（公共管理专业论文）宜昌道路货物运输的社会发展战略研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：喇少d 日期：炒，年，月罗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：1 磊作者签名：助。 日期：一年朋矽日 导师魏狮 日期：几年，月矽日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回塞论塞握銮厦澄卮i 旦坐生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名：1 葫加 日期：w ，矿年7 f 月矽日 导师糨牝b导师签名：砌册和 日期：州矿年，7 月7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 宜昌作为连接东西部的桥头堡，省域副中心城市，是长江中上游交界处的重要 区域性中心城市，也是西南以及华中和华东的物资重要接转站。由于三峡工程的兴 建，不同程度对长江航运产生了碍断航，同时三峡坝区翻坝转运服务功能尚无法满 足日益增长的翻坝转运需求。三峡坝区一旦出现大规模船队和物资滞留，将不仅造 成三峡区域交通阻滞，经济受损，而且直接影响长江航运效益和中上游经济社会发 展。三峡物流中心的建设将从更高层面解决翻坝转运中存在的问题，确保物流的畅 通。而道路货物运输作为物流中最重要的环节将对三峡物流中心的建设起到至关重 要的作用，而如何发挥道路货物运输的基础性作用从而推动现代物流的发展将是本 文研究的重点和方向。 通过对宜昌货物运输的社会发展现状进行调查，运用新公共管理理论就如何发 挥道路货物运输促进社会发展进行研究，从现实制定出宜昌道路货物运输促进社会 的发展战略，并研究宜昌道路货物运输促进社会发展的对策和建议，从而提出促使 宜昌道路货物运输企业制定出相应企业战略，充分发挥道路货物运输在社会发展中 的基础性作用指导其生存、盈利和发展，促进宜昌经济社会的发展。 本文按照对产生问题的缘由进行分析，通过对中外已经进行的研究进行再研 究，发现问题，然后提出要解决的问题，并运用新公共管理理论作为研究如何发挥 道路货物运输促进社会发展的理论基础，为宜昌道路运输企业提供理论和现实依 据。除导言外全文共分为三个部分： 第一部分是公共管理与道路货物运输的基本理论阐释。通过对新公共理论的研 究，提出政府应该在宜昌道路货物运输促进社会发展的战略中应起的作用。通过对 道路货物运输的概念及内涵进行阐述，提出道路货物运输在社会发展中的功能和作 用，并通过社会发展对道路货运的需求分析，进一步强调道路货物运输在社会发展 中所起的战略意义。 第二部分是宜昌道路货物运输发展的现状、优势和劣势。通过一系列数据对道 路货物运输对社会发展的现状进行分析，并对宜昌道路货物运输在促进社会发展的 优、劣势进行详细分析，从中找出问题存在的缘由。 第三部分是发展道路货运的战略与对策。通过上述分析，提出宜昌道路货物运 输促进社会发展的战略，并提出具体的解决方案。 本文的创新之处在于紧紧围绕宜昌道路货物运输与社会发展的现状，从研究探 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 讨道路货物运输的基础性作用入手，通过大量原始数据的研究，并切实联系宜昌实 际情况，从中寻找出宜昌道路货物运输促进社会发展的切入点，充分发挥宜昌道路 货物运输在物流发展中的基础性作用，促进宜昌经济社会的发展。本文的研究将弥 补道路货物运输在三峡物流建设中的基础性作用及推动现代物流发展的空白。 关健词：道路货物运输社会发展战略研究 i l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t y ic h a n g ，t h ed o m a i no ft h ec e n t r e ，a sab r i d g e h e a dc o n n e c t i n gt h ew e s ta n de a s t ，i s v e r yi m p o r t a n tr e g i o n a lc e n t r ec i t y ，w h i c hi st h ee d g e o ft h eu p p e ra n dm i d d l er e a c h e s o ft h ey a n g t z ef i v e r i ti sa l s ot h ei m p o r t a n tg o o d st r a n s f e rs t a t i o no ft h em i d d l e ，e a s ta n d s o u t h w e s t b e c a u s eo ft h eb u i l d i n go ft h r e eg o r g e sp r o j c o t ，i th a sa na f f e c to nt h e b l o c k i n g - u po fy a n g t z ef i v e rs h i p p i n gl i n ei nv a r i o u sd e g r e e s ，f u r t h e r m o r e ，t h et r a n s p o r t s e r v i c eo ft h r e eg o r g e sd a ms i t ec a n tm e e tt h eg r o w i n gd e m a n d o n c ei th e l du p b ya l a r g e - s c a l ef l e e ta n ds u p p l i e sa n dw i l ln o to n l yc a u s et r a f f i cj a m ，i m p a c to n o u re c o n o m i c i nt h et h r e eg o r g e sa r e a , b u td i r e c t l ya f f e c tt h ee f f i c i e n c yo fy a n g t z ef i v e rs h i p p i n ga n d d e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a li nt h eu p p e ra n dm i d d l er e a c h e s d e v e l o p m e n to f t h r e e g o r g e sl o g i s t i c sc e n t r em a yb et u m e dt os o l v ep r o b l e m si nl o g i s t i c sf r o mah i g h e r l e v e lt oe n s u r eu n b l o c k e d a n dr o a dt r a n s p o r t a t i o na n dl o g i s t i c so ft h eg o o d s 嬲 i m p o r t a n tp a r to ft h el o g i s t i c sc e n t r ew i l lb u i l du pa ni m p o r t a n tr o l e ，a n dh o wt op l a y b a s i cr o l eo fg o o d ss h i p p i n gt h u sp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fm o d e ml o g i s t i c sw i l lb e t h ef o c u so fr e s e a r c ha n dd i r e c t i o n i n v e s t i g a t i o no nf r e i g h t a g ea n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fl o g i s t i c si ny ic h a n g b a s e d o nan e wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , w ec a ns t u d yh o wt op l a yt h er o l eo ft h eg o o d s t r a n s p o r tt op r o m o t em o d e ml o g i s t i c sd e v e l o p m e n t t h e nf o r m u l a t es t r a t e g yf r o mr e a l i t y t h a tf i e i g h t a g et r a n s p o r tp r o m o t em o d e ml o g i s t i c sd e v e l o p m e n ta n ds t u d ys t r a t e g i e s a n dr e c o m m e n d a t i o n s ，a d v a n c e df r e i g h t a g eb u s i n e s sf o r m u l a t et h ea p p r o p r i a t ee n t e r p r i s e s t r a t e g y , p l a yb a s i cr o l eo nt h eg o o d st r a n s p o r tt ol o g i s t i c sd e v e l o p m e n ti ng u i d i n gt h e i r s u r v i v a la n dp r o f i t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r ep r o m o t ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to f y ic h a n g a n a l y s i sh a sb e e nm a d eo nt h e s ec a u s e so ft h ep r o b l e m s b yt h em e a n so fm a k i n g a ni n t e n s i v es t u d yo fr e s e a r c hw h i c hh a sb e e ns t u d i e do nd o m e s t i ca n df o r e i g nt h e n p r o p o s e dp r o b l e m st os o l v ea n de m p l o y e dan e wp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r yr e s e a r c h i n g h o wt ou s et h eg o o d st r a n s p o r tt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fm o d e ml o g i s t i c sa n d a d v a n c e dt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lb a s i sf o r f r e i g h t a g ec o m p a n i e s b e s i d e st h e i n t r o d u c t i o nt h ef u l lt h e s i sw a sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h eb a s i ct h e o r yo ft h en e w p u b l i cm a n a g e m e n ta n dm o d e ml o g i s t i c s i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s b ys t u d y i n gt h en e wp u b l i ct h e o r y , p r o p o s e st h eg o v e r n m e n ts h o u l dp l a ya nr o l ei nt h e g o o d st r a n s p o r to nt h ep r o m o t i o no fm o d e ml o g i s t i c sd e v e l o p m e n t b a s e do nt h e c o n c e p t sa n dc o n t e n to ff r e i g h tt r a n s p o r ta n dm o d e ml o g i s t i c s ，p r o p o s e sf u n c t i o n sa n d r o l eo ft h eg o o d st r a n s p o r ti nm o d e ml o g i s t i c s t h r o u g ha n a l y z i n gd e m a n dt h a tl o g i s t i c s d e v e l o p m e n tn e e d sf r e i g h tt r a n s p o r t w ee m p h a s i so nt h e r o l eo ff r e i g h tt r a n s p o r ti n m o d e ml o g i s t i c s t h es e c o n dp a r ti st h ec u r r e n ts i t u a t i o n , a d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g ea n a l y s i sw a s m a d eo nc u r r e n ts i t u a t i o no ff r e i g h tt r a n s p o r ta n dl o g i s t i c sd e v e l o p m e n tb yas e r i e so f d a t aa n dm a k ea ne x h a u s t i v e s t u d yo nr o a dg o o d st r a n s p o r t a t i o ni np r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to fm o d e ml o g i s t i c si n d u s t r y t h e 1 i r d p a r t i st h e s t r a t e g y a n dc o u n t e r m e a s u r e so fd e v e l o p i n g f r e i g h t t r a n s p o r t b a s e d o nt h ea b o v ea n a l y s i s ，p r o p o s e ss t r a t e g yt h a t f r e i g h tt r a n s p o r t p r o m o t em o d e ml o g i s t i c sd e v e l o p m e n t ，r e s o l v i n gs p e c i f i cs o l u t i o n s t h er e s p o n s e sa n d a c t i o nt h r o u g ht h ea n a l y s i sa n dr o a dt r a n s p o r t a t i o ny ic h a n gt h ep r o m o t i o no fm o d e m l o g i s t i c sd e v e l o p m e n to ft h eo v e r a l ll o g i c ，a n df o rr e c o m m e n d i n gs o l u t i o n s t h ei n n o v a t i o no ft h i sa r t i c l ei sc l o s e l ya r o u n ds t a t u sq u oo fr o a dt r a n s p o r ta n d l o g i s t i c sd e v e l o p m e n t , f r o mt h es t u d yt oe x p l o r et h e b a s i cr o l eo ft r a n s p o r to f g o o d s t h r o u g hag r e a td e a lo fo r i g i n a ld a t a , c o n t a c t 、析t l lr e a l i t i e si ny ic h a n gp r a c t i c a l l y t of i n do u tt h ep o i n tc u to fl o g i s t i c sd e v e l o p m e n ti ny ic h a n g ，p l a y i n gab a s i cr o l eo ft h e g o o d st r a n s p o r to nl o g i s t i c sd e v e l o p m e n tt op r o m o t ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i i ly ic h a n g t h et h e s i sw i l lm a k eu pf o rt h es h o r t a g eo nb a s i cf u n c t i o no ff r e i g h t a g e t r a n s p o r ta n dp r o m o t i n gm o d e ml o g i s t i c sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：f r c i g h t a g et r a n s p o r t s o c i a ld e v e l o p m e n t s t r a t e g y i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 a b s t r a c t 导言 目录 i i i i ( 一) 选题缘由”l ( 二) 国内外研究现状述评”2 ( 三) 研究路径与方法4 一、道路货物运输的相关理论概述 7 ( 一) 新公共管理理论7 ( 二) 道路货物运输理论”9 ( 三) 宜昌道路货物运输发展的战略意义1 l 二、宜昌道路货物运输发展的现状、优势和劣势 1 3 ( 一) 宜昌道路货物运输发展现状1 3 ( - - ) 宜昌道路货物运输发展的机遇和优势1 4 ( 三) 宜昌道路货物运输发展的劣势1 6 三、发展宜昌道路货物运输的战略与对策 2 2 ( 一) 宜昌道路货物运输发展战略”2 2 ( 二) 发展对策及措施2 3 结语 参考文献 后记 3 l 3 2 3 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题缘由 垦吉 - l 丁嗣 宜昌是长江中上游交界处的重要区域性中心城市，也是西南以及华中和华东的 物资重要接转站。三峡工程的兴建，使之成为中国东中西部物流中转中心。目前， 经宜昌转运的物资，部分通过铁路自然分流，部分则需要翻坝( 通过陆路乘汽车翻 越三峡大坝) 。2 0 0 7 年，三峡船闸双向过坝货运量猛增到4 6 8 6 万吨，翻坝转运1 3 6 4 2 万吨，而2 0 0 8 年，三峡过坝货运量再创新高。据中科院三峡航运课题组预测，2 0 1 0 年三峡船闸双向过坝货运量将达到9 0 0 0 万吨，2 0 2 0 年达到1 8 5 亿吨，2 0 3 0 年达 到2 4 8 亿吨。目前通过翻坝运输的物资主要来自沿江的湖北、四川、重庆等地， 但转运效率上仍不高，环节复杂，且存在安全隐患。而未来1 0 - 1 5 年内，有专家初 步预计，翻坝转运占三峡过坝货运总量的比重将超过5 0 。但目前三峡坝区翻坝转 运服务功能尚无法满足日益增长的翻坝转运需求。有专家认为，三峡坝区一旦出现 大规模船队和物资滞留，将不仅造成三峡区域交通阻滞，经济受损，而且直接影响 长江航运效益和中上游经济社会发展。此前，国内已有专家呼吁在宜昌建设三峡物 流中心，以构建功能齐全、畅通有序的现代物流体系，从根本上解决日益紧迫的翻 坝转运难题。在此背景下在今年全国“两会 上，全国人大代表，宜昌市委书记郭 有明提交的关于建议加快建设中国( 宜昌) 三峡现代物流中心的议案，格外引 人瞩目。议案呼吁国家要像支持三峡工程建设一样，高度重视三峡现代物流中心建 设；要加大政策支持力度，把三峡现代物流中心建设纳入国家规划，把宜昌列为现 代物流业发展规划全国区域性物流节点城市。在这一提案的影响和推动下，宜昌市 加快了现代物流业的发展步伐，要求以宜昌为中心，以泛三峡区域、鄂渝川湘云贵 陕等广大地区为服务半径，着力增强三峡物流中心辐射功能，不断拓展服务范围， 把宜昌建成中西结合部最大的集装箱中转基地、最大的滚装船中转基地、最大的大 宗散货中转基地和最大的旅游集散基地，立足三峡，依托长江，服务全国。 独特的区位优势一连接东西部的桥头堡，特定条件下的发展机遇三 峡大坝的接转航，在这有利条件下，宜昌发展物流具有先天性的优越条件，在此背 景下，湖北省委省政府将建设三峡现代物流中心作为推进长江经济带新一轮开发的 重点内容。而道路运输作为现代物流发展的重要环节，其自身的发展及其在物流发 展中的基础作用将决定三峡物流中心是否能够发挥其应有功能。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 国内外研究现状述评 关于道路货物运输如何促进现代物流的发展国内外对此均有不同方面的研究， 但形成系统的理论寥寥无几。因此本人查阅了国内外研究道路货物运输与现代物流 发展的相关文献和资料，现将有关查阅资料的内容作如下综述： 1 国外相关研究综述 欧盟在其2 5 个成员国家中推行统一的道路运输法规政策，同时还与瑞士、挪 威和其它国家一般性政策签订了特别会议。另外一个重要的法规举措就是建立了欧 洲运输部长会议( e c m f ) ，代表有2 5 个欧盟成员国、1 8 个其他国家以及7 个准成员 国，欧洲运输部长会议的宗旨是：实行必要措施，保障最充分、最合理地发展整个 欧洲大陆和其他地区的运输业。其具体工作为：协调欧洲国际运输组织之间的关系， 并在各方面给它们以援助：从事运输、服务需求的预报，实现陆上和空中运输的协 调：进行运输经济问题的研究；打击与运输有关的犯罪行为，加强运输安全，推行 新技术等。其目的是通过法规的完善，注重发挥道路运输的基础性作用，进而增 强道路运输核心竞争力，促进现代物流发展的发展。 从各个成员国具体情况来看，德国道路货物运输的发展促进现代物流发展： 一是调整车辆结构，制定鼓励发展大吨位、专业货物运输车辆政策；德国9 0 以上 为2 0 吨以上重型厢式或封闭货车，运输效率较高。德国发展重型货车方面政府给 予很多政策，如：贷款购车给予低息优惠；政府直接给予部分资金；二是加快多式 联运发展。在德国，各种运输方式衔接非常紧密，公路一铁路联运、公路一水路联 运、公路航空联运等非常便捷快速；三是引导专业运输企业，拓展服务功能，发 展物流业；四是提高物流技术和标准化水平加大对物流新技术、装备等领域基础 性研究的投入。 而作为近邻的日本则对物流信息标准化建设及物流技术平台的处理极为重视。 从1 9 9 6 年开始在通产省及运输省的支持下成立的物流e d i 推进委员会研究及普及 物流标准化。该委员会制定了物流标准物流标准信息电子数据交换( e d i ) ，以此为 基础又推动了物流信息化系统的开发。通产省于1 9 9 8 年开始实施此项计划，通过 引入先进的信息系统及e d i 手段，大幅提高物流效率回。几乎所有的专业物流企业 均通过信息管理系统来处理和控制物流信息，为客户提供全方位的信息服务。同时 日本尤其重视中小物流企业的信息化，将运营车辆的实时技术状况、装载货物种类、 。亚洲开发银行、交通部合作开发项目：中国道路政策改革中国经济出版社2 0 0 7 年版，第3 0 3 l 页 o 杨辉：物流国际标准化概况 。中国道路运输，总第2 4 9 期 2 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 数量、出发地、目的地、运营时间、运输费用等基础性信息实行信息化管理，此举 促进了运输企业加强企业自身建设，降低运营成本，同时实现自动对接，大大缩短 作业时间，构筑了通畅而高效的供应链。 2 国内相关研究综述 为充分发挥道路货物运输在现代物流发展中的基础性作用，交通运输部于2 0 1 0 年在全国交通运输系统组织开展大调研活动。大调研活动将围绕道路运输在综合运 输体系中的定位和结构调整，道路运输经济运行分析机制建设，统筹城乡道路客运 协调发展，道路货物运输与现代物流业发展，运输枢纽、场站及轨道交通( 规划) 建设与运营管理，车辆技术和机动车维修市场管理，道路运输安全管理机制建设， 道路运输市场诚信体系建设，道路运输信息化建设，道路运输管理机构职能调整与 队伍建设等1 0 个专题进行。在道路货物运输与现代物流业发展专题中重点围绕道 路货物运输在现代物流业中的地位和作用、当前货运业发展现状( 运力结构之组织 结构、经营结构与经营规模) 、传统货运业向现代物流业转型的情况和存在的问题、 道路运输管理部门在推动现代物流业发展中的职能定位、物流公共信息平台建设等 五个方面进行调研。通过调研找准发展中的突出问题，梳理出道路运输的管理理念 和工作重点，增强新时期道路运输发展整体思路和政策措施的科学性。 全国首家交通物流发展机构湖北省交通运输厅物流发展局于2 0 0 9 年9 月 2 7 日正式挂牌。物流发展局与道路运输管理局为一门二牌，合属办公。在其主要职 责中将发挥道路货物运输的基础性作用，推进传统运输业向现代物流业转型：推进 重点交通物流基地基础设施建设和信息化建设作为其主要职责之一。确定以武汉、 宜昌、襄樊物流基地为重点，大力推进物流基地示范建设。与此同时，重点培育和 树立物流示范企业，如以湖北省汽运总公司和十堰亨运物流公司为代表的传统运输 企业向现代物流企业转型的示范企业；以武汉舵落口物流中心为代表的多式联运、 物流信息管理、应用先进物流技术等方面的示范企业；以襄樊物流工贸为代表的主 要服务于制造业的生产物流示范；以省客集团大地快运为代表的货运专线、小件快 运示范；还有农村物流、城市配送、邮政物流等。并加快研究制定湖北省交通物 流业示范引导管理办法和湖北省公共物流信息平台建设管理维护规定，加大 对重点示范物流企业和物流园区的扶持力度，引导交通物流园区、货运站场和道路 运输企业加快向现代物流转型；扶持和发展物流中介组织，充分发挥其在推动行业 发展中的桥梁和纽带作用。 2 0 1 0 年9 月3 0 日上午，福建省十一届人大常委会第十七次会议表决通过福 建省促进现代物流发展条例( 以下简称条例) ，并将于明年1 月1 日起施行。 3 硕士学位论文 m a s t e r st i t e s i s 这是福建省在全国率先对物流业发展进行立法。在条例强调发展第三方物流， 推动工商贸企业与物流企业联动发展。条例规定“积极发展第三方物流。鼓励工贸 企业外包原材料采购供应、运输、仓储等物流业务，推动生产和商贸企业与物流企 业联动发展，对接成功的项目，县级以上地方人民政府应当给予扶持 。同时设立 省级物流业发展专项资金，统筹使用各项物流业发展资金。条例专门规定，省 人民政府应当安排现代物流业发展专项资金，并对涉及物流业发展的各项资金进行 统筹使用。同时还规定，专项资金以补助、奖励、贴息等方式，主要用于支持物流 公共信息平台建设、物流园区建设、工业企业物流外包、重点培育和扶持的物流企 业发展、国内外知名物流企业引进、国际海运新航线开辟、物流技术改造升级、物 流人才教育培训、物流发展研究以及现代物流发展需要重点扶持的其他项目。 河南漯河市作为与宜昌同等类型城市，它关于道路货物运输与现代物流发展提 出如下对策：一是对道路货物运输要有正确定位。发展现代物流需要市政府的统一 协调和发改委、商务局以及规划、土地、工商、税务和铁路、邮政等部门的共同参 与：二是加强物流业发展的统一领导和布局规划。基于现代物流业涉及面广，发展 空间大，建议自上而下成立现代物流发展推动机构，由政府组织制订和采取有利于 物流业发展的具体优惠政策( 包括资金、税费、土地和人才培养引进等) 。要把物 流产业列作一个整体项目。各相关部门要有局部服从总体的原则性，制订出分项规 划和支持现代物流业发展的优惠政策及具体措施；三是加快国家公路枢纽城市物流 项目建议；四是培育一批龙头物流企业；五是加快农村物流业的发展。 从国内研究来看，随着大部制的改革，交通主管部门加大了对道路货物运输与 现代物流二者如何结合的研究，通过设立专项资金、加快运输装备调整、加快立法 等方式扶持传统道路货物运输企业向现代物流发展，同时宜昌作为全国率先成立的 物流管理机构，其在体制上能够有效与现有道路运输管理机构相衔接，充分发挥道 路货物运输在现代物流发展中的基础性作用，能够有效加快宜昌道路货物运输行业 的发展，为三峡物流中心的建设提供良好的基础，促进宜昌经济社会的发展。 ( 三) 研究路径与方法 本文拟通过对宜昌货物运输及物流发展现状的调查，运用新公共管理理论就如 何发挥道路货物运输促进现代物流发展进行研究，制定宜昌道路货物运输促进现代 物流发展战略，研究宜昌道路货物运输促进现代物流发展的对策和建议，从而促使 宜昌道路货物运输企业制定企业战略，充分发挥道路货物运输在物流发展中的基础 性作用指导其生存和发展，促进宜昌经济社会的发展。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 研究路径 本文从以下方面进行研究： 本文根据“理论概述、提出问题、探究原因、找寻对策 的思路，拟从四个方 面对宜昌道路货物运输促进现代物流发展战略研究进行了相关阐述。 导言部分，是对写作的缘由、研究的内容和方法、国内外相关文献研究的综述 以及自己对本问题的独特看法和创新解决之处等方面进行了描述。 第一阶段是公共管理与道路运输的基本理论阐释。通过对新公共理论的研究， 提出政府应该在宜昌道路货物运输的社会发展战略中应起的作用。通过对道路货 运概念及内涵的阐述，提出道路货物运输在社会发展中的功能和作用，并通过物 流发展对道路货运的需求分析，进一步强调道路货物运输在社会发展中所起的战 略意义。 第二阶段是宜昌道路货物运输发展的现状、优势和劣势。通过一系列数据对道 路货物运输现状进行分析，并对宜昌道路货物运输在促进社会发展的优、劣势进行 详细分析，从中找出问题存在的缘由。 第三阶段是发展道路货运的战略与对策。通过上述分析，提出宜昌道路货物运 输社会发展的战略，并提出具体的解决方案。 2 研究方法： ( 1 ) 文献调查法 文献调查法是指收集、鉴别整理与研究对象相关的文献，并通过对文献的研究 形成对拟研究对象的科学认识的一种研究方法。本文通过利用网络、图书、期刊、 部门内部资料等多种途径获取丰富的文献资料，掌握和了解国内外关于道路货运在 促进现代物流发展的研究进展和研究成果，从中发现存在的问题与不足，进而确定 本文的研究方向和研究进路。 ( 2 ) 数据分析法 从宜昌市道路货物运输及物流发展现状的基础性数据着手，掌握目前宜昌市道 路货物运输基本现状及物流发展的实际情况，同时结合宜昌市经济社会发展现状， 通过对宜昌道路货物运输在促进现代物流发展的优劣势分析，并通过物流发展对道 路货运的需求分析，进一步强调道路货物运输在现代物流的作用，提出宜昌道路货 物运输促进现代物流的发展战略。 ( 3 ) 规范分析法 在调查研究数据分析的基础上，科学地运用新公共管理学及物流发展等相关理 论，结合目前国内外对道路货物运输促进现代物流发展战略研究等理论成果，提出 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 宜昌道路货物运输促进现代物流发展的总体思路，并进一步提出解决方案。 ( 四) 创新之处 本文的创新之处在于紧紧围绕宜昌道路货物运输与物流发展的现状，从研究探 讨道路货物运输的基础性作用入手，通过大量原始数据的研究，并切实联系宜昌实 际情况，从中寻找出宜昌物流发展的切入点，充分发挥道路货物运输在物流发展中 的基础性作用，从而促进宜昌经济社会的发展。本文的研究将弥补道路货物运输在 三峡物流建设中的基础性作用及推动现代物流发展的研究空白。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 一、道路货物运输的相关理论概述 ( 一) 新公共管理理论 新公共管理是在2 0 世纪8 0 年代，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤 字、绩效赤字，开始大规模的政府改革后应运而生的。它以现代经济学为自己的理 论基础，以自利人( s e l f i n t e r e s t ) 为假设，基于公共选择代理人理论及其交易 成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展进来的。其核心点在于： 强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、 强调顾客导向和行政风格。回 新公共管理主张在政府的公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在 人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 按照法汉姆及霍顿( f a r n h a ma n dh o r t o n1 9 9 6 2 5 9 - 2 6 0 ) 综合其他各家的看 法提出观点，它具有以下特征： ( 1 ) 采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时 特别强调战略管理所扮演的角色和作用。 ( 2 ) 重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务 的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。 ( 3 ) 改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效 目标的实现。 ( 4 ) 依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织 的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。 ( 5 ) 改变现行的政策，使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中， 转换成为“新公共服务模式 ，强调与市场及企业价值相适应的文化。 ( 6 ) 运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主 义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。 ( 7 ) 试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为 顾客、消费者及市民的“公共服务导向 ，公共服务不再由专业的供给者来支配， 而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。 回张成福董秀云s 公共管理学 ，中国人民大学出版杜2 0 0 7 年版，第1 7 1 8 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s ( 8 ) 以契约关系来取代传统的信托关系。 新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区 别。传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其 理论支撑。新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论 基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“自利人 的假 定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客 为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本一效益分析中获得对政府绩 效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，无论是公共管理，还是私部门管 理，的确有许多共同之处或相似的地方回。新公共管理与又从私营管理方法中汲取 营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。 如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产 出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇 佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为， 那些已经和正在为私营部门所成功运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组 织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的 管理中。 新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共 行政发展的总趋势。它通过推进改革管理整体的多元化和公共管理手段的企业化， 促使政府不再担当公共产品和服务的唯一提供者，而是担当公共事务的促进者和管 理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。 新公共理论的核心理念是在公共管理中引进市场机制，市场机制是通过市场供 需均衡，使资源配置达到最有效益的方法 。同时以现代经济学为理论基础指导政 府行为，而物流发展强调以最低库存为终极控制目标。宜昌道路货物运输促进现代 物流发展的战略发展按照新公共管理发展的要求：一是政府是起催化作用的政府： “掌舵而不是划桨 。政府制定物流发展规划引导企业合理有序发展；二是政府 是竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去，通过竞争机制的建立引导企业合 理竞争，良性发展；三是政府是以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。充 分发挥市场配置在经济发展中的基础性作用；四是政府是有预见的政府：预防而不 是治疗，在市场缺陷和失灵前采取有针对性的措施进行干预。 o 张成祸董秀云；公共管理学，中国人民大学出版社2 0 0 7 年版。第1 7 页 o 张成福董秀云：公共管理学，中国人民大学出版社2 0 0 7 年版。第1 6 页 o 张成福董秀云：公共管理学，中国人民大学出版社2 0 0 7 年版，第5 3 页 。任鄂湘：试论政府在城市物流发展中应发挥的作用 ，商场现代化，2 0 0 6 年第2 期 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 道路货物运输理论 1 道路货物运输的定义 根据道路运输术语( g b t 8 2 2 6 2 0 0 8 ) 中的解释：道路货运( r o a df r e i g h t t r a n s p o r t ) 是以货物为运输对象，以汽车为主要运输工具，利用道路网络实现货 物空间位移的运输活动。它是综合运输的基本组成部分和基本运输手段，同时也是 依靠自身的比较优势，在各种运输方式之间发挥着“粘合剂 的重要作用。 从道路货运的定义可以看出道路货运生产的基本构成要素有如下几点：首先是 运输工具车辆及各种运输、装卸设备，如厢式货车、自卸车、叉车；其二是运 输的对象货物及由此延伸出来的与货物有关的包装、装载技术和装备，例如捆 扎包装、箱式包装、液态货物的罐装、集装箱装载、托盘装载、罐车装载等；其三 是车辆行驶运输所需要的运输网络和节点道路和货运场站，例如公路网、城市 道路网、货运站、配送站等。 3 道路货物运输的内涵 ( 1 ) 道路货运的内涵 道路货运的目标是提高效率、降低运输成本。道路货运经营业户追求的目标是 在满足客户需求同时，实现运输活动的过程中不断提高运输效率，以最小的成本获 取最大的利润。 道路货运的关键是运输组织。道路货运的主要技术指标是周转量，周转量越大 就意味着获利也就越多，追求运输量的最大化。这就要求道路货运业户要提高运输 车辆的利用率，与此同时要避免空驶，于是运输组织就显得尤为重要。 道路货运的实现手段是车辆。道路货运活动要通过车辆实现运输对象在空间上 的位移，而且运输车辆的技术水平从某种程度上决定了运输的效率和运输服务的质 量。 4 道路货运在促进社会发展的功能与作用 ( 1 ) 道路货运与现代物流的联系 从前述两个定义和内涵可以看出，道路货运与代物流有着密切的联系，表现在： 第一，两者追求目标相同。道路货运与现代物流同属服务行业，都是在满足客 户服务的基础上，共同追求提高效率、降低成本的目标。 第二，两者是系统与要素的关系。整个物流活动是由运输、储存、装卸、搬运、 o 道路运输术语 ( g b f i 8 2 2 6 - - 2 0 0 8 ) 。道路标准出版社，2 0 0 9 年版，第8 页 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 包装、流通加工、配送等活动组成，其中运输是物流活动的主要组成部分，并且现 代物流的运输功能涵盖了公路、水运、铁路、航空等各种运输方式，而道路货运是 运输方式的一种。显然，物流是一个系统，而道路货运则是