（农业经济管理专业论文）县域经济发展与金融支持问题研究——基于辽宁省的实证分析.pdf

沈阳农业大学博士学位论立 摘要 县域经济作为我国国民经济发展的基本单元，在国民经济中占极为重要 的地位。当前我国农村经济发展面临一些新的困难和矛盾，如农业增产、农 民增收，统筹城乡经济发展，促进农村富余劳动力转移，加快农业产业化和 城镇化进程以及全面建设小康剌：会等等都离不开县域经济的支持。近几年 来，随着国内外经济形势的变化，县域经济的发展也出现了许多新的问题。 随着我国加入w t o 、经济全球化、新经济的兴起和可持续发展框架的确立， 县域经济的发展将面l 临更大的挑战。为此，迫切需要进一步探讨县域经济， 以促进县域经济的持续、健康发展。 根据经济增长理论，经济增长的要素之一就是资本的投入。要解决县域 经济发展中出现的问题，促进县城经济的不断发展，离不开资金的投入，县 域金融作为县域经济发展的主要融资渠道，也越来越引起了备方的关注。但 目前对县域经济及县域金融的研究基本上还处于相互独立的阶段，还没有将 县域经济发展和金融支持结合起来，作为整体进行的研究。本文力图将金融 支持问题研究建立在对县域经济的发展问题的研究之上，围绕着促进县域经 济发展的中心，从县域经济发展的问题和影响因素入手，提出金融支持县域 经济发展基本思路，从而解决县域经济发展中的资金短缺问题。本文的主要 内容包括： l 、利用统计分析的方法，分析_ r 辽宁省县域经济发展的现状，得出如下 结论：县域经济是全省经济的基础，但其经济发展水平还比较低：第一产业 是县域经济的基础产业，以民营小企业为主体的工业是县域经济发展的支 柱，第三产业发展较快；县域经济发展不平衡加剧；农民收入增长缓慢，城 乡收入差距加人；县域资金投入不足。 2 、分别从静态角度和动态角度分析了影响县域经济发展的主要园素。 总的来看，影响县域经济发展的主要因素包括资本投入因素、基础产业和设 施因素、二、三产业因素和对外开放因素。 摘婪 3 、针对昙域经济发展的现状和影响因素，奉文提出了促进县域经济发 展酌对策：发展县域经济必须根据各地区的情况，园地制宜地走特色发展之 路；要创造有利于县域经济发展的内、外部环境；要以市场为导向，大力建 设开放型县域；耍打破县域经济发展的资金约束，开辟多渠道的资金来源； 推进产业结构调整，优化县域产业结构；壮大县域民营经济突出民营企业 的市场主体地位；加快小城镇建设，实现城乡统筹发展；注重科技和教育的 发展，不断增强县域经济发展后劲。 4 、利用金融与经济发展理论及计量分析方法，分析了金融支持对县域 经济发展的影响及作用机制。得出如下结论：县域经济增长需要高水平的储 蓄与投资，而提高县域储蓄率、投资率及促进储蓄向投资转化都要依靠星域 金融的支持；金融发展对县域经济增长具有积极的推动作用：金融机构的贷 款增长是影响县域经济发展的显著原因。 5 、分析了金融在支持县域经济发展中存在的问题：县域信贷资金投入 不足：金融机构大量缩减，金融服务县域经济的功能弱化；金融服务方式和 手段难以满足县域经济发展的需要：县域经济主体融资渠道单一。问题形成 的原因主要有：商业银行的利益驱动和农业自身的弱质性，客观上造成县域 资金外流；农业发展银行存在政策性金融功能缺陷；农村信用社实力有限， 难以承担农村金融主力军的作用；金融机构的运作机制约束了金融支持县域 经济发展的力度；县域金融信贷环境较差，影响了金融机构的信贷投入；县 域金融制度变迁与县域经济发展路径相悖。 6 、针对金融在支持县域经济中存在的问题及成因，本文提出了金融支 持县域经济发展的基本思路：建立县域资金回流机制：建立和完善支持县域 经济发展的金融服务组织体系，增强金融支持县域经济的功能；创新县域金 融服务和金融产品：充分利用资本市场，拓宽县域经济发展的融资渠道；建 立金融支持县域经济发展的环境保障体系。 关键词：县域经济发展金融支持影响辽宁省 沈阳农业人学博上学位论文 第一章导论 研究背景与意义 县域经济作为我国国民经济发展的基本单元，是聚集各种要素，最具发 展活力的基础层次，是联系宏观和微观、工业和农业、城市和乡村的桥梁纽 带，在国民经济中占极为重要的地位。自春秋战国时期以来，县，一直是我 国行政区划的基本单位。改革开放以来，建制县和县级市( 区) 在我国经济、 社会、政治、文化等诸方面的作用日显重要。县域经济已经成为地方财政建 设的重要基础和国民经济正在崛起的新的增长点，成为整个国民经济中一支 不可或缺的重要力量，为繁荣农村经济、发展现代农业、增加农民收入做出 了不可替代的贡献。2 0 0 3 年，全国县域面积有8 9 6 多万平方公里，超过全国 国土总面积的9 3 ，全国县域内人口总数达到9 3 5 亿，占全国总人口的 7 3 3 ；全国县域经济的国内生产总值达3 2 0 4 亿元，占全国g d p 的5 7 7 。 县域经济的发展将越来越突出地影响到政权稳定、社会稳定、农民增收及全 面建设小康社会、合谐社会目标的实现。 党的十六大报告在明确了全面建设小康社会的重大任务的同时，提出了 壮大县域经济的口号。全面推进小康建设，重点在县域，难点在县域。目前 我国的县域经济基本上是以农业为主体的经济，当前我国农村经济发展面临 一些新的困难和矛盾。如农业增产、农民增收，统筹城乡经济发展，促进农 村富余劳动力转移，加快农业产业化和城镇化进程以及全面建设小康社会等 等都离不开县域经济的支持，县域经济的发展是解决“三农”问题的突破口。 县域经济是充满活力和蕴涵潜力的经济。县域经济是稳定基层政权的物质基 础，将为国民经济的发展提供广阔的发展空间。县域经济已越来越受到专家 学者和政府部门的重视。 但近几年来，随着国内外经济形势的变化，县域经济的发展也出现了许 多新的问题。以辽宁省为例，进入“九五”以来，在 9 9 7 - - 2 0 0 1 年的四年 第一苹导论 阃，县域g d p 的增长速度分别为9 9 、8 3 、6 1 、和6 2 ，呈现增速f 降和增长缓慢的趋势。从县域经济发展的现状来看，县域经济发展的总体水 平还很低，地区之恻发展不平镛加剧，城乡居民收入差距进一步拉大。同时， 随着我国加入w t o 、经济全球化、新经济的兴起和可持续发展框架的确立， 县域经济的发展将面临更大的挑战。为此，我们迫切需要进一步探讨县域经 济，重新审视和分析县域经济发展面临的机遇和挑战。 根据经济增长理论，经济增长的要素之一就是资本的投入。要解决县域 经济发展中出现的问题，促进县域经济的不断发展，离不开资金的投入，县 域金融作为县域经济发展的主要融资渠道，也越来越引起了各方的关注。县 域产业结构的调整、民营企业的发展和基础设施建设都需要大量的资金支 持。与庞大的资金需求相比，县域金融的资金供给却十分有限。完善的金融 机构体系应包括各种商业性金融机构、政策性金融机构、合作性金融机构和 非正式民间金融机构。目前，能够进行贷款业务的县域金融机构只有国有商 业银行、政策性银行和农村信用社。近年来，国有商业银行机构收编，撤消 乡镇分支机构，只设分理处或办事处。同时，县级国有商业银行信贷管理权 限上移，主要任务是“吸收存款，收回旧贷款，不放新贷款”，“借贷”现象 严重。政策性银行在粮食流通体制改革后，业务萎缩，有名无实。被称为农 村金融主力军的农村信用社力量薄弱，无论从资金实力还是从技术手段和业 务种类，都难以支撑起县域经济的发展。另外，除了保险机构外，县域金融 中很少有证券机构、信托租赁等其他金融机构。县域金融产品和业务单一， 服务方式落后，也不能满足县域经济发展的需要。县域经济包含的内容十分 广泛，经济结构复杂，经济成分多样，对金融服务和金融产品的需求具有多 样性和多层次性。目前的金融产品主要有农村信用社提供的小额农贷和商业 银行的抵押和质押贷款，业务种类主要是存、贷款和简单的中间业务，很难 满足广大的农户、中小企业、农业产业化集团、农业高新技术企业、农业基 础设施建设和农村城镇开发建设的融资需求。这种单一的金融供给严重地制 些塑堡、业查兰堡! ：兰些笙苎 约了县域经济的发展。 本文就是要将县域经济发展问题与金融支持结合起来进行研究，从县域 经济发展的问题和影响因素入手，寻找金融支持县域经济发展的切入点，探 讨金融支持县域经济发展的新方法、新思路，从而解决县域经济发展中的资 金短缺问题。 二、国内外研究现状 近几年，随着县域经济在国民经济中地位的提升和问题的突显，县域经 济发展问题受到了政府和越来越多的学者的关注，综合起来，其研究成果主 要集中于以下几个方面： l 、县域经济理论中的基本问题研究。包括县域经济的涵义、性质、特 征、类型、结构、构成要素等。张新东( 2 0 0 2 ) 把县域经济界定为以城镇为依 托，以工业、商贸、服务业为主体的城镇经济，不包含农村经济范畴。刘小 龙( 2 0 0 3 ) 认为，县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不 同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资 金流和信息流而发挥整体功能的经济系统，是行政区域经济、中观经济；县 域经济可以分为三种类型：一是与经济中心城市结为一体的郊区县，二是地 理空间上相对远离都市，经济社会发展相对独立、自成体系的县和县级市， 三是产业结构单一的专业县；县域经济具有区域性、综合性、层次性、集聚 性、扩散性；县域经济的结构包括所有制结构、产业结构和空间结构；县域 经济的构成要素有自然要素、社会要素、市场要素和管理要素。陈锡文( 2 0 0 4 ) 认为：县域经济是指一个县( 市) 地域范围内的经济，既有城镇和乡村经济， 又有农业、工业和服务业经济；既有公有制经济，又有非公有制经济；既有 政府经济( 财税) ，又有老百姓经济( 就业和收入) 。 2 、县域经济转轨中的矛盾与成因分析。陈文科( 2 0 0 3 ) 认为县域经济 转轨中的矛盾可以分成四大方面：一是县域经济作为中国经济的基本细胞或 基本单元，与缺少活力和竞争力的市场主体之间的矛盾：二是县级调控承担 笙二! !堕 中观调控职能，与缺乏财政实力以及经济、法律等调控手段之间的矛盾；三 是县域经济主体仍呈传统“二元结构”，尚处于工业化初期阶段，与整个国 民经济呈新兴“三元结构”、处于工业化中期阶段之间的矛盾；四是县域经 济作为我国经济持续增长，尤其是扩大内需的重点，与国家支农不足，迟迟 不以开拓农村市场之间的矛盾。造成四大矛盾的原因主要是：过高估计了县 域经济的工业化阶段特征和县域经济的总体发展水平；在城市化推进中存在 把小城镇等同于城市化、县改市等同于加快城市化的误区；重城抑乡、重工 抑农的向城市和工业倾斜的发展战略；“三农”政策重视“治标”，忽视“治 本”的偏颇。 3 、县域经济的评价研究。这类研究主要是通过建立一系列的测评指标 体系，对县域经济的发展情况做出评价。如国家统计局农村社会调查总队的 2 0 0 0 年中国县( 市) 社会经济综合发展评价研究( 2 0 0 1 ) 、中国县域经济网 的第二届中国县域经济基本竞争力的评价( 2 0 0 2 ) 、仇方道的县域可持 续发展综合评价研究( 2 0 0 3 ) 、陈扬乐的湖南县域经济发展水平的空间差 异与扶贫开发( 2 0 0 3 ) 。 4 、县域经济发展的政策研究。这类研究着重于从不同的角度对县域经 济的发展提出各种的对策、建议和应注意的问题。如湖北省人民政府发展研 究中心( 2 0 0 3 ) 在加快县域经济发展的若干政策建议中，从行政管理、土 地管理、财政管理角度对县域经济的发展提出了建议。陈国明( 2 0 0 3 ) 提出发 展民资经济是壮大县域经济的关键。徐志勇( 2 0 0 3 ) 提出欠发达地区县域经济 结构调整需要金融的支持，蔡德奇( 2 0 0 3 ) 认为发展壮大县域经济的关键是应 当着眼于“三农”问题的解决，在推进农业产业化、农村工业化和农村城镇 化上下功夫。闰天池( 2 0 0 3 ) 认为产业发展的确定和选择是贫困地区县域经济 发展的核心。卿裔( 2 0 0 3 ) 认为县域经济要实现快速发展，就必须创新发展 思路。张瑞桥( 2 0 0 3 ) 则提出了新世纪县域经济发展应注意的三个问题。 5 、县域金融改革问题研究。主要研究县域金融存在的问题并提出探讨 鲨堕! 苎些查兰竖! ：兰丝笙苎 性的解决建议。主要研究包括：当前县域金融服务存在的问题及对策( 谭波， 2 0 0 3 ) ，现有农村金融体系存在的主要问题及重构农村金融体系的基本思路 ( 吴晓灵，2 0 0 3 ) ( 王瑞华，2 0 0 3 ) ，西部县域金融制度的创新与发展( 刘安 祺等，2 0 0 3 ) ，鼓励民间资本参与地方金融体制改革的政策研究( 谢阳群等， 2 0 0 3 ) ，金融支持县域经济乏力的原因及加大金融对县域经济发展的支持力 度的建议( 李志刚，2 0 0 3 ) ，福州地区县域金融发展与经济的不对称性及其 改革思路( 吴国培等，2 0 0 3 ) ，县域经济发展中的金融供求矛盾分析及加强 金融支持县域经济发展的对策建议( 蔡则祥，2 0 0 3 ) ，金融在县域经济发展 中存在的问题( 骆波，2 0 0 3 ) 。 可以看出，目前对县域经济及县域金融的研究基本上还处于相互独立的 阶段，将县域经济发展和金融支持结合起来，作为整体进行的研究并不多。 就已有的研究成果来看，县域经济的研究多集中于内涵、特征等基本理论的 研究、评价指标的建立及各种对策的研究，涉及县域经济发展影响因素分析 的极少，而这方面的研究正是发展县域经济及制定相关政策的重要参考。只 有了解了县域经济发展中存在的问题及影响县域经济发展的因素，才能抓住 问题的关键。目前的县域金融改革问题研究，没有对县域经济发展进行深入 研究的基础，因此缺乏针对性。本研究力图将金融支持问题研究建立在对县 域经济的发展问题的研究之上，围绕着促进县域经济发展的中心，提出金融 支持县域经济发展基本思路。 三、研究目标 通过对县域经济发展的理论与实证分析、金融支持对县域经济增长的影 响分析，找出县域经济发展中存在的问题及影响因素，明确金融支持在县域 经济发展中的地位、作用；结台县域经济发展实际，通过分析金融支持县域 经济发展的问题及成因，确定金融支持县域经济发展的基本思路，从而解决 县域经济发展中存在的资金短缺问题，最终达到促进县域经济发展的长远目 标。 第一章导论 四、技术路线与研究方法 本研究的技术路线如下： 图i 1 技术路线框架图 鲨塑查些查兰堕主堂垡堡苎 本文研究方法： 本文采用理论分析与实证分析相结合，统计分析与计量分析相结合的方 法进行研究。 1 、利用区域经济学的理论，对县域经济的涵义、特点等进行分析。 2 、利用金融与经济发展理论，分析金融支持对县域经济发展的影响， 及作用机制。 3 、为从定量上说明县域经济发展受哪些因素影响，并检验各因素对不 同类型县域经济发展的影响程度，本研究利用c d 生产函数方法，运用双对 数线性模型的形式进行分析，从静态截面角度确定主要影响因素。 4 、采用主成分分析方法，从动态时序角度分析1 9 9 7 年以来影响县域经 济发展的主要因素。 5 、利用格兰杰因果分析法，分析县域经济发展与金融相关指标的相互 关系，利用回归分析确定金融相关指标对县域经济发展指标的影响程度。 6 、利用一阶差分方程，分析金融相关指标对1 9 9 7 年以来县域经济增长 的贡献。 由于中国有2 0 0 0 多个县，不可能一一研究。因此，本文的实证分析主 要以辽宁省为例，利用辽宁省统计年鉴、中国金融年鉴和辽宁省统计局的统 计数据及调查资料，探讨县域经济发展与金融支持的一般规律。在分析金融 支持对县域经济发展的影响时，限于全省数据在时序上的有限性，利用抽样 法，抽取辽宁省的t 县作为研究样本，其数据取自t 县统计局( 应数据提供 单位的请求，隐去该县的具体名称) 。 五、本研究的特点与创新之处 本研究的特点是将县域经济发展与金融支持结合起来进行研究，在全面 分析县域经济发展问题的基础上，着重从金融角度研究解决县域经济发展中 存在的资金供给短缺问题，从而使金融支持县域经济发展的思路更加明确， 效率更高，最终达到促进县域经济快速发展的目的。 7 第一覃导论 本研究的创新之处： 1 、利用区域经济发展理论与统计数字，总结性地分析了辽宁省县域经 济发展的背景和现状，指出了辽宁省县域经济发展的水平、产业结构特征及 存在的主要问题。 2 、利用计量经济模型和主成分分析法分别从静态和动态角度分析了影 响辽宁省县域经济发展的主要因素，并确定了主要影响因素对县域经济发展 的影响方向及程度，找出了县域经济发展的一般规律。 3 、利用现代经济学理论与方法，分析了金融支持与县域经济发展的之 间关系，确定了金融机构贷款余额与县域经济增长的主要经济指标的之间的 数量关系，并利用计量经济学方法分析了金融支持对辽宁省县域经济发展的 贡献程度。 4 、利用本文的研究结论，从全面促进县域经济发展的崭新角度，确定 了金融支持县域经济发展的基本思路。 沈阳农业人学博士学位论文 第二章相关概念的界定 一、县域经济 ( 一) 县域经济的定义 县，是地方行政区划名称，在中国古已有之。在我国历史上，县的建制 可追溯到春秋时期，在秦始皇统一中国后实行郡县制，在全国设4 8 个郡， 郡下再设若干县。几千年来，朝代更替，社会政治经济制度、社会经济结构 和行政区划等经过多次演变和调整，县的建制却一直延续至今。 作为一级贴近基层的行政机构，县是联系宏观和微观、工业和农业、城 市和乡村的桥梁纽带。现在的县与历代的县己经有了本质上的区别，内涵和 外延都发生了变化，但还是以县称之，仍然是依据地理区域、人口状况、民 族习惯以及社会经济状况来确定和划分。它上有中央政府和省、直辖市和自 治区政府，下有乡、镇政府，虽然也有重大变化，但基本的层次没有大的变 化。 截止到2 0 0 3 年底，全国县级行政区划有2 8 6 1 个( 香港特别行政区、澳 门特别行政区、台湾省除外) ，其中，市辖区8 4 5 个，县级市3 7 4 个，县1 4 7 0 个，自治县1 1 7 个，旗4 9 个，自治旗3 个，特区2 个，林区1 个。全国县 域国土面积有8 9 6 多万平方公里，超过全国国土总面积的9 3 ，全国县域内 人口总数达到9 3 5 亿，占全国总人口的7 3 3 ；全国县域经济的国内生产总 值达3 2 0 4 亿元，占全国g d p 的5 7 7 。县域经济的发展将越来越突出地影 响到政权稳定、社会稳定、农民增收及全面建设小康社会目标的实现。 在研究县域经济的过程中，许多专家、学者都对县域经济进行了各自的 定义，但由于数据及内容等的局限，大多数研究都只包括建制县和县级市。 在本研究中，县域经济是指县级行政区划内的经济，包括建制县、县级市、 第二章基本理论分析 市辖农业区的经济，它是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主 体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 县域经济属于区域经济范畴。区域经济是一个系统的概念，它是指在一 定空间内具有比较完整的经济结构、能够独立生存和发展、功能相对完备的 经济形态。区域经济的内容十分广泛，但其目的都是在立足于本地区资源的 基础上，追求一定范围内的区域经济利益最大化。 界定区域有三种方法，即均质区域法、极化区域法和行政区划法。均质 区域法是以区域内的社会分工、自然资源分布、经济等因素一致或相近为前 提，而划分区域的方法。极化区域法是围绕区域增长极( 在经济发展中起决 定作用的带动单位) 来划分区域的方法。行政区划法是围绕一定的管理目的， 以实际存在的行政管理区域，来划分区域的方法。 县域经济是一种行政区划型区域经济。区域经济与县域经济的概念有很 多相互交叉的部分，因此，利用区域经济理论对研究县域经济发展具有十分 重要的指导意义。但我国的县域经济自身存在的特点，要求在研究中不能生 硬套用区域经济理论，必须要有针对性，要切合县域经济发展的实际。 ( 二) 县域经济的特征 1 、县域经济是一种行政区划型的区域经济。县域的政府及其经济调控 职能对县域经济的运行及发展具有直接的影响，因此，县域经济具有显著的 行政特征。它是以县级政府所地在为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有 中国特色的区域经济。 2 、不同于其他类型的区域经济，县域经济具有一个特定的地理空间， 是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。 3 、县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因 此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。 沈阳农业大学博 j 学位论义 4 、县域经济具有与其地理区位、历史人文、特定资源相关联的地域特 色。与城市经济相比县域经济的发展受地理位置、资源条件、人口状况、人 文历史等因素的制约程度更大一些，具有区域性、多样性、特色性和复杂性。 5 、县域经济是以市场为导向，接受国家宏观调控的开放性经济。县域 经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区 划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济 必然要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争 优势。同时，县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。 6 、县域经济既是国民经济的基本单元，又是功能完备，产业部门齐全 的综合性经济体系，具有一定的相对独立性和能动性。县域经济活动涉及到 生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济 又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宣农则农”、“宣工 则工”、“宜商则商” “宜游则( 旅) 游”，注重发挥比较优势，突出重 点产业。 7 、农业、农村和农民是县域经济发展的主要问题。县域经济是以农业 和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。 发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重 要任务。 8 、县域经济是整个国民经济的基础环节、薄弱环节、关键环节。县域 经济地域辽阔，人口众多，自然资源十分丰富，是整个国民经济发展所需要 的原材料、农副产品等初级产品、丰富廉价劳动力等生产要素的提供基地， 因此是是整个国民经济的基础环节。县域经济农业人口众多，农业是其主导 产业，工业企业和基础设施相对薄弱，以中小企业、乡镇企业和个体民营经 济为主，其经济发展相对落后，导致其成为国民经济的薄弱环节。县域经济 发展事关农民增收、农业发展、农村稳定的大局，又是国民经济的关键环节。 ( 三) 县域经济的类型 第二章基本理论分析 由于县域经济的多样性和复杂性，从不同的角度，可以将其划分为不同 的类型，而不同类型的县域经济有着不同的特点。从县域经济发展的实际情 况来看，主要可以从经济地理区位、经济发达程度、主导产业及对外开放程 度四个角度进行分类。 1 、按照距离经济中心城市远近划分 ( 1 ) 近郊型。这类县域与经济中心城市的城区相邻，受中心城市的经 济辐射较强，如辽宁省沈阳市的苏家屯区、东陵区、新城子区、于洪区、大 连市的甘井子区、金州区、旅顺口区、营口市的老边区、辽阳市的太子河区、 宏伟区、抚顺市的顺城区、抚顺县等。城市郊区是县域经济中较为特殊的一 类，在很多县域经济的研究中并不将其列为研究对象，但这种类型的郊区不 同于城市经济中的区，它不仅包括区政府所在地的城区，还包括广大的农村 地区，在经济结构中农业占相当比例；同时，这些城市郊区在行政级别、机 构设置及职能上同建制县及县级市基本一致，所以，也应包括在县域经济中。 近郊型县域经济由于在地理位置上与经济中心城市相连，因此，在技术、人 才、资金、信息、市场、交通、管理等方面有其特有的优势。 近郊型县域经济的发展，受其所邻城市经济发展程度及水平的影响较 大。一般来讲，中心城市的规模越大、经济越发达，对其近郊区、县的辐射 能力越强。近郊型县域经济的发展，应充分利用其靠近经济中心城市的优势， 发挥向城市提供产品和服务的功能，在为城市提供服务的同时繁荣县域经 济。在农业上，加强蔬菜、粮食、副食品生产基地的建设，不断提高农副产 品的质量，增加新品种，并大力发展农副产品加工业，在工业上，利用城市 工业向郊区的扩散和转移，建立结构合理、关系协调、技术水平和生产规模 起点较高的一批工业企业。针对经济中心城市人口众多、经济发达的特点， 大力发展交通运输业和商业、饮食业、服务业、旅游业等第三产业。加强对 高新技术的引进，提高现有企业的管理水平和技术水平，提升近郊型县域经 济的发展档次。 沈辫 农业大学博 ：学位论史 ( 2 ) 偏远型。这类县域在地理区位上距离中心城市较远，受其影响较 小，在人力、技术、资金、信息等方面的交流较少，在经济发展上相对独立， 有着较为独立的经济体系和功能完备、种类齐全的产业部门。县城是其政治、 经济、文化中一t l , ，农村人1 3 占全部人口的8 0 p 以上。这类县域经济的发展主 要是立足于本县域的生产力水平和资源条件，各具特色，十分具有代表性。 这种类型的县域的主体是建制县及县级市，也包括一些城市所设的远离城市 中心的区，但其所占比重较小，如辽宁省营口市的鲅鱼圈区、葫芦岛市的南 票区、阜新市的清河门区、铁岭市的清河区、辽阳市的弓长岭区。偏远型县 域经济的发展虽没有受经济中心城市辐射和带动的优势，但却不受城市经济 发展状况的约束，其发展形式多种多样，发展空间十分巨大。只要能充分发 挥自身的优势和潜力，注重资金、人才、技术的引进和信息的对外交流，偏 远型县域经济仍会大有作为。 2 、按照经济发展程度划分 ( 1 ) 发达型。是指经济发展水平较高的县域。这种分类是一种相对的、 动态的划分。衡量经济发展水平可以利用人均g d p 、人均收入等各种指标。 一般说来，发达型县域的人均g d p 和人均收入水平都比较高。发达型县域一 般都具有靠近大中型经济中心城市、资源条件优越、海路交通发达、人口密 度较高、对外交流便利等特点。是合理地利用了资源、人力、技术、政策等 因素，长期发展的结果。发达型县域经济的发展重点是建设与发展高新技术 产业，在进一步提高经济发展水平的同时，还要注意提高经济发展质量以及 协调好经济发展与社会发展、生态环境保护之间的关系问题。 ( 2 ) 中等型。经济发展程度介于发达型和落后型之间，占县域经济的 比重最高。在中等型中，也可按经济发达程度再进行二次分类，又可分为中 等发达、中等和中等欠发达型。尽管其原因不尽相同，但中等型县域经济的 发展都存在着一定的问题，这也是目前县域经济发展需要着重解决的问题。 这种类型的县域拥有各自的自然资源、交通、政策等优势，但其合理开发、 第二章基本理论分析 利用程度不够。中等型县域经济发展水平的普遍提高，将会显著提升县域经 济发展的总体水平。中等型县域经济发展的重点是充分发挥现有优势，利用 新技术改造传统产业，大力发展第三产业和外向型经济。 ( 3 ) 落后型。这是一个相对的划分，是指在全部县域经济中发展水平 较低的县域，其人均收入及人均g d p 指标等各项指标均低于发达型和中等型。 落后型县域一般都具有资源劣势，如气候、土壤、水文等自然条件较为恶劣， 距离经济发达的城市较远，交通不便等等。落后型县域经济的发展，历来是 县域经济发展的重点，如何增加收入水平，不断缩小与发达型县域之间的差 距是落后型县域经济的发展目标。要达到这一目标，就必须要摆脱资源劣势 的束缚，充分利用对县域经济发展有利的条件。近几年，辽宁西部一些县域 立足于资源条件较差、粮食产量较低的实际，以发展草业带动畜禽养殖业和 加工业，县域经济也得到了较快的发展。 3 、按照主导产业划分 ( 1 ) 农业主导型。是指在其产业结构中，农业占主要比例的县域。由 于县域经济包含着广大的农村经济，在改革开放前，县域经济多是以农业为 主体的经济。近年来，随着市场经济的发展和产业结构调整步伐的加快，县 域经济的发展逐步摆脱了以农业为主导产业的局面，呈现出二、三产业迅速 发展的多样化的格局。一些农业生产基础较好的县域，在充分利用自然资源 的基础上，大力发展农业及高附加值的农产品加工业，形成了以农产品生产 为基地、农产品加工和销售为龙头的农业产业化模式，使农业主导型县域经 济得到了较快发展。在农业主导型县域内部，由于资源条件和开发利用程度 的不同，其发展情况也各有特色。如在辽宁省农业主导型县域中经济较发达 的长海县，利用其丰富的海洋资源，发展海洋捕捞、海水养殖、渔业加工， 形成了以渔业为特色的农业县。2 0 0 3 年，其第一产业增加值比重为6 3 1 5 ， 而渔业增加值占了第一产业的增加值的9 6 0 1 。而义县通过大力发展牧业， 使县域经济得到了较快发展，2 0 0 3 年其牧业增加值占第一产业增加值的 沈阳农业火学博j 。学位论j ! ：c ： 6 3 2 3 。大部分的落后型县域同时又都属于农业主导型，是农业主导型县域 的主体。这些落后型农业主导县域与发达型和中等型的农业主导县域相比， 无论在资源条件还是在技术水平上都存在着一定的差距。如何向经济发展较 好的农业县学习经验，合理利用和开发现有资源，提升县域产业结构和经济 发展水平，是这些县域需要解决的问题。 ( 2 ) 工业主导型。这类县域是以工业为其支柱产业，工业的产值比重 较高。随着经济的发展和产业结构的升级，工业主导型的县域经济越来越多。 工业的发展可以减少甚至摆脱对自然条件的依赖，利用技术和人力创造更高 的产值。工业主导型县域经济的发展强有力地推动了县域经济的发展。工业 主导型县域数量多，情况也较为复杂。对于经济发达、原有工业基础较好的 工业主导型县域，应通过利用高新技术、提升产业结构来促进县域经济的发 展。经济相对不发达的工业县应在改造现有工业结构，提高产品科技含量、 扩大企业规模、大力发展中小企业方面多下功夫。值得注意的是工业型县域 经济的发展不应拘泥于第二产业，要在促进工业发展的同时，加大促进第三 产业发展的力度。在工业主导型县域中，有一些县域拥有丰富的旅游资源， 如山区丰富的森林、瀑布、湖泊景观，临海县域岸线的海洋景观，加上历史、 文化古迹，这些县域发展旅游业及其相关产业的潜力巨大。 ( 3 ) 第三产业主导型。这种类型的县域经济是以第三产业为先导，带 动县域经济的发展。第三产业是指除第一、第二产业以外的其他各业。由于 第三产业包括的行业多、范围广、潜力大，因此，大力发展第三产业已成为 目前产业结构调整的重点。第三产业主导型县域大部分是城市郊区，或紧邻 经济中心城市的近郊型县域。这些县域经济的共同特点是面向城市、背靠农 村，通过发展交通运输业、邮电通讯业、商业、饮食业、物资供销和仓储业、 金融、保险业、咨询服务业和综合技术服务业，既服务了城市经济，又繁荣 了农村经济，起到了联系城乡的桥梁和纽带作用。同时，第三产业的特点是 周期短、见效快、污染小，在促进县域经济发展，增加就业等方面发挥了其 第二章摹率理论分析 特有的优势。 4 、按照经济对外开放程度划分 ( 1 ) 对外开放型。这种类型县域经济的对外开放程度较高，面向国际 市场，积极参与国际经济合作与交流，在发挥本地优势的基础上，取得了较 好的经济效益。对外开放型县域经济一方面以国际市场为导向，利用国内资 源，创造外汇收入；另一方面注重引进国际资本与技术，提高产品的技术水 平和科技含量，扩大生产规模。因此，对外开放型县域经济在人流、物流和 信息流方面与国际交流较为频繁。目前，辽宁省的对外开放型县域经济在产 业结构上以工业主导型县域为主，出i z i 的产品及引进的资本与技术多集中于 加工制造业领域。 ( 2 ) 相对封闭型。与对外开放型县域经济相比，这种类型的县域经济 的对外开放程度较低，产品除少部分出口外，主要面向国内和本地市场，出 口贸易额和国际资本、技术引进都比较少。这种类型的县域经济对国外资源 和市场的利用程度较低。相对封闭型县域经济中一部分是由于产品质量、种 类不能满足国际市场的要求，县域经济的发展水平、环境达不到引进国外资 本和技术的条件。对于这些县域，应积极开拓国际市场，提高自身产品质量 和档次，改善投资环境。还有一部分县域经济，如第三产业主导型，受其产 业特点的限制，其服务类产品只能立足于本地及国内市场。这部分县域经济 加强对外开放的途径是加强与国际的交流与合作，学习国外的先进经验，提 高服务水平和管理水平。 从县域经济发展的分类中可以看出，县域经济的发展水平、资源条件、 产业结构等睛况各不相同。本文阐述的只是县域经济的基本分类，按照不同 的标准，从不同的角度，县域经济还可以有多种分类，如从地理区位角度， 还可以划分为沿海型、山区型、平原型、丘陵型等等。另外，各种分类会出 现相互交叉的现象，如一些落后县同时也是偏远、封闭的农业县，一些经济 发达县又是近郊、开放的第三产业主导县。划分不同类型县域经济的目的， 沈l j f l 农业大学博十学位论义 是要根据县域经济各自不同的经济发展状况，结合资源和经济地理区位优势 来选择合适的产业结构，确定各自的发展重点。通过这种分类，可以总结出 县域经济发展的一般规律，有助于各县域发掘自身的优势和潜力，因地制宜 地制定经济发展战略，促进县域经济的发展。 二、金融 ( 一) 金融及县域金融 1 、金融及县域金融的涵义 对于金融的涵义，不同的国家、不同的场合，有不同的界定。在我国的 日常生活及经济学界、教学界中，通常所理解的金融，是指由诸多部分所构 成的大系统，这个系统包括：与物价有紧密联系的货币流通，银行与非银行 金融机构体系，短期资金拆借市场，资本市场，保险系统，以及国际金融等 领域。这个大系统既包括宏观运行机制，也包括微观运行机制。近年来也有 一种理解，认为金融仅指资本市场，仅指资本市场的微观运行机制。联合国 统计署关于f i n a n c i a la n dr e l a t e ds e r v i c e 统计口径包括：中央银行服务 和商业银行存货业务与中间业务的服务；非强制性的保险和养老基金服务及 再保险服务；房地产融资、租借、租赁服务，以及对从事以上各项服务的金 融机构的服务。 在本文中，金融是指有关货币、信用的所有经济关系和交易行为的总称， 是涉及货币供给，银行与非银行信用，以证券交易为操作特征的投资，商业 保险，以及以类似形式进行运作的所有交易行为的集合。金融分为直接余融 和间接金融。前者是指没有金融机构介入的资金融通方式；后者是指通过金 融机构进行的资金融通方式。金融的定义，也可以引申于县域金融。县域金 融是指县域行政区划内的金融活动的集合，是县域内有关货币、信用的所有 经济关系和交易行为的总称。在本文研究中所提到的金融是以能够为县域经 济发展提供金融支持为研究标准，既包括县域内的金融机构，也包括范围更 第= 章基本理论分析 大的金融市场。 2 、县域金融的特征 ( 1 ) 它是微观层次的金融。在计划经济时代，我国的金融体系是按行 政区划设置，9 8 年以后，人民银行设大区分行，但整个金融体系仍是按行政 区域设置，从国家一级到省、地( 市) 、县。因此，县域金融是以行政区划为 地理空间，区域界线明确的微观层次的金融。 ( 2 ) 具有丌放性。县域经济中的金融虽然也是在县级行政区划上形成 的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，金融体制改革的深 入，县域经济的发展要求金融活动要突破县级行政区划的约束，在更大的区 域范围内进行资本的配置，以取得更大的资本运作效率。 ( 3 ) 具有相对独立性。县域金融的各金融机构不受县级政权领导，不 对县级政权负责，只对自己的上级行负责。这样，县级政权不得干预县级金 融机构的业务与经营，体现了县域金融的独立性，特别是在国有商业银行的 信贷管理权限上收过后更是如此。 ( 4 ) 服务对象是县域经济。主要服务于农业和农村经济以及县域的工 业化、城镇化和现代化。 ( 二) 金融组织体系构成 1 、我国金融组织体系构成 经过十几年的改革和发展，中国已经初步建立了与市场经济体制发展相 适应的金融组织体系，形成了以国有金融机构为主体、各类金融机构分工合 作、功能互补的金融组织体系。目前，我国金融机构按其地位和功能可分为 三大类。 第一类是中央银行，中国人民银行是我国的中央银行。中国人民银行在 国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定， 提供金融服务。 沈阳农业人学博仁学位论文 第二类是金融监管机构，有中国银行业监督管理委员会( 简称“中国银 监会”) 、中国证券监督管理委员会( 简称“中国证监会”) 和中国保险监督 管理委员会( 简称“中国保监会”) 。中国银监会是我国银行业监管机构，负 责对银行业的监管。中国证监会是我国证券业监管机构，负责对证券业和期 货业的监管。中国保监会是我国保险业监管机构，负责对保险业和保险市场 的监管。 第三类是经营性金融机构，包括： 政策性银行，是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济 政策和意图而进行融资和信用活动的机构。在我国包括国家开发银行、中国 进出口银行和中国农业发展银行。 商业银行，一般是指吸收存款、发放贷款和从事其他中间业务的盈利性 机构。包括国有独资商业银行，股份制商业银行和城市商业银行，以及住房 储蓄银行，外资、合资银行。 证券机构，是指为证券市场参与者，如发行人、投资者提供中介服务的 机构。包括证券公司、证券交易所、证券登记结算公司、证券投资咨询公司、 基金管理公司等。 保险机构，是指专门经营保险业务的机构，包括国有保险公司、股份制 保险公司和在华开业的外资保险公司分公司及中外合资保险公司。 信用合作机构，包括城市信用社及农村信用社。 非银行金融机构，主要包括金融资产管理公司、信托投资公司、财务公 司、租赁公司等。 2 、县域金融组织体系的功能定位 县域经济中的金融体系的构成与整个国家的金融体系构成是一脉相承 的。在县域内，主要有中国人民银行，国有独资商业银行，农业发展银行， 农村信用合作社、邮政储蓄机构等非银行金融机构，形成了行政金融、商业 金融、政策性金融、合作金融、邮政金融等并存的局面。 第二章基本理论分析 ( 1 ) 人民银行县级支行的功能定位。人民银行县级支行作为中央银行 的派出机构，其职能是作为中央银行派出机构性质的具体反映，与中国人民 银行的职能密切相关。在银监会分设之前，人民银行支行的职能有三个：贯 彻执行总行货币政策、在县域实施金融监管和为县域提供金融服务。监管职 能剥离后，其职能主要是贺彻执行货币政策、为县域提供金融服务和维护县 域金融稳定。从贯彻执行货币政策来看，其职能：一是做好货币政策的宣传、 传达和贯彻：二是结合县域特点和实际，制定出县域信贷工作的指导意见： 三是根据上级行的授权，利用再贷款、再贴现和存款准备金政策等货币政策 工具，对县域的货币政策进行调控；四是开展货币政策执行情况检查；五是 加强统计、调研和分析，反馈货币政策的实施效果和存在的问题，提出相应 的政策建议。从为县域提供金融服务来看，其职能：一是加强支付清算服务； 二是做好其他服务，如，经理国库职能、科技服务、法律服务等。从维护县 域金融稳定来看，其职能：一是加强信贷风险预警预报体系；二是集中管理 县域法人金融机构的存款准备金；三是发挥最后贷款人的作用，对出现支付 风险的机构及时提供流动性支持。 ( 2 ) 农业发展银行县级支行的功能定位。根据中国农业发展银行章 程，中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政 策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政 策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。 1 9 9 8 年3 月，为使农发行集中精力做好收购资金供应和管理工作，以适应以 粮食流通体制改革的需要，国务院作出了调整农发行业务范围的决定，将农 业开发、扶贫等专项贷款以及粮棉企业加工和附营业务贷款划转到有关商业 银行。农发行开始专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务。农业发展银行县 级支行作为国家总行的派出机构，在支持农业和农村经济发展中具有政策导 向、政府调控、示范引导、信用保障功能。其主要职能是：办理中国人民银 行安排资金并由财政予以贴息的粮食、棉花、油料等主要农副产品的国家专 沈阳农业大学博士学位论文 项储备贷款；办理粮、棉、油等农副产品的收购贷款及调销贷款；办理为各 级政府设立的粮食风险基金开立专户并代理拨付；办理业务范围内丌户企事 业单位的存款与结算；办理经国务院和中国人民银行批准的其他业务。 ( 3 ) 信用合作社的功能定位。农村信用合作社是为农业、农民和农村 经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构，是我国会融体系的重要组成 部分。农村信用社正在进行改革试点，在认真实践和总结经验基础上，再逐 步推广。由于我国各地经济发展水平不一，农村信用社的经营状况差异较大， 因此，应根据不同情况，因地制宜确定农村信用社的组织形式，但必须坚持 “立足社区，服务三农”的宗旨。农村信用社的主要功能，是筹集农村闲散 资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。其业务经营范围为：办 理定活期储蓄存款；农户、个体经济户、合作经济组织及企事业的存款、贷 款及结算；代办国家银行及其它单位的存、贷款；代理发行、兑付国库券业 务和其它中间业务；经中国人民银行批准的其它业务。 ( 4 ) 商业银行县级支行的功能定位。县域商业银行主要是三家国有独 资商业银行，包括中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行的县级支行。 商业银行是以经营存、放款，办理转账结算为主要业务，以盈利为主要经营 目标的金融企业，有信用中介、支付中介、信用创造和金融服务职能。主要 业务有：办理单位存款、个人储蓄、发放短期、中期和长期贷款、票据贴现、 同业拆借、代理发行金融债券、政府债券、代理收付款项、代理保险、代理 发行金融债券、政府债券、代理收付款项、代理保险、信用卡以及经中国人 民银行批准的其他业务。 第三章县域经济发展的实证分析 第三章县域经济发展的实证分析 一、辽宁省县域经济发展的背景与现状 ( 一) 辽宁省县域经济发展的背景 改革开放以前，辽宁省县域经济主要依赖于当地的农业及手工业，县域 经济与农村经济基本上融为一体，集体合作化农业和手工业组织是农村经济 发展的中流砥柱，县域经济几乎呈现“一元”经济结构特征。 改革开放以来至“八五”末期，乡镇企业成为县域经济的增长点，也是 县域经济发展最快的时期。这一时期是计划经济体制向市场经济体制过渡的 时期，尚处于短缺经济时代。通过家庭经营改造的统分结合的新型双层农业 生产经营单位，与适应短缺市场并填补国有大中型企业改革滞后所留下空间 的乡镇企业，成为县域经济中充满活力和竞争力的市场主体。尤其是乡镇工 业，迅速成为县域经济发展的新增长点。这一时期，可以说是县域经济聚集 诸种资源要素、生产力发展最快的一个时期，县域经济也因此成为国民经济 中最具生机活力、最具发展潜力的基本单元。1 9 8 3 年，全省粮食产量达到 1 4 8 5 2 万吨，比1 9 7 8 年增长3 2 9 ，成为历史上第一个高产