别比偏高问题3 0 4 2 1 加强孕情监控，打击性别鉴定行为3 0 4 2 2 严厉打击非法行医，堵塞性别鉴定渠道3 1 4 2 3 倡导婚育新风，消除性别歧视3 3 4 3 齐抓共管，千方百计遏制违法生育3 4 4 3 1 完善利益导向机制，提高群众遵守政策的自觉性3 4 4 3 2 完善部门联动机制，齐抓共管遏制违法生育3 5 4 4 完善社会保障体系，从源头上解决违法生育问题3 8 4 4 1 健全养老保障体系，解决“老有所养”问题3 8 4 4 2 健全医疗保障体系，解决“老有所医问题3 9 4 4 3 发展老年文化，解决“老有所乐”问题4 0 参考文献4 2 致谢o ooo oooooooq ooooiooo oo ”“”4 5 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t a b s t r a c t 1 a b s t r a c t 2 1 c h a p t e rii n t r o d u c t i o n 1 1 1r e s e a r c hp u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e 1 1 2r e s e a r c ha t h o m e 2 1 3r e s e a r c hm e t h o d s ：i i as t r u c t u r eo ft h ep a p e r 4 1 5mf o c u sa n dd i f f i c u l t i e s 4 1 6s e v e r a l c o n c e p t s ! ； c h a p t e r p r o b l e m sf a c i n gj i y a n gc o u n t yi nk e e p i n gl o wb i r t hr a t e 7 2 1m i n c r c a s 吨t o t a lf e r t i l i t y 7 2 2mp o t e n t i a lr e b o u n do f f e r t i u t yb y t h ef o u r t hb a b yb o o m 9 2 3 啊1 eh i g hs e xr a t i od e v i a t e df r o mt h eg o a lo fb i r t hc o n t r o l 1 0 2 3 1s e xr a t i oa tb i r t hi nj i y a n gc o u n t y 1 0 2 3 2r e a s o n sf o rt h eh i 。g hs e xr a t i oa tb i r t h 1 2 2 ai m p a c to f i l l e g a lr e p r o d u c t i o no nt h el o wb i r t hr a t e 1 4 2 a 1c h a n g e si nm e g a lr e p r o d u c t i o ni nj i y a n gc o u n t yi nr e c e n ty e a r s 1 4 2 a 2i m p a c to fi l l e g a lr e p r o d u c t i o no nt h el o wb i r t hr a t ei nj i y a n gc o u n t y 1 6 2 4 3r e a s o n sf o rt h es p r e a d i n go fi l l e g a lr e p r o d u c t i o ni nj i y a n gc o u n t y 1 7 c h a p t e ri he x p e r i e n c eo fb i r t hc o n t r o lf r o mh o m ea n da b r o a d 2 3 3 1e x p e r i e n c ef r o mf o r e i g nb i r t hc o n t r o lm o d e 2 3 3 1 1i m p l i c a t i o n s 舶mn e g a t i v ep o p u l a t i o ng r o w t hc o u n t r i e s 2 3 3 1 2r e a s o n sf o rt h eg e t t i n go u to fc o n t r o lo fi n d i a sp o p u l a t i o n 2 4 3 2e x p e d e n c ef r o mt h ea d v a n c e dm o d e so fb i r t hc o n t r o ia th o m e 2 5 c h a p t e ri vm e a s u r e st ok e e pl o wb i r t hr a t ei nj i y a n gc o u n t y 2 7 4 1r a t i o n a lp e r s u a s i o nt oc u r bt h ef o u r t hb a b yb o o m 2 7 山东大学硕士学位论文 4 1 1i m p r o v e m e n to fe d u c a t i o nt op r o m o t et h ec h a n g eo ft h ec o n c e p to fm a r r i a g e a n dc h i l d b e a r i n g 2 7 4 1 2g u i d a n c et op o s t p o n e dc h i l d b e a r i n go rt ov o l u n t a r ya b a n d o n m e n to ft h e s e c o n db i r t h g i v i n g 2 8 4 2c o m 埘d 1 黜i v em a n a g e m e n to ft h eh i 【g hs e xr a t i oa tb i r t h 3 0 4 2 1s 缸舶g i l 啦此m 衄蛐0 f 孙馨姗眄a n df i x a t i n ga g a i n s ts e x 橱! i i l i 妇3 0 4 2 2c r a c k i n gd o w no ni l l e g a lm e d i c a lp r a c t i c et op l u gu pt h ec h a n n e l so fs e x d e t e r m i n a t i o n ；：3 l 4 2 3p r o m o t i o no fn e wc o n c e p to fm a r r i a g ea n dc h i l d b e a r i n ga n de l i m i n a t i o no f g e n d e rd i s c r i m i n a t i o n 3 3 4 3c o n c e r t e de f f o r t st oc u r bt h ei l l e g a lr e p r o d u c t i o n 3 4 4 3 1 i m p r o v e m e n to ft h e i n t e r e s t - o r i e n t e dm e c h a n i s mt om a k et h em a s s e st o c o m p l yw i t ht h ep o l i c yv o l u n t a r i l y ：3 4 4 3 2i m p r o v e m e n to ft h es e c t o rl i n k a g em e c h a n i s mt om a k ec o n c e r t e de f f o r t st o c u r bi l l e g a lr e p r o d u c t i o n 3 5 4 4i m p r o v e m e n to ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt os o l v et h ep r o b l e mo fi l l e g a lb i r t h f u n d a m e n t a l l y ：3 8 4 4 1i m p r o v e m e n to f t h ep e n s i o ns y s t e mt oe n s u r et h eo l dt ob et a k e ng o o dc a r e o f 3 8 4 4 2i m p r o v e m e n to ft h em e d i c a ls y s t e mt oe n s u r et h eo l dt oe n j o yg o o dm e d i c a l t r e a t m e n t 3 9 4 a 3d e v e l o p m e n to f t h ec u l t u r ef o ro l dt oe n s t n et h eo l dt oh a v ea p p r o p r i a t ep l e a s n 岱4 0 r e f e r e n c e s 4 2 a c k n o w l e d g e m e n t s 4 5 山东人学硕t 学位论文 摘要 目前，我国已经进入了低生育水平阶段，但随着具有中国特色社会主义市场经济 的不断推进，在以人为本，构建和谐社会的大环境下，基层计划生育行政强制手段明 显弱化，而现行的生育政策又与人们的生育观念存在较大差距，致使济阳县违法生育 呈现反弹的趋势，低生育水平面临挑战。因此，寻找当前形势下遏制违法生育，稳定 低生育水平的途径，对实现济阳县经济、社会的协调可持续发展具有较强的现实意义。 本文在其他专家和学者的研究基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导， 以济阳县育龄妇女生育状况和计划生育工作现状为基础，以遏制违法生育为切入点， 利用政治学、经济学、统计学等有关方法和理论，分析济阳县生育水平现状及其稳定 低生育水平保障机制。根据研究需要，采用了定量预测模型分析、抽样调查、典型分 析、比较研究等研究方法，充分利用了济阳县多部门统计数据，力图使本文更具有说 服力。 本文指出由于社会背景和传统文化的影响，稳定低生育水平不能照搬照抄国外的 生育控制模式，而要根据我国的实际情况来进行分析和探索。本文结合济阳县实际情 况，用大量翔实的数据分析来证明提出的观点，通过解剖济阳县生育状况面临的问题， 挖掘出当前违法生育产生的根源，最终提出了应从强化行政管理和完善社会保障体系 两个方面来遏制违法生育，稳定低生育水平。提出了济阳县稳定低生育水平问题是一 项社会系统工程，需要调动各方面的力量，经济、法律、教育、科技和行政手段并举， 才能有效解决这个问题。提出稳定低生育水平的关键在于遏制违法生育，根本在于完 善社会保障体系解决“老有所养、“老有所医一和“老有所乐 的问题。 关键词：低生育水平；违法生育：生育政策；生育观念 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a tp r e s e n t , c h i n ah a se n t e r e das t a g eo fl o wb i r t hr a t e h o w e v e r , 、析t ht h ep r o g r e s so f as o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y 诹吐lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，w ea r eb u i l d i n gah a r m o m o u s p e o p l e - o r i e n t e ds o c i e t y ，a n d , a d m i n i s t r a t i v ec o e r c i v em e a s u r e sa r es i g n i f i c a n t l yw e a k e n e d a tt h eg r a s s - r o o t sl e v e l ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h e r ei sab i gg a pb e t w e e nt h ec u r r e n tf a m i l y p l a n n i n gp o l i c ya n dt h ec o n c e p to fc h i l d - b e a r i n g ，w h i c hl e a d st oar e b o u n do fi l l e g a l r e p r o d u c t i o ni nj i y a n gc o u n t ya n dw h i c hi sa l s oac h a l l e n g eo fl o wb i r t h t h e r e f o r e ，t h e s e a r c hf o re f f e c t i v em e a s u r e st oc u r bi l l e g a lr e p r o d u c t i o na n dt ok e 印t h el o wb i r t hr a t ei s o fg r e a t p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t ot h er e a l i z a t i o no ft h ee o o r d i n a t e da n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fj i y a n gc o u n t y b a s e do nt h er e s e a r c ho fo t h e rs c h o l a r s ，t h i sp a p e r , g u i d e db yd i a l e c t i c a lm a t e r i a l i s m a n dh i s t o r i c a lm a t e r i a l i s m ，e m p l o y sp o l i t i c a l ，e c o n o m i c a la n ds t a t i s t i ct h e o r i e st os t u d yt h e s t a t u so ff e r t i l i t yi nj i y a n gc o u n t ya n dt h es e c u r i t ym e c h a n i s mt ok e e pl o wb i r t hr a t e t o m a k et h ep a p e rm o r ec o n v i n c i n g ，r e s e a r c hm e t h o d ss u c ha sq u a n t i t a t i v ea n a l y s i so f f o r e c a s t i n gm o d e l s ，s a m p l es u r v e y ，t y p i c a la n a l y s i s ，a n dc o m p a r a t i v es t u d ya sw e l la s s t a t i s t i c sb ym a n ys e c t i o n si nj i y a n gc o u n t ya r ee m p l o y e d i t i sp o i n t e do u tt h a td u et ot h es o c i a lb a c k g r o u n da n dt h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a l c u l t u r e ，i no r d e rt ok e e pl o wb i r t hr a t e ，t h em o d e lo fa b r o a ds h o u l dn o tb ec o p i e d ，b u tt h e a c t u a ls i t u a t i o ns h o u l db ec o n s i d e r e d i nt h i sp a p e r , w i t haf u l lc o n s i d e r a t i o no ft h ea c t u a l s i t u a t i o ni nj i y a n gc o u n t y ，a n d 、) l ，i t l lal a r g en u m b e ro fd e t a i l e dd a t a , t h er o o tc a u s e so ft h e c u r r e n ti l l e g a lr e p r o d u c t i o nw i l lb ed u go u t , a n dt w op i e c e so fa d v i c ea g i v e n ：t o s t r e n g t h e na d m i n i s t r a t i o na n dt oi m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m i ti sa l s op o i n t e do u t t h a tk e e p i n gt h el o wb i r t hr a t eo fj i y a n gc o u n t yi sas o c i a ls y s t e m i cp r o j e c tt h a tn e e d s s t r e n g t h so fa l li n c l u d i n ge c o n o m i c s ，l a w , e d u c a t i o n , s c i e n c ea n d t e c h n o l o g ya n d a d m i n i s t r a t i o n i ti sa l s om a d ec l e a rt h a tt h ek e yt ok e e pl o wb i r t hi st oc u r bt h ei l l e g a l r e p r o d u c t i o n , a n dt h ef u n d a m e n t a l i t yt ok e e pl o wb i r t hi st oi m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t y 2 山东大学硕士学位论文 s y s t e mi n c l u d i n ge n s u r i n g t h a tt h eo l da r ct a k e ng o o dc a r eo f , e i l i o yg o o dm e d i c a l t r o a t m e n ta n dh a v ea p p r o p r i a t ep l e a s u r e s k e yw o r d s ：l o wb i r t hr a t e ；i l l e g a lr e p r o d u c t i o n ；f a m i l yp l a n n i n gp o l i c y ：t h ec o n c e p t o fc h i l d - b e a r i n g 3 山东大学硕士学位论定 第一章绪论 人口的数量、结构是制约经济和社会发展的重要因素，控制人口数量，提高人口 素质，是我国建设小康社会和快速可持续发展的重要保证。新中国成立5 0 年来，特别 是改革开放3 0 年以来，我国在经济还不发达的情况下，有效地遏制了人口过快增长的 势头，进入了低生育水平阶段。但农村的实际情况仍然不容乐观，随着具有中国特色 社会主义市场经济的不断推进，依法治国方针的提出和实践，基层执法环境发生了深 刻的变化，在以人为本，建设和谐社会的大环境下，基层计划生育行政管理手段明显 弱化，而现行的生育政策又与人们的生育观念存在较大差距，致使济阳县违法生育自 2 0 0 3 年开始呈现反弹的趋势，至2 0 0 8 年，六年的时间违法生育增长了四倍还要多，成 为导致总和生育率不断上升的主要因素，使总和生育率呈现超越更替水平的发展趋 势，人口压力与日俱增，低生育水平面临挑战。对济阳县人口和计划生育工作出现的 这些新的问题和矛盾，急需进一步分析、研究，采取有效措施予以解决和处理。 1 1 研究的目的和意义 济阳县5 6 万人口，1 1 万已婚育龄妇女，属于人口数略高于全国平均数的农业县。 从该县人口和计划生育委员会的1 9 9 7 年以来各年度统计报表数据来看，其总和生育率 略高于全国的总和生育率，但变化趋势同全国的数据是一致的，至2 0 0 1 年达到最低 1 3 1 ，从2 0 0 1 年开始总和生育率螺旋上升，j ! l j 2 0 0 8 年达到1 8 0 。而从该县已婚育龄妇 女计划生育信息管理系统( 以下简称w i s 系统) 回推数据来看，2 0 0 1 年总和生育率为 1 4 6 ，2 0 0 7 年为1 9 1 ，2 0 0 8 年为1 8 9 。根据数据回推规律，实际总和生育率肯定要高 于这些数值。影响总和生育率的主要因素有两个，一是集中出生的年龄段妇女人数， 耳p 2 0 - 2 5 周岁和3 0 3 l 周岁年龄别妇女人数，第二个是当年违法生育人数。济阳县近几 年集中出生年龄段妇女人数变化不大，因此造成总和生育率逐年升高的主要原因是违 法生育人数的增多。该县2 0 0 3 年违法生育为1 7 1 人，违法生育率为2 9 ，而2 0 0 8 年为 8 4 7 人，违法生育率为1 5 1 ，六年增长了四倍多，并且呈逐年升高的趋势。 国家人口发展战略研究确定，未来二三十年通过不断调整和完善生育政策，将我 国总和生育率控制在1 8 左右。从以上可以看出，由于违法生育的不断蔓延，济阳县 的总和生育率已经超出了警戒线的范围，再加上济阳县将面临“第四次人口出生高 。参见国家人口发展战略研究课题组： 国家入口发展战略研究报告 。载人u 研究) 2 0 0 7 ( 1 ) ，第8 页 l 山东人学硕f 学位论文 峰 ，这种状况不利于该县人口目标的控制。因此，笔者拟结合济阳县实际情况对 比中外控制人口增长方面的经验和教训，对当前形势和条件下的计划生育工作现状及 其如何遏制违法生育，稳定低生育水平作一探讨，期望可以通过本文的阐述，为决策 者提供一些有关稳定低生育水平的决策思路。 研究稳定低生育水平问题，一是有利于济阳县应对违法生育抬头和待生育人群增 加给稳定低生育水平带来的挑战，避免人口增长的大幅度反弹，保障该县顺利完成人 口控制目标。二是通过研究稳定低生育水平问题，可以探索出一条适合济阳县实际的， 以社会统筹为基础，利益导向为手段，部门齐抓共管为保障的遏制违法生育和治理出 生人口性别比偏高问题的有效途径。三是有利于济阳县建立适应新时期经济和社会发 展的人口计生工作的新机制。研究稳定低生育水平问题，对济阳县全面推进人口计生 工作的综合改革，建立统筹解决人口和计划生育问题的长效机制，统筹解决人口问题， 促进人的全面发展，实现经济、社会的协调可持续发展具有较强的现实意义。 1 2 国内研究现状 国家人口发展战略研究报告认为，目前的低生育水平反弹势能大，维持低生育水 平的代价高，必须创新工作思路、机制和方法。报告分析说，现阶段的低生育水平很 不稳定。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反 弹势能也。国内对我国稳定低生育水平问题的学术研究文献非常多，诸多人口专家从 不同的角度对我国稳定低生育水平的途径进行了论述。 山东社会科学院刘书鹤、路遇、鞠正江、高利萍在标本兼治稳定低生育水 平的战略决策和政策选择研究一文中指出“人口控制的基本矛盾就是群众的生育意 愿与生育政策的矛盾：而所有促进群众生育意愿贴近生育政策的举措即是治本举 措，故治本就是解决人口控制的基本矛盾。人口控制的基本矛盾决定了它的两大 问题适宜的生育政策是关键，治本是根本。治本措施系以社会养老保险作为 社会保障体系的主体” 。主张通过以下四项措施解决“治本竹问题：首先，要建立 计划生育社会养老制度社会养老制度是计划生育社会保障体系的核心内容，是治 本措施中最根本的一条；其次，强化利益导向机制和相关经济政策，使计划生育户 得到更多的现实利益；其三，宣传教育要有相应的变革，要实事求是，要以宣传国情、 函参见国家人u 发展战略研究课题组： 国家人u 发展战略研究报告，载人u 研究 2 0 0 7 ( ! ) 第8 炙 。参见刘书鹤路遇，鞠i i - y r 高利萍：标本兼治稳定低生育水平的战略决策和政策选择研究 载市场 与人u 分析 2 0 0 3 【9 ) 第7 页 2 山东大学硕士学位论文 增强群众的优生优育知识等促进群众生育观念转变的内容为核心：其四，提倡、激励 女娶男的婚姻方式变革，以此作为改变重男轻女和解决“双女户 养老之忧的一项举 措。 河南省人口和计划生育委员会郎清义，王明霞在河南省稳定低生育水平研究 一文中指出“当前的低生育水平还很不稳定，有很大的反弹势能。主张通过以下 三项措施稳定低生育水平：一是要积极应对第四次人口出生高峰，加大宣传教育力度， 在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围：二是要建立和完善计划生育 利益导向机制，使计划生育户在经济上得实惠，政治上有荣誉，社会上有地位；三是 要建立稳定的人口和计划生育事业保障机制，加大对计划生育、基础教育、公共卫生、 就业培训、社会保障等人口发展事业的投入。 陕西省行政学院张静在我国人口生育利益导向机制的对策研究一文中指出“我 国只有实施政策牵动，行政驱动，完善计划生育利益导向机制，才能吸引越来越多的 育龄夫妇自觉实行计划生育，稳定我国的低生育水平 。主张通过以下五项措施稳 定低生育水平：一是坚持计划生育基本国策，从严控制人口；二是逐步建立健全农村 独生子女户和双女户社会保障制度；三是加快建设与经济发展水平相适应的社会保障 体系，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险制度，健全城市困难职 工最低生活保障和社会救助制度，扩大城镇职工保障范围，提高保障程度，逐步建立 适合农村情况的各种保障制度；四是改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系； 五是加强宣传教育，使广大群众充分了解政府的政策和要求，了解自身的权利和利益， 转变群众旧的婚育观念。 1 3 研究方法 本论文在前人研究的基础上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，以济阳县 育龄妇女生育状况和计划生育工作现状为基础，以遏制违法生育为切入点，利用政治 学、经济学、统计学等有关方法和理论，分析济阳县生育水平现状，探讨稳定低生育 水平保障机制。 本论文主要利用济阳县人口和计划生育委员会w l s 数据和相关抽样调查数据，对 济阳县生育需求和生育水平状况进行深入分析。采取的研究方法主要包括四种：一是 定量预测分析法。定量预测是使用历史数据或因素变量来预测需求的数学模型。它根 。参见郎清义，王明霞：河南省稳定低生育水平研究，载河南教育学院学报 ，2 0 0 7 ( 4 ) ，第3 7 页 。参见张静：我国人口生育利益导向机制的对策研究 ，载改革与战略。2 0 0 6 ( 1 0 ) ，第5 6 页 山东大学硕t ：学位论文 据已掌握的比较完备的历史统计数据，运用一定的数学方法进行科学的加工整理，借 以揭示有关变量之间的规律性联系，用于预测和推测未来发展变化情况的一类预测方 法。本文在论述引导育龄群众自愿推迟生育或放弃二胎过程中运用此分析方法推测了 此措施对出生人口平缓过渡的意义。二是抽样调查方法。它根据一定的规则进行抽样 调查，分随机抽样和非随机抽样两类。本文较多地运用了分群随机抽样，比如对4 0 周岁以下育龄妇女生育意愿调查、高中男女生比例调查等。三是典型分析法。典型分 析法是根据调查性质和目标，有意识地选择典型作为调查对象进行调查。本文在论述 印度人口严重失控以及我国辽宁省和山东省威海市先进经验时即运用了此研究方法。 四是比较研究法。比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的 研究与判断的方法。本论文在推断济阳县当前总和生育率以及性别比现状等过程中对 历史数据和回推数据进行了对比分析，以期达到真正揭示济阳县总和生育率和性别比 真实状况的目的。 1 4 论文结构 本人认为，现在和未来济阳县稳定低生育水平的难点和重点仍在农村，因此有必 要借鉴国内外生育控制理论和实践，结合济阳县本地实际进行分析研究，竭力寻求建 立济阳县稳定低生育水平的合理途径。本文共分四章： 第一章绪论，主要阐述本文研究的目的、意义、国内研究现状，本文的研究 方法等。 第二章济阳县稳定低生育水平面临的问题及其原因，主要阐述济阳县生育水 平现状，研究总和生育率的变化趋势，分析济阳县稳定低生育水平面临的问题及其原 因。 第三章国内外生育控制经验借鉴，主要对国内外生育控制模式进行阐述，分 析其特点，吸纳经验，找出不足。 第四章济阳县稳定低生育水平路径设计，主要总结济阳县在稳定低生育水平， 统筹解决人口问题上的探索，提出济阳县稳定低生育水平路径的最终设计，即合理疏 导，平抑第四次生育高峰；综合治理性别比偏高问题；齐抓共管，千方百计遏制违法 生育；完善社会保障体系，从源头上解决违法生育问题。 1 5 论文的重点和难点 论文的重点：探索适合济阳县本地实际的稳定低生育水平途径，重点在于针对影 4 山东大学硕士学位论文 响总和生育率的两大因素，深入研究分析济阳县稳定低生育水平面临的问题及成因， 准确把握其变化规律和发展趋势，寻找出如何缓解待生育群体堆积产生的生育高峰和 有效遏制违法生育不断蔓延的途径。 论文的难点：本文的难点在于如何有效遏制违法生育。在我国现行生育政策和执 法环境下，遏制违法生育必须解决以下三个方面的矛盾：一是人们的生育愿望与现行 的生育政策存在矛盾。生育政策不符合人们的生育愿望，在当前的执法环境下，势必 出现大量违法生育；而放开二胎政策，在当前农村的传统思想影响下，势必造成人口 的快速增长。二是完善我国社会保障体系与国民经济发展状况存在矛盾。健全社会保 障体系，解决“老有所养、老有所医 是减少违法生育的有效途径，例如双职工家庭 的合法生育率远高于农村夫妇的合法生育率，其主要原因是他们怕丢了饭碗子，老年 失去保障。然而，我国的经济发展水平制约了社会保障体系完善的步伐，在短时间内 不可能完全依靠政府的力量彻底解决农村“老有所养、老有所医 的问题。三是人们 的遵纪守法意识与执法环境存在矛盾。国家虽然制定出台了 中华人民共和国人口与 计划生育法，但“超生不可耻一是人们的普遍心理。在当前执法环境下，人口与计 划生育法对违法生育行为的制约效果并不理想。这些矛盾并非通过简单措施就能很快 解决，需要多措并举，逐步解决问题。目前全国各地对于当前形势下有效遏制违法生 育的研究大都处在探索阶段，除了加强领导和完善利益导向机制模式外，并没有更多 现成的、新的模式可以借鉴。 1 6 需要理清的几个概念 年龄别生育率( a s f r ) ：又称分年龄生育率，是指某年龄组妇女平均每千人生育 的活婴数。其计算公式如下： a 岁妇女年龄别生育率( a s f r a ) = 某年龄组妇女活产婴儿人数该年龄组妇女年 平均人数木i o o o 。 总和生育率( t f r ) ：总和生育率是指假定一批同期出生的妇女按照一组特定的 分年龄组生育率( 通常为某一年的) 渡过整人育龄期，并且在其间无一死亡( 即都能 活到育龄期结束) 的话，那么平均每名( 或每千名) 妇女将会生育的孩子数。其计算 公式为：总和生育率= 年龄别生育率总和 4 9 t f r - - a s f r a a - 15 山东大学硕士学位论文 当掌握的资料有限时，可采用下列公式粗略推算总和生育率： 总和生育率= 3 5 一般生育率 总和生育率是一个标准化的生育率度量指标，它消除了育龄妇女年龄结构的影 响。可以用来对不同地区或不同时期进行对比，这是其最大的优点。总和生育率不仅 是测量生育水平的重要指标，同时又可以预示未来人口的总体变动趋势。 由于总和生育率指标的特殊涵义和作用，加之计算简单，表达直观，涵义明确， 使它得到了非常广泛的应用。 更替水平：人口学家通常以生育2 1 个孩子的生育率作为人口世代更替水平( 简 称“更替水平 ) 的标准，也就是说，在考虑到子女一代的意外死亡风险后，平均每 对夫妇大约需要生育2 1 个孩子才能使上下两代人之间人数相等；换句话说，生育率 长期保持在更替水平就意味着人口数量的零增长。 低生育水平：它是一个相对概念，指低于一定“阈值 的生育水平，1 1 1 2 0 世纪末 以来，国际上一般公认低于更替水平的生育水平为低生育水平。 违法生育率：指一定时期内( 通常为一年) 违法生育人数占出生总数的比例。 出生性别比：指一定时期内( 通常为一年) 出生的男婴总数与女婴总数的比值， 用每百名出生女婴数与相对应的出生男婴数表示。 6 山东大学硕士学位论文 第二章济阳县稳定低生育水平面临的问题及其原因 在探讨济阳县稳定低生育水平路径之前，我们应该首先充分了解济阳县生育水平 现状及面临的问题，深入分析其产生的原因，才可能提出有针对性的解决方法和具体 的稳定低生育水平路径。通过调查分析发现，济阳县生育现状面临的主要问题一是总 和生育率呈逐年升高态势，二是“第四次生育高峰 增加了生育水平反弹的势能， 三是性别比偏高对社会的稳定和发展带来了隐患。 2 1 济阳县总和生育率呈逐年升高态势 、 根据济阳县人口和计划生育委员会历年w i s 数据及回推数据，济阳县的总和生育 率是呈逐年升高的态势，自2 0 0 7 年以来已突破了我国人口发展战略研究确定的适合我 国国情的总和生育率临界值。济阳县1 9 9 9 年以来历年的总和生育率如下： 表2 - 1 ：济阳县1 9 9 9 年以来历年总和生育妒 年份 总和生育率( 当年