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华东师范大学胛a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 摘要 农村城镇化是我国经济社会发展的必然趋势。城镇化建设有效推动了地区经济 社会的发展，但它带来的生态环境问题也日益成为社会关注的焦点，反过来又成为 影响和限制地方经济社会发展重要因素。 本文以浙江省长兴县为例进行实证研究，通过查阅资料、问卷调查和访谈了解， 对农村城镇化过程中的生态环境问题进行了调查和研究。农村城镇化对生态环境的 影响日益加深，既有缓解人地矛盾、节约土地资源、提高资源利用率等到正面作用， 但也存在资源浪费、环境污染、生态系统压力增大等负面影响。针对其负面影响， 重点从“人 的主观因素入手，深入分析决策者、实施者、管理者、生活者造成生 态环境恶化的原因。在此基础上，运用可持续发展理论，提出协调城镇化与生态环 境建设的五点建议以供行政管理部门参考，即( 1 ) 科学规划，切合实际地推进城镇 化；( 2 ) 加大投入，加快城镇环境基础设施建设；( 3 ) 建章立制，健全多重监督和 治理机制；( 4 ) 加强教育，提高当地居民的环境保护意识；( 5 ) 创新方法，引入先 进理念和运用科技手段。通过推动农村城镇化与生态环境建设的协调发展，努力实 现和谐城乡建设。 关键词：城镇化，生态环境，协调发展，对策 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 a b s t r a c t r u r a lu r b a n i z a t i o n ，a ni n e v i t a b l et r e n do fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a , h a ss i g n i f i c a n t l yi m p e l l e dt h er e g i o n a ld e v e l o p m e n to fe c o n o m i cs o c i e t y h o w e v e r , t h e e c o e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ，a c c o m p a n i e db yu r b a n i z a t i o n , h a sa t t r a c t e di n c r e a s i n g a t t e n t i o n w l l j c h ，i nt u r n ，h a sb e c o m ea ni m p o r t a n tc a u s ei m p e d i n gr e g i o n a l d e v e l o p m e n t t a k i n gc h a n g x i n gc o u n t ya sa l le x a m p l e ，t h i sa r t i c l em a k e sa ne m p i r i c a la n a l y s i so f e c o e n v i r o n m e n tp r o b l e mi nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n , w h i c hi sb a s e do nt h ed a t e c o l l e c t e d b yd o c u m e n t s ，q u e s t i o n n a i r e a n di n t e r v i e w s t h e r ei sa g r o w i n g e c o e n v i r o n m e n t a li m p a c to fu r b a n i z a t i o n , w h i c hp r e s e n t s p o s i t i v e a s p e c t ss u c ha s m i t i g a t i o no fp o p u l a t i o n - l a n dc o n t r a d i c t i o n , c o n s e r v a t i o no fl a n dr e s o u r c ea n di m p r o v i n g r e s o u r c eu s e ，a sw e l la sn e g a t i v ei m p a c t s r e s o u 】r c e sw a s t i n g ，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i n g a n di n c r e a s i n gp r e s s u r eo ne c o s y s t e m s f o ri t sn e g a t i v ei m p a c t ，t h i sa r t i c l ei sa n a l y z e df r o mt h ea n g l eo fs u b j e c t i v ef a c t o r so f p e o p l ew h oa r ei n v o l v e d i nu r b a n i z a t i o n , p o l i c y - m a k e r , i m p l e m e n t e r , m a n a g e ra n d i n h a b i t a n t c o m b i n e dw i t ht h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y , w ep u tf o r w a r ds e v e r a l p r o p o s a l sa b o u tc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tb e t w e e nu r b a n i z a t i o na n de c o e n v i r o m e n tf o r t h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sr e f e r e n c e t h ec o u n t e r m e a s u r e sa r ea sf o l l o w s ：( l ) t op l a n s c i e n t i f i c a l l ya n dp r o m o t eu r b a n i z a t i o np r a c t i c a b l y ；, t oi n c r e a s ei n v e s t m e n ta n ds p e e d u pt h ec o n s t r u c t i o no fe n v i r o n m e n t a li n f r a s t r u c t u r e ；t oe s t a b l i s hr e g u l a t i o n sa n d i m p r o v em u l t i p l e - s u p e r v i s i n gm e c h a n i s m ；t os t r e n g t h e ne d u c a t i o nt or a i s ep u b l i c a w a r e n e s so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ；t oi n n o v a t ea p p r o a c h e st od e v e l o pn e w t e c h n o l o g y k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，e c o e n v i r o n m e n t ，c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，c o u n t e r m e a s u r e 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的 个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 学位论文授权使用声明 日期： 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学 位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论 文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文 的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的 学位论文在解密后适用本规定。 撇黼张心引摊名：嘲乙鹕 日期：日期： 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 绪论 农村城镇化是2 1 世纪中国农业发展和农村建设的方向和必由之路。2 0 0 7 年l o 月，在中国共产党第十七次全国代表大会报告中明确提出了“走中国特色城镇化道 路 的目标，要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原 则，促进大中小城市和小城镇协调发展。然而，城镇化也是一个随经济社会发展的 人口集聚过程，这一过程随着人口逐步密集、产业结构调整、经济发展模式转变， 原有农业生态系统正逐步被城镇生态系统所替代，这也使得城镇化进程与生态环境 间的矛盾日益突出。如何正确认识和协调解决这一矛盾，是本文的出发点和关键所 在。 一、本文的目的和意义 与发达国家相比，我国城镇化起步较晚，城镇化程度比较落后。2 0 世纪8 0 年代 起，随着改革开放，我国社会经济发展迅速，城镇化水平也逐步提高。据统计，1 9 7 8 - 2 0 0 7 年，全国设区市从1 9 3 个增至6 5 5 个，建制镇从2 1 7 4 个增至2 万多个，城镇人口由 1 7 亿增至5 9 亿，城镇化水平年均提高0 9 个百分点，由1 7 9 提高至i 4 4 9 。截至2 0 0 8 年底，全国城镇化率达4 5 7 ，拥有城镇人口6 0 7 亿，形成建制城市6 5 5 座，其中百 万人口以上特大城市1 1 8 座，超大城市3 9 座。堆与世界城市化水平相比，还远远低 于欧美发达国家平均水平( 7 0 左右) ，并低于世界平均水平( 4 7 5 ) 。 当前，我国农村城镇化和城镇建设正处在高速发展时期，极大促进了地区经济 的发展和繁荣。但长期以来，在农村城镇化和小城镇建设中，一些地区对生态环境 问题重视不够，存在着单纯追求g d p 增长的倾向，大规模不合理利用土地、对资源掠 夺性开发、工业污染程度加大、地区性气候改变等问题日趋严重，以牺牲生态环境 换取经济效益的负面影响逐步显现。应该说，农村城镇化所带来的环境问题已经引 起了社会和政府的高度关注，但由于经济、历史和地域等原因，有的地方在处理这 些矛盾上认识不够深刻，行动不够迅速，措施不够得当，致使生态环境的破坏给人 民身心健康、国家环境状况以及经济持续发展造成了严重的威胁。 良好的生态环境是人类生存和发展的重要基础，也是城镇可持续发展和构建和 谐社会的重要保障。在生态环境逐渐成为城镇核心竞争力和综合竞争力重要标志的 今天，生态环境品质已日益彰显出不同寻常的地位和作用。中央在党的十七大提出 。 人民网2 0 0 9 年6 月1 5 日“2 0 0 9 年中国城市发展高峰论坛暨城市蓝皮书发布会”信息 l 华东师范大学船a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 了科学发展观理论和包括城乡统筹在内的“五个统筹要求，并将“建设生态文明 确定为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。因此，如何解决好农村城镇化与 生态环境之间日益尖锐的矛盾，协调好城镇经济社会发展与资源环境保护的关系， 寻求适合我国国情的可持续发展道路，是推进农村城镇化和生态环境建设和谐发展 的重要命题。 本文旨在通过对农村城镇化过程中的生态环境问题的调查和研究，分析城镇化 对生态环境的正负效应，找出产生一系列生态环境问题的原因，寻求解决问题的对 策以供地方行政管理部门参考，从而实现农村城镇化与生态环境建设的协调发展， 建设和谐城乡。 二、有关的文献综述 我国对农村城镇化理论的研究是从2 0 世纪8 0 年代初有关城镇化道路的选择开 始的。特别是改革开放以来，随着中国农村城镇化进程的不断加快，相关研究成为 理论界的一大热点。有关城镇化方面的著作、论文也比较多。比较有代表性的有： 费孝通的小城镇及其他、秦润新主编的农村城市化的理论与实践、国务院研 究室课题组编著的小城镇发展政策与实践、陈彤的城市化理论实践政策、 顾朝林的经济全球化与中国城市发展、王春光的中国城市化之路、杨立勋的 城市化与城市发展战略、赵秀玲的中国乡村城市化概论、郑弘毅的农村城 市化研究、马力宏的农村城镇化问题研究、刘传江的中国城市化的制度安排 与创新、辜胜阻的非农化及城镇化的理论与实践、叶裕民的中国城市化之路： 经济支持与制度创新、王慧炯的城镇化：国际经验和中国的前景等。这些有关 城镇化方面的研究相对集中在以下几个方面： ( 1 ) 对城镇化一般理论的研究，如城镇化的概念和特征、城镇化的起源与发展、 城镇化的方针与道路、城镇化速度与水平、城镇化的机制与规律等。 ( 2 ) 对城镇化的相关问题的研究，如人口流动与城镇化、非农化与城镇化、城 镇化与现代化、经济全球化与城市化、城镇化与经济发展、城镇化与城乡关系、城 镇化与城市规划、城镇化与城市建设、城镇化与城市聚集、城镇化与可持续发展及 城镇化与信息化等问题。 ( 3 ) 也有一些少量的研究涉及具体的公共政策，如户籍政策、土地政策、就业 政策等对城镇化的影响闯题。 关于农村城镇生态环境建设方面的问题，近年来逐步引起社会大众和政府的广 2 华东师范大学肝a 学位论文 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 泛关注和高度重视。生态安全已经上升为与经济安全、政治安全、文化安全、国防 安全等同一层次的安全概念，城镇化进程的生态环境问题也逐步成为关注的焦点问 题之一。特别是近几年我国对生态环境保护日益重视，2 0 0 0 年1 1 月国务院发布了全 国生态环境保护纲要，对农村的生态环境建设也提出了新的要求，建设生态文明， 建设和谐城乡成为广大人民的良好愿景和不懈追求。专家学者对相关方面的研究也 越来越深入。有关涉及城镇和农村生态环境建设的著作也有很多，比如：汤铭潭等 主编的小城镇生态环境规划、杨家栋的农村城镇化与生态安全、卢辞的农 村节约型生态经济研究、李新与年福华的城市化过程中的生态风险与环境管理、 鞠美庭等的生态城市建设的理论与实践、佟庆远的新农村生态建设与环境保护 设计、刘传江等的城镇化与城乡可持续发展、马军山与董丽的城镇绿化规划 与设计等。这些研究主要集中在城镇化进程及其生态环境效应、城镇生态环境建 设、城市生态系统结构与功能、城市绿化、城乡可持续发展的内涵与生态环境调控 等方面。 综合以上研究现状，国内对农村城镇化和城镇化过程中的生态环境问题研究越 来越重视，越来越广泛。随着我国城镇化进程的推进和城镇化水平的提高，城镇空 间集聚、城市人口密集、产业结构失调、基础设施不配套、区域发展不协调等矛盾 将进一步显现，而由此引发的生态资源过度开发、环境破坏、环境污染等问题将变 得进一步尖锐，导致人与自然间的关系失衡，直接影响人民的身体健康和社会的可 持续发展。但上述研究主要集中在农村城镇化过程中环境保护的体制机制方面，对 于农村城镇化与生态环境相互影响的关系研究和原因分析还不多，特别是人为主观 因素分析还比较少。因此，本文关于农村城镇化与生态环境方面的研究具有一定参 考价值。 三、研究的内容和方法 本文采用理论与实践相结合的方法对农村城镇化过程中的生态环境问题进行分 析和阐述。主要分五个部分：第一部分阐述农村城镇化基本含义和可持续发展理论， 并就农村城镇化与生态环境的关系和矛盾进行分析。第二部分主要分析阐述农村城 镇化对生态环境的正效应，认为合理的规划和科学的建设对生态环境具有正面影响。 第三部分重点分析阐述农村城镇化过程中对生态环境的负效应，并说明当前城镇化 带来的环境破坏和污染十分严重，在很大程度上制约了社会经济的发展，影响了人 们的身心健康。第四部分着重从人为主观因素方面分析查找农村城镇化带来生态环 3 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 境恶化的原因，分别从决策者、建设者、管理者、生活者四个群体进行深入分析。 第五部分以浙江省长兴县城镇化建设实践为启示，对协调农村城镇化建设与生态环 境建设关系的对策进行研究，提出相应的政策建议。 主要的研究方法有以下三种： ( 1 ) 查找文献。通过查阅大量的文献资料，了解国内外有关农村城镇化建设和 生态环境建设方面的研究成果，对各种研究结果进行分类、归纳和总结，作为本论 文研究的理论基础。同时，查阅浙江省长兴县政府有关部门的资料数据，对研究对 象情况进行全面分析。 ( 2 ) 问卷调查。针对当地居民设计问卷，调查内容主要涉及城镇化带来的整体 变化，对生产生活的影响，对生态环境正面和负面影响，产生环境破坏和污染的原 因，环境治理的具体措施，政府的执行力，民众的参与程度等方面。 ( 3 ) 访谈交流。拜访相关专家学者，了解他们的研究成果，听取他们对农村城 镇化和生态环境协调发展的建设性意见、建议。走访地方政府有关领导，了解在实 际工作中农村城镇化与生态环境间的相互矛盾，解决生态环境问题的方法和工作经 验，有哪些切实有效的措施和对策。与当地居民座谈，了解困扰他们的主要环境问 题，急需解决的是什么问题，有哪些好的建议等。 4 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 第一章农村城镇化对生态环境影响的理论概述 城市是社会生产力发展到一定阶段的产物。农村城镇化的发展，大多是农村工 业化的结果。随着这一趋势的发展和深入，城镇化问题对生态环境的影响日益严重。 合理解决城镇化与生态环境的矛盾已成为当务之急，这将对经济社会的可持续发展 产生积极而深远的影响。 一、城镇化和生态环境的基本含义 城镇化，英文是u r b a n i z a t i o n 。汉语有“城市化 、“都市化、“城镇化 等多种翻译。综合多种观点，笔者认为，城镇化是由于工业化和科技进步所引起的 人类生产方式、生活方式、居住方式由乡村型向城镇型转变的过程。农村城镇化表 现为乡村人口向城镇集中迁移、农业用地向非农业用地的转换、经济和产业结构的 转变、生产生活方式的转型等。农村城镇化表示的是一个社会经济发展的综合概念， 是社会进步的一个重要尺度和标志。 生态环境，英文是e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t 或e c o - e n v i r o n m e n t 。本文所讨论 的生态环境是相对城市化而言，是从生态学角度理解对城市发展产生直接或间接作 用的各种环境要素的总和。回生态环境建设包括生态建设和环境保护。特别是随着我 国人口的增加、经济的高速发展，对资源的需求愈来愈大，经济发展和生产生活消 耗对环境破坏愈来愈严重。因此，在农村城镇化过程中加强生态环境建设，不仅仅 是污染的治理，还包括生态保护和资源合理利用。 城镇化与生态环境之间既能相互促进，也能相互制约。当城镇化建设符合地域 特点和经济社会发展情况，并在规划建设过程充分考虑当地环境的承受力，则城镇 化建设将有利于资源开发和利用，提高资源利用率，促进生态环境的优化。而生态 环境的改善将大大增强城镇的综合竞争力，推动城镇化建设健康发展。反之，当城 镇化建设严重脱离实际，盲目规划和建设，一味追求经济效益而忽视生态环境建设 与保护，必然造成资源浪费和过度消耗、环境污染加剧，影响居民的身心健康，制 约当地经济社会发展。因此，协调城镇化与生态环境建设之间的关系，是当前经济 社会发展过程中必须引起广泛关注并认真加以解决的重要问题。 二、我国农村城镇化与生态环境建设之间的矛盾 。陈鸿彬：农村城镇化研究、建设及管理，中国环境科学出版社，2 0 0 5 年，2 。刘耀彬：城市化与生态环境耦合机制及调控研究，经济科学出版社，2 0 0 7 年。7 0 5 华东师范大学s p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 大力推进农村城镇化，促进农村经济可持续发展，是解决我国“三农 问题的 重要手段。但农村城镇化在改变原有地域区划，引发产业结构调整，实现人口转移 和集聚，促进生产生活方式的转变的同时，必将对环境资源的开发利用造成影响， 与生态环境建设产生矛盾： 第一，农村城镇化与资源有限性之间的矛盾。随着城镇化的推进和发展，人口 的大量集聚，对土地、水、生物等资源的需求将大大增加，致使一些不可再生资源 的迅速减少，使得农村和农业发展空间受到挤压，资源危机将进一步加重。 第二，非农产业发展与生态环境恶化之间的矛盾。农村城镇化的一个重要特点 就是第二、第三产业的迅速发展壮大。产业结构调整在带动农村经济增长的同时， 工业废水、生活污水、固体垃圾、废气废渣等处理能力和处理水平的低下也带来了 环境污染和生态环境恶化。 第三，农村劳动力不足与生态保护之间的矛盾。农村城镇化一方面引发了农村 劳动力过剩，另一方面，城镇经济发展水平的迅速提升也吸引了广大农村劳动力进 城务工。国家统计局调查显示，截至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日，大陆农民工总数为2 亿2 5 4 2 万人，其中外出农民工l 亿4 0 4 1 万人，占农民工总数的6 2 3 ；本地农民工8 5 0 1 万 人，占农民工总数的3 7 7 。农村劳动力的大量外流，使得一些农村地区劳动力严重 不足，农田因无人耕种而荒芜的现象比较严重，农业生态面临新的挑战。 第四，城镇化发展迅速与相关环保制度建设滞后之间的矛盾。统计数据显示， 我国城镇化发展迅速，年均增长约o 9 5 个百分点，预计未来1 0 - 1 5 年仍将保持0 8 1 个百分点的增长速度。但一些地区潜心于经济发展而忽视环境保护的问题日趋严 重，相比之下，有关生态环境建设和保护的制度严重滞后于城镇化发展速度，严重 制约了农村城镇化的全面健康可持续发展，也影响了城镇综合竞争力的提升。 三、有关可持续发展的理论 可持续发展理论是全球环境不断恶化，乃至影响到经济社会发展的大背景下提 出来的。1 9 8 3 年联合国第3 8 届大会决议成立“世界环境与发展委员会 ( w c e d ) 负责制定“全球的变革日程 。1 9 8 7 年通过w c e d 的报告我们共同的地球，该报 告把环境与发展两个紧密相连的问题作为一个整体加以考虑，首次提出了“可持续 发展 的概念。之后的2 1 世纪议程、里约环境与发展宣言等在实行可持续发 展战略上取得了共识。 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 理论是经济、社会和生态可持续发展的 6 华东师范大学m p a 学位论文 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 综合统一体，指的是“既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展 。 与传统的发展观相比，可持续发展要求在保护环境、节约资源和控制人口的前提下 实现经济的发展，即人类在发展中不仅要追求经济利益，还要追求生态和谐和社会 公平，最终实现全面发展。归纳起来，可持续发展理论包含以下几方面的基本内涵： ( 1 ) 可持续发展要求与资源环境的承载力相协调。在满足人们基本需要和提高 生活质量需求的同时，注重保护自然环境和生态资源，为他人和子孙后代留出必要 的生存空间，提供一个公平发展的机会。 ( 2 ) 可持续发展要求建立科学的生产和消费方式。鼓励尽可能充分利用自然资 源，转变传统的高投入、高消耗的生产生活方式和追求奢华享受的高消费模式。要 求对自然资源进行适度开发、合理利用和充分保护，尽可能的减少对生态环境的污 染。 ( 3 ) 可持续发展强调经济发展与环境保护是密切相关的整体。发展离不开环境 与资源。只有保持环境和资源基础长期稳定，经济发展才具备可持续性。同时，环 境保护需要经济发展所提供的资金和技术支持，它也是衡量经济发展质量、发展水 平和发展程度的客观标准之一。两者相辅相成，不可偏废。 ( 4 ) 可持续发展体现了一种新的价值观。传统价值观强调人类征服自然、改造 自然的主观能动性，而可持续发展思想追求和尊重人与的自然的和谐，提倡人类对 自然的索取程度应建立在保持自然生态系统循环自如的基础上，寻求人类与自然的 协调发展。 真正要实现可持续发展，必须严格遵循公平性、共同性、需求性和可持续性四 项基本原则，即平等的机会选择、共同遵守达成的一致目标、按人类需求生产生活， 充分考虑资源环境的可承载力，实现资源的永续利用和生态系统的可持续性。 。鞠美庭等：生态城市建设的理论与实践，化学工业出版社，2 0 0 7 年，3 l o 张一鹏：环境与可持续发展，化学工业出版社，2 0 0 8 年，6 5 7 华东师范大学m p a 学位论文 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 第二章农村城镇化对生态环境的正效应 1 9 7 1 年，联合国教科文组织在“人与生物圈( m a b ) 计划中提出了“生态城 市的概念。随着生态文明的发展与演化，生态城市的内涵不断得到充实与完善。 我们认为，生态城市应该是一个社会经济和生态环境协调发展、各个领域基本符合 可持续发展要求的行政区域。随着农村工业化的加速，我国农村城镇化进入了一个 比较活跃的发展时期，小城镇的数量不断增加，城镇化水平迅速提高。截止2 0 0 8 年 底，全国建制镇约有2 万个。在这些城镇中，有些地区对照“生态城市 要求进行 科学规划、合理布局、科学建设，不仅改变了原有的城乡格局，促进经济社会发展， 而且对生态环境产生了积极的正面效应。 一、缓解人地矛盾，改善生态环境 农民的生存和发展主要依赖耕地。随着我国人口的不断增加，人口数量对土地 承载力的要求越来越高，人地矛盾日益突出。为了拓展生存发展空间，一些地方对 耕地进行掠夺性开发利用，或者过度开荒垦地、围湖造田，致使农业生态环境遭到 严重破坏。农村城镇化可以改变原有传统农业社会发展模式。首先，通过走工业化 道路，积极发展第二、第三产业，以新产业的贡献，提供人们所需的生存消费品， 拓展了除依靠土地以外推动农业发展的新路子。其次，可以实现人口空间转移，将 原有大部分农村人口转移至城市，从而降低原农业耕地的承载力，为剩余农业人口 提供了更大的发展空间，同时有利于将原有小农耕种形式转变为规模化生产和经营 方式，提高耕地的利用效益。第三，农村人口比率的降低和人地关系的改善有利于 破解农村无序开发、资源浪费严重的弊病，有利于农村生态环境的改善，能有效促 进农村城镇化健康发展，形成可持续发展的良性循环。 二、实行整体规划，节约土地资源 农村城镇化的建设和发展，使得第二、第三产业和相关就业人口在城镇大量集 聚，必然不断增加城镇建设用地。这部分土地的征用，表面上看是对农业用地的“侵 占，但事实上是产业结构调整的必然结果，也是城镇化发展的客观要求。这部分被 占用的土地能创造出比它用于农业生产时更大的价值和更多的社会财富，对推动农 村经济发展产生极大作用，是典型的“以土地换发展。同时，城镇化建设更讲究科 。鞠美庭等：t i l e 态城市建设的理论与实践： ，化学工业出版社，2 0 0 7 年，8 8 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 学规划和合理利用土地，非农产业在城镇的集聚比原来广泛分散式的农村建设更能 共享基础设施，节约基建和项目占用耕地。此外，农村人口的城镇化会增加城镇建 房用地，但在增加这部分占地的同时，能节约更多的农村人口建房用地。据统计数 据表明，我国农村人均建设用地是城镇的2 7 倍，农村城镇化水平每提高1 个百分点， 农村人均耕地就提高o 1 3 亩。可见，科学地推进农村城镇化建设，可以节约土地资 源。以浙江省长兴县为例，中心城市建成区面积由2 0 0 2 年的1 4 9 平方公里扩大到 2 0 0 8 年的3 2 平方公里，城市框架拉至4 3 平方公里，人口超2 5 万，城市化率达到 5 4 ，但该县大力开展了土地整理、建设用地复垦，在城镇规模扩大的同时，2 0 0 8 年 累计新增耕地1 7 1 1 5 亩，获取建设用地指标1 4 3 3 2 亩，实现了城镇建设与土地资源 节约的协调发展。 三、转变生产和生活方式，提高资源利用效率 我国产业结构中的一个比较突出的问题是第三产业发展水平低下，在g d p 中所 占比重较低，2 0 0 2 年仅为3 3 5 ，相当于低收入国家水平，与发达国家的6 0 8 0 相去甚远。第三产业主要具有两点特征，一是从生产上看，第三产业的生产要素具 有更强的人力密集特征；二是从消费上看，第三产业一般不能异地生产，异地消费。 这两条就决定了第三产业只有在人口密度大的城镇地区才易于发展。 而传统的农业 生产和农村工业主要依赖自然环境条件，一般具有显著的分散性和粗放式特点。这 种生产经营方式通常规模小、成本高、产出低、效益差，长期处于低水平经营状态， 同时资源浪费严重，环境破坏力大。相对于农村来说，城镇是资本、人力、技术、 信息等各种生产要素的集聚地，具有较大市场，与外界沟通比较顺畅，有利于促进 农村生产经营方式的转变。同时，城镇化过程也是农民逐步摆脱家庭式自我服务的 圈子，有利于形成对第三产业的规模需求。因此，城镇化在促使生产经营活动脱离 原有方式，进一步提高资源利用率的同时，有效推动了第三产业发展，促进农村区 域经济增长。此外，城镇化发展使农民向市民转变，工作性质、生活方式、生存保 障、生活环境、意识形态等方面也随之发生改变，使得人们在生育观念和行为方面 也会产生现代人口学教科书中所说的迁移人口的“生育适应效应 ，即原城市人口对 迁移人口产生适应观念和生育行为的影响或示范作用，使“新 市民在潜移默化中 逐步摒弃多子多福、养儿防老、早生早育等传统生育观念。晚婚晚育、优生优育、 生男生女都一样等观念将逐渐深入人心，并转化为自觉行为，从而能有效缓解生态 。杨家栋等：农村城镇化与生态安全，社会科学文献出版社，2 0 0 5 年，7 6 。陈鸿彬主编： 2 l l 华东师范大学肝a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 第四章农村城镇化产生生态环境问题的原因分析 农村城镇化建设对生态环境产生的负面影响，其原因是多方面的，主要可分自 然和社会两方面。从客观情况看，由于经济体制、经济增长方式、人口数量规范等 的变化，对资源开发、社会生产、居民生活等产生重大影响，进而引发了生态环境 的恶化。但深入这些问题表象，除去客观因素的影响，我们从“人一的主观因素入 手，分析决策者、实施者、管理者、生活者在农村城镇化过程对生态环境的负面影 响，其作用关系如下图( 图4 1 ) 。 图4 1 农村城镇化对生态环境负面影响作用关系 一、决策者存在片面的政绩观 党的十六届三中全会提出树立科学的发展观和正确的政绩观，是非常必要的。 从某种意义上说，农村城镇化建设也是一把双刃剑。在推进城镇化、加快小城镇建 设的过程，政府作为决策者，处于整项工程的中心位置，具有主导作用。如何定位、 1 6 华东师范大学m p a 学位论文 我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 如何推进、如何深化农村城镇化建设，需要考验政府的战略眼光和执政能力。但在 全国各地大力推进小城镇建设的大背景下，许多地方政府跟风攀比，不切实际或过 早地上马农村城镇建设项目。以浙江省为例，近2 0 年间全省建制镇增长了6 倍，年 均增加4 3 7 个。在这一过程中，一些地方政府领导急功近利，盲目追求个人政绩， 在推进农村城镇化中存在脱离地域特点、脱离地区经济、脱离群众实际的问题，致 使农村城镇化建设与生态环境保护背道而驰。 一是贪大求洋，建设定位出现偏差。一些地方政府在政绩和利益的诱导下，在 城镇化建设中缺乏可行性分析和长远考虑，提出与实际情况脱钩的发展目标和规划 框架，热衷于追求短期的表面工夫，盲目攀比和跟风冒进。有的简单地以城镇人口 这一单一指标计量城镇化水平，忽视城镇化的丰富内涵，出现了大量的“数字城镇 化 的游戏。一些地方为了体现政绩和发展水平，编造城镇人口数量，有的甚至把 仅有行政隶属关系、远离城镇、根本享受不到城镇的基础设施所提供的便利、仍以 种田种地为主要经济来源的所有人口全部计算为城镇人口。虚拟的城镇化业绩不仅 给高层的决策带来了困难，而且掩盖了农民的真实处境。还有部分县城不切实际， 进行了国际大都市、新城、生态城、大学城的规划建设。开发区大面积占地，严重 占用了大量的耕地资源。一系列错误的建设定位，使城镇化建设偏离了健康正常的 发展轨道，出现不中不洋、虎头蛇尾的尴尬建设局面。 二是求快冒进，与地区发展脱节。按照科学发展的观点，城镇化建设必须与地 区发展相适应。但近年来，我国城镇化速度过快，显现出冒进态势。主要表现在： 第一，城镇化速度虚高，特别是“土地城镇化 的速度太快。从统计数据看，我国 城镇化率从2 0 到4 0 只用了2 2 年，这个过程比发达国家平均快了一倍多。第二， 经济发展、产业结构水平及就业岗位增加不能适应冒进式城镇化。一些所谓的“城 镇区域 的产业结构并未转型，缺乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供 应，实际上仍然是农村。第三，给资源、环境带来了巨大的压力甚至造成破坏。近 年来，我国众多的城镇化地区资源、生态和环境状况严重恶化。自然环境基础不能 支撑这种“急速城镇化 和空间蔓延式大扩张。2 0 0 3 年，全国7 0 城镇缺水，9 0 的城镇水域和6 5 的饮用水源受到不同程度的污染，9 0 的城市沿河水域遭到污染， 而全国的污水处理率却只有3 6 。产生这种冒进，其主要原因是政府指导思想的偏 差，出现人为拉动的现象，在相当程度上脱离了国情，脱离了客观规律，脱离了地 区发展的实际。 o 保监会网站，“城镇化超速：冒进与虚假并存”，2 0 0 8 8 1 7 1 7 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 三是形象工程，过分追求个人政绩。在全国一些地方，实施“城镇化”只是进 行基础设施建设，搞“形象工程 ，看盖了多少楼、建了多少路、搞了多少开发区， 导致全国许多城市“千城一面 。由于一些地方的“城镇化”缺少工商业的支撑， 吸纳不了农村剩余劳动力，只是一座“空城”。不仅浪费了大量金钱，还影响了党 和政府的声誉。此外，一些地方面子工程不断，投入大量财力甚至不惜举债建设市 政中心、会展中心、大马路、大场馆、大绿地、景观工程、标志性建筑，而居民生 活真正需要的住房等民生工程相对缺失。目前虽然已有相关部门提出将马路宽度、 广场规模等与城市规模挂钩，但响应程度和实施效果均不显著。以长兴县为例，2 0 0 6 年投资2 0 余亿元建成了政府办公大楼，并配套改造周边广场、绿地、河道、景观等， 甚是宏伟壮观，据相关政府工作人员反映，该办公大楼一天的电费就是一个天文数 字。近来，长兴县一直位于全国百强县5 0 名左右，以2 0 0 6 年统计数据，实现地区 生产总值1 6 2 6 亿元，财政总收入2 2 0 1 亿元，其中地方财政收入1 2 0 4 亿元。由此 可见，其财力比较雄厚，但在其他各项建设亟需改善的情况下投入如此巨资建设办 公楼，实属形象工程。 二、实施者缺乏科学的建设规划 制定城镇建设规划是政府引导城镇合理、健康、有序、持续发展的一项重要职 能，也是建设、管理城市的基本依据。政府制定城镇建设的总体目标后，具体由各 个职能部门负责落实和推进。职能部门应依据地区的资源禀赋、地理位置、区域特 点、人口状况、经济社会发展程度等因素，因时因地制宜，科学探索符合地方实际 的城镇建设规划和模式，合理布局空间结构，有所侧重的引起和推动产业发展，着 力解决失地农民的安置和社会保障等。但现实情况中，职能部门在规划和建设中， 缺乏科学统筹和系统考虑，出现混乱和无序，重复性建设、短期性利用、毁灭性开 发等对资源环境造成破坏。 一是缺乏合理规划，“建拆建”恶性循环严重。城镇化发展一般包括旧 城区改造和新城区建设。农村城镇化过程中，分城镇沿边缘向外扩张、撤乡并镇等 不同情况，但城镇建设都离不开合理规划。但一些地方在规划建设过程中，缺乏长 远眼光和成熟思考，在没有进行深入的可行性研究、请权威专家进行论证或进行相 关听证的情况下，急切地上马工程，启动建设。不管是在旧城区改造还是新城区建 设，经常出现规划不科学，重复性建设，随意更改建设规划等现象。许多工程在“建 拆建”中恶性循环，甚至出现某条街道反复开挖，某些大楼未投入使用就 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 被拆除等现象，浪费了大量的资源和人力、物力、财力，不仅效率和效益极其低下， 也损害了地方政府在群众中的形象。 二是缺乏合理利用，土地闲置浪费严重。过速的粗放式城镇化导致大量土地被 城镇占用，使农用地面积减少。在城市用地方面，上个世纪9 0 年代以前，我国城市 人均占地普遍偏低。十多年来城市人均占地很快达到1 1 0 1 3 0 平方米的高水平。这 个水平，是大多数人均耕地资源比我国多几倍乃至十多倍的发达国家的水平。然而， 在城市占地大规模扩张的同时，城市用地结构出现严重问题。很高的城市人均综合 用地指标，并没有普遍给大部分市民带来生活空间的扩大和改善。一些城镇在建设 过程中，不断扩大建设规模，加快推进速度，征用大量农田耕地进行建设或者建立 各类开发区、科技园区，但由于过快推进城镇化建设与地区发展、居民生产生活还 不相适应，或者在招商引资和产业结构转变上存在困难，致使出现大量闲置或低效 用地，土地资源浪费严重。根据国土资源部2 0 0 5 年6 月公布的全国城镇存量建设用 地专项调查资料，截至2 0 0 4 年底，在全国城镇规划范围内还有闲置、批而未供的土 地近3 0 万公顷，相当于2 0 0 4 年城镇建设用地总量的7 8 。 三是缺乏合理开发，侵占资源环境问题严重。城镇化建设是推进地方经济社会 发展的重要途径，但在追求经济发展的利益驱动下，一些地方忽视了城镇建设、产 业引进、土地开发的科学性和合理性，缺乏“发展 与“保护 并重和可持续发展 的理念。目前，全国各地城镇化建设中均大力推进新兴产业的发展，有的放松了土 地征用、矿产资源开采等方面的管理，以建立各种开发区、科技园区来加快工业发 展、增加就业岗位和财税来源，造成了土地和矿产资源被大量占用、滥用。有的在 产业引入时只讲经济效益、不讲环境代价，资源利用率低下、浪费严重，并带来严 重的环境污染。不理性的开发，使得大量的农田、树林、矿产资源被消耗，大量的 具有浓郁地方特色和深厚的人文积淀的建筑被拆除，大量在发达地区或城市被取缔、 限制的高污染、高能耗产业向小城镇转移，属地农民也许可以从中得到暂时的利益， 但是牺牲的是曾经美丽的家园，曾经清新的空气，曾经赖以生存的环境。 三、管理者存在行政不作为表现 在农村城镇化快速推进中，小城镇管理政权建设和管理跟进相对滞后。一方面， 机构臃肿，普遍超编：另一方面，由于条块分割，小城镇与上级政府权力交叉，上 级政府的部门在小城镇的大量派出机构切割了小城镇的权力，妨碍了小城镇的统一 1 9 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 管理。目前，在农村城镇化过程中，区( 县、市) 政府强调城镇规划、基础建设、 制度制定等，但在土地征用、拆迁安置、基础设施建设管理等具体工作中，乡镇一 级干部成为管理的主要力量。而一些乡镇干部的管理能力水平相对偏低和行政不作 为表现，使得在农村向城镇转变的过程中管理不够规范，执法不严，短时间内出现 资源破坏、环境污染、农村和城镇生态压力增大的问题。 一是对环境问题重视不够。作为管理者，一些乡镇干部对农村城镇化过程中出 现的利益冲突、环境破坏等问题关注和重视不够，使得问题越积越多，越来越难处 理，积重难返。城镇化过程中环境脏、乱、差问题，起初只是某地方或者个别地方 的现象，但管理者视而不见，不积极协调解决，久而久之便容易成为一个老大难问 题。同样，交通拥堵、环境污染等问题长期得不到有效协调解决，严重制约了城镇 整体形象的优化。同时，农村城镇化产生大量的流动人口涌进城镇，有的不仅就业、 教育等没有保障，基本连生活也没有保障，存在破坏环境、引发社会问题的潜在危 机。对于城镇化进程中可能出现的流动人口利益受到侵害、资源利用不集约、城镇 环境遭受破坏等社会问题，乡镇一级干部缺乏相应的重视，也缺乏相应的管理能力。 二是环保监督管理不严。从研究情况看，工业产业的快速发展集聚、污染物恣 意排放是农村城镇环境污染的主要源头，加强对企业的环保执法检查，加大处罚力 度是整治环境的重要手段。乡镇干部虽然没有行政执法权，但对管辖区域有监督管 理的职责。有人对1 0 0 多家企业做了一项问卷调查如果被发现违规排放污水等 问题时，会采取以下哪些措施，分别是立即整改、接受处罚、拒不改正、私下摆平 检查人员、与当地政府协商。结果，“私下摆平检查人员和“与当地政府协商 被 企业认为是优先考虑的措施。从调查结果看，这种选择是与法定的执法程序不相符 的。环境违法企业所倾向的两个结果，恰恰反应了在我国的环境监督管理中，弹性 太大。因此，在环保监督管理中存在的有法不依、执法不严、违法不究、以权代法 和随意更改结果等现象，在一定程度上成为城镇环境污染加剧的原因之一。 三是城镇环境综合整治力度不大。保持农村城镇化建设的可持续性发展就必须 加大城镇环境综合治理的力度。应该说，大部分地区都制定了各种城镇环境治理措 施和政策，建立起城镇环境治理的长效机制。但具体实施过程中，乡镇一级干部重 视不够，执行力度不大，不少地方大气污染和水污染严重，垃圾围城、围村现象普 遍存在，环境脏、乱、差，生态环境恶化趋势日益加重，影响了农村城镇化的可持 续发展。 o 袁中金：中国小城镇发展战略，东南大学出版社，2 0 0 7 年，9 2 2 0 华东师范大学m p a 学位论文我国农村城镇化对生态环境的影响及对策研究 四、生活者的环保意识比较薄弱 城镇建设必须坚持“以人为本 ，也就是一切活动都围绕着居民展开并服务于居 民。居民作为城镇生态系统中最基本的组成部分，是整个系统效益最直接的受益者， 也是系统负效益最直接的受害者。从生物属性的角度来