（公共管理专业论文）黑龙江省高校中外合作办学的教学管理问题及策略.pdf

独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东i i i i i 范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东i i i i i 范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：篮 指导教师签名： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：墨蕉塑省麴直压 电话： 1 5 0 0 0 1 删册胛 3 4 摘要 伴随经济全球化所引发的高等教育国际化，黑龙江省高等学校中外合作办学正在快 速发展。如何面对挑战，抓住机遇，对中外合作办学有一个清晰的认识，面对中外合作 办学的诸多问题抓住重点切中关键。本文以黑龙江省高校中外合作办学的教学管理问 题及策略为题论述了中外合作办学的基本理论，研究了中外合作办学的意义，论述了 黑龙江省高校中外合作办学的现状及教学管理方面存在的问题并提出了相应的对策，对 黑龙江省高校乃至全国发展中外合作办学指明了理论与实践方向，提供了理论与实践支 持。 本研究运用系统科学思想、科学发展观的理论，采用文献法、调查法、比较法以黑 龙江省高校中外合作办学为例进行了实证性的研究。同时，对中外合作办学的基本理论 也进行了研究，提出了中外合作办学的性质、基本特点，尤其是系统地对中外合作办学 对黑龙江省高校发展的意义进行了研究。 论文针对黑龙江省中外合作办学教学管理方面存在的问题，提出了改善问题的策 略，包括引进国外优质教育资源，完善教学计划，规范学科建设；科学改革教学方式和 教学手段；加强师资培训，建设国际化高水平的师资队伍；加强教育教学评估建设及质 量监控；加大政府投入等。 关键词：黑龙江省高校；中外合作办学；教学管理；策略 a b s t r a c t s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o n a t c o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si sb l o s s o m i n gi n h e i l o n g i i a n gp r o v i n c ea se c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nb o o a st h ei n t e m a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o n i ti st h e r e f o r ee s s e n t i a lt om e e tc h a l l e n g e s g r a s po p p o r t u n i t i e s ，a n dg a m a nl n s i g h t i n t os i n o f o r e i g nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o n e n t i t l e dt e a c h i n gm a n a g e m e n ta n ds t r a t e g yf o r s i n o f o r e i g n i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o ni nh e i l o n g j i a n gp r o v i n e e ，t h i sp a p e ri s d e s i g n e dt oe x p o u n db a s i ct h e o r i e s ，m e a n i n ga n dc u r r e n ts i t u a t i o i l so fc o o p e r a t i v eh i g h e r e d u c a t i o ni nh e i l o n g j i a n g , p u tf o r w a r ds t r a t e g i e sf o rp r o b l e m si nt e a c h i n gm a n a g e m e n t ， p r o v i d et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ld i r e c t i o n sa n ds u p p o r tf o rs i n o f o r e i g nc o o p e r a t i v eh i g h e r e d u c a t i o nb o t hi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ea n dn a t i o n w i d c w i t hs y s t e ms c i e n c ea n dt h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e l c a r r i e so u ta p o s i t i v es t u d yo ns i n o f o r e i g nc o o p e r a t i v eh i g h e re d u c a t i o ni nh e i l o n g j i a n g p r o v i n c eb yw a y o fd o c u m e n t a t i o nr e s e a r c h ，s u r v e yr e s e a r c h ，a n dc o m p a r a t i v er e s e a r c h m e a n w h i l e ， i m p o r t a n c ei sa l s oa t t a c h e dt oi o i n te d u c a t i o n sf u n d a m e n t a lt h e o r i e s ，n a t u r e ，f e a t u r e s ，a n d e s p e c i a l l yi t sp u s ht ot h ed e v e l o p m e n t o fh i g h e re d u c t i o ni nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e a i m i n ga tp r o b l e m si nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o nt e a c h i n gm a n a g e m e n t ，t h i sp a p e rp r e s e n t s s u c hs o l u t i o n sa si n t r o d u c i n gh i g hq u a l i t yf o r e i g ne d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，i m p r o v i n gt e a c h i n g p r o g r a m s ，s t a n d a r d i z i n gd i s c i p l i n a r yc o n s t r u c t i o n ，c a r r y i n go u ts c i e n t i f i ct e a c h i n gm o d e sa n d m e t h o dm o d i f i c a t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt e a c h e r s t r a i n i n g ，b u i l d i n gaf a c u l t yo fh i g hl e v e l ， i n t e n s i 斯n gt e a c h i n g e v a l u a t i o na n ds c r u t i n y , a n di n c r e a s i n gg o v e r n m e n tl n v e s t m e n t k e yw o r d s ：h i g h e r i n s t i t u t i o n si nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ；s i n o - f o r e i g nc o o p e r a t i v ee d u c a t i o n ； t e a c h i n gm a n a g e m e n t ；s t r a t e g y i i llll llllllllllllllillllillllllli 目录 中文摘要i 英文摘要i i 目蜀之 引言1 一、中外合作办学的内涵、原则及意义8 ( 一) 中外合作办学的内涵8 ( 二) 中外合作办学的指导思想和原则o mmo loo qo o oooo 9 1 中外合作办学的指导思想9 2 中外合作办学应坚持的原则9 ( 三) 中外合作办学的意义1 0 1 符合经济全球化对高等教育国际化的要求1 0 2 适应国际人才培养的需求1 0 3 有利于地方高等院校的发展1 1 二、黑龙江省高校中外合作办学教学管理中存在的问题及原因分析1 3 。 ( 一) 黑龙江省高校中外合作办学的现状1 3 带 ( 二) 黑龙江省高校中外合作办学教学管理中存在的问题l5 1 教学理念存在的问题1 5 2 教学过程存在的问题冀15 3 教师队伍建设存在的问题1 6 ( 三) 黑龙江省高校中外合作办学教学管理问题的原因分析1 6 三、黑龙江省高校中外合作办学教学管理问题的解决策略1 8 ( 一) 引进国外优质教育资源，完善教学计划，规范学科建设1 8 ( 二) 科学改革教学方式和教学手段。”1 8 1 探索多种模式的教学方式1 8 2 加强外语教学提高学生外语能力1 9 3 应用现代科学技术，强化实践教学环节1 9 ( 三) 完善教师评聘制度，加强教师队伍培训19 1 完善教师评聘制度2 0 2 加强教师队伍培训2 0 ( 四) 加强教学评估2 1 1 评估办学理念与改革情况2 1 2 评估教育教学体系2 1 i i i ( 五) 加大政府投入2 2 结论”2 3 参考文献2 4 附录2 5 后记3 2 东北师范大学硕士学位论文 引言 2 0 0 3 年3 月1 日中华人民共和国国务院第3 7 2 号令颁布了中华人民共和国中外合 作办学条例( 以下简称中外合作办学条例) i 使中外合作办学有了法律依据和更开 放的空间。同时，中外合作办学也出现了新的问题。 ( 一) 问题的提出 江泽民同志在十六大报告中指出：“综合国力的竞争说到底是人才的竞争，是人才 数量和质量的竞争。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导 性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。 高等学校承担着培养高层次创新型 人才队伍的艰巨任务，如何抓住机遇，迎接挑战，扩大开放，博采众长，通过开展国际 教育交流与合作，借鉴国外有益的办学理念和先进的教育管理模式，提高我国的教育和 科技水平，努力建设一批世界一流大学，是我国高等学校面临的严峻形势n 1 。国家教育 部在学习贯彻全国人才工作会议精神中强调，要大力实施“人才强校”战略，建设一支 高素质的人才队伍。教育系统尤其是高等学校是集聚高层次人才的重要基地，教育系统 人才队伍是国家人才队伍的重要组成部分，是实施人才强国战略的强大生力军，对于国 家建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍发挥着极为重要的作用嵋1 。 自1 9 9 5 年1 月2 6 日，教育部下发中外合作办学暂行规定到国务院公布中华 人民共和国中外合作办学条例，我国已经在中外合作办学方面逐步走向成熟与完善， 中外合作办学机构与项目不断增加，一定程度上弥补了我国现阶段教育资源的不足，满 足了人们对教育资源的需求，推动了我国教育事业的发展。然而，目前的中外合作办学 也存在许多问题，如合作办学机构纷繁复杂，办学项目质量差别很大；外方合作院校整 体层次不高，对中外合作办学没有给予应有的重视；合作办学项目多，但依照规定进行 审批的少；出国学习收费不合理；在教学方面，实质引进国外先进的教育资源、教育理 念的效果不明显等，甚至某些国内外机构不具备中外合作办学的资质而办学，使受教育 者蒙受损失。 。 中国加入w t o 后，有条件地开放教育市场，在这样的新形势下，许多高校纷纷与国 外相关大学开展合作办学，引进优质教育资源，借鉴先进的办学理念，提高学校层次和 规模。中央政府部属重点高校，具有多年积淀的科研、教学水平，在社会产业服务、招 收优质生源等方面具有强大的传统优势，加之国家在财力方面的重点投入、在研发领域 有诸多重点项目等，教育资金较为充足，又与世界名牌大学“强强联合”开展合作办学， 在当前教育向市场化转型中赢得了先机，抢占了高等教育的制高点。而地方院校以“吃 财政饭、走计划经济路：以政府指令为支点”的模式逐渐淡化，面临我国高等教育已由 “精英型”向“大众型”转变，高等教育的成本补偿主要来自科研产出和受教育者的学 费，因此地方院校在此次变革中成为相对的“弱者”。由于多数为教学型院校，科研相 对薄弱，生源不足，致使教育资金匮乏，所以地方院校在开展中外合作办学的浪潮中， 东北师范大学硕士学位论文 受到的冲击较大。因此通过分析地方高校中外合作办学的现状和关键问题从而提出对 策，使高校中外合作办学形式健康、有序、稳定地发展是极其必要的。 ( 二) 研究的目的及意义 本文通过经济全球化带来的高等教育国际化及中国加入w t o 开放教育市场对地方高 校的影响，就黑龙江省高校中外合作办学的发展现状及存在的问题进行分析，进而对黑 龙江省高校中外合作办学教学管理开展研究，并提出相应对策。 本研究的意义主要体现在以下几个方面： 1 理论意义 首先，本研究论述了中外合作办学的基本理论，界定了中外合作办学的相关概念， 研究了中外合作办学的性质、指导思想与意义；从理论上论述了经济全球化与高等教育 国际化的特征以及对我国高等教育所提出的要求与挑战，指明了作为中外合作办学发展 背景的重大理论意义。这为以后此方面的研究提供了一定的理论参考。其次，本研究阐 明了中外合作办学拓宽了高层次人才和实用性人才的培养途径。同时，中外合作办学的 良好运做可有效地更新教育内容和方法，调整学科建设，优化专业结构，提高教育质量 和教学管理水平，增强高等教育的国际竞争力，这为以后发展中外合作办学指明了理论 方向，提供了理论支持。 2 实践意义 首先，可以使人们从思想观念上增强对中外合作办学的认识，看到中外合作办学在 我国的发展前景，以及对我国高等教育的发展以及经济建设所发挥的巨大作用。 其次，在合作办学项目不断增多的今天，研究如何科学、规范的“办学”，如何解 决教学管理方面存在的问题，对各地方尤其是黑龙江省在发展中外合作办学方面具有很 大的实践指导意义。 第三，教育部要求推进教育创新，深化教育改革，扩大对外开放，推进教育国际合 作与交流向更广领域、更高层次发展，积极稳妥地发展中外合作办学。引进国外优质资 源。本研究针对黑龙江省高校中外合作办学的实际情况及教学管理存在的问题进行了分 析，就如何利用中外合作办学引进国外优质教育资源问题做了细致的研究，对黑龙江省 引进国外优质教育资源具有一定的指导作用。 ( 三) 国内外研究现状 1 国内研究现状 我国中外合作办学理论与实践研究背景大约自2 0 世纪末期，源于邓小平同志于 1 9 8 3 年提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来口1 这也是改革开放思想在教 育领域的体现。1 9 9 3 年2 月1 3 日，国务院印发了中国教育改革和发展纲要，1 9 9 3 年6 月3 0 日发布关于境外机构和个人来华合作办学问题的通知，1 9 9 5 年颁布了中 2 东北师范大学硕士学位论文 华人民共和国教育法，该法第八章“教育对外交流与合作”第6 7 条明确规定：“国家 鼓励开展教育对外交流与合作，教育对外交流与合作坚持独立自主，平等互利，相互尊 重的原则，不得违反中国法律，不得损害国家主权、安全和社会公共利益”。国家教委 于1 9 9 5 年颁布了中外合作办学暂行规定。随着我国经济发展以及高等教育国际化进 程的加快，中外合作办学机构和项目得以建立和实施。1 9 9 8 年1 2 月2 4 日，教育部提出 了面向2 l 世纪教育振兴行动计划，2 0 0 2 年1 2 月2 8 日，第九届全国人民代表大会常 务委员会第三十一次会议通过了中华人民共和国民办教育促进法，2 0 0 3 年3 月1 日 颁布了中华人民共和国中外合作办学条例( 中华人民共和国国务院令第3 7 2 号) 。这 是我国教育史上首个中外合作办学的法规，对于合作办学的设立、组织与管理、教育教 学、资产与财物、法律责任等各个方面做出全面、权威的规定。2 0 0 4 年6 月2 日颁布 中华人民共和国中外合作办学条例实施办法( 中华人民共和国教育部令第2 0 号公布， 自2 0 0 4 年7 月1 日起施行) 。中华人民共和国中外合作办学条例和中华人民共和 国中外合作办学条例实施办法的出台，表明了国家对中外合作办学的鼓励与支持，标 志着中外合作办学的规范和管理进入新的阶段。2 0 0 6 年2 月7 日，教育部下发了关于 当前中外合作办学若干问题的意见( 教外综 - 2 0 0 6 5 号) ，对规范办学、依法管理、 促进发展提出了更明确的要求。为了更好地促进中外合作办学的稳步健康发展，针对当 前中外合作办学中存在的突出问题，提出了坚持中外合作办学的公益性原则。坚持依法 办学，规范管理，坚持引进优质教育资源，加强能力建设的政策导向，加强中外合作办 学的质量管理，加强采用“双校园”办学模式的中外合作办学项目的管理，加强对中外 合作办学收费的管理。提出中外合作办学是我国教育事业的组成部分。各地教育行政部 门要认真研究中外合作办学发展过程中的新情况和新问题，不断丰富和完善法律和政策 环境，加强本行政区域内中外合作办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，保障中 外合作办学为促进我国教育发展与改革，增强我国教育的国际竞争力服务。2 0 0 7 年4 月6 日，教育部发出了关于进一步规范中外合作办学秩序的通知( 教外综 2 0 0 7 1 4 号) ，针对某些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，外方的资质和办学能力， 重复办学；有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，难以保证办学质量； 背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益等问题，为进一步规范中外合作办学秩 序，提出要切实增强维护高校稳定工作的责任感和紧迫感。要坚定不移地坚持中外合作 办学的公益性原则，以引进优质教育资源为核心，加强高等职业教育阶段中外合作办学 的政策研究和发展规划，准确把握中外合作办学的政策界限。教育部将采取相关措施进 一步加强中外合作办学的行政监管，重点推进“两个平台”和“两个机制”建设。这一 系列政策、制度和法律建设有利地保证了中外合作办学在理论与实践中坚持正确的道 路，保证了中外合作办学相关者的合法权益：有利促进了中外合作办学的发展。 以上政策和法律的出台，使我国关于中外合作办学的规则和政策更加规范、透明， 推动了外国教育机构来华进行合作办学事业，加快了中外双方合作办学依法办学的步 伐，促进了我国政府机关依法进行监督管理。 我国对中外合作办学问题研究逐年增多。一是随着经济全球化所引发的高等教育的 东北师范大学硕士学位论文 国际化。另一方面，由于世界经济日益知识化，高等教育系统还必须积极参与经济生活， 提高所在国家的知识创新速度和水平，为本国参与全球化的经济网络提供知识和知识产 品，以提高国家在国际经济体系中的地位及对国际经济的影响力。正是基于对这些问题 的考虑，加之中外合作办学活动的增多，国内学者开始对中外合作办学在我国的发展问 题展开了系统的理论研究。程斌和程宜康主要针对新世纪我国中外合作办学的研究成 果，从中外合作办学的概念、现状分析、模式、教育主权问题、管理、中外合作办学的 挑战及对策、w t 0 与中外合作办学的关系、高校的典型案例等方面进行分类与分析h 3 。 这些研究成果的检索范围主要为中国期刊全文数据库( 北京站) 中2 0 0 0 2 0 0 5 年篇名带有 “中外合作办学”字样的核心期刊，共计5 7 篇( 表1 ) 。 表12 0 0 0 - 2 0 0 5 年国内中外合作办学的研究成果( 核心期刊) 分类及数量统计表 现状分析中外合作w t o 与中外高等院校的典其 分类年代教育主权管理问题 和对策办学模式合作办学型案例他 2 0 0 011 2 0 0 1123 2 0 0 2l123 2 0 0 3 51146 2 0 0 431252 j 3 2 0 0 511l132 共计5 7 篇 943741 51 5 注：“其他”类主要包括中外合作办学的人才培养、外籍教师队伍建设、法律问题、负面因素、 可持续发展、中外合作办学条例的解读等方面的研究成果。必须说明的是，表中的所谓分类也只 是研究者为了研究方便，依据搜索到的研究成果的题目和内容粗略进行的划分。各分类项及其内容 之间既相互不同又相互交叉，仅凭某一主题，难以作出明确的划分1 5 】。 裴文英认为中外合作办学在课程体系、教学模式、教学文化、师资队伍等方面具有 优势，对我国的教材建设、教学手段更新、师资队伍建设都有促进作用哺3 。王敏丽总结了 中外合作办学的现状，从自身的工作实践出发阐述了在办学中存在的缺少有效管理和指 导、高学位层次的合作项目控制过严、外国学历认定工作相对滞后、营利意识比较浓厚、 教学体系尚未形成、没有形成准确的办学定位这六大困惑，提出了三点建议：政策调控， 完善管理，转变观念；加强交流，形成特色，确立目标；突出重点，创新学科，双向发 展口3 。钱景炜认为中外合作办学的兴起使高等教育的传统模式受到挑战，同时也将提高 中国学校在国际上的知名度和我国高校学生的外语水平，可以说是机遇与挑战并存，。 2 国外研究现状 1 9 9 9 年，欧盟2 9 个国家签署了“博洛尼亚宣言”，标志着欧洲高等教育一体化进程 的开始，主要措施是： ( 1 ) 建立联合行动机制，加强市场推销力度 欧盟许多成员国都有针对海外留学生市场的营销计划、项目和机构。英国对外文化 教育的专门机构是英国文化委员会，在世界各地设有儿o 多个分支机构。为了发展海外 留学生工作，该委员会内还专门设有教育咨询处。1 9 9 9 年，英国首相布莱尔拨款1 1 0 0 4 东北师范大学硕士学位论文 多方欧元来促进英国高等教育的海外市场营销战略，发起了“首相行动”。 “英语授课”是荷兰留学市场营销战略的特点，荷兰先后设计了9 0 0 多个用英语授 课的课程。1 9 9 9 年，荷兰教育、文化和科学部还专门成立了荷兰教育支持办公室。高等 教育的促销工作则由荷兰高等教育国际合作组织重点负责，这些荷兰机构在中国、俄罗 斯、印度尼西亚、马来西亚、越南、墨西哥、泰国、巴西等国家和地区设有代表处。 德国的学术交流处有1 4 个分支机构和4 5 个地区学习信息中心设在世界各地。同时 德国学术交流处为宣传推介德国的高等教育还采取了赞助4 5 0 名在世界各地知名大学任 教的德国教师的方式。其开办的教育网站每年访问者达2 0 0 万。 1 9 9 8 年法国取消了对留学生的不利限制。同年，由法国国家教育、研究与科技部和 外交部等部门联合成立了专门负责宣传和推销法国高等教育的法国教育国际协作署 ( e d u f r a n c e ) 。e d u f r a n c e 在世界8 0 多个国家和地区设有办事处，其教育网站每年的访 问量有1 0 0 万次。该网站除了主网以外，还在2 1 个国家使用1 4 种当地语言开设了子网 站。 匈牙利负责高等教育海外市场营销的匈牙利校园机构于2 0 0 4 年成立。爱尔兰在 1 9 9 3 年成立了专门负责爱尔兰教育的市场营销工作的爱尔兰国际教育局。2 0 0 2 年起奥 地利指定交流服务局负责高等教育的市场营销。尽管芬兰、丹麦、瑞典三国的教育海外 市场营销机构及规模和覆盖范围还赶不上德、法、英等国，但这些国家也都建立了相应 的机构。1 9 9 1 年，芬兰成立了负责开拓高等教育国际市场的国际流动中心。丹麦则成立 了c i r i u s 机构负责高等教育国际营销。1 9 9 0 年，瑞典研究所就已经开始在世界上推销 其高等教育。 迄今，上述国家只根据自己的国情制定自己的政策和行动计划还处于各自为战状 态。对此，国际学术协会认为，应该由欧盟牵头整合教育市场资源，使欧洲的留学市场 形成合力，提出了欧盟有必要成立一个职责明确的办事机构的建议，这个机构的主要任 务是：开办并管理一个覆盖欧洲各国的高等教育网络，保证欧洲教育的信息服务；协调 打造“欧洲品牌”；与成员国联手开拓留学生市场。呻1 ( 2 ) 建立“欧洲品牌” 打造“欧洲品牌”的目的是提升欧洲高等教育在世界的地位和知名度。欧洲高等教 育资源丰富，剑桥、牛津、博洛尼亚等大学都是世界著名的高等学府。欧洲高等教育优 势在于其教育的质量、大学的声誉、历史传统、文化等。但欧洲高等教育自身也存在一 定的缺陷，例如：学历与学制的可比性和互认问题，学习生活的费用偏贵，高等教育注 册申请登记程序比较繁琐零乱，签证审批手续迟缓，授课语种限制，毕业后工作就业机 会少，勤工俭学难度大等等。打造“欧洲品牌”要以欧洲各个国家共同的优点和强项为 基础，以教学质量、历史传统、学历可比性为支柱口0 | 。 ( 3 ) 提供适宜的留学条件，制定相应的鼓励政策 留学生选择到欧洲留学会考虑留学目的国的学习条件及政策保障等情况。从目前的 情况来看，欧洲高等教育需要加强下面几个方面的工作。 确保欧洲高等教育的质量。注意博洛尼亚进程和里斯本战略对欧洲高等教育质量 气 东北师范大学硕士学位论文 的负面影响，要制定出有力和必要的保障措施，保证欧洲高等教育质量的普遍提高，尽 量避免一部分欧洲大学为了单纯追求某些技术指标从而忽视真正提高自身学术水平的 现象。 政府出台优惠的留学政策。吸引留学生的关键因素主要有简化的签证手续，宽松 的留学人才移民政策，较多的勤工俭学和工作机会等等。欧盟应采取相应的措施协调各 国政府的留学生政策，制定出允许非欧盟国家的学生进行勤工俭学和鼓励欧洲企业雇佣 留学生的法例。 以英语为突破口。妨碍留学生到欧洲学习的重要原因之一就是语言不通。各个欧 洲大学应增加用英语授课的课程种类和数量；为留学生开设各个学习阶段的英语补习 班，适当降低入学英语考试难度；为留学生派出国提供英语教学援助与合作计划。欧洲 大学要用英语提供有关教育和留学的信息，做到网络和宣传资料英语化。 突出办学特色。保证质量是欧洲高等教育市场长期发展的前提，发展特色是关键。 欧洲各个国家在高等教育的发展方向上不应千篇一律。欧盟可以协调和促进海外高等教 育市场的营销战略，建立并完善欧洲教育网站，提供教育信息服务，与有关国家联合举 办国际教育展览，加大对“博洛尼亚进程”的支持，加速欧洲高等教育区的建成等。随 着欧盟不断深入的一体化进程，欧盟也必将在协调欧洲国家留学生政策的工作中发挥重 要作用1 。 此外，美国推行高校的全球扩展计划，包括拓展国外留学生市场，加大语言和人员 的国际交流合作，追求多元化，放宽远程教育等。 中国和俄罗斯在高等教育领域的合作始于1 9 4 8 年，已有近6 0 年的历史。在此期间， 俄罗斯为中国培养了大批专家和社会学家，为两国交流合作奠定了基础。进入2 1 世纪 以来，中俄两国关系的日益加深，尤其是近两年中国“俄罗斯年和俄罗斯“中国年” 活动的启动，为两国进行经济、科技和文化领域的合作提供了便利条件。在中国与俄罗 斯合作办学方面主要进行了教育服务合作的研究，包括俄罗斯高校与中国高校两国学生 交流学生状况、。学费状况、学业与专业选择、留学过程存在的问题、中国和俄国留学生 对所受教育的质量评价。对中俄两国教育合作方面的急需解决的重要任务进行了研究， 如实施中俄2 0 0 5 2 0 0 8 年高等教育合作工作计划；增加中俄高校联合培养研究生的数量； 在中俄两国高校创建分校、代表处和教学实验点；发展中俄间的全面合作，加强高校间 大学生的交换，包括参加文化和体育活动，实现教师和科研工作者的交换，提高两国留 学生的水平( 特别是语言水平) ；在两国举办正式的高校展览和会议，并通过媒体进行 广泛的宣传；创建联合网站，以保证两国留学生可以获得详尽的信息等n 2 。 ( 四) 研究的主要方法 本文客观地根据获取的有关高等教育国际化、中国加入w t o 开放教育市场的法律、 法规，中华人民共和国中外合作办学条例有关资料为前提，以黑龙江省为实证研究 对象，运用系统科学、经济学、教育学的理论与方法，对其教学管理中存在的问题进行 了研究，并提出了相应的策略。 主要采用的研究方法如下： 6 东北师范大学硕士学位论文 1 文献法 参阅了大量文献资料，包括图书、论文、文件、政策、报告等。为研究提供了充实 的理论基础和数据参考。 2 比较法 对中欧、中美、中俄、中韩合作办学进行比较研究。对国内和黑龙江省内各高校的 中外合作办学进行比较研究。通过应用比较法，对中外及国内、省内高校中外合作办学 的研究和分析更加清晰直观，研究结果也更具实践意义。 3 访谈法 通过对中外合作办学领域专家的探访及对黑龙江省教育厅及有关高校的走访，获取 中外合作办学资料和数据。研究过程中曾两次拜访教育部政规处并与主管专家领导探讨 我国中外合作办学的发展和问题，与黑龙江省教育厅主管厅长及省内聘请的中外合作办 学评估专家一起对黑龙江省高校中外合作办学的现状进行了评估和核查，先后走访了黑 龙江大学、哈尔滨师范大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨商业大学、东北农业大学、佳木 斯大学、齐齐哈尔大学等十余所省属高校。通过访谈，对黑龙江省内高校的中外合作办 学的现状以及未来的发展方向有了初步的思路，发现了切实存在的诸多问题，使研究更 加务实，策略更加有效。， 4 系统分析方法：根据目前掌握的中外合作办学数据资料，运用系统思想，对黑 龙江省高校中外合作办学发展进行分析，提出问题的重要性。通过分析，发现黑龙江省 高校合作办学教学管理中存在和亟待解决的问题。 嬲 7 东北师范大学硕士学位论文 一、中外合作办学的内涵、原则及意义 ( 一) 中外合作办学的内涵 1 中外合作办学 中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民 为主要招生对象的教育活动。外国教育机构是指在中国境外依照所属国法律设立，实施 所属国学制系统内教育或者其他教育教学活动的组织。中国教育机构是指依照中国法律 设立，实施国家学制系统内教育或者非学历教育的组织。 准确把握中外合作办学的政策界限非常重要。当前，一些高校特别是重点高校自行 举办了所谓的外国大学预科班，有的纯属外语培训，外国大学不参与在中国境内的教学 活动，双方通过签订所谓相互承认学分协议，允诺参加课程班学习的学生有机会转到外 国大学继续学习，并在完成学业后在境外获得外国大学的学位证书。此类办学活动不属 于中外合作办学，也无益于高校教学质量的提高。各高校的工作重点应该是提高办学质 量，不宜实施此类教育活动，更不得以中外合作办学名义实施此类教育活动。 ( 1 ) 中外合作办学属中国教育的组成部分 根据中华人民共和国中外合作办学条例( 2 0 0 3 年3 月1 日中华人民共和国国务 院令第3 7 2 号发布) ，中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。中 外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保证教育教学质量，致力于培养中国社 会主义建设事业的各类人才o 中外合作办学必须遵守中国法律，贯彻中国的教育方针， 符合中国的公共道德，不得损害中国的国家主权、安全和社会公共利益：中外合作办学 工作的统筹规划、综合协调和宏观管理由国家和省级教育行政主管部门、劳动行政部门 以及其他有关的行政部门，分别在各自的职责范围内负责有关的中外合作办学工作。中 外合作办学机构的设立、组织管理、教育教学、资产与财务、法律责任等应按照国家相 关规定，如中外合作办学机构应当按照中国对同级同类教育机构的要求开设关于宪法、 法律、公民道德、国情等内容的课程。中外合作办学机构根据需要，可以使用外国语言 文字教学，但应当以普通话和规范汉字为基本教学语言文字。实施高等学历教育的中外 合作办学机构招收学生，需纳入国家高等学校招生计划。实施其他学历教育的中外合作 办学机构招收学生，按照省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门的规定执行。中外 合作办学机构招收境外学生等应按照国家有关规定执行。 ( 2 ) 中外合作办学是中国与其他国家或地区的合作办学 我国对高校中外合作办学的方针是：扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展。 鼓励中外合作办学引进外国优质的教育资源，鼓励中外合作办学在高等教育、职业教育 领域开展，鼓励我国的高等教育机构与国外知名的高等教育机构合作办学。中外合作办 学一定有关于双方合作办学的协议，并且合作办学的教学活动一定有国外( 或中国大陆 以外的其他地区) 的教育机构参与，其教学活动一般符合以下诸条中的一项或几项。 8 东北师范大学硕士学位论文 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构提供的教学计划； 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构提供的教材；一 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构教师的授课； 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构的管理； 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构的声誉( 证书) ； 国外( 或中国大陆以外的其他地区) 教育机构提供的资金或教学仪器、设备等硬 件设施。 与世界教育发达国家相比，我国教育机构，特别是一些高等教育、职业教育机构在 教育理念、教育方法、教育管理体制和运行机制方面都存在很大的差距。我们进行中外 合作办学的最核心、最终的目的是利用国外优质的教育资源，包括教师、教材、资金、 以及科学、先进、高效的教育管理理念与方法，或者把我国的优秀教育资源输出。虽然 是双向交流过程，但是现实的情况是以引进为主。引进的同时我们也应该注意以我们的 文化魅力为契机不断积累经验，进行教育资源输出。 ( 二) 中外合作办学的指导思想和坚持原则 1 中外合作办学指导思想箩 坚持“三个面向”的思想。“三个面向”的重要思想为我国中外合作办学提供了方 法论和总体的思路。高等教育改革，特别是中外合作办学，必须以面向现代化、面向世 界、面向未来的思想为指导。中外合作办学要积极吸收外来先进的思想文化、科学技术， 吸取先进的教育理念、办学模式，培养学生世界的胸怀。 坚持科学发展观。科学发展观的实质就是以人为本，全面、协调、可持续。以优化 结构为基础，以提高质量为核心，以培育高水平人才队伍为关键，以改革开放为动力， 髭 以加大投入和提高管理水平为保障，以提高高等教育服务经济社会发展能力为重点，建 设高等教育强省，发挥高等教育人才培养、科技创新、社会服务和文化引领的综合作用， 为实现全面建设小康社会和区域振兴提供强有力的人才支撑和智力支持。 坚持提高办学质量。努力提高合作办学质量，尤其是学生的就业率，是中外合作办 学的生命线。高等学校在中外合作办学的过程中必须狠抓教师质量，重视师资队伍建设，。 在办学理念、课程设置、学科建设、管理制度等方面必须以人为本，以学生为本，真正 培养符合社会主义市场经济需求的高水平人才。 2 中外合作办学坚持的原则 通过举办中外合作办学，力争使每个办学类型都有高水平大学，每个办学层次都有 特色鲜明的学科专业，每个办学方向都有行业标志性成果。在做强高校的同时，努力发 挥高校的功能和潜力，从而实现高校发展和区域经济社会发展良性互动，学科专业发展 与部门行业发展互为依托，高校与企事业单位人才资源和经济社会成果互为共享。 坚持服务社会的原则。中外合作办学坚持为我国经济和社会发展服务，为培养人才 和推广科技服务，为我国的社会主义现代化与全面建议和谐社会的目标而做出积极贡 9 东北师范大学硕士学位论文 献。 坚持科学布局的原则。科学规划，合理布局，整合资源，注重实效。发挥重点大学 在中外合作办学中的导向引领作用，按照科学发展观和高等教育规律，统筹和协调长远 目标和近期任务、人才培养和科学研究、学科建设与平台构筑等关系，集中优势资源， 突出重点，注重内涵，全力推进重点高等院校、重点学科专业、重点创新团队建设，推 进资源共享，将中外合作办学办出质量，提高开放效益。 坚持人才强校的原则。要以人力资源强校建设为主题，树立以人为本的理念，注重 引进优质师资、引进优秀人才，加强以高层次、高技能人才为重点的领军人才队伍建设。 以改革创新为动力，建立和完善与社会主义市场经济相适应的人才管理体制和机制，树 立专家治校和教授治学的理念，以爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，努力营 造一个“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业 的良好环境。 坚持特色发展的原则。高校要不断总结多年中外合作办学历史形成的办学特色，以 科学发展观为指导，做好发展规划，逐渐形成先进的教育发展理念，在办学体制和机制 上有所创新，突出特色，追求质量，努力使不同层次和不同类型的办学各有特色、各显 优势、各具实力。 ( 三) 中外合作办学的意义 1 符合经济全球化对高等教育国际化的要求 高等教育国际化是指一个国家高等教育向国际发展的、动态的、渐进的过程，是把 国际的、跨文化的、全球的观念融合到高等教育的教学、科研和服务等各项功能中的过 程，它注重的是高等教育在国际交流合作中的相互借鉴和相互吸收。近半个世纪以来， 人类正朝着一个根本不同于过去的未来前进，此时的决定性转折点之一，在于人类事务 正在不可逆转地把世界结合成一个相互联系和彼此关联的整体。用一个近年来频率较高 的名词来描述，就是全球化( g l o b a l i z a t i o n ) 。全球化包括了社会生活的方方面面，但 经济全球化是主体，也是社会其他领域全球化的动力。在经济全球化的背景下，高等教 育首要的任务，就是必须培养出能够适应新的国际经济发展形势所需要的、具有全球意 识和全球发展技能的高级专门人才。它迫使各国修订本国高等教育的培养目标，调整专 业结构和课程设置，更新教学内容和改进教学方法，要求向教师和学生提供更广泛的了 解国际社会的机会和渠道，使其能够立足全球来训练自己。另一方面，由于世界经济日 益知识化，高等教育系统还必须积极参与经济生活，提高所在国家的知识创新速度和水 平，为本国参与全球化的经济网络提供知识和知识产品，借以提高国家在国际经济体系 中的地位及对国际经济的影响力。任何国家的高等教育系统都将面临着经济全球化的严 峻挑战，并且意识到经济全球化必然带来教育的全球化。经济全球化、科学技术全球化 及金融国际化必然带来人才的全球化流动、竞争与合作，必然要求教育更加开放，更加 国际化，更具前瞻性。 l o 东北师范大学硕士学位论文 2 适应国际人才培养的需求 经济社会全球化对教育提出了新的挑战，需要具有国际视野的决策者和工程师，培 养理解多元文化、具有国际竞争力的人才成为许多国家教育改革的重点之一。许多学校 过去很少关注专业性非常强的学科，现在也开始为其创造机会，让这些专业的学生了解 其他国家的文化。 传统对国际化人才培养的认识，认为是学生的跨国流动。至今，依然有许多人相信， 学生流动是教育国际化的最佳途径，甚至是唯一途径。为了促进学生的跨国流动，许多 大学与外国高校达成学生互换协议，不少政府和非政府机构建立了海外学习奖学金，一 些国际组织也提出了地区性的学生交换项目，如欧盟的伊拉斯漠斯蒙得斯计划和亚太 地区的亚太大学交流会。尽管如此，人们还是发现，能够到国外学习的学生很少。只有 1 0 的欧洲学生有海外学习经验，在美国，这一比例不足1 ，于是，“本土国际化”的概 念应运而生，在教育理论界和实践界引起轰动。本土国际化( i n t e r n a t i o n a l i z a t i o na t h o m e ，i a h ) 泛指除学生流动之外的一切国际活动，其发端者为瑞典学者本特尼尔森 ( b e n g tn i l s s o n ) 。尼尔森指出，尽管学生流动对国际化人才培养至关重要，但是国际 化不能只依靠这1 0 出过国的学生，要想在全球化世界中站稳脚跟，所有学生都