（公共管理专业论文）蓬莱市农村劳动力转移问题研究.pdf

中文摘要 大量农村劳动力的存在是一个不容忽视的事实，历来被认为是制约“三农”问题解决的瓶颈。 目前，无论是理论界还是各级政府，都倾向于通过转移农村劳动力来解决“三农”问题。实现农 村劳动力转移，可以充分利用农业人力资源，解决农村就业压力，实现农民收入增长、提高农村 劳动生产率、优化经济结构、繁荣农村经济，促进经济社会协调发展。因此，全国各地也在积极 促进当地的劳动力转移。 农村劳动力转移对丁蓬莱市也具有重要的意义。本文在深入学习和理解国内外关于农村劳动 力转移的理论和模式，通过大量的实证研究掌握蓬莱市农村劳动力转移的现状和主要特点，分析 其动因并寻找其存在的各种制约因素，重点剖析了新兴的农村劳动力转移的中粮模式。最后，基 于以上理论和实证的分析结果，本文有针对性地提出促进蓬莱市农村劳动力转移的对策建议，以 期实现农村劳动力顺利转移，促进当地经济社会的全面协调发展。 【关键词】农村劳动力转移；中粮模式；对策 a b s t r a c t i ti sa nu n i g n o r a n tf a c tt h a tal a r g eq u a n t i t yo fl a b o u rf o r c e se x i s ti nt h ec o u n t l y s i d e ， w h i c hi s a l w a y sr e c o g n i z e dt h eb o t t l e n e c kt h a tr e s t r i c t st h e ”t h r e eq u e s t i o n sa b o u t p e a s a n t s ”t or e s o v l e n o to n l yt h et h o r yf i e l d sb u ta l s ot h eg o v e r n m e n t so fa l lr a n k st e n dt o t r a n s f o r mt h el a b o u rf o r c e si nt h ec o u n t r yt os o l v et h e t h r e eq u e s t i o n sa b o u tp e a s a n t s ” u n d o u b t f u l l y , i ti sn e c e s s a r yt ot r a n s f o r mt h ec o u n t r yl a b o u ri no r d e rt od e v e l o pt h e a g r i c u l t u r ea tp r e s e n t a sar e s u l t ，e v e r ya r e ai no u rc o u n t r yt r yt h e i rb e s tt op r o m o t e m i g r a t i o no fa g r i c u t u r el a b o r m i g r a t i o no fa g r i c u t u r el a b o ri so fv e r yi m p o r tf o rp e n g l a ic i t y t h i sp a p e rs t u d ya n d u n d e r s t a n dt h et h e o r ya n dm o d l eo fm i g r a t i o no fa g r i c u t u r el a b o r t h r o u g he m p i r i c a l m e t h o d ，i tr e s e a r c h e st h ea c t u a l i t ya n dc h a r a c t e r i s t i co fm i g r a t i o no fa g r i c u t u r el a b o ri n p e n g l a ic i t y ，a n da n a l y z e aa d e q u a t e l yt h e “z h o n g l i a n gm o d l e ”f o rm i g r a t i o no fa 鲥c u t u r e l a b o r a n dt h e na n a y z e st h es t i m u l a t i v ea n dr e s t r i c tf a c t o r s a tl a s t ，i tp u t sf o r w a r ds o m e c o a r l t e l t l l e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st op r o m o t et h em i g r a t i o no fa g r i c u t u r el a b o ri np e n 9 1 i a i c i t y , a i m e dt op r o m o t eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h i sc i t y k e y w o r d s a g r i c u l t u r a ls u r p l u sl a b o u rm i g r a t i o n ，z h o n g l i a n gm o d l e ，c o u n t e r m e a s u r e 1 l 独创性声明 y 7 7 4 7 1 1 本人声明所里交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：气兰一一锄 1， 时间：扫年 日，h 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签 邑；韬时间：年f 月9 日 时间：卫纠f 年广 日 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论 本章首先介绍了国内外劳动力转移的整体趋势， 研究农村劳动力转移的背景，以及理论和现实意义， 1 1 背景 并从蓬莱市的实际情况出发，系统地介绍了 并概括本文的研究内容、方法和技术路线。 农村劳动力历来被认为是制约“三农”问题解决的瓶颈，无论是理论界还是各级政府都倾向 于通过转移农村劳动力来解决“三农”问题。无疑，农村劳动力的转移是现阶段农业发展的必然 要求，也确实对农业可持续发展带来了一些积极效果。然而，由于城市失业人1 ：3 增多，小城镇建 设和乡镇企业发展受阻，以及农民工培训机制不完善等综合回素的影响，农村劳动力的不充分就 业形势依然严峻。农村劳动力就业不充分的同时，也给经济社会可持续发展带来了一些问题和桃 战，如农业劳动力素质f 降、农业从业人员年龄偏大、对农业下一代的培养、农业资源可持续性 利用、农业基础设旆持续投入等方面的问题。要突破这些瓶颈，问题的关键是要认识到这些负面 效应并采取相应的措施进行解决。 我国农村劳动力约5 3 2 亿人，占全国劳动力总量的7 5 。农村劳动力约1 9 亿，而且每 年还在以1 0 0 0 万人左右的速度不断增长。根据工业化国家的发展经验。即使保持目前农村劳动 力人数不变，如果我国农村劳动力占社会劳动力总人数的比例达到工业化国家重工业化前期平均 4 0 的水平，也有2 1 亿过剩劳动力；如果达到目前工业化国家平均2 0 的水平，则将产生3 8 亿剩余劳动力。如此庞大的农村劳动力转移，在世界上是史无前例的。鉴于我国目前现状，大量 剩余农村劳动力对我国的经济社会建设形成了严峻考验，缓解农村劳动力转移压力己刻不容缓。 如何加以正确引导、统筹安排，有效转移农村劳动力是农业现代化乃至国民经济工业化和现代化 的关键。大量研究表明，劳动力转移是解决剩余劳动力、提高农村劳动生产率的重要途径。 目前，蓬莱市有人口4 5 2 万，可利用耕地面积4 0 万亩，农村劳动力2 2 万，占全市总人口数 的4 8 。近年来，随着经济社会的发展，农业产业结构调整、城市化进程的加快和工业园区扩建 等原因，农民土地被征用或失去土地，如何有效安置人量农村劳动力重新就业是本文主要研究的 内容和方向。 本文拟就从山东省蓬莱市农村劳动力转移的现状入手，学习借鉴国内外农村劳动力转移的有 关理论，对当前蓬莱市劳动力有效转移进行调查研究，并提出合理建议。 1 2 研究意义 农村劳动力转移，指通过对农村劳动力进行人力资本投资提高劳动力就业技能和创业能力， 依托市场机制调节和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集翟产业向资金、技术密集型产业和新 兴产业、第三产业的转移。 为进一步推动农村劳动力转移，诸多经济学家、各路学者对农村劳动力转移问题著书立说 加以研究，对农村劳动力有序转移和农村经济的发展作了理论上的指导和实践的创新。但对已经 转移出去的农村劳动力的个体、性别、年龄等差异以及制约农村劳动力转移因素等方面的研究还 1 中国农业大学硕士学位论文第一章绪论 不多，特别是近几年来，在农产品降价、卖难、农民增收难、农村剩余劳动力问题形势依然严峻 的情况下，加强这方面的研究，对促进农村劳动力转移，加强对农村劳动力转移的管理具有重要 意义。农村劳动力转移的最终目的是增加农民收入水平，实现共同富裕和发展，有效解决“三农” 问题。农村劳动力转移是农民自主选择的结果。可见，对农村劳动力个体及农户的研究事关重要， 是进行理论研究和实践操作的前提和基础。 鉴于目前关于农村劳动力转移的研究大多停留在宏观层面上，以劳动力个体及农户的实际情 况研究关注不多。因此，本研究将以“蓬莱市农村劳动力转移”为例，深入农户进行实证研究， 通过系统的调查和访谈，了解农村劳动力状况、转移特征及形成原因，分析劳动力转移差异和影 响因素，根据有关研究结论，提出相关的意见和建议，以引导农村富余劳动力快速有序转移。 1 3 研究框架 1 3 1 研究内容和方法 本文共分为五个部分，研究内容和方法概括如下。 第一章：绪论。本章中介绍了国内外劳动力转移的整体趋势，并从蓬莱市的实际情况出发， 系统介绍了研究农村劳动力转移的背景和现实意义。 第二二章：国内外相关研究理论和模式。本章中采用文献分析方法分别介绍了国内、国外关于 农村劳动力转移的有关理论和转移模式，准备用于指导蓬莱市农村劳动力转移。 第三章：蓬莱市农村劳动力转移现状分析。本章中采用统计分析方法，从劳动力总量、年龄 结构、文化水平、从业行业分布、转移状况以及收入水平等方面全方位系统地介绍了蓬莱市农村 劳动力的现状和特点，并从有关数据中总结出影响蓬莱市农村劳动力转移的制约因素。 第四章：蓬莱市农村劳动力转移中的“中粮模式”。该部分主要运用实证分析，证明中粮模 式的推广为蓬莱市农村劳动力转移产生显著而广泛的影响。该模式是烟台中粮葡萄酿酒有限公司 在发展过程中，探索出的解决公司和农户之间的共同发展模式。目前蓬莱市共有基地农户4 7 万 户，年增加农民收入5 亿元以上。 第五章：推动蓬莱市农村劳动力转移的建议。本章基于对蓬莱市农村劳动力转移的实证研究， 结合国内外有关农村劳动力转移的理论和模式，运用系统分析方法对推动蓬莱市农村劳动力转移 做出提出相关建议。 1 3 2 研究思路和技术路线如图 本文根据选定题目，广泛搜集、借鉴学习农村劳动力转移的有关理论资料燃后通过数据调查 和整理，探讨蓬莱市农村劳动力分布和转移状况特征，总结出影响蓬莱市农村劳动力转移制约因 素；在确定转移制约因素的基础上，提出加快蓬莱市农村劳动力转移的发展思路和建议。 2 技术路线如下图： 3 中国农业大学硕士学位论文第二章国内外相关研究理论和模式 第二章国内外相关研究理论和模式 本章系统介绍了国内外农村劳动力转移的理论和模式，对农村劳动力转移的现象或原因进行 了分析。简单介绍了我国近年来农村劳动转移的整体趋势，从宏观探讨影响农村劳动力转移的因 素。 2 1 国外农村劳动力转移的有关理论和模式 最早由英国经济学家拉文思坦但g r a v e n s t e i n ) 等人提出的推力拉力学说，舒尔茨 ( t w s c h u l t z ) 的人口迁移学说。推力拉力学说认为，劳动力由农村向城市迁移受农村内部推力和 来自城市拉力两种力量同时作用的影响。农村偏低的所得水平，不合理的土地租佃制度，不利的 农产品交易条件等均为推力因素；城市较高的收入水平，较佳的就业机会与生活条件等均为拉力 因素。舒尔茨从人力资本投资角度来解释劳动力迁移行为，认为劳动力迁移是人力资本投资的一 种形式，由丁- 人力资本投资要支付成本因此，只有劳动力迁移的预期收益大于迁移成本时，其 在产业间或地区间的转移才会发生。托达罗从城乡预期收入差异角度来解释劳动力转移行为，认 为城乡间预期收入水平的差异是劳动力由农村迁入城市的根本经济原因。 斤来义有刘易斯等人提出一些理论模式。 ( 一) 刘易斯模式 刘易斯在自己所构造的理论模型中把宏观分析和微观分析融合在一起。他提出了著名的二元 经济结构理论，即发展中国家的经济是有两类性质不同的部门构成的。一是用传统生产方式进行 生产的农业为主的传统部门，二是采用现代生产方式的现代工业部门。他认为在传统的农业部门 中，相对于资本和自然资源来说，人e l 数最大，以至农业劳动力的边际生产率十分低下或为零， 有些情况下甚至为负数。这说明传统部门中劳动力相对过剩，农业劳动力的收入水平也十分低下， 一般只能维持最低限度的生活水平。而在现代化部门中。生产规模大，生产和管理技术先进，边 际劳动力生产率比较高，城市工业部门的工资水平也高于农业劳动者的收入水平，由于两部门之 间的边际生产率差异，决定了两部门劳动者收入出现了差距，从而导致了农村劳动力流入城市， 上业部门就可以获得来自农村的劳动力的供给。城市工业部门以较低的雇佣流入的农村劳动力， 获得较高的利润；利润又进一步转化为资本，扩大生产、扩大对流入城市的农村劳动力的雇佣， 这一过程将反复进行，只要农村有剩余劳动力存在，城市工业部门就有无限的劳动力供给，企业 职工的工资就不能迅速的提高，城市工业部门就能持续地获得较高的积累。撮后，农村劳动力被 城市下业部门吸收尽，企业职工的工资水平将逐步提高，农业劳动的边际生产率和收入水平也逐 步提高，从而得到工农业的均衡发展。 ( 二) 费景汉拉尼斯模式 美籍华人经济学家费景汉( j f e i ) 和美国经济学家拉尼斯( g r a n i s ) 认为，刘易斯模式有两个主 要缺陷，第一个没有足够重视农业在促进t 业增长中的重要性，第二没有注意到农业部门提供的 农业剩余是农业劳动力向工业部门流动和工业部门扩张的先决条件。正是在这两方面拓展了刘易 斯模式。在刘易斯模式的基础上，提出了他们的农业劳动力流动模式。他们把农业劳动力转移和 4 中国农业大学硕士学位论文 第二章国内外相关研究理论和模式 农业、工业两个部门的进步联系起来加以考察，把经济发展划分为三个阶段。 第一阶段类似于刘易斯模式，农业部门中存在着隐性失业，劳动边际生产率为零，剩余的农 业劳动力从农业部门中转移出去，农业总产品不会减少，不会产生粮食短缺问题，也不会影响现 行工资水平。 第二阶段劳动边际生产率低于不变制度工资但大于零的这部分农业劳动力转移出去时，农业 部门的总产品就会减少，粮食短缺引起粮食价格上涨和工业部门工资上涨。费景汉和拉尼斯把第 一阶段和第二阶段交界处定义为短缺点农产品特别是粮食短缺开始。 第三阶段经过一、二个阶段伪装失业者即农村劳动力已经全部流出农业部门。进入第三阶段， 由于边际生产率高于不变制度工资，农业劳动者在此阶段消费的农产品高于制度工资，结果供工 业部门工人消费的农产品就更少了，平均农业剩余比第二个阶段下降的更快，同时由于农业劳动 力的边际生产率上升到制度工资以上，工业部门要吸收更多的农业劳动力参加工业生产，就必须 使工资水平提高到至少等于农业边际生产率水平。这时，农业劳动力已成为竞争性商品，与工业 部门一样，农业部门已经被商品化了，费景汉和拉尼斯把第三阶段的起点称为商业化点，一旦农 业劳动力转移进入这一阶段，农业部门也就完成了从传统农业部门向现代化部门的发展。 费景汉- 拉尼斯认为，发展中国家经济发展的最大困难在第二阶段，因为进入第二阶段后，农 业总产出减少，从而出粮食短缺，进而引起粮食价格和工业工资的上涨，农业劳动力转移越多， 粮价越高，工业工资上涨越快，t 业劳动力供给弹性越小，结果在伪装失业者全部转移到工业部 门之前，农业劳动力的转移将受到阻碍，工业部门的扩张就会停下来，农业部门也就不会进入到 商业化的发展阶段。因此发展中国家经济发展的关键在丁如何把农业部门的剩余劳动力全部转移 到现代工业部门中去，从而顺利地实现第二阶段向第三阶段的成功过渡。实现这一过渡的根本途 径是在农村劳动力转移过程中，不断提高农业生产率。他们认为，农业生产率的提高，促进农业 剩余的增加，通过对工业部门工资水平的影响。来制约工业部门的扩张速度和农村劳动力的转移 速度。因此，农业生产率是保证上业部门扩张与农村劳动力顺利转移的条件。 ( 三) 托达罗模式 美国经济学家托达罗也提出了他的农村劳动力转移模式。 在刘易斯模式、费景汉- 拉尼斯模式中，城市实际收入的差异是导致农业劳动力向城市转移的 原因。只要城市t 业部门的一般工资水平高于农村农业部门的一般工资水平一个适当的比例，农 民就愿意到城市中谋求新的职业。由于发展中国家城市失业豹存在，托达罗认为农业劳动力从农 村向城市转移不仅取决于人们城乡的实际收入差距，更取决丁人们对城市预期收入差距。 在托达罗模式中，引入了就业概率的概念，用以表示在城市中获得就业机会的大小从而在 城市失业与农业劳动力转移之间建立了联系。由于城市中存在失业，使得就业概率下降，从而使 预期收入f 降，而预期收入才是最终对农业劳动力转移决策产生影响的因素，只要预期收入大于 劳动力在农村就业的丁资收入和从农村转移出来所需的成本。农业劳动力会从农村向城市迁移就 会发生。 拖达罗指出，农民是否迁往城市取决于他们对城乡收入差别的预期。这种预期的城乡收 入差别取决于城乡实际收入差别和进城后找到工作的可能性( 即就业概率) 之大小。当城乡 实际收入差别不变时，就业概率越大，城乡预期收入差别也越大，对农民进城的吸引力越大， 城乡人l | 迁移规模也越大。而城市就业概率的大小，一方面取决于城市失业率的大小，另一 5 中国农业大学硕士学位论文 第- - 章国内外相关研究理论和模式 方面取决于城市新创造的就业机会的多少，还与迁移者在城市中停留时间的长短有关n 在拖 达罗看来，较高的城市失业率和较低的就业机会创造率无疑会对农民进城就业产生负面影 响，但( 在城乡收入差别十分显著的情况下) 随着农民进城逗留时间的延长，找n i 作的可 能性也会增大。因此，即使城市失业率相当严重，农民仍不断涌入城市。为此，拖达罗指出， 与其大力发展城市现代制造业等部门，进一步拉大城乡经济差别，不如转而重视发展农业和 农业经济，通过缩小城乡经济差别，减缓城乡人口流动。 拖达罗模型对城乡人口加速流动与城市失业并存这一矛盾现象做出了合理的解释，因而 受到了经济学界的普遍赞同。该模型在关于城乡人口流动原因的解释方面有新的突破，模型 所提倡的关于发展农村经济的主张也日益引起发展中国家的普遍重视。但是，拖达罗模型仅 考虑收入差别而忽视了迁移风险对迁移决策的影响，因而不能完全解释我国当前农业剩余劳 动力转移的行为。此外，拖达罗虽然提出了减少城乡差别，缓解城乡人口流动的思路，却将 其视为发展中国家实现现代化的唯一出路所在，显然有悖于工业化的一般规律。 综上，我们可以看出，在托达罗模式中，影响农业劳动力转移决策的关键因素是由就业概率 的预期收入决定的城乡收入差距。 2 2 国内农村劳动力转移的有关理论和模式 在我国这样一个农业部门滞留了效以亿计的剩余劳动力的泱泱大国如何实现农村劳动力向 非农业部门的转移，是无法从国外既有的各种理论中找到现成答案的。我国农村劳动力问题开始 t1 9 8 0 年前后，从1 9 8 3 年开始，农村劳动力转移的问题开始逐渐引起关注。普遍认为剩余劳动 力的流动是经济发展的必然，并积极寻找这一问题的对策。关于解决农村劳动力问题，目前理论 界有三种主流观点：一是农业内部转移论；二是发展乡镇企业论；三是推进农村城镇化建设。 发展经济学的主要创始人张培刚教授于4 0 年代首次从发展中国家的角度分析农业劳动力的 转移，形成了比较系统的农业国工业化理论。他认为，工业化是国民经济中一系列基要生产函数 由低级到高级的突破性变化的过程，是生产结构变化中资本的宽化和深化，也是人均劳动生产率 迅猛提高。工业化不仅包括_ t 业部门( 即制造业) 的机械化和工业化，而且包括农业部门的机械 化和t 业化。农业作为国民经济基础的产业，本身就包括在工业化的过程之内和范围之中，并且 是在这一过程内在的不可分割的部分，它的作用或贡献包括”粮食、原料、劳动力及市场”四个方 面。如果以不同生产部门在国民收入中所占的比例和总劳动人口在不同部门的就业比例两种尺度 加以衡量，农业的变化表现为，在整个国民经济体系和结构中，农业产值份额和农业劳动力份额 的相对减少。此外，工业化不仅是技术方面的现代化，而且还涉及到经济和社会结构以及人的素 质的现代化。 黄宗智也提出了有关解决农村劳动力问题与经济发展的观点。他在所著长江三角洲小农家 庭与乡村发展一书中指出：乡村经济发展的真正动力是工业与”副业”( 包括手工业、畜牧业、 渔业和林业) 。到1 9 8 8 年，9 0 0 0 万乡村劳动力在农业外就业，这一变化使数百年来第一次有可能 在中国的某些地区移出种植业生产中过分拥挤的劳动力，出现了反过密化。通过减少参与分配的 劳动力，反过密化带来了作为生产中单位t 作日收入的提高。连同来自新工业和副业的收入，在 中国农村的许多地区第一次创造了真正的发展和相对繁荣。 6 中国农业大学硕士学位论文第二章冒内井相关研究理论和模式 杜鹰、张红宇、黄延信在( 2 1 世纪初期中国农村劳动力就业需求分析一文指出：农业劳动 力向非农产业转移速度的快慢，从根本上取决于农业相对非农产业劳动生产率的差距。如果差距 扩大，转移的拉力就强，反之亦然。而我国的实际情况是，自9 0 年代以来，两者相对差距在8 0 年代有所缩小的基础上又呈扩大的趋势。1 9 9 8 年我国非农产业劳均g n p 是农业劳均g n p 的4 5 3 倍，不仅比1 9 9 0 年明显扩大了，甚至超过了1 9 8 5 年的差距。这意味着农业内部的就业压力在不 断急需，向非农产业转移的内在冲动愈来愈激烈。 刘鲜日在农村劳动力怎样走向市场一文中强调对农村劳动力的就业初步培训。否则，会 增加农村劳动力转移的难度，也导致农村劳动力转移后，收入增长效应不明显。周毅在( 2 1 世纪 中国人口与资源、环境、农业可持续发展一书中，用一三区间”理论来分析转移农村劳动力收入 增长情况。陈柳钦( 2 0 0 3 ) 在制约我国农村劳动力的转移的因素及化解措施一文中指出，制约 农村劳动力的因素包括：、封闭的城市二元经济结构图；二、农村劳动力素质低；三、农村非 农产业对劳动力的容纳能力有限；四、劳动力市场发育迟缓，中介组织发达程度低。 2 3 本章小结 本章总结了国内外关于农村劳动力转移的有关理论和模式，这些理论和模式对于解决蓬莱市 农村劳动力转移问题具有重要的指导意义。一方面，这些理论和模式是基于经济学和管理学、系 统工程学等多门学科的原理形成和发展的，所以将有助于科学地、系统地解决蓬莱市农村剩余劳 动力转移问题。另一方面，这些理论和模式在具体实践的过程中获得了修补、完善和提高，其成 功和失败对于后续的研究和运用都积累了可贵的经验和教训。 但是，值得注意的是，这些理论和模式的产生都局限于当时的经济和人口和社会环境，不完 全适合任何环境和形势。因此在国内外都出现了在不同的历史时期，不同的理论轮流居于主流地 位的现象。因此，在运用其解决蓬莱市农村劳动力转移问题的过程中一定坚持理论联系实际，具 体问题具体分析的发展观，在实践中丰富和完善这些理论和实践，甚至创造新的理论模式。因此， 首先对蓬莱市农村劳动力转移现状和模式等进行深入的研究和分析便迫在眉睫，这就是本文以下 两章的的主要研究内容。 7 中国农业大学硕士学位论文 第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 本章主要对农村劳动力、农村剩余劳动力和转移等概念进行界定介绍了蓬莱市农村劳动力 总体状况，重点分析了蓬莱市农村劳动力转移特征及个体差异在转移方面的影响，为后文的对策 提出做好现实基础准备工作。 3 1 概念界定和研究区域概况 3 1 1 概念界定 农村劳动力是农村生产力中诸要素起主导作用的要素，与土地、资金和技术等其他要素有机 结合起来，共同推动农村经济的发展。农村劳动力转移是生产力发展的客观要求，是社会发展的 需要，是不以人的意志为转移的必然趋势，但农村劳动力的转移受多方因素的影响。目前，全国 各地都要不同程度地存在农村剩余劳动力，全理、有序、快速推动农村劳动力转移己成为人们的 共识。从有关经济数字可以得知，该市目前的发展水平已经开始向发达水平转化，处于工业化中 期的加速发展阶段。在蓬莱市工业化、城镇化的发展过程中，大量的农村劳动力是如何转移的， 是通过什么途径实现转移的，他们转移到了什么地方，效果如何? 这些均是本次调查的内容。 农村劳动力与农业劳动力有区别，农村劳动力是指农村中从事农业、农村工业、建筑业、商 业、运输业等非农产业的劳动力。农业劳动力是指从事农业生产的劳动力，包括种植业、林业、 牧业和渔业的劳动力。同样，农村剩余劳动力和农业剩余劳动力也是两个既有联系又有区别的概 念。在种植业中容纳不了的劳动力称为狭义的农业剩余劳动力；农林牧渔业中容纳不了的劳动力 称为广义的农业剩余劳动力；农村各产业部门，包括农业、农村工业、运输业、建筑业、餐饮服 务业等各部门中容纳不了的劳动力称为农村剩余劳动力。 农村劳动力转移是随经济社会发展的一种必然现象，是推动经济社会发展的重要力量，其实 质是经济要素在空间上的重新配置的过程。农村劳动力转移的内涵包括：一是职业的转变，由以 从事农业为主转向以从事非农业为主；二是居住环境的转变，由农村迁入城镇；三是生活方式和 生活习惯的转变，形成更加文明向上的生活方式和生活习惯。 3 1 2 研究区域概况 1 、蓬莱市位于胶东、f 岛最北端，辖7 个镇、5 个街道、1 个省级经济开发区、1 个省级旅游 度假区。蓬莱市是全国知名旅游城市、港口城市和全国土要葡萄产区、全国第三产金大县、海洋 水产经济人县和全国优系红富士重要产区。近年来，该市重点培植临港工业、旅游、葡萄及葡萄 酒、载重车及零部件四大特色主导产业，大力发展开放型经济，综合实力连续多年居全国前列。 尤其是葡萄种植及葡萄酒加j 二享有盛名，全市葡萄种植面积1 0 万亩，葡萄洒生产能力达到1 2 万 吨，占国内总产量的1 5 ，是世界七大葡萄海岸之一。 蓬莱基础设施完备，交通、通讯十分便利。东距烟台机场、烟台港7 0 公里南距青岛机场、 青岛港2 0 0 公里；2 0 6 国道和4 条省级公路穿越境内。沿海有中小港口4 个拥有万吨级泊位3 8 中国农业大学硕士学位论文 第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 个，5 0 0 0 吨级泊位2 个，年吞吐能力1 0 0 0 万吨以上，现已开通了连接山东半岛与辽东半岛的客 货滚装运输航线和通往香港、日本、韩国等国家和地区的货运航线。1 9 9 6 年蓬莱新港被国家批准 为一类对外开放口岸，可与世界各地直接通航。该市气候温和，四季分明，自然条件优越，复种 指数高，适宜各类农作物生长，产量水平居国内先进水平。全市总面积1 1 2 8 平方公里，拥有8 6 公里的海岸线，人口4 5 2 万，可耕地面积4 0 万亩，人均耕地只有0 8 8 亩，全市有4 8 的人口生 活在农村。2 0 0 0 年，全市所有乡镇基本实现小康，农业和农村经济发展保持良好的发展态势，社 会稳定，人民富足安康。到2 0 0 4 年，实现国内生产总值1 5 2 亿元，地方财政收入7 f 2 亿元，全 市农民人均收入达到7 6 5 5 元，在国家统计局公布的2 0 0 3 年度全国百强县( 市) 排名第5 7 位。 2 、蓬莱市刘家沟地处胶东半岛北端，全镇总面积1 0 1 7 平方公里，海岸线长1 3 华里辖6 1 个行政村。2 0 0 4 年全镇2 1 0 0 4 个农户，农村人口6 3 6 2 4 人劳动力3 0 9 4 6 个。实有耕地4 2 9 5 3 亩，人均耕地0 6 8 亩，劳均1 3 9 亩，户均2 0 4 亩。全年实现国内生产总值1 5 1 6 亿元，农民人 均纯收入8 3 4 9 元平均高于全市6 9 4 元。 刘家沟镇交通便利，设施完备，投资环境优越。镇区西距蓬莱1 2 公里，东距烟台5 0 公里， 距烟台飞机场5 3 公里，南依牟黄公路，北部2 0 6 国道穿境而过。“黄金水道”蓬莱新港毗邻西北， 该港现己拥有的2 万吨级码头相距我镇4 公里，水路交通十分便利，刘家沟南依磅礴婉延的苍莽 的金果山，北邻旖旎秀丽富饶的黄海。解朱营河和战山河一东一西穿镇而过，地下矿藏有火山灰、 石灰石、透辉石、大理石、宝石、铅、锌、滑石、花岗石等1 0 多种，蕴藏丰富，具有很高的开 采价值。全镇经济框架主要由工业、渔业、农业三大产业构成。 在_ 业方面全镇共有各类企业6 0 多家，形成了以长城水泥有限公司、蓬莱市焊接工具有限公 司，橡塑制品三厂、宏利包装有限公司等企业为龙头，以永达水产建筑公司、针织机械厂等一大 批村办和民营企业为补充的上业体系。产品达2 5 个门类1 0 0 多个品种。2 0 0 4 年，上业收入3 0 8 亿元，在渔业方面，全镇拥有养殖场1 0 多个，养殖面积1 万多亩，拥有捕捞渔船3 0 0 多只，冷 藏加工厂1 0 多座，盛产对虾、刺参、扇贝、鲍鱼、牙鲆等2 0 多种海产品。年水产品总量可达5 0 0 0 万吨。 在农业方面，全镇重点发展了以葡萄、粮油、瓜果、蔬菜、禽畜饲养为主的农副产品生产基 地，其中葡萄种植面积4 7 万亩，2 0 0 4 年农村经济总收入6 0 多亿元，全镇先后荣获“山东省体育 先进镇”、“山东省文化先进镇”和烟台市“安全文明镇”，荣获“山东省小城镇建设百新工程试点镇” 等荣誉称号。 3 2 蓬莱市农村劳动力状况 3 2 1 蓬莱市农村劳动力资源 蓬莱市总人口4 5 万，农村劳动力资源丰富。2 0 0 4 年，全市有农村劳动力2 2 6 万，占全市总 人口数的4 8 。近年来，蓬莱市通过发展二、三产业，不断调整优化农村产业结构，全方位、多 渠道转移农村劳动力，但目前农村剩余劳动力依然突出。根据市农村工作办公室对该地区以最佳 耕种规模进行测算，认为根据目前有农业生产力水平，2 0 0 4 年农村仍有5 6 万人处于过剩或就业 状态不足，占农业实际从业人员的2 0 7 。这说明，蓬莱市农村劳动力剩余问题依然十分突出， 推动农村劳动力转移的任务还相当繁重。 9 中国农业大学硕士学位论文第三章蓬莱市农村劳动力转移理扶分析 随着蓬莱市经济社会发展，农村劳动力的总数呈逐年下降的趋势。从农村劳动力总量来看， 1 9 9 9 年2 0 0 4 年该市农村劳动力总数如下。( 见表1 ) 表1 19 9 8 年一2 0 0 4 年该市农村劳动力总数 年度 1 9 9 9 芷2 0 0 0 芷2 0 0 1 芷2 0 0 2 芷 2 0 0 3 芷2 0 0 4 年 劳动力总人数 2 7 32 6 22 5 32 4 52 4 02 2 6 资料来源：蓬莱市劳动就业保障局 3 2 2 蓬莱市农村劳动力就业结构 从农村劳动力就业结构看。第一产业仍然是劳动力从业的主要领域。2 0 0 4 年从事农林牧渔业 的劳动力为1 4 3 万人，占农村劳动力总数的6 3 5 ；从事第二产业的劳动力1 9 万人，占农村劳 动力总数的8 4 ；从事第三产业的劳动力为4 1 3 万人，占农村劳动力总数的1 8 3 。可见，第一 产业产业农村劳动力主体的体统就业格局并没有改变，第三产业已经占了有一定份额，第三产业 相比，第二产业吸纳的劳动力则明显不足，比例偏低。( 见表2 ) 表219 9 8 年一2 0 0 4 年该市农村劳动力就业分布( ) 年度 第一产业第二产业第三产业其他 1 9 9 9 芷7 0 19 21 7 41 4 2 0 0 0 芷6 3 58 41 6 11 2 0 2 0 0 1 年6 4 29 11 8 36 0 2 0 0 2 盆 6 8 49 5 1 8 4 5 7 2 0 0 3 在6 6 01 0 11 6 38 ，6 2 0 0 4 年6 4 09 22 1 76 1 资料来_ i 原：蓬莱市劳动就业保障局 3 2 3 蓬莱市农村劳动力文化水平概况 根据蓬莱市农村工作办公室和蓬莱市教育局的抽样调查显示，2 0 0 4 年蓬莱市农村劳动力中， 不识字或很少识字的劳动力占农村劳动力总数的2 1 ，小学文化程度的占2 8 7 ，初中文化程度 的劳动力占4 6 9 ，高中或中专文化程度的劳动力占1 9 7 ，中专以上文化程度的劳动力占2 6 。 中国农业大学硬士学位论文第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 表3 蓬莱市农村劳动力文化程度构成 文化程度小学以下小学初中高中或中专大专以上 比重2 1 2 8 7 4 6 9 1 9 7 2 6 资料来源：蓬莱市教育体育局、蓬莱市劳动就业保障局 近年来，蓬莱市通过推进九年业务教育，劳动力文化指数有所提高，特别是文盲或小学文化 程度的劳动力比重大幅减少。但从数字上看，高中或中专以上文化程度的劳动者只占1 9 7 。而 发达国家( 如美国) 在上个世纪7 0 年代，农场主中具有中等学历的占到8 1 ，9 0 年代达到8 8 ， 其中多数为学士学位者，少数是硕士学位( 徐宏玲2 0 0 0 ) 。与此相比，蓬莱市农村劳动力整体文 化水平还普遍偏低，这直接影响到农业内部及非农产业的技术应用和产品质量的提高。有专家通 过分析得出结论，人中综合素质每提高1 ，经济增长0 7 。这充分说明，劳动者文化水平的高低 对经济发展有直接的影响。因此，蓬莱市目前农村劳动力的文化水平还不能适应农村经济快速发 展的需要。 3 3 蓬莱市农村劳动力转移特征 3 3 1 农村劳动力转移以就地转移为主，总体上还是一种兼业性转移 农村劳动力转移就空间转移而言主要有两种形式，一种是就地转移，主要是指在本县域范围 内；另一种是异地转移，是指通过各种途径，在本县以外打工累计超过三个月以上的劳动力。据 抽样调查的6 8 9 0 个农村劳动力中，转移的劳动力4 1 1 7 人，占农村劳动力的5 9 7 ，其中就地转 移4 0 3 3 人，占农村劳动力的5 8 5 ，占转移劳动力的9 7 9 。从劳动力转移的行业来看，就地转 移的劳动力主要集中在葡萄种植基地，主要以家庭式整体转移为主。转移到工业企业的有6 7 6 人， 占9 8 ；从事商业和餐饮服务业的人数是8 8 2 人，占1 2 8 ；到异地的劳动力所占的比重为0 5 ，这一部分劳动力主要在本省的沿海从事海产品养殖和捕捞等。( 见表4 ) 农村劳动力转移也是人力投资的一种形式，由于人力投资要支付成本，因此，只有转移的预 期收益大于成本时，其在地区问异地转移才会发生。农村劳动力外出就业不仅要增加包括交通、 食宿及管理方面的支出，而且还增加了心理成本和外出就业预期不确定带来的风险成本，与异地 转移相比，就地转移就不存在这些成本，引比较而言，就地转移的收益增加了。因此，大多数农 村劳动力还是选择了就地转移。 调查项目农村劳动力转移劳动力劳动力转移就地转移就地转移率异地转移异地转移率 碴i 人数及比重 ( 人或)6 8 9 4 4 1 1 75 9 74 0 3 35 8 53 50 5 资料来源：蓬莱市农村工作队、蓬莱市统计局、蓬莱市劳动就业保障局 n 中国农业大学硬士学位论文第三章蓬菜市农村劳动力转移现状分析 调查中还发现，蓬莱市农村劳动力存在一部分完全脱离农业，常年不从事农业生产，专门从 事非农产业的农村劳动力。这部分劳动力有的没有责任田，有的家中有责任田，但家中劳动力较 充裕，无须他们帮助种责任田，这部分劳动力占的比重较低。他们在转移到农外的同时仍然兼业 从事农业生产，做到农工或农商两不误，农村劳动力转移是种不完全转移，是一种兼业转移， 其兼业程度较高，占转移劳动力的9 3 8 。真正离土离乡在城镇购房成为非农人口，实现稳定 转移的比重极低，只占农村劳动力的百分之一。 蓬莱市农村劳动力之所以形成兼业性转移，首先，城市还不能提供充足的就业机会；近年来 部分农民相继失去土地，人多地少的矛盾日益突出，农民脱离农业进入城市社会机会不充分的情 况下，农民采取兼业的方式实现转移，是十分自然的。其次。本地区乡镇企业的发展为农民向非 农产业转移开辟了广阔的空间，使农户易于采取兼业形态。第三，从事传统非农产业的不稳定性， 也促成了转移劳动者兼业。第四，从经济学上看，土地作为农民最后的福利保障，直未找到新 的替代手段。没有新的福利替代，农民是不会轻意放弃经营土地的；从成本收益上看，农民选择 兼业，一定程度上可理解为投资的多元化，既把自己的劳动力投到非农产业，又投到农业，能够 减少收益风险，增加收益的确定性。 3 3 2 农村转移的劳动力就业渠道多元化，地方支柱产业是转移的主要渠道 通过加快农村经济结构调整。蓬莱市区域特色明显，形成了地方支柱产业，从业领域不断拓 展，从而使劳动力转移不断向纵深延伸，多元化的劳动力就业格局已经形成。如南部山区村里集 镇、d , 1 1 家镇的果树栽培、果品加工业，刘家沟镇、潮水镇的葡萄种植业，大季家镇的海产品加 上业，已经成为吸纳劳动力的主要蓄水池，也是地方财政收入和农民收入的主要来源。蓬莱市乡 两级财政收入的1 3 、农民人均收入的1 4 ，均来自私营企业，该市大季家镇有4 8 的劳动力从事 海产品加工，北沟镇有6 0 以上的农民从事羊毛衫纺织、床上用品加工。 调查项目 产业工人 【业建筑业农产品加加工运输服商业其他 工、营销务业 人数及比重3 4 5 06 0 58 0 5 1 0 7 85 42 6 86 3 1 ( 人或)5 00 1 4 7 2 9 7 2 6 0 1 3 6 5 1 5 5 资料来源：蓬莱市农村t 作队、蓬莱市统计局、蓬莱市劳动就业保障局 葡萄种植和果品种植、加工是蓬莱市吸纳农村劳动力的两大支柱，这两大产业吸纳农村劳动 力占有相当大的比重，成为蓬莱市农村劳动力转移的主要领域，也是农村劳动力转移的主战场和 阵地。从表5 可以看出，两者占农村劳动力转移的比重达7 6 。( 在本文第四章中将重点介绍葡 萄种植业对吸纳农村劳动力的巨大作用) 3 3 3 农村青壮年劳动力是转移的主体 从近几年蓬莱市转移的农村劳动力的年龄上看，加岁以下的比重为1 2 ，2 0 4 0 岁的比 中国农业大学硕士学位论文第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 重为7 4 3 ，4 0 岁以上的比重为2 4 6 ，平均年龄为3 5 岁。从转移劳动力的文化素质看，文盲和 半文盲占0 1 ，主要是近距离转移：从事建筑行业的劳动力小学文化程度的占3 1 ，初中文化 程度的占6 1 ，高中以上文化程度的占2 5 。转移劳动力中受过专业技能培训的占8 。 表6 农村异地转移劳动力文化程度及年龄结构 文化程度 年龄结构 调查项目小学以下初中 高中或高 大专以上2 0 下 2 0 3 0 岁3 0 - 4 0 岁4 0 岁以上 中以上 人数 44 7 0 9 1 2 11 7 02 7 51 4 8 ( 人) 比重6 37 8 21 5 2o 31 22 8 44 5 92 4 6 ( ) 资料来源：蓬莱市农村工作队、蓬莱市统计局、蓬莱市劳动就业保障局 上述情况表明，在市场经济条件下，低文化和无文化的农村劳动力，其异地转移已经受到明 显的制约。具有初中以上文化程度的劳动力，由于掌握了基本的文化知识，比较容易找到工作， 转移出去的稳定系数也较高，但由于大部分农村劳动力未能进行职业技能培训，输出去的劳动力 只能从事较简单的体力劳动，这就决定了青壮年劳动力必然成为异地转移劳动力的主体。 3 3 4 境外、常年性转移是异地转移的主要形式 据抽样调查，农村劳动力异地转移到省外、境外的占5 7 9 ，转移到县外市内、市外省内的 占1 2 3 和2 6 8 ( 见表7 ) 。这说明，蓬莱市劳务输出以省外、境外为主。抽样调查还显示，异 地转移的劳动力外出时间以中长期为主，劳务输出6 个月以上的劳动力占异地转移劳动力的9 0 1 ，3 - 6 个月的仅占9 9 ，这反映蓬莱市农村劳动力异地转移具有相对稳定性，常年性转移已成 为劳务输出的主要形式。 表7 农村异地转移劳动力从业地域有时间 调盘项目县外市内市外省内省外境外 3 6 个月 6 个月以上 人数( 人) 7 2 1 6 03 4 7 6 05 4 0 比垂( ) 1 2 2 2 6 85 7 9 9 99 0 1 资料来源：蓬莱市农村t 作队、蓬莱市统计局、蓬莱市劳动就业保障局 蓬莱市农村劳动力转移之所以形成以踌省、境外转移为主，这与该市濒临渤海、黄海，与传 统捕捞业密不可分。近年来，随着周边近海渔业资源日益枯竭，蓬莱传统的近海捕捞业难以为继。 中国农业大学硬士学位论文第三章蓬莱市农村劳动力转移现状分析 为此，该市把目光瞄准深海大洋，集中发展远洋捕捞业。相继引进了京鲁、华光、汇洋等一批水 产品加工企业，先后投入4 亿元，新建超低温金枪鱼钓船7 艘，使全市远洋渔船达到3 6 艘，形 成了以西南大西洋及南北太平洋鱿钓船队、太平洋金枪鱼钓船队、印尼拖网船队为主体的