（公共管理专业论文）基于公众满意度对食品安全无缝监管的研究.pdf

删 摘要 食品是人类赖以生存和发展的物质基础。食品安全是关系到国民健康、吐会的稳定 ”翻家社会经济发展的重大问题。随着食品i 七业的发展、食品贸易国环恐“酗机快、新 食；锗和类( i 0 快速增加、新食品技犬的发展以及饮食方式的改变，食品安全问题；j 益：，三出 舟受到世界各国的广泛关注。 长期以来，我国政府一直在食品生产、加工、运输和贸易过程中十分重 i ：食6 占安全 问题。在“十一五”中，我国政府明确把加强食品安全作为落实以人为本和科学发展观 的重要工作任务。但近年来，三鹿婴幼儿奶粉事件等食品风险事故频繁发生，表明我国 当前食品安全形势并不乐观，并且食品安全监管体制也存在一定的缺陷和问题。目前， 我国食品安全监管制度不完善，监管体制还不健全。这是导致食品安全问题产生的重要 原因。 基于以上问题，本论文主要进行了以下几个方面的研究： 1 通过介绍食品安全的概念、分析当前我国食品安全问题的现状和近年发生的重大 食品安全卫生公共事件以及食品安全问题给公众健康和社会发展等造成的影响，阐述了 加强和完善我国食品安全监管体系建设的紧迫性和必要性。 2 公众满意度作为一项重要指标和价值取向，在各国政府绩效评估中得到广泛运 用。本研究基于2 0 0 8 年“陕西省食品安全公众满意度调查”实践及调研结果，明确了将 公众满意度调查纳入食品安全监管体系评价的重要意义。 3 目前我国当前多部门共同负责的食品安全监管制度存在法律制度建设滞后、监管 职责不固定，监管部门定位不清等主要问题。在借鉴美国、日本、欧盟和加拿大等发达 国家食品安全立法和监管经验的基础上，根据无缝隙组织理论提出构建我国基于公众满 意度的无缝隙食品安全监管体系的构想。 关键词：公众满意度，食品安全，监管体系，无缝监管，食品安全立法 b a s e do np u b l i cs a t i s f a c t i o n - o f f e n t e ds e a m l e s sr e g u l a t i o no f f o o ds a f e t y a b s t r a c t f o o di st h em a t e r i a lf o u n d a t i o nf o rh u m a ns u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t o v e rt h ep a s ty e a r s ， t h ei s s u eo f f o o ds a f e t yi sah u g em a t t e rc o n c e m i n gp e o p l e sh e a l t h ，s o c i e t ys t a b i l z a t i o na n da n a t i o n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ff 0 0 di n d u s t r i e s , i n c r e a s eo ff o o d t r a d e ，g r o w t ho fn e wf o o di t e m s ，f o o ds a f e t yi sap u b l i ch y g i e n ef o c a li s s u eo fw o r l d w i d e a t t e n t i o n f o rm a n yy e a r s ，c h i n ah a sp a i dc l o s ea t t e n t i o nt ot h es a f e t yo ft h ef o o di tp r o d u c e s ， p r o c e s s e s ，t r a n s p o r t sa n dt r a d e s i n d e e d ，t h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a n ( 2 0 0 6 - 2 010 ) c l e a r l y r e c o g n i z e dt h a ti m p r o v i n gf o o ds a f e t yi sac r i t i c a ln a t i o n a lt a s ka sp a r to fr e a l i z i n gav i s i o no f h u m a n c e n t e r e d ，s c i e n c e b a s e dd e v e l o p m e n t t h eh i g hf r e q u e n c yo ft h ef o o dr i s k ya c c i d e n t s u c ha ss a n l um i l kp o w d e ri n c i d e n t ，i n d i c a t e st h a tt h ef o o ds a f e t ys i t u a t i o ni nc h i n ai sf a r f r o mo p t i m i s t i ca n dp r o b l e m se x i s ti nc h i n a sf o o ds a f e t ym o n i t o ra n dm a n a g e m e n ts y s t e m t h ef o l l o w i n gm a j o rp r o g r e s s e sw e r ea c h i e v e di nt h i sw o r k ： 1 t h ed e f i n i t i o no ff o o ds a f e t yw a si n t r o d u c e da tf i r s t c u r r e n ts i t u a t i o no ff o o ds a f e t y a n df o o ds a f e t yi n c i d e n t si nr e c e n ty e a r sw e r ed e s c r i b e d i n f l u e n c e so ff o o ds a f e t yo l lp e o p l e s h e a l t ha n ds o c i e t yd e v e l o p m e n tw e r ea l s od i s c u s s e d s oi tw a sv e r yn e c e s s a r yt os t r e n g t h e n a n di m p r o v ec h i n a sf o o ds a f e t ym o n i t o ra n dm a n a g e m e n ts y s t e m 2 p u b l i cs a t i s f a c t i o np l a y sas i g n i f i c a n tr o l ei nt h ee v a l u a t i o no fg o v e r n m e n t p e r f o r m a n c ea n dp u b l i cs a t i s f a c t i o na s s e s s m e n t sw e r eu s e dw i d e l yi ng o v e r n m e n t s p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni nt h ew o r l d t h e o r ya n dp r a c t i c eo fp u b l i cs a t i s f a c t i o na s s e s s m e n t w e r ed i s c u s s e d w i t ht h er e s u l t so f p u b l i cs a t i s f a c t i o ns u r v e yo ff o o ds a f e t yi ns h a a n x i p r o v i n c ei n2 0 0 8 ，t h es i g n i f i c a n c eo fi n d u c i n gp u b l i cs a t i s f a c t i o ni n t ot h ea s s e s s m e n to f f o o d s a f e t ym o n i t o ra n dm a n a g e m e n ts y s t e mw e r ea l s od i s c u s s e d 3 m a n yg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s t a k e p a r t i nc h i n a sf o o d s a f e t ym o n i t o ra n d m a n a g e m e n t t h i sp a p e ri d e n t i f i e dk e yp r o b l e m so ft h i ss y s t e m t h ef o o dl a ww a sl a g g i n g b e h i n da n dt h er e g u l a t o r yr o l e sw e r ec h a n g i n g t h eo r i e n t a t i o no ft h i sf o o ds a f e t yr e g u l a t i o n w a su n c l e a r , s ot h i sd i v i d e d b y - l i n k sa n dr e g u l a t e ds y s t e mh a do b v i o u ss h o r t c o m i n g s t h o u g h m a k i n gac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sa n das u r v e yo ff o o ds a f e t yl e g i s l a t i o n s ，m o n i t o rs y s t e m s ， m a n a g e m e n tp a t t e m si nu s a ，j a p a n ，e u r o p e a nu n i o n a n dc a n a d a ，t h i sp a p e rw a se x p e c t e dt o b eh e l p f u lt ot h ee s t a b l i s h m e n to fap u b l i cs a t i s f a c u o n - o r i e n t e ds e a m l e s sr e g u l a t i o no ff o o d s a f e t vi nc h m a k e yw o r d s ：p u b l i cs a t i s f a c t i o n ，f o o ds a f e t ) , m o n i t o ra n dm a n a g e m e ms y s t e m s e a m l e s s r e g u l a t i o n ， f o o ds a f e t yl e g i s l a t i o n 目录 第一章绪论l 1 1 研究背景、目的和意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究目的2 1 1 3 研究意义2 1 2 国内外研究现状2 1 3 研究思路和研究方法3 1 3 1 研究思路3 1 3 2 研究方法3 1 3 3 研究技术路线4 1 4 研究内容及创新点4 1 4 1 研究内容4 1 4 2 主要创新点5 第二章食品安全公众满意度调查一以陕西省为例6 2 1 陕西省食品安全公众满意度调查实施背景6 2 1 1 食品安全概念6 2 1 2 食品安全问题的危害和影响6 2 2 陕西省食品安全公众满意度调查项目实施情况9 2 2 1 陕西省基本情况9 2 2 2 食品安全公众满意度调查目标和意义9 2 2 3 调研基本原则、调研内容和方法1 0 2 2 4 调研调查数据统计分析11 2 3 主要调查结论及反映出的食品安全监管主要问题1 4 2 3 1 主要调查结论1 4 2 3 2 调查反映的食品安全监管中的主要问题1 6 2 4 总结分析1 7 第三章我国食品安全监管现状分析1 8 3 1 我国食品安全现状1 8 3 1 1 我国食品工业发展概况1 8 3 1 2 我国近年发生的重大食品安全公共卫生事件1 9 3 2 我国食品安全监管体制发展和转变历程2 0 3 2 1 法律法规层面上的转变历程2 0 3 2 2 食品安全监管机构的转变历程2 l 3 3 我国现有食品安全监管体制，2 2 3 3 1 我国食品安全主要监管部门及分工2 2 3 3 2 我国各食品安全监管部门的基本职能2 3 3 _ 我国现有食品安全法律制度2 6 3 4 1 综合性的法律法规2 6 3 4 ：专门性的法律法规2 7 3 4 3 针对新资源食品的法律法规一2 8 3 4 4 有关食品供应链的法律法规2 8 3 4 5 有关食品安全标准及认证法律法规2 8 3 4 6 有关食品进出口安全的法律法规2 9 3 5 我国现有食品安全监管体制存在的主要问题2 9 3 5 1 监管制度不完善3 0 3 5 2 监管法律法规不健全3 0 3 5 3 标准体系不完善3 0 3 5 4 监管技术落后3 0 第四章国外食品安全监管借鉴3 2 4 1 世界各国食品安全监管体系3 2 4 1 1 美国食品安全监管体系一3 2 4 1 2 日本食品安全监管体系3 4 4 1 3 加拿大食品安全监管体系3 7 4 1 4 欧盟食品安全监管体系3 8 4 2 国外食品安全监管法制建设的成功之处4 0 4 2 1 风险分析是构建食品监管体系的基础4 0 4 2 2 采用导向性预防措施来最大限度防止危害4 1 4 2 3 突出从农田到餐桌的全过程控制4 1 4 2 4 重视公众知情权4 l 4 3 国外食品安全监管对我国的启示和借鉴4 2 4 3 1 建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管体制4 2 4 3 2 加大食品安全工作投入4 2 4 3 3 建立健全食品安全信息系统4 2 4 3 4 建立完善的食品安全监督和惩罚机制4 3 第五章我国食品安全监管体系完善对策4 4 5 1 我国食品监管体制的改善措施一4 4 5 1 1 整合食品监管机构4 4 5 1 2 发挥行业协会和社会监督作用一4 4 5 1 3 完善食品安全标准和预防标准体系4 4 5 1 4 完善食品安全立法机制4 5 5 1 5 建立和宪善食品安全无缝隙监管体系4 5 5 2 我国实施食品安全无缝隙监管面临的障碍4 5 5 2 1 食品安全监管体制不完善4 ( 5 2 2 食法律法规交叉冲突，缺乏统合性和前瞻性4 7 5 2 3 食品安全标准体系滞后，缺乏配套和协调机制4 7 5 2 4 食品安全信息流通不畅，缺乏资源共享机制4 8 5 2 5 缺乏长效机制4 8 5 3 食品安全无缝监管体系建设的建议4 9 5 3 1 健全监管体制，提高监管效能4 9 5 3 2 完善法律法规体系，统一相关标准5l 5 3 3 建立健全预警机制，提高风险分析和预警能力5 2 5 3 4 加强食品安全信用体系建设5 2 5 4 食品安全无缝监管体系的特征和优点5 3 5 4 1 食品安全无缝监管体系的特征5 3 5 4 2 食品安全无缝监管体系的优点一5 5 5 5 展望5 6 参考文献5 7 致谢6 0 v l 西北大学硕十学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景、目的和意义 食晶是人类赖以生存和发展的最重要的物质基础。近年泉世界各瓦及我罂不断发 生：j ，j 食品安全交发事件引发了社会各界对食品安全叫题的高发；。i 主与思考同时也追埂 各国政府重新审视食品安全问题，并纷纷加大了对本国食品安全的监管力度+ ， 1 1 1 研究背景 “国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到公民的生命健康权利，更关系到国 家和社会的稳定发展。如何有效地解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全， 己成为摆在世界各国政府面前的一项重要战略任务。近年来，我国“瘦肉精”事件、“苏 丹红”事件、三鹿牌婴幼儿奶粉事件等食品安全公共卫生事件频繁发生，给国家和民众 造成了巨大损失。我国是典型的小生产大市场国家，有2 亿多小农户和几十万家食品加 工与流通企业。目前我国社会处于转型时期，并且食品从田头到餐桌要经过无数个环节， 加之部分食品行业从业者缺乏社会责任感，这一系列因素使得我国食品安全监管工作面 临严峻的挑战口3 。 目前我国按整个食品生产流通链条对食品安全实行分段管理。虽然新颁布的中华 人民共和国食品安全法进一步明确了各部门的职责，但食品安全牵涉到农业、卫生、 工商、质检、食品药品、交通运输等近1 0 个部门。这就造成了以下两个方面的问题： 一是在执法过程中，各部门职责交叉、都可以执法；二是在监管中出现模糊或真空地带， 给不法分子造成可乘之机，只要有一个环节监管不到位，就有可能给消费者造成损害。 这样就出现了我国食品安全“都管但都管不好”的局面。大量事实表明，我国现有的食 品安全监管体系出现了“有缝”，无论是食品安全监管体制、还是食品安全法制法规和 食品安全保障体系等都存在诸多“缝隙”。为此，建立一套适合我国现阶段国情的、与 实际紧密结合的食品安全“无缝隙”监管体系，已迫在眉睫。 随着我国政治民主化进程的发展，公众的地位及公众与政府关系正在发生着深刻的 变化。针对传统管制型政府失效的症状，公众本位的价值取向在世界各国政府改革中发 挥着越来越明显的作用。2 0 世纪7 0 年代以来，针对传统管制型政府暴露出的种种弊端 及政府的“失效”症状，美国等发达国家的公共部门掀起了引用“企业化”运作模式并运用 市场力量来改造政府绩效的“新公共管理”运动。新公共管理运动的一个重要战略就是 强调政府行为的顾客导向，主张应增强政府对社会公众需要的响应力和将公众满意作为 第一章绪论 政府服务质量的核心。西方发达国家在新公共管理运动推动行政改革的过程中，确立了 政府服务质量立该根据顾客即公众的满意度来评价皂与理念并把企业管理学中的顾客满 意度慨念引入政府绩效评估：学习和借鉴西一亨国家行政改革的先进理论相实战经骑，把 公众满意度作为重要的价值取向纳入我国各级政府绩效考核指韧：体系，对于嫂变各i 砭政 府行政理念和行为方式、建设服务型政府具有重要的意义；同时对于坚持以 、为矗二汾 入贯彻和落实科学发展观、构建和谐社会、保持我函社会经济的可持续发展也将具有重 要的现实意义。 1 1 2 研究目的 食品安全问题是近年受到社会广泛关注的焦点，而现有食品安全管理体制和管理模 式无法满足对食品安全整体进行监管的需要。针对我国现有“分段监管为主，品种监管 为辅”的食品安全监管体系，本研究从公众满意度和无缝监管的角度出发，以2 0 0 8 年 “陕西省食品安全公众满意度调查”为实践基础，通过对基于公众满意度的食品安全无 缝监管政策进行相关研究和论述，以达到为构建适合我国国情的食品安全“无缝隙”监 管体系提供有益探索的目的。 1 1 3 研究意义 本研究基于陕西省食品安全公众满意度调查分析，对食品安全综合监管工作进行了 系统研究，提出在食品安全法规定的现有监管模式下，实现食品安全无缝监管的具 有可操作性和现实性的对策。同时提出食品安全监管体系无缝化的再造建议，为各级政 府进一步构建和完善食品安全体制工作提供了一定的理论支撑和决策依据。 1 2 国内外研究现状 对于我国食品安全问题的研究，国内学术界目前已经涉及的研究领域主要包括以下 几个方面： ( 一) 政府在食品安全管理中的职能定位及责任问题研究。张莉莉研究了政府如何 从自身角度反思在导致食品安全事故的产生和加剧后果及整个食品安全管理中应承担 的责任，为政府更有效地进行食品安全管理提供现实的思考和建议。 ( 二) 我国食品安全法律法规体系建设方面的研究。张涛对食品安全法律规制的生 成机理和表现形式进行了探讨，并考察了中外食品安全法律制度和管理制度，目的在于 寻求食品安全法律规制的内在规律，为构建我国的食品安全法律规制提供理论参考和结 构性建议3 。 两北大学硕+ 学位论文 ( 三) 流通领域食品安全监管的地位和现状研究。 目前我匡流通环节食品安全监管仍存在配套法规不健全、市场主体准入门槛低、信 用体系建设不宅善、监管者执法能丈软弱等诸多方面的监管困境。国内学昔：勺研究多以 整个禽品安全监管体制为研究对象，而较少涉及对流适环节食品安令 管觇境的砂冀。 王庆霞进行了流通环节食占l ! ：安全监夤相关方面e 研究芹在加强流通环节良il 1 l 安全魄管 的政簧建议方面提出了有所创新的具体方法1 。肖静针对影响食品安全保障自j 主要丰0 约 因素，研究了如何通过食品供应链来保障食品质量安全圳。王素霞通过对中国果蔬超市 供应链的研究，提出了一个比较完整的食物安全治理的理论框架，并针对我国当前果蔬 产品质量安全现状，分析了提高果蔬质量安全的相关治理措施f 3 。 ( 四) 我国及世界其它国家食品安全监管模式的相关研究。 主要集中在探讨和分析我国现有食品安全监管模式的特点及主要存在问题，比较我 国现有食品安全监管模式与美国、欧盟等世界发达国家或地区食品安全监管模式的异 同，并在建设符合我国现实国情的食品安全监管体系方面进行了有益探索和实践m 1 。 ( 五) 食品安全相关检测检验技术及食品安全控制体系建设方面的研究。 目前主要集中在食源性致病菌、环境污染物等快速检测技术方法的建立；重金属等 食品污染物相关检测仪器设备的研发；g m p ( 良好作业规范) 、s s o p ( 卫生标准操作规范) 、 h a c c p ( 危害分析与关键环节控制点) 等安全控制技术在食品生产、加工、流通和消费过 程中的具体应用等n 2 。1 6 j 。 目前，国内对结合公众满意度的食品安全无缝监管体系的相关研究较少。因此，本 文拟开展该方面的相关研究和探索。 1 3 研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 本文从2 0 0 8 年“陕西省食品安全公众满意度调查”入手，通过研究分析我国当前 食品安全问题现状、对比分析国内外现有食品安全监管体系、国内外无缝监管研究及实 践现状，探讨基于公众满意度的食品安全无缝监管政策研究，试图寻求适合我国现实国 情的食品安全监管体制。 1 3 2 研究方法 本文主要采用以下研究方法对基于公众满意度的食品安全无缝监管政策进行研究： ( 一) 文献研究法 第一章绪论 采用文献研究法，通过网络、相关书籍、学术期刊、中国知网( c n k i ) 数据库、 万方数据资源系统等处查阅大量关于我国食品安全现：吠、国内外现有食品安全监管体 制、公众满意度及其在政府绩效评估中的运用、匡内外无缝监管研究现状等力矮的爹：斟， 并了：文献资料的真实性、有效世进 亍鉴定筛选出有 ：竹f ：；并系统性地进行分；i 和警理， ! 健全面了解本研究领域的研究或果、研究现状和研充动态。 ( 二) 比较兮析法 将近年来我国政府制定的食品安全管理方式及政策同美国等发达国家的食品安全 监管体制进行比较，明确我国食品安全管理中存在的不足，确定改进和完善的方向，同 时为构建适合我国国情的食品安全监管体制提供有价值的参考。 ( 三) 问卷调查法 本研究结合2 0 0 8 年陕西省食品安全公众满意度调查，采用实地问卷调查的方式， 研究人民群众对陕西省食品安全工作的满意程度、希望和要求，探讨当前食品安全工作 中的问题和不足。 ( 四) 系统分析法 通过系统分析，从所搜集的文献资料中找出影响我国食品安全无缝监管建设的因 素，总结和归纳出几个主要影响因素，分别对其进行具体分析研究，有针对性地提出了 解决方案。 1 3 3 研究技术路线 本论文采用的研究技术路线如图1 所示。 1 4 研究内容及创新点 1 4 1 研究内容 本文期望通过陕西公众满意度调查分析，对食品安全综合监管工作进行系统研究， 提出在食品安全法规定的现有监管模式下，实现食品安全无缝监管的具有可操作性和现 实性的对策。同时提出监管体系无缝化的再造建议，为食品安全监管持续改进提供做进 一步理论探索。 4 西北大学硕j ：学位论文 图1 研究技术路线 为完成上述研究目标，本论文的研究内容主要包括以下五个方面：( 1 ) 分析2 0 0 8 年 陕西省食品安全公众满意度调查结果；( 2 ) 总结和论述我国食品安全问题现状；( 3 ) 总 结我国食品安全监管体制建设，结合对国外食品安全监管体制的对比分析，分析我国现 有食品安全监管体系的主要特点及不足；( 5 ) 论述食品安全无缝监管的主要理论，提出 建设基于公众满意度评价的食品安全无缝监管体系的建议和对策。 1 4 2 主要创新点 本文期望通过陕西省食品安全公众满意度调查分析，对食品安全综合监管工作进行 系统研究，提出在食品安全法规定的现有监管模式下，实现食品安全无缝监管具有 可操作性和现实性的对策。同时提出监管体系无缝化的再造建议，为食品安全监管持续 改进提供理论探索。同时，本研究对于打破原有食品安全条块式管理模式，建立把农业 生产、食品产业、流通和消费行系统化监督与管理的新型食品安全监管模式具有重要的 实践意义和借鉴意义。 第二章舒品安全公众满意嚏调查一以陕西省为例 第二章食品安全公众满意度调查一以陕西省为例 公民导向是现代民主政治内在的要求也是各级政府工作的依归。2 0 0 4 年温家宝总 理明确指出：各级政霄要“坚持以人为本、执政为民建没人民满意的j l ：l ( 府。”2 0 ( 1 年 3 马在卜届全国人大土次会议上温家。毫总理重。j ? “我舵的目标楚，建设一个1 j 二为走乜范、 公f 透明、勤政高效、清芒廉洁的政府，建设一个人群众满意的政府。”可灭，“夕、民满 意”是政府工作的目标和标准。从某种意义上来讲，公众是现代政府的顾客，而公众对 政府的信赖和忠诚往往取决于公众对政府的满意程度。因此，公众对政府服务的满意度 是检测政府治理是否完善的关键。 2 1 陕西省食品安全公众满意度调查实施背景 2 1 1 食品安全概念 食品安全的范围包括食品数量安全和食品质量安全。食物数量安全是指能不能解决 吃得饱的问题，而现在生活质量不断提高，提起食品安全，更多考虑的是食品质量安全。 关于食品安全、食品卫生、食品质量的概念以及三者之间的关系，国内专家、学者有不 同的认识和理解。根据我国1 9 9 5 年1 0 月3 0 日公布施行的中华人民共和国食品卫生 法( 以下简称食品卫生法) ，食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应 的色、香、味等感官性状。根据我国2 0 0 9 年6 月1 日公布施行的中华人民共和国食 品安全法( 以下简称食品安全法) ，食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养 要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害n 引。在我国，确立“食品安全” 的法律概念，并以此种概念涵盖“食品卫生”、“食品质量”等概念，以食品安全法 替代食品卫生法等，具有重要的价值和意义。 2 1 2 食品安全问题的危害和影响 食品安全问题是关乎国计民生的大事，己成为政府部门和消费者高度关注的重要领 域。全球食源性疾病发病率不断上升，恶性食品污染事件接二连三，世界范围内由食品 安全引发的贸易纠纷不断增多，这些问题是影响各国经济发展、国际贸易以及国家声誉 的重要因素。 ( 一) 公众健康方面 食品安全是当今世界普遍关注的焦点问题之一，严重影响人民群众身体健康和生命 安全，每年食源性疾病造成几亿人患病并造成许多人死亡。因此，食品安全已成为全球 公众健康优先考虑的问题。研究表明，食品中的有毒有害物质直接影响人的生长发育， 6 西北大学硕十学位论文 诱发急性中毒和慢性疾病，甚至导致死亡。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，三聚氰胺单独 摄入毒性轻微，然而动物长期摄入则会造成生殖、泌尿系统的损伤、膀胱和肾脏结石， 甚至可进一步诱发膀脘癌一圳。国际癌症研窀机构( 1 r c ) 1 4 蒜翼红1 日为第3 畿丁致物 ，毛这类物质虽缺乏足够的直接使人类致癌日勺证掂，坦是其有潜乍门致礼j 危! ，jn “。 ( 二) 经济方面 在过去2 0 多年中，发生在世界各地的食品安全事件，不仅对人类身体健! 羹带来了 危害而且对农业、食品业、国际贸易等也造成了不同程度的影响。 三鹿牌婴幼儿奶粉事件不仅影响三鹿集团一家企业，甚至对整个中国乳品行业都产 生很大的负面影响。受此影响，2 0 0 8 年1 0 月份我国乳制品出口1 0 3 6 吨，同比下降了 9 1 8 ，其中奶粉出口仅为4 8 吨，同比下降了9 9 2 ，其他食品和饲料出口特别是含“氮” 食品、饲料也有不同程度的影响，9 0 多个国家和地区对我国出口的食品、饲料采取紧急 管制措施甚至暂时封关。此外，仅普查3 0 0 0 万受到奶粉影响的儿童一项，国家就花了 2 0 亿元人民币。并引发广大群众对乳制品的信任危机，导致乳品业全行业亏损，畜牧业、 零售业等产业也受到影响。2 0 0 8 年，三鹿婴幼儿奶粉事件的发生给公众食品安全信心造 成了沉重打击，已经给我国乳制品行业乃至社会经济的发展造成了不可估量的损失。随 着经济全球化影响扩大，将来一旦出现类似于三鹿婴幼儿奶粉事件这样严重的任何食品 安全事件，对于中国产品的信誉都会产生连锁的恶劣影响。 在发达国家，食品安全问题也往往造成巨大的经济损失。英国在疯牛病暴发之前每 年的牛肉产量为1 0 0 万吨，贸易额为2 0 亿英镑，疯牛病的流行使英国养牛业蒙受1 0 亿 英镑的损失，英国的牛奶、饲料等生产行业也受到不同程度的打击。“二嗯英污染食品” 事件给比利时造成的直接损失达3 5 5 亿欧元，如果加上与此关联的食品工业，损失已超 过1 0 亿欧元。 此外，食品安全问题容易引发国际贸易争端。近年来，世界贸易组织( w o r l dt r a d e o r g a n i z a t i o n ，w t o ) 各成员国在普遍实行关税减让后，根据允许各成员国自行制定和 选择进口食品标准的规则，越来越多的国家把提高食品安全标准作为技术性贸易壁垒措 施。食品安全问题以及由此设置的贸易壁垒，已经成为引发国际贸易争端和摩擦的焦点 专 2 2 0 ， o ( 三) 政治方面 食品安全不仅仅是公共卫生层面上的问题，它还影响到经济贸易，甚至还会引起政 治层面的问题。稳定是推进政治、经济建设的前提，是发展的基础，。而食品安全公共 第二章食品安伞公众满意度调查一以陕两省为佃l 事件的频发必然给经济、政治建设带来非常沉重的打击，严重影响和谐社会的构建。从 国际经验来舌，食品安全事件还会直接影响公众对政府驹信任度重大食品安全事件甚 至会破坏社会稳定、危及国家安全。能否保障食品安全，已成为衡量政雕盱政能力阳重 馨j ：度。1 9 9 9 年5 月，比利时发生自乞“二一2 襞i 矿污兜食；泔孕i l 。还转1 甄z 一+ 场、；台危1 比利时政府因采取坏保措施不力而身败专：裂继两c , - ：u 鞠：- 【二弓! 垒辞职之后，首相总阿 纳领导的中生政畸在一片责难声中寞体辞职，联合政府垮台：2 0 0 1 年，闻啜牛病”匙 饱受批评，德国卫生部长和农业部长两名内阁成员1 月份宣布辞职2 7 。 当前我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，茬：会控制力的下降与社会矛盾的 多样化之间的矛盾不断激化。近年来三鹿牌婴幼儿奶粉事件等食品安全事件频发，加速 了上述矛盾恶化，激起了公众的不满，非常不利于社会主义和谐社会的建设。 ( 四) 公众心理方面 食品是人类生存的物质基础，是直接与消费者生命安全和身体健康密切联系的商 品，因此食品安全危机给消费者带来的惊恐比其他商品要大得多。在食品安全危机发生 过程中，消费者一般会有恐慌、逃避、悲观、逆反和破坏等几种心理口屯2 引。人们不仅迅 速拒绝购买有安全隐患的食品，而且利用各种渠道不问断地传播关于食品安全方面的信 息，有时还非常容易产生对食品安全的过敏化和扩大化反应，不仅是拒绝消费带确实有安 全隐患的食品，而且会连带性地拒绝消费其他食品，造成食品市场跌宕起伏甚至全面萧 条。面对食品中存在诸多对身体有害的不安全因素，不少市民产生了“食品恐慌症”， 看到市场上的肉类就认为加了瘦肉精，买绿叶菜为了防止农药残留要买有虫眼的等一系 列恐慌症状旧”。 针对当前我国面临的食品安全问题和现有食品安全监管体系存在的种种缺陷，借鉴 公众满意度调查在政府绩效评价中的应用和无缝隙组织理论，建立基于公众满意度的食 品安全无缝隙监管体系对保障我国食品安全具有重要意义。为了有效评价各市( 区) 食 品安全状况，强化政府责任，落实国务院关于迸一步加强食品安全工作的决定( 国 发( 2 0 0 4 ) 2 3 号) ，国家八部委关于印发 的通知( 国食药监察( 2 0 0 4 ) 4 4 2 号) 和陕西省人民政府关于贯彻落实国务院进一步 加强食品安全工作决定的实施意见( 陕政发 2 0 0 5 ) 2 号) ，进一步推动陕西省各市( 区) 食品放心工程的实施，了解各市( 区) 群众对当地食品安全方面的真实看法，陕西省食 品安全委员会办公室、陕西省食品药品监督管理局委托相关机构进行了2 0 0 8 年陕西省 食品安全综合评价中的食品安全公众满意度问卷调查工作。 西北大学硕十学位论文 2 2 陕西省食品安全公众满意度调查项目实施情况 2 2 1 陕西省基本情况 行政区划方面。陕西省2 0 0 4 年设西安、宝鸡、威阳、铜川、渭南、延史、榆林、 汉叶，、安康、商洛1 0 个省辖市和杨凌农业高新手专犬r “业示范区；有3 含县乡坚；f ，s o 个 县和2 3 个市辖区，：5 8 0 个乡镇1 6 7 个街道办事处。 人口方面，根据2 0 0 5 年n 月1 日进行了全国! 人口抽样调查工作测算，陕西笛 常住k 口为3 7 2 0 万人，其中：西安市8 0 7 万人，宝鸡市3 7 6 万人，战刚市4 9 8 万人， 铜川市8 3 万人，渭南市5 4 7 万人，延安市2 1 2 万人，榆林市3 3 0 万人，汉中市3 4 8 万 人，安康市2 6 5 万人，商洛市2 3 8 万人，杨凌示范区1 6 万人。 经济方面，2 0 0 6 年陕西省生产总值达到4 3 8 3 9 亿元，比上年增长1 2 7 ，财政总 收入6 9 6 8 亿元；2 0 0 7 年生产总值达到5 3 6 9 亿元，比上年增长1 4 4 ，财政收入达到 8 9 1 6 亿元；2 0 0 8 年生产总值总值6 8 0 0 亿元左右，比上年增长1 5 6 ，财政总收入1 1 0 4 2 亿元，增长2 3 7 。 2 2 2 食品安全公众满意度调查目标和意义 此次食品安全公众满意度问卷调查的目的是了解公众对食品安全的关注度及对食 品市场安全的满意状况，调查结果将作为对陕西省1 1 市( 区) 政府食品安全工作综合 评价工作的评价指标之一。 ( 一) 了解公众对全省食品安全工作的满意情况 通过开展食品安全公众满意度调查，获得公众对所在市( 区) 食品安全工作了解程 度、专项整治效果满意度、食品安全满意度、政府监管部门工作情况评价等基本数据资 料。通过对这些数据资料的统计分析，按照食品安全公众满意度调查评分标准，得 出陕西省1 1 市( 区) 的食品安全公众满意度得分和排序。 ( 二) 为政府部门决策提供依据 ( 1 ) 倾听民声、了解民意、体察民情。通过开展食品安全公众满意度调查，进一 步了解了人民群众对食品安全工作的希望和要求，为今后陕西省各市( 区) 如何进一步 提高食品安全保障能力和水平提供第一手民情民意资料，更好体现“以人为本”的原则， 真正落实科学发展观。 ( 2 ) 了解公众对当前食品安全形式的认识和对政府相关部门工作的评价，有效评 价各市( 区) 食品安全状况。通过真实的调查数据分析，探讨当前食品安全工作中的问 题和不足，为政府部门工作中相关法规、政策的制定和修订提供客观、可靠的依据和参 9 第二章食品安全公众满意度调查一以陕西省为例 考意见，有力地推动陕西省食品安全工作的开展。 ( 3 ) 本次问卷调查活动对如何找准食品安全综合监管工作的落野点和着力点，开 展好下一步工作，具有一定的指导和借鉴价值。同时，本次问卷调查活云j 对普及食：j 专 全消费知识，弓：导广大消费者积极参与食品安全工作营造健康安全的消费不境也有促 逛作羽。 2 2 3 调研基本原贝i 、调研内容和方法 ( 一) 调查遵循的基本原则 ( 1 ) 目的性原则。本次问卷调查的目的是了解公众对食品安全的关注度及对食品 市场安全的满意状况，调查结果将作为对陕西省1 1 市( 区) 政府食品安全工作综合评 价工作的评价指标之一，并为政府部门决策提供依据。因此，本次问卷调查必须以解决 上述问题作为出发点和目的。 ( 2 ) 客观评价的原则。客观、公正，实事求是，全面调查反映，客观真实地反映 各地群众对当地政府及相关部门食品安全工作的评价。 ( 3 ) 激励改进的原则。以调查测评数据为依据，完善和加强食品监督管理工作， 有力地推动全省食品安全工作的开展。 ( 4 ) 以事实为依据的原则。通过实地调研，获得公众对食品安全的关注度、对食 品市场安全的满意状况和对食品监督管理工作评价等第一手原始资料。 ( 5 ) 公众为本的原则。以公众为关注焦点，广泛倾听公众意见与愿望。 ( 二