（公共管理专业论文）论信息产业发展中政府的作用——以上海市为例.pdf

摘要 摘要 2 0 世纪9 0 年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业凭借其 惊人的增长速度，一举成为当今世界上最重要的战略性产业。以信息技术和信 息产业为核心发展国民经济并增强综合实力，已经成为世界上众多国家和地区 的共识。而我国的信息产业“大而不强”，在转变政府职能的今天，政府是否应 该发挥作用，到底发挥何种作用，以实现信息产业的跨越式发展，是我们当前 面临的重要课题。 公共行政学的鼻祖伍德罗威尔逊在行政学研究一书中指出：“行政研 究的目的首先在于发现政府能恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如 何以最少的金钱和精力为代价，以及以最大可能的效率来做这些恰当的事。”本 研究主要采取广泛阅读、收集资料、调查研究等方法，结合具体工作实践中形 成的经验和教训，得出切实可行的结论，为信息产业主管部门开展相关工作提 供理论依据和政策建议。主要运用的理论工具有：公共部门经济学、系统学、 区域经济学、产业经济学、战略学、宏观经济学等相关理论。 本研究从信息产业的概念和特点出发，介绍了信息产业发展中政府发挥作 用的理论依据，然后描述了信息产业发展现状及存在的主要问题和政府发挥作 用的现状，随后探讨了政府在信息产业发展中的地位和作用，创新性地提出了 信息产业发展中政府作用的“五指论”，最后提出了信息产业发展中政府发挥作 用的政策建议和案例。 本研究根据世界主要国家和地区的经验及我国的国情，提出政府在信息产 业发展中应当发挥积极作用，在信息产业政策制定、信息产业环境营造、信息 产品应用、信息人才培育等方面积极作为，发挥引导、规范、监管、服务、应 用五位一体的综合作用，促进各类信息企业发挥主观能动性，成为自主创新的 主体，助推我国的信息产业实现再一次飞跃。本研究旨在明确政府在信息产业 发展中的地位和作用，希望使我国政府，特别是信息产业主管部门在产业发展 方面能够有所为有所不为，为我国信息产业的发展提供强有力的支撑。 关键词：信息产业，政府，作用 目录 a b s t r a c t i t ( i n f o r m a t i o nt e c h n o l o 鲫i n d u s t r yh a sb e e nr a p i d l yg r o w t hf r o m1 9 9 0 s w h i c hp r i n c i p a lp a r t sa r et e l e c o m m u n i c a t i o n , c o m p u t e ra n ds o f t w a r ei n d u s t r y a n di t h a sb e e nt h em o s ti m p o r t a n ts u a t e g i ci n d u s t r ya r o a n dt h ew o r l dt o d a y i th a sb e e nt h e c o m m o nl m o w i e d g eo fa l lt h ec o u n t r i e sa n da r e a st h a td e v e l o p i n gc i v i le c o n o m i ca n d i n c r e a s i n gi n t e g r a t e dp o w e rt h r o u g h1 1 ra n di ti n d u s t r y h o w e v e r , i ti n d u s t r yi no m e o u n n yi sg r e a tb u t n o ts t r o n g i th a sb e e nv e r yi m p o r t a n tf o ru st os t u d yw h e t h e rm e g o v e r n m e n ts h o u l dp l a yr o l ea n dw h i c hr o l es h o u l db ep l a y e di nt h ed e v e l o p m e n to f i ti n d u s t r yw h e nt h eg o v e r n m e n tc h a n g e si t sr o l en o w a d a y s w o o d r o ww i l s o n ，t h eo r i g i n a t o ro f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n , w r o t ei nh i st h es t u d y o fa d m i n i s t r a t i o n ：i ti st h eo b j e c to fa d m i n i s t r a t i v es t u d yt od i s c o v e r , f i r s t , w h a t g o v e r n m e n tc a np r o p e r l ya n ds u c c e s s f u l l yd o a n d , s e c o n d l y , h o wi tc a nd ot h e s e p r o p e rt h i n g sw i t ht h eu t m o s tp o s s i b l ee f f i c i e n c ya n da tt h el e a s tp o s s i b l ec o s te i t h e r o fm o n e yo ro fe n e r g y t h i st h e s i sm a k e sd o a b l ec o n c l u s i o n sn o to n l yb ye x p a n d i n g r e a d i n g , c o l l e c t i n gi n f o r m a t i o n , r e s e a r c h , b u ta l s oe x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sf r o mw o r k a n dp r a c t i c e s oi te a l lp r o v i d et h e o r i e sa n dp o l i c ya d v i c e sf o ri ti n d u s t r y a d m i n i s t r a t i o n t h et h e o r yt o o l sw h i c ht h et h e s i su s 韶a r ep u b l i cf i n a n c e ，s y s t e m s ， r e g i o n a le c o n o m i c s ，i n d u s t r ye c o n o m i c s ，s t r a t a g e m , m a c r o e c o n o m i c sa n ds oo n t h i st h e s i ss t a r t sw i t ht h ec o n c e p t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fi ti n d u s t r y t h e n , i t i n t r o d u c e st h ea c a d e m i ck l so f g o v e r n m e n t sr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to f i ti n d u s t r y , c u r r e n ts i t u a t i o n sa n dm a i np r o b l e m so fi ti n d u s t r yt o d a y , a n dc u r r e n ts i t u a t i o no f g o v e r n m e n t sr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fi ti n d u s t r ya l s o i td i s c u s s e st h ep o s i t i o n a n dr o l eo fg o v e m m e mi n t h e d e v e l o p m e n to f i ti n d u s t r y i ta l s op r o p o s e s f i v e f i g u r e - v i e w sa n ds o m es t r a t e g i cc e t m t e r m e a s l l r e sf o rg o v e r n m e n tt od e v e l o p i n g o u rc o u n n y si ti n d u s t r y t h i st h e s i sc o n c l u d e st h a t g o v e r n m e n ts h o u l dp l a y a c t i v er o l ei n t h e d e v e l o p m e n to fi ti n d u s t r y g o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e nt h ep o w e ri nd r a f t i n g m a c r o s c o p i cp o l i c y , b u u d m gd e v e l o p i n ge n v i r o n m e n t , a p p l y i n gp r o d u c t s ，b r e e d i n g l a b o r s ，e t c a n dg o v e r n m e n ts h o u l dp l a yi n t c g r a t e dr o l e sa sg u i d e ，n o r m a l i z e ，s e r v i c e ， s u p e r v i s e ，a p p l y , i no r d e tt op 1 0 m o 眙i te n t e r p r i s e sb e i n gt h em a i np a r t so f t e c h n i c a l i n n o v a t i o na n dh e l pt oa c h i e v et h es e c o n df l i g h to f o u r c o u n t r y si ti n d u s a y t h ep u r p o s eo f t h i st h e s i si st om a k ec l e a rg o v e r n m e n t sp o s i t i o na n dr o l ei nt h e d e v e l o p m e n to fi tm d l l s t r y i ti sa l s oh o p e dt h a to u rs t a t eg o v e r n m e f i t , e s p e c i a l l yi t m a n a g e m e n t9 哉：t l 啉d ow h a tt h e ys h o u l dd o , a n dm a k es t r o n gs u p p o r ti nt h e d e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y si ti n d u s t r y i l l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：许镑 曲年f f 月了占 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：渖竿考 妇石年f 月r 日 第l 章概论 1 1 研究背景 第1 章概论 2 0 世纪9 0 年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业凭借其 惊人的增长速度，一举成为当今世界上最重要的战略性产业。由于信息产业具 有技术含量高、附加值高、污染少、潜力大等特点，以信息技术和信息产业为 核心发展国民经济并增强综合实力，已经成为世界上众多国家和地区的共识。 公共行政学的鼻祖伍德罗威尔逊在 行政学研究一书中指出：“行政研 究的目的首先在于发现政府能恰当地和成功地做些什么，其次在于发现政府如 何以最少的金钱和精力为代价，以及以最大可能的效率来做这些恰当的事。” 公共部门经济学认为只有在市场失灵的领域，政府的介入才是必要的。外 部效应是市场失灵的表现之一而信息产业由于技术和资金密集、创新与风险 并存和高渗透性等特点，具有较强的正的外部效应。如表现在：信息产业对基 础设施、办公装备、人员素质要求较高，具有高度的创新性，对其他产业具有 很高的渗透性，它不仅能为经济发展带来活力，能为企业创造效益，为就业提 供大量机会，还极大地改变了人们的生活，提高了人们的生活品质。而同时， 信息技术产业化过程投入大、成功率相对不高，也使信息产业呈现相对较高的 风险。为了解决其外部效应，政府在信息产业发展过程中需要发挥积极的作用。 1 2 研究意义 信息产业的发展在全球正如火如荼。在我国，近年来信息产业是拉动全国 工业增长的主要力量。我国的信息产业从1 9 8 0 年的1 0 0 3 亿元发展到2 0 0 5 年的 3 8 万亿元，已经成为我国重要支柱产业之一信息产业所具有的增量效应和乘 数效应是传统产业难以比拟的“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前 启后的关键时期。我国将继续坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息 化”的发展道路，信息产业的发展前景广阔。然而我国的信息产业“大而不强”， 竺乾威，马周泉编：公共行政学经典文选 ( 英文版) ，第6 页 l 第l 章概论 在转变政府职能的今天，政府是否应该发挥作用，到底发挥何种作用，以实现 信息产业的跨越式发展，是我们当前面临的重要课题。作为地方政府信息化主 管部门的工作人员，我对以上课题非常感兴趣，希望能通过我的研究，明确政 府在信息产业发展中的地位和作用，使我们在产业发展方面能够有所为有所不 为，为我国信息产业的发展提供强有力的支撑。 1 3 研究内容 根据制度经济学的理论，政府不是万能的，政府要有所为有所不为。根据 世界主要国家和地区的经验及我国的国情。政府在信息产业发展中应当发挥积 极作用，在信息产业政策制定、信息产业环境营造、信息产品应用、信息人才 培育等方面积极作为，发挥引导、规范、监管、服务、应用五位一体的综合作 用，促进各类信息企业发挥主观能动性，成为自主创新的主体，助推我国的信 息产业实现再一次飞跃。 文章先从信息产业的概念和特点出发，介绍了信息产业发展中政府发挥作 用的理论依据，然后描述了信息产业发展现状及存在的主要问题和政府的作用 的现状，随后探讨了政府在信息产业发展中的地位和作用，尝试提出了信息产 业发展中政府作用的“五指论”，最后文章就信息产业发展中政府的作用提出了 一些政策建议，并以上海市信息化委员会在上海软件产业发展中的作用为案例 进行了分析。 1 4 研究方法 本文主要采取广泛阅读、收集资料、调查研究等方法，结合具体工作实践 中形成的经验和教训，得出切实可行的结论，为信息产业主管都门开展相关工 作提供理论依据和政策建议。主要运用的理论工具有：公共部门经济学、系统 学、区域经济学、产业经济学、战略学、宏观经济学等相关理论。 2 第2 章政府发挥作用的理论依据 第2 章政府发挥作用的理论依据 2 1 信息产业的概念和特征 2 1 1 信息产业的概念 信息产业是信息经济的核心，由于信息技术的飞速发展，信息产业始终处 于一个较大的、分化的、动态的过程，加上各国的产业结构不同，对信息产业 的理解必然也存在差异，准确定义信息产业存在一定困难，因此，对信息产业 的界定尚无统一的标准。 目前，根据研究的出发点不同，主要存在着两种观点，即狭义的信息产业 和广义的信息产业。一是狭义信息产业。所谓狭义信息产业的观点，以日本对 信息产业结构的划分为代表。这种观点将信息产业划分为两类：第一类，信息 技术产业。它是生产信息技术产品、提供信息劳动资料的产业，具体包括：信 息机器产业、软件业、提供信息媒介业等。第二类，信息商品化产业。它是在 信息技术支持下，代理社会、企业和家庭生活等方面的信息化活动的产业，具 体包括：传媒业、出版业、数据库业、咨询业、代理人业、教育业等。二是广 义信息产业。广义信息产业的观点以美国经济学家马克卢普和波拉特的分类体 系为代表。其理论和方法的核心是将信息部门从国民经济的各部门中逐一识别 出来，从而形成自己独特的分类体系。其识别的标准是根据各种经济活动和信 息的形态转换的相关度而确定的。按照这一分类体系，信息产业被划分为所谓 的一级信息部门和二级信息部门。一级信息部门是直接向市场提供信息产品和 信息服务的产业，主要包括：计算机制造、电信、印刷、大众传播媒介、广告 宣传、会计工作、教育等；二级信息部门是信息生产者、政府公共部门和一切 私人企业的管理部门。2 根据我国信息产业发展的实际，我国的信息产业可以定义为：信息产业是 关于信息收集、处理、储存、传播、服务的产业群体。按其功能特征分为两大 类，即以电子计算机和通讯设备制造为主要内容的信息产品制造业和利用电子 通信与数据处理技术提供服务的信息服务业，同时根据我国的国情，将软件业 2 信息产业发展研究课题组：信息产业发展研究 第4 - 5 页 3 第2 章政府发挥作用的理论依据 单列出来作为一大类。具体内容参见图2 1 。 计算机制造业 通信设备制造业 雷达制造业 广播电视设备制造业 电子器件制造业 电子元件制造业 日用电子器具、电子设备及通信设备修理业 其他电子设备制造业 电子仪表及办公设备制造业 邮电通信业 信息咨询服务业 计算机应用服务业 广播电视业 文献信息业 经纪代理业 信息产品批发零售业 图2 1 信息产业分类图 2 1 2 信息产业的特征 信息产业作为经济发展中的朝阳产业，成为新的经济增长点，其原因在于 其突出的基本特征3 ： 技术和资金密集，创新与风险并存 信息产业具有较高的技术含量，与高新技术的发展、创新密切相关，对从 业人员的知识水平、技术素质以及创新能力要求很高。信息技术产业化不论“硬 3 娄勤俭主编；中国电子信息产业发展模式研究第2 - 7 页 4 第2 章政府发挥作用的理论依据 件”的制造，还是“软件”及信息资源的开发、生产和流通，都需要较高的投 入。信息产业的创新速度也是其他产业不可比拟的。信息技术每三年增加一倍， 信息技术专利每年新增超过3 0 万项，科研资料的有效寿命平均只有5 年，以科 研为先导，具有高创新性和高更新频率已成为其重要特征。同时，由于电子信 息技术产业化过程投入大、成功率相对不高，也使信息产业呈现出相对较高的 风险。 固定成本高，可变成本低 除了部分信息设备制造业企业外，大多数信息产业企业都具有高固定成本， 低边际成本的特点。信息产业不同于工业时代的传统产业，在生产过程中不受 最佳生产规模的限制，信息产品的扩大化生产可以使单位产品的固定成本不断 摊薄。因此，成熟的信息产品在经历了生产初期的垄断利润空间后，其价格有 着急速下降趋势，利润空间随着生产扩大逐渐缩小。 研制开发投资高，生产制造成本相对低 信息产业是研究开发密集型、知识密集型产业，技术创新是其发展的核心 驱动力，信息产品的研制与开发往往属于跨学科、跨行业的系统工程，与传统 产业相比，大多数信息产品在研制开发阶段投资都很高，而真正到生产制造阶 段时投资则相对较低。 需求方规模经济效应突出 信息技术或产品能否生存主要取决于需求方是否具备规模经济效应。需求 方规模经济效应即随着需求方规模的扩大，需求方和生产方的收益会随之增加。 这是因为一方面，信息产品自身存在着互联互通的内在要求，存在着网络外部 性，即信息产品对一名用户的价值取决于使用该产品的其他用户的数量。消费 方构成相互交流和收集信息的网络，只有一名用户的网络毫无价值。另一方面， 信息产品在淘汰旧产品的同时，通常将其信息交换格式也一同淘汰，所以，不 论消费者还是生产者，都希望“与胜者为伍”，以保证自身利益不会因为产品的 淘汰而受到损失。因此，一件信息产品一旦被较多的用户接受，就会吸引更多 的需求者，生产者的平均成本也随之降低，收益上升。 对标准的高度依赖 由于信息产品通常是在系统中发挥作用，要使多家厂商发挥各自技术优势 生产的产品能够协调运行，必须依赖于一个统一的接口标准，因而对标准的控 制和介入程度实质上标志着技术和生产的竞争实力，如果一国或一家企业能够 第2 章政府发挥作用的理论依据 有效控制标准、技术，并且有足够的生产实力，就具备了其他国家或企业难以 超越的竞争优势，不仅能够将产品线延伸至多种信息产品，进行“纵向竞争”， 还可以利用手中的专利和专有技术来限制竞争者生产兼容产品，或者阻挠竞争 者建立联盟，进行“横向竞争”，以确保自己在市场中的份额。 高渗透性 信息产业对其他产业具有很高的渗透性，各行各业的进一步发展都离不开 信息技术和信息产品的应用。如信息技术在工业设计、生产、控制领域内被充 分运用；计算机控制技术、计算机辅助设计、计算机集成系统等在机械、电子、 航空、航天、造船、建筑、轻工、纺织等产业领域的广泛应用，提高了这些产 业和部门的劳动效率，提高了相关产品的质量，实现了产品的创新。公路、铁 路、航运等因为采用了先进的计算机和通信工具而发生了质的飞跃。 2 2 信息产业发展中政府发挥作用的理论依据 2 1 1 公共部门经济学相关理论 公共部门经济学指出，市场机制发生失灵的领域，也就是需要公共部门即 政府发挥作用的范围。经济学界将市场机制自身固有的缺陷称为“市场失灵” 正因为市场失灵的存在，公共部门的干预，即政府的经济活动就成为必要了。 市场失灵有两大表现形式：效率的背离和分配的不公4 。而效率的背离又有公共 物品或服务、外部效应、垄断和规模报酬递增等几种现象。信息产业的发展也 存在着较明显的市场失灵。 一方面，由于技术和资金密集、创新与风险并存和高渗透性等特点，信息 产业具有较强的正的外部效应。如表现在信息产业对基础设施、办公装备、人 员素质要求较高，具有高度的创新性，对其他产业具有很高的渗透性，它不仅 能为经济发展带来活力，能为企业创造效益，为就业提供大量机会，还极大地 改变了人们的生活，提高了人们的生活品质。对于网络的效用，梅特卡夫定律 认为，一个网络的价值随其用户的增加而成指数增长。因此，网络具有很强的 外部性，在此基础上的产业都有一定的边际递增的特性。 另一方面，信息产业的成本组成是一个相当特殊的组合，即十分高的固定 4 高培勇崔军：公共部门经济学第1 0 - 1 3 页 6 第2 章政府发挥作用的理论依据 成本和低的( 有时甚至可忽略不计的) 变动成本。其边际成本会在投入生产后急 剧下降，表明信息产业是一个呈垄断性的产业。通常来说判定一个行业是竞争 性行业还是垄断性行业，是取决于平均成本曲线( a c ) 和需求曲线的关系，即决 定性的因素是最低效率规模，或者叫最小有效规模( m e s ，m i n i m u me f f i c i e n t s o f t i e ) 。所谓最低效率规模是指，使平均成本达到最低点的产量水平。如果这个 产量相对市场规模来说比较小，则行业呈竞争性；相对市场规模较大则呈垄断 性( 见图2 2 ) 。 p ( a ) 竞争性行业( b ) 垄断性行业 图2 2 竞争性行业与垄断性行业 所以从直观上看，平均成本曲线的形状是确定产业结构的重要因素，而平 均成本的形状通常是基于技术的。信息产业的技术决定了该产业的平均成本曲 线应如图2 3 所示，且理论上a c 无限趋于横轴。 p q 图2 3 信息产业的平均成本 7 第2 章政府发挥作用的理论依据 可见，信息产业的平均成本是没有最小值的，信息产业要达到的所谓最低 效率规模几乎和市场规模一样大! 因此，信息产业是一个呈垄断性的产业5 。 为了解决其外部效应，政府在信息产业发展过程中需要发挥积极的作用， 使资源配置达到更优的状态。 2 1 2 系统学相关理论 所谓系统，是指相互作用、相互联系、相互依赖的若干组成部分结合起来 的具有某种或几种特定功能的有机整体，而且这个系统又是更大系统的子系统。 信息产业也可以抽象为一个经济系统来定义、描述，用系统论的方法和手段研 究其运行规律、作用机理。系统一般由系统内部结构、系统环境、系统输入和 输出等部分组成。图2 4 反映了抽象的信息产业系统内部结构( 主要内部要素及 图2 4 信息产业系统结构抽象图 5 王粒入：网络背景下信息产业垄断的特殊性分析 ，第2 5 2 6 页 3 第2 章政府发挥作用的理论依据 其关系) 、环境( 主要外部要素及其关系) ，以及环境对系统内部要素和结构的 影响，其中政府、机遇和关联产业描述了三个重要环境因素对系统的影响。由 此可见，在信息产业发展中，政府的作用不容忽视。在分析产业竞争力的形成 机制时，环境分析过程要特别关注政府的作用对产业竞争力形成的作用。 2 1 3 产业经济学相关理论 在产业经济学产业空间布局方面，增长极理论非常流行。增长极( g r o w t hp o l e ) 概念是由法国经济学家弗朗索瓦普劳克斯( f p m r o u x ) 在2 0 世纪5 0 年代提出 的，他认为经济要素的作用完全是在一种非均衡的条件下发生的，经济增长并 非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上， 然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。6 增长极具 有极化效应，即主导部门中的推动型企业及其综合体，一旦配置在区域内具有 优越条件的某一节点，这一节点将作为增长极，吸引着周围其他经济活动向其 集中，并产生集聚经济。集聚经济有利于促进产业本身的集聚，加强竞争与合 作，加强信息沟通；有利于生产性和非生产性的相关服务业的发展和集聚；有 利于形成区域内产业间的专业化协作与合理竞争，提高企业竞争力；有利于分 摊通信、网络、交通等公共设施成本，提高公共设施利用率。规模经济在信息 产业中起的作用，不仅体现在规模化生产这一环节，而且更着重体现在研究开 发和市场营销两个环节中。可见，产业空间布局对于信息产业的发展同样至关 重要，而政府在这一方面就必须做好产业规划，并在规划指导下扎实推进产业 的发展。要发挥极化效应对区域经济发展的积极作用，也要避免单纯滥用政策 来吸引其他地区的大型信息企业这样的过度竞争。 2 1 4 战略学相关理论 战略一词来源于军事，是指对战争全局的谋略和谋划。随着战略研究向经 济、科技、教育等领域的延伸，战略一词的概念已经泛化，指带有全局性和长 远性的重大谋划，它具有全局性、长远性、综合性和层次性等特征。战略产业 是指在国民经济或区域经济发展中具有战略地位的产业，其特征就是高度渗透 到相关联的前后向产业，并且带动关联产业的发展。信息产业正是典型的战略 产业。战略产业发展水平是衡量一个国家综合国力的重要标志，必须集中战略 王建平；软件产业理论与实践，第8 2 页 9 第2 章政府发挥作用的理论依据 资源加以推进美国著名学者迈克尔波特( m p o r t e r ) 将资源细分为人力资源、 天然资源、知识资源、资本资源、基础设施等。战略资源观认为，无论一个国 家还是一个地区，其经济和产业发展战略都是基于资源的，资源可以分为自有 资源和可获得性资源。政府在资源配置方面具有较大的优势，因此在产业发展 导向、产业政策制定方面可以有所作为，从而在资源相对稀缺的条件下首先满 足信息产业等战略产业的发展，提高国家或区域整体竞争力。 2 1 5 宏观经济学相关理论 宏观经济学认为大多数发达国家的经济增长取决于技术进步率。根据内生 增长模型，技术进步率取决于储蓄，特别是致力于人力资本的储蓄7 。2 0 世纪8 0 年代中期，以罗默( p a u lr o m o r ) 、卢卡斯( r o b e r tl u c a s ) 为代表的一批经济学家， 掀起了一股“内生增长理论”( 或称新增长理论) 研究的浪潮。内生增长理论强 调经济增长不是外部力量( 如外生技术变化、人口增长) ，而是经济体系内部力 量( 如内生技术变化) 的产物，重视知识外溢、边干边学、人力资本积累、研 究与开发、递增收益、开放经济、劳动分工和专业化等问题的研究。该理论认 为，将技术进步具体化为专业化知识( 特殊技能) ，强调专业知识和人力资本积 累是现代经济增长的主要推动力，可使经济产生递增收益，因此知识和人力资 本积累率高，经济增长率和收入水平就高。信息产业作为知识经济的重要内容， 对具有更高知识和信息应用能力的新型人力资本的需求是不言而喻的。美国信 息技术人才结构显示，在以信息技术为代表的高科技产业中，有学位和高中毕 业后经两年以上培训的人占4 0 6 0 ，而半导体工业中，生产工人占职工总数 的比例，在1 9 9 2 年已降至2 9 9 。而教育作为一种价格排他性公共物品，政府 对其的供给也是重要的组成部分，所以政府应当在信息产业人才培养方面作出 积极努力。 【美侈恩布什费希尔斯塔兹：宏观经济学 ( 第七版) ，第7 i 页 金健；当代信息技术产业化与技术进步，第5 2 、6 2 、妇页 l o 第3 章政府发挥作用的现状 第3 章政府发挥作用的现状 3 1 信息产业发展现状及我国信息产业存在的主要问题 3 1 1 信息产业发展现状 2 0 世纪9 0 年代以来，以通信、计算机及软件产业为主体的信息产业凭借其 惊人的增长速度，一举成为当今世界上最重要的战略性产业，它在激烈竞争和 产业结构升级中高速发展，增长速度基本保持在8 1 0 之间，平均为同期世 界g d p 增长率的1 5 倍。信息产业已经成为当今世界最重要的战略性产业，并 且可望在未来的数十年内继续发挥支柱作用。以信息技术和信息产业为核心发 展国民经济并增强综合实力，已经成为世界上众多国家和地区的共识。 世界信息产业不但总量增长势头迅猛，而且由于其技术含量高、附加值高、 污染少、潜力大，能对国民经济及社会发展的其他各部门起带动作用，发达国 家和新兴发展中国家对本国的信息产业发展均投入了极大的热情和关注，信息 产业已成为许多国家经济增长和社会发展的关键要素，其增加值在g d p 中的比 重不断提高。如美国信息产业1 9 9 5 1 9 9 9 年问以年均3 0 的高速持续增长，对 国民经济贡献率超过3 5 。 从全球范围看，发达国家主导着信息产业发展趋势和格局，处于价值链的 高端，而发展中国家则以其廉价的劳动力为基础，利用成熟技术，发展处于价 值链低端的劳动密集型加工、组装和制造业。美国凭借其雄厚的经济实力，大 规模的国家性基础研究与实验，完善的风险投资机制，致力于信息技术的研究、 开发与应用，不断推出新的技术，始终保持世界领先地位。英国、德国等欧洲 国家也致力于信息产业部分领域的研发、标准制定，处于价值链的高端。日本 在政府宏观政策指导下，以家电制造业为切入口，通过引进、消化、吸收先进 技术，推进信息技术应用来带动信息产业发展，成为世界第二大信息产业强国。 韩国、新加坡和我国台湾等新兴国家和地区，已经进入以“生产技术”为主的 信息产业价值链中端。改革开放以来，全球信息制造业大规模向我国转移，使 我国形成了具有一定规模的国家信息产业加工组装基地。 在我国，信息产业从1 9 8 0 年的1 0 0 3 亿元发展到2 0 0 5 年的3 8 万亿元，已经成 第3 章政府发挥作用的现状 为我国重要支柱产业之一。从出口规模看，根据o e c d 的最新研究成果，我国已 经取代美国成为全球第一大电子制造产品出口国。目前我国的彩电、程控交换 机、音响等产品产量居世界首位；计算机生产已达到了相当规模，并形成了一 批重点产品和元器件研发生产基地；产品结构也趋于合理，投资类产品所占比 重不断提高，向高技术i 高品质、高附加值方向发展；通信技术装备基本实现 了由引进为主向国产为主的转变。2 0 0 5 年，我国信息产业经济运行状况良好， 全年实现销售收入3 8 4 11 亿元，同比增长2 4 8 ，其中软件及系统集成收入3 9 0 0 亿元，同比增长4 0 3 。其中工业增加值占全国工业增加值的1 3 6 ，增速超出全 国工业平均水平1 1 8 个百分点( 见图3 1 ) ，对其增长的贡献率达n 2 0 踹。电子信 息产品制造业销售收入为3 4 5 万亿元，规模在各工业行业中排名首位( 见图3 2 ) 。 图3 12 0 0 5 年我国电子信息产业增速情况 资料来源：丛圭卫；纽鲤：世i ：g q 里蛆 图3 22 0 0 5 年我国工业各行业销售收入情况比较 资料来源：h t t p ：w w w m i i g o v c n 1 2 第3 章政府发挥作用的现状 3 1 2 我国信息产业存在的主要问题 目前，我国信息产业虽然进入了蓬勃发展时期，取得了世人瞩目的成绩， 但是，由于种种主客观原因。我国信息产业发展中仍存在不少问题，主要表现在 以下几个方面： 信息产业内部结构的不平衡。9 从信息产业内部来看，我国信息产品制造业 与信息服务业销售收入之比，2 0 0 5 年接近9 ：l ，信息服务业无论资金、技术、 人才和产业规模均大大滞后于信息产品制造业。信息产品制造业内部“重硬轻 软”，重复建设。从信息服务业内部来看“重网轻源”、“重建轻用”的投资结 构十分严重，从而导致大量的信息设备因没有信息资源的支撑而处于“无米下 锅”的饥饿状态，造成本来就有限的资金得不到合理的利用，这样不仅限制了信 息服务业自身的发展和阻碍信息化的进程，而且制约了信息产品制造业的发展。 自主开发产品能力差，市场依附外国程度大。集中表现为信息设备制造 业开发能力不强。电子产品中真正完全自主开发的产品少，缺少核心技术支撑。 计算机的核心部件如c p u 、硬盘等均依赖进口；经营的利润偏低；集成电路方面 的企业从事的只是后工序的封装，对决定硬件核心内容的超大规模电路芯片制 造技术还依赖于外国。软件方面十分落后。资料表明：美国从1 9 9 0 年至1 9 9 9 年 软件业销售额平均每年增长1 2 5 ，其软件产品占世界市场份额的6 0 ，特别是操 作系统和数据库产品，更新换代几乎处于垄断地位。国内市场的6 0 被外国产品 所占领，我国软件销售额还不到世界份额的1 。与发展中国家印度相比，也有 一定的差距，印度近1 0 年软件增长幅度近1 0 0 倍，2 0 0 1 年达到1 0 2 - 3 亿美元，出口 额7 7 8 亿元，已跻身于软件业比较发达的国家之列。 企业数量多，规模小，缺少品牌产品。随着改革开放的深入，政府政策 的引导，这几年信息产业的企业无论是产品配套还是服务提供都上了一个台阶。 但是，我们缺乏响当当的自己的品牌和“龙头企业”，充斥市场的是外国大企 业的产品，我国的很多计算机企业从事的是“来料加工”，无专业技术，无销 售渠道，产销大部分依赖外商，绝大部分企业规模小，专业化进程低，经营机 制不完善，“信息皮包公司”多，知名品牌少。随着我国加入w t o ，信息产业 的全面开放不可避免，如果不走规模经营、不打名牌战略，就难免被市场淘汰。 据国家统计局普查中4 ) , 2 0 0 3 年的数据显示：在信息服务业的发展现状中资产在 9 陈春明；我国信息产业发展对策研究 ，第7 0 页 第3 章政府发挥作用的现状 5 0 万元以下的法人单位有1 6 5 万个，占到单位总数的8 4 6 。法人单位从业人员 在5 0 人以下的达到1 8 4 万个，占到了单位总数的9 4 4 。经营收入在5 0 万元以下 的达到1 4 4 万个，占到单位总数的7 3 9 。如此小的资金投入、人员投入和经营 规模很难参加国际竞争，特别是在大力发展信息产业的今天更显得我国信息服 务业单位规模的偏小和竞争力的薄弱。 信息资源的开发利用严重滞后主要的原因是人们对信息的价值观念淡 薄，对如何通过信息资源的开发利用促进经济和社会发展缺乏必要措施。“有 路无车”、“有车无货”的现象比较严重，信息产品的市场机制尚未形成，许多 信息资源开发和利用的部门依附于机关事业单位，对信息这一特殊商品普遍缺 乏经营思想和效益观念；已开发的信息资源分散，重复和效率低下，缺少共享 机制，大大地阻碍了信息产业的发展和信息化的进程。据统计，北京1 0 0 多家单 位所建数据库，对外提供服务的只有6 。我国有7 0 左右的信息分布在国家机关， 其中又有9 0 左右只供本单位使用。只有4 0 5 左右能真正供社会共享。 信息产业人才结构不合理。主要体现在：一般性人才较多，突出性人才 较少；专业性人才较多，复合性人才较少；传统型人才较多，创新型人才较少。 在层次结构方面，呈橄榄型分布。不仅高层次的专业技术人才、领军人物、技 术和学术带头人比较缺乏，而且基础层面的技能型工人严重不足。目前，我国 信息产业专业技术人才近1 0 0 万，然而，高级人才所占比例偏低，高级和正高职 称的专业技术人才比例仅占8 8 ，高技能人才队伍建设也存在滞后问题。技师和 高级技师在信息产业技术工人中仅占3 2 ，低于生产制造业的平均水平 ( 4 - 4 5 ) 。与发达国家2 0 - 4 0 的比例相差与更远。” 管理体制不健全，政策法规不配套。与其他产业相比，我国的信息产业 和信息化建设隶属于不同的行政部门，其产生和发展条件千差万别，缺乏统一 规划，部门分割，地区封锁和各自为政的现象严重，难以制定有利于信息产业 的发展政策和措施。有关法规不完善，知识产权难以保障，严重地损害了信息 产业的发展和科研成果的推广，阻碍了我国经济信息化的进程。 如果这些问题不能得到有效的解决，将会严重阻碍我国信息产业的进一步 发展。 m 中国信息产业人才发展战略研究 ，h t t p ：w w w n e i e g o v c a 1 4 第3 章政府发挥作用的现状 3 2 信息产业发展中政府作用的现状 3 2 1 世界主要国家( 地区) 信息产业发展模式 美国、日本、欧洲、韩国、印度和我国台湾是世界信息产业发展较具代表 性的几个国家和地区。由于各自发展信息产业的背景和条件千差万别，形成了 各具特色的发展模式。 “美国模式”是指依靠较成熟的市场体制、完善的技术刨新体系、强大的 经济基础和庞大的应用市场，通过掌握核心信息技术和信息产业主要领域，确 保其在全球信息产业发展中的技术优势和产业优势，引领整个世界信息产业发 展的潮流。其特点是全面发展、整体推进，企业兼并重组频繁、产业发展集中 趋势明显，政府采购成为重要推动力，自由竞争与垄断相结合，强大的政府支 撑体系，发达的资本市场，完善的技术研发体系，人才的吸引和有效的创新激 励机制。 “日本模式”是指以政府宏观政策为引导，以家电制造业为切入点，通过 引进消化先进信息技术，推进信息技术应用，带动信息产业发展，是后起资本 主义国家追赶先进国家的典型。其特点是以政府为主，全盘统筹，协调发展： 注重培育特色鲜明的产品市场；建立富有特色的科技体制：注重应用技术的引 进和研发。 “欧洲模式”是指欧洲各国充分利用各自的人才优势，紧紧抓住信息产业 发展良机，政府强力推动、大力参与，在一些领域取得了关键技术，同时还借 助地缘关系，在许多领域互相配合，形成了产业链的合理分工。其特点是以教 育和研发投入拉动产业发展；政府大规模介入，组建“国家冠军企业”；实施“尤 里卡计划”，推动跨国合作；积极推进信息化建设，鼓励以高新技术改造传统产 业；龙头企业成为带动电子信息产业发展的重要力量。 “韩国模式”是指成立专职机构进行管理、规划和指导信息产业发展，制 定相关产业和技术发展战略，特别是技术标准战略。并在政府协调下高效地执 行。同时，注重发挥比较优势，抓住产业转移良机，在引进、吸收的过程中， 通过实施大公司战略，保护本国市场，推进国产化的一种信息产业发展模式。 其特点是政府主导下的大企业扩张，以国产化为目标的技术引进，以基础设施 建设配合重点产品开发，树立国际品牌、开辟国际市场。 第3 章政府发挥作用的现状 “印度模式”是指充分利用优秀的、成本相对低廉的软件人才优势，通过 政府全方位政策扶持，积极开拓国际软件开发及服务市场，形成以软件承包和 服务出口为主的软件产业发展模式。其特点是以软件园汇聚众多企业，形成一 定规模效应；拥有大量有自主知识产权的产品和实施国际标准的软件企业；以 出口为导向，有着广阔的国际市场空间；政府大力支持电子信息技术的发展； 培育众多高素质的软件人才。 “我国台湾模式”是指抓住国际信息产品制造业转移良机，从p c 机入手大 力发展o e m o d m ，同时通过建设科学园，吸引海外具有重大产业和技术背景 的留学人员回台创业，形成配套产业链，逐步成为国际著名的加工制造基地， 然后在大企业的带动下，树立自有品牌，实现产业结构升级的发展模式。其特 点是以p c 制造业为切入口，抓住产业转移良机；注重发展中小企业，培养自身 的研发实力；科学园区成为归台技术人员创业的摇篮；创办出口加工区，形成 典型的外向型经济；政府推动下形成“官产学研”合力。 由此可见，信息产业的发展没有固定的模式可以沿袭，必须根据本国本区 域的实际情况，有针对性地选择发展道路，才能促进信息产业快速健康发展。 3