（公共管理专业论文）张家口教育学院战略管理现状、问题及改进策略研究.pdf

内蒙 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究1 1 ：作及取得的研究成 果除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内鏊查太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 e l 期：雎e 上出中 e l期 2 内蒙古夫学公共管理硕j 二( m p a ) 学位沦文 张家口教育学院战略管理现状、问题及改进策略研究 摘要 改革开放以来，我国经济社会得到了前所未有的发展，取得的成 就举世瞩目，到“十一”五计划末，也就是2 0 1 0 年底，我国经济总 量预计将达到3 8 万亿元人民币，人均g d p 将达到4 0 0 0 美元。经济社 会的全面发展也给我国高等职业教育事业的发展带来了前所未有的 发展机遇，截止到2 0 0 9 年底，我国高等职业院校在校生规模达到1 2 8 0 万人。高等职业教育无论是办学规模还是办学质量都有了快速的扩大 和提高，高等职业教育已经成为高等教育和职业教育事业的双重中坚 力量。 然而，在整个高等职业教育快速发展的同时，还是有个别具有全 日制普通高等职业学历教育办学资格的成人院校没有及时或顺利的 实现向高等职业院校的转制和完全转型，一方面，这类高校是具有全 日制普通高等学历教育招生和办学资格的分校办学点，接受高职高专 人才培养工作评估，按照高职高专的办学和管理模式运行；另一方面， 这类院校还挂着成人高校的牌子，成为我国高等职业教育的另类。近 几年，我国高考报名人数逐年下降，高考录取人数逐年稳步增加，而 这类院校由于自身办学特色不突出、办学方向不明确和办学水平有待 提高，面对各院校间的激烈竞争，生源开始萎缩，办学前景不容乐观。 如何改变这一现状，确保自身健康、良性、可持续发展是摆在这类院 内蒙古人学公共管理硕l ：( m p a ) 学位论史 校面前的一个不容回避的问题，这些问题都是这类院校自身战略管理 问题。本文作者系这类高等职业院校之一的张家口教育学院的一名普 通教育工作者，本文意在以张家口教育学院战略管理现状、问题及改 进策略为研究对象，通过从对包括张家口教育学院在内的这类院校自 身战略管理现状及存在的问题入手，探究改进其战略管理的策略，深 入挖掘其自身特色和比较优势，科学规划办学目标和办学方向，确保 战略持续实施推进，使这类院校走上可持续发展的轨道。 关键词：张家口教育学院高等职业院校战略管理策略 4 i 。 ， 。 内蒙古人学公共管理顾l ：( m p a ) 学位论文 t h er e s e a r c hf o rs t r a t e g i cm 渔n a g e m e n t s t a t u s - q u o ，p r o b l e m s a n di m p r o v i n g s t r a t e g i e so fz h a n gj i a k o ue d u c a t i o n a l c o l l e g e a b s t r a c t f o rr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a sa c h i e v e dg r e a te c o n o m i ca n d s o c i a l d e v e l o p m e n ta n dt h ea c h i e v e m e n t sh a v ea t t r a c t e dw o r l d w i d e a t t e n t i o n a tt h ee n do ft h e e l e v e n t h ”f i v ey e a rp l a n ，w h i c hi st h ee n d o f2 0 10 ，c h i n a se c o n o m i co u t p u ti se x p e c t e dt or e a c h3 8t r i l l i o ny u a n ， a n dp e rc a p i t ag d pw i l lr e a c h4 0 0 0u s d o l l a r s c o m p r e h e n s i v e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h ew h o l es o c i e t y b r i n g s t h e u n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e sf o rh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t i nt h ee n do f2 0 0 9 ，t h es t u d e n t si nt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n c o l l e g e sg e tt h et o t a l12 8m i l l i o n h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，1 1 0m a t t e r t h es c h o o ls i z ea n dt h es c h o o lq u a l i t y , h a sar a p i de x p a n s i o na n d i m p r o v e m e n t h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sb e c o m et h ed o u b l ep o w e r b e t w e e nh i g h e re d u c a t i o na n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n m e a n w h i l e ，h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sn e e d e dt om e e tt h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n to fh i g h - q u a l i t yh u m a nr e s o u r c e sa n dp r o f e s s i o n a l s k i l l e d t a l e n t s ，a n dh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o np l a y sak e yr o l ei nr e j u v e n a t i n g t h en a t i o nb ys e i e n c ea n de d u c a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，a sc h i n e s er e f o r m 5 内蒙古人学公共管理颂l ：( m p a ) 学位论文 f o rt h ee x i s t i n gv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ，r e s t r u c t u r i n g ，c o n s t r u c t i o n ，a d u l t i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c m i o nr e f o r m ，t h ea d ju s t m e n to fs e c o n d a r y v o c a t i o n a ls c h o o l s ，t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mh a sb e e n f o u n d e d h o w e v e r , w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n a tt h es a m et i m e ，t h e r ea r ei n d i v i d u a l sw i t hf u l l t i m ea c a d e m i ce d u c a t i o n v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n si na d u l te d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sw h i c hi sn o t t i m e l yo rs u c c e s s f u l l yc h a n g e di n t oh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nc o l l e g e s o no n eh a n d ，t h i sc l a s sc o l l e g ee d u c a t i o ni sag e n e r a lh i g h e re d u c a t i o n e n r o l l m e n ta n de d u c a t i o n a lp o i n to fq u a l i f i c a t i o n , a c c e p t i n gp e r s o n n e l t r a i n i n ga s s e s s m e n ta n dm a n a g e m e n to f t h es c h o o li na c c o r d a n c ew i t h h i g h e rv o c a t i o n a lm o d e ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h e s ei n s t i t u t i o n sa l s oh u n g a d u l tc o l l e g eb r a n d ，a n dh a sb e c o m ea na l t e r n a t i v eo fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n i nr e c e n t y e a r s ，f o rt h ed e c l i n i n ge n r o l l m e n to fc o l l e g e e n t r a n c ea n di n c r e a s i n gt h en u m b e ro fc o l l e g ea d m i s s i o ny e a rb yy e a r , t h e s ei n s t i t u t i o n sa r en o t p r o m i n e n t d u et ot h e i ro w ne d u c a t i o n c h a r a c t e r i s t i c s ，a tt h es a m et i m e ，s c h o o ld i r e c t i o ni sn o tc l e a ri nt h ef u t u r e f a c i n gt h ef i e r c ec o m p e t i t i o na m o n gt h ei n s t i t u t i o n s ，s t u d e n t sb e g a nt o s h r i n ka n dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n tw i l ln o tb ed e f i n i t e h o wt oc h a n g e t h i ss i t u a t i o n ，t oe n s u r et h e i ro w nh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s p l a c e di nf r o n to f s u c ha ni n s t i t u t i o nw h i c hc a nn o tb ea v o i d e d t h ew r i t e r o ft h i sp a p e ri so n eo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t o r sa n dt h i sa r t i c l ei s 6 内蒙古人学公共管理颂l j ( m p a ) 学位论文 i n t e n d e dt oa n a l y s et h es t r a t e g i cm a n a g e m e n ti nz h a n g ji a k o ue d u c a t i o n a l c o l l e g e ，p r o b l e m sa n ds t r a t e g i e s t h r o u g ht h er e s e a r c h o f s u c h i n s t i t u t i o n s m a n a g e m e n t s t a t u sa n dp r o b l e m s ，t h i s p a p e re x p l o r e s s t r a t e g i e si no r d e rt oi m p r o v et h e i rs t r a t e g i cm a n a g e m e n t ，t od i gt h e i r o w nc h a r a c t e r i s t i c sa n d c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s ，s c i e n t i f i cp l a n s ， e d u c a t i o n a lg o a l sa n dd i r e c t i o no fr u n n i n g ，s ot h a tt h e s ei n s t i t u t i o n sc a n b eo nas u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt r a c k k e y w o r d s ：z h a n g i i a k o ue d u c a t i o n a lc o l l e g es t r a t e g i cm a n a g e m e n t h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nc o l l e g e ss t a t u s q u os t r a t e g i e s 7 内蒙占人学公兵管理硕i - ( m p a ) 学位论文 目录 引言9 ( 一) 问题的提出9 ( 二) 研究的思路1 0 ( 三) 研究的方法1 0 ( 四) 相关领域国内外研究现状1 l 一、高等职业院校战略管理的概述1 2 ( 一) 高等职业院校战略管理1 2 ( 二) 高等职业院校战略管理的作用1 2 二、张家口教育学院战略管理的现状1 9 三、张家口教育学院战略管理存在的主要问题2 l ( 一) 办学自主权不充分，战略管理不够积极2 l ( 二) 对战略管理不重视，战略管理意识淡薄2 l ( 三) 战略管理水平不高，战略管理理念陈旧2 2 ( 四) 战略规划不够科学，自身特色挖掘不够2 3 ( 五) 战略缺乏可持续性，战略规划实施不力2 4 ( 六) 战略实施缺乏监控，战略管理缺乏评估2 5 四、改进张家口教育学院战略管理的策略2 6 ( 一) 争取政府主管部门的支持理解2 6 ( 二) 院校领导和管理团队高度重视2 7 ( 三) 加强高素质战略管理队伍建设2 7 ( 四) 确保战略特色鲜明和切实可行2 9 ( 五) 多措并举，确保战略持续实施3 0 ( 六) 加强战略监控和实施评估反馈3 l ( 七) 加强制度建设，规范战略管理3 2 结论3 4 参考文献，3 5 致谢3 8 8 内蒙占大学公共管理硕l ：( m p a ) 学位论文 引言 ( 一) 问题的提出 改革开放三十多年来，我国综合国力得到明显提升，经济社会发展势头良好， 随着改革的进一步深入推进，我国产业结构不断调整升级，与改革开放之初相比， 第二、三产业在整个国民经济的比重进一步增加，产业结构进一步优化，我国的 工业化和城市化水平和质量不断提高。经济社会的快速发展，带来了对于高素质 人力资源和专门技能型人才的持续需求不断扩大，作为高素质人力资源和专门技 能型人才培养重要基地的我国高等职业教育事业也得到了前所未有的发展机遇， 发展建设成就有目共睹。然而，在整个高等职业教育事业快速发展的同时，还是 有个别具有全日制高等职业敦育办学资格的成人院校没有及时或顺利的实现向 高等职业院校的转制，成为我国高等职业教育的另类。近几年，我国高考报名人 数逐年下降，高考录取人数逐年稳步增加，而这类院校由于自身办学特色不突出、 办学方向不明确和办学水平有待提高，面对各院校间的激烈竞争，生源开始萎缩， 办学前景不容乐观，这类高校目前全国范围内还有6 8 所。 本文的作者系上述6 8 所高校之一的张家口教育学院的一名普通教师， 在几年来的教学行政管理工作和一线管理类专业教学实践中，笔者对这类高校的 战略管理问题，尤其是张家口教育学院的战略管理问题，以及学院长远可持续发 展问题进行了一些研究。一方面，这是因为笔者作为学院的一名普通教职员工和 一份子有这个义务。从个人情感上也应该关心学院长远可持续发展，因为学院是 每一名教职员工职业发展的平台。另一方面，国内对这类特殊高等职业院校的研 究，尤其是成熟的研究成果相对较少，而这类高等职业院校确实是我国高等职业 9 内蒙古人学公共管理坎l ( m p a ) 学位论文 教育的重要组成部分。作为计划经济时期的产物和历史遗留问题，由于种种原因。 这类高等职业院校在自身发展的过程中切切实实的遇到了不同程度的发展瓶颈， 学校长远可持续发展令人堪忧。笔者希望以张家口教育学院自身战略管理问题为 研究重点，探究破解这类高校长远可持续发展的有效途径。 ( 二) 研究的思路 针对这类院校所面临的被动局面，本文意在通过从这类院校自身战略管理现 状及存在的问题入手，探究改进其战略管理的策略。系统分析高等职业院校自身 外部环境和内部资源条件，深入挖掘其自身特色和比较优势，科学规划办学目标 和办学方向以及实现目标的路径和策略。只有如此，才能确保高等职业院校战略 持续实施推进，使这类院校走上可持续发展的轨道。 ( 三) 研究的方法 资料研究法。本文作者作为张家口教育学院的教育管理工作者和一线教师， 长期关注学院自身发展建设，搜集和整理了这方面的大量信息和研究写作素材， 在正式研究这一课题前，认真研读了国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 _ 2 0 2 0 年) 、教高 2 0 0 6 1 6 号文件关于全面提高高等职业教育教学质量 的若干意见、 河北省教育厅关于加强高职高专院校教学工作的若干意见、 国务院关于大力发展职业教育的决定、中华人民共和国职业教育法教 育部高等院校设置“十一 五规划、河北省高等职业院校人才培养工作评 估实施细则、教发 2 0 0 4 2 号普通高等学校基本办学条件指标( 试行) 、 1 2 0 0 8 年张家口市政府工作报告、1 2 0 0 9 年张家口市政府工作报告、1 2 0 1 0 1 0 内蒙占人学公共管理坝i ：( m p a ) 学位论文 年张家口市政府工作报告、河北省高等院校设置“。卜一 五规划等相关 政策法规和文件。 理论与实践相结合研究法。本文作者多年从事战略管理课程及相关管理 类课程教学，本文理论框架支撑主要源自于近些年国内外比较成熟的战略管理理 论与实践，尤其是高等职业院校和同类院校的成功做法，同时，也将国内外最新 研究成果和成功经验融入其中，形成了相对系统的研究论证框架和相对科学的研 究论据体系。 ( 四) 相关领域国内外研究现状 战略管理是一门新兴的学科，也是任何形式的社会组织中都普遍存在的一项 重要的管理里活动和管理过程。强调的是根据组织外部环境和内部资源条件确定 组织使命，设定组织战略目标，为保证目标的正确落实和实施进行谋划，依靠组 织内部资源和能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制和一 个动态管理过程。主体理论基础框架产生于美国，这些理论体系相对成熟，成功 的战略管理实践比比皆是。近些年，这一理论体系和系统管理过程被广泛运用到 企业生产经营管理实践，且已逐渐被包括政府、军队、非政府组织广泛应用，且 取得了一系列切实可行的成功实践。我国改革开放较晚，对这一新生事物引进、 消化吸收更需要时间，近些年国内的企业面对激烈的市场竞争，开始慢慢关注自 身战略管理研究和实践，也取得了一些研究成果和成功实践。 近些年，国内战略管理的研究和实践也开始延伸到政府及事业单位，高等院 校也开始专著和关心自身战略和长远可持续发展问题，取得了一系列的研究成果 内蒙占人学公共管理硕i ：( m p a ) 学位论文 和成功管理实践。这些研究成果和管理实践主要集中于高等院校自身战略规划的 制定方法及工作流程、高等院校战略管理系统过程、高等院校战略实施控制、高 等院校战略管理主体、高等院校面向竞争的战略研究、高等院校战略实施过程中 的细节控制及动态调整、国外高等院校战略管理实践及借鉴等。这些研究成果填 补了多年来我国高等院校战略管理研究空白，对于今后进一步的研究和指导高等 职业院校战略管理实践具有十分重要的现实意义。然而，在看到这些成绩的同时， 作为高等教育工作者和高等院校战略管理研究者我们必须清醒的认识到，高等职 业院校的战略管理研究和实践还处于起步和探索阶段。 一、高等职业院校战略管理的概述 ( 一) 高等职业院校战略管理 高等职业院校战略管理指的是高等职院校为谋求自身生存和长远可持续发 展，在综合运用各种现代战略管理理论、理念、方法、技术和工具对其自身内外 部环境、条件和能力进行系统分析的基础之上，对其自身发展目标、发展方向和 发展路径进行科学谋划，以及为实现这一科学谋划进行有效实施、监控和持续改 进的科学管理过程和管理活动n 1 。 ( 二) 高等职业院校战略管理的作用 高等职业院校战略管理对于高等职业院校长远可持续发展具有极其重要现 实意义，主要表现在如下几个方面： 1 2 内蒙古人学公共管埋颂1 ：( m p a ) 学位论文 1 明确了自身的发展目标、方向和路径 高等职业院校自身战略管理强调的是对其自身发展目标、发展方向和发展路 径进行科学谋划，以及为实现这一科学谋划进行有效实施、监控和持续改进的科 学管理过程和管理活动，是着眼、确保和服务于自身长远和可持续发展的。高等 职业院校通过加强自身战略管理，尤其是通过科学的战略规划，明确了自身的办 学目标、办学形式、服务面向【羽。 2 提高了高等职业院校环境适应能力 高等职业院校的战略管理是一个系统的管理过程，这一系统过程的主线就是 确保高等职业院校更好的适应环境的变化。高等职业院校在制定自身战略和确定 发展战略目标之前，必须要对自身所处外部环境进行深入细致的系统分析。一方 面，要对总体的宏观经济社会环境及未来发展变化趋势要有清醒的认识；另一方 面，要对其所在区域经济及所服务行业的发展现状和发展规划等一系列微观环境 要有充分的了解和认识。只有对自身所处的宏微观环境有了一个清晰的定位和准 确的预判之后，才能够据此对自身发展战略进行科学规划，才能有的放矢，才能 够事半功倍，才能够确保科学发展1 。 高等职业院校在制定自身发展战略目标和发展中，要确保自身发展战略要遵 循总体的宏观经济社会环境及未来发展变化趋势及规律，尤其是高等职业教育自 身发展规律。在刚刚出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - - - 2 0 2 0 年) 中，明确提出了：发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、 解决“三农 问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆 在更加突出的位置。把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，推进 1 3 内蒙古人学公共管理硕i ：( m p a ) 学位论文 教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。调动行业 企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进 校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校， 鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和 教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。推进政校分开、管办分离，适应中 国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校 制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。这些内容明确的指出了我国高等职 业教育未来的发展方向和发展趋势，对于高等职业院校指定其自身发展战略具有 十分重要的现实指导意义“1 。 高等职业院校在制定自身发展战略目标和发展中，要确保自身发展战略与区 域经济社会及所服务行业的整体发展现状和发展规划的高度契合。张家口教育学 院作为张家口市的一所全日制普通高等职业院校，在制定其自身发展战略的过程 中，要充分依托和重点考虑张家口市经济社会发展现状和未来发展趋势。张家口 市位于河北省西北部，一方面，由于多方面原因，张家口市经济社会整体发展水 平落后全省平均水平，2 0 0 9 年全市生产总值8 0 0 亿元，位列全河北省1 1 个地 级市第9 位，经济总量相对较小。作为传统老工业基地，传统粗放式的、产品附 加值、竞争优势不明显的钢铁和装备制造是主导产业，现代产业发展和孕育较晚， 几乎处于起步阶段，产业结构有待进一步调整和优化；另一方面，张家口位于京 津冀城市带，是京、冀、晋、蒙四省、区、市交汇的中心城市，工业基础相对雄 厚，区位优势相对明显，区域交通枢纽位置较为突出，经济社会后发优势有待进 一步挖掘。近年来张家口市委、市政府明确提出了打造新支撑：着力发展优势突 出的现代产业，把发展现代产业作为“转变发展方式，提升发展水平一的核心任 1 4 内蒙古人学公共管理颀“t - ：( m p a ) 学位论文 务，全力推进“4 + 3 ”产业发展。 第一，优先发展旅游服务业，全力打造第主导产业。以建设京西北运动康 体休闲区和中国优秀旅游目的地城市为目标，着力打造“滑雪旅游胜地、生态休 闲之都 的旅游总体形象，培育特色品牌。 第二，大上快上新型能源业，全力打造华北能源大市。依托张家口市丰富的 风能、太阳能、煤炭等资源，大力发展风电、太阳能发电、环保型热电和生物质 发电等新能源，形成多样化的能源产业格局。 第三，培育壮大食品加工业，全力打造京津供应基地。坚持走工业化与农业 产业化紧密衔接的路子，大力发展特色农副产品生产加工，做强优势产业。 第四，改造提升装备制造业，全力打造战略支柱产业。依托产业基础，加快 战略重组和产品更新换代，引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展， 全面提升产业竞争力，打造制造基地。 第五，积极培育现代物流业，全力打造北方物流枢纽。依托张家口市独特的 区位优势和良好的交通、资源条件，加快建设区域性物流中心，发展大物流。 第六，加快发展电子信息业，全力打造现代产业高地。充分发挥紧临北京高 新技术密集区，易于承接产业辐射转移的优势，加快培育电子信息业，突出发展 重点。 第七，有序推进矿产品精深加工业，全力打造矿业开发强市。坚持勘查为先、 龙头带动和精深加工的原则，加速推进矿产品加工业结构调整和优化升级，加快 勘查开发。 张家口市委、市政府确立的未来经济社会发展的现代产业格局为张家口市未 来发展指明了方向，也为张家口教育学院未来办学目标、办学形式、服务面向指 1 5 内蒙古人学公兆管理颀( m p a ) 学位论文 明了方向。张家口教育学院未来的发展，无论走哪一条路，都必须坚持立足张家 口办学，立足张家口经济社会发展现状和未来发展趋势办学。张家口教育学院在 确定自身发展战略的时候，要着眼于如何更好的服务张家口地区经济社会的发 展，如何更好的提升自身社会服务的能力和意识。在办学的过程中，要彻底改变 封闭办学的传统和等靠要的思想，扩大开放办学的力度，加强与区域内的行业企 业进行全方位的交流合作。建立健全行业指导、企业参与的办学机制，制定促进 校企合作办学的相关政策和措施，推进校企合作制度化、常态化。加强专业改革 和课程建设，培养区域内行业企业用得上，用得好的高素质劳动者和技能型人才， 形成企业愿意接收学生实习实训、就业和教师实践，愿意参与职业教育教学和改 革实践，形成办学过程中的多方互利共赢的新局面，实现与环境的良性互动嘲。 3 增强了高等职业院校自身竞争优势 当今社会，各种组织的竞争层出不穷，而且愈演愈烈的竞争已经由传统的经 济组织演化到经济社会的各种组织各个领域，高等职业教育也不例外，这些竞争 有一个显著的特点就是更加强调和表现为战略层面的竞争。高等职业院校通过构 建自身的总体发展战略，以在有限的资源条件下，更合理、更有效地配置资源， 充分发挥每种资源的效力，以形成高等职业院校自身的竞争优势和比较优势。近 几年，我国高考报名人数逐年下降，高考录取人数逐年稳步增加，高等教育毛入 学率逐年提升。在刚刚出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 1 0 - - - 2 0 2 0 年) 明确指出到2 0 2 0 年高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到4 0 。 从某种程度上来讲，届时高等职业教育可能会实现注册入学。这就意味着，像包 括张家口教育学院这类院校在内的高等职业院校，届时如果自身办学特色不突 1 6 内蒙占人学公共管理硬l ：( m p a ) 学位论文 出、办学方向不明确和办学水平不高，面对各院校间的激烈竞争，生源萎缩，办 学前景不容乐观1 。 高等职业院校必须要对自身所处的外部宏微观环境及其走势有一个深入的 了解，对自身资源和能力进行科学和准确定位，并在此基础之上，以战略的角度 考虑自身的生存和发展。高等职业院校之间的竞争某种程度上已经进入到战略竞 争时代，高等职业院校战略竞争的重点是优化配置自身资源，有意识、有目的的 挖掘自身办学特色，构建自身的竞争优势h 1 。 4 使教职员工树立信心和增强凝聚力 办好高等职业教育，教师是主导，高等职业院校是满足人民群众接受高等教 育，提供优质高等教育，办人民满意高等职业教育的办学主体。同时，高等职业 教育也是高等职业教育工作者自身职业发展和实现自身职业理想的平台。高等职 业的院校通过制定和出台科学的发展战略，一方面，使其自身明确了未来的发展 方向，为高等职业院校谋划出了一幅未来可持续发展的美好蓝图。另一方面，这 样的美好蓝图也为高等职业教育工作者未来职业发展和实现自身职业理想指明 了方向。这样的发展战略就会成为整合教职员工价值观念、规范工作行为、提高 工作质量和效率、凝心聚力、开拓进取的不竭动力呻1 。 2 1 世纪的今天，知识和信息是社会最主要的财富，知识和信息的现实载体 就是人，可以说人是经济社会发展的根本。高等职业教育的发展，教师是关键， 教师是高等职业教育提供教育产品和服务的现实载体。高等职业院校是知识、信 息和人才最密集的社会组织，而且这类人才的显著特点就是学历层次高，追求高 质量的生活和工作，自我实现需求强烈，应该说是知识型员工的典型代表。高等 1 7 内蒙古人学公共管理硕：i ：( m p a ) 学位论文 职业院校的教职员工一般具有稳定的收入来源和较高的社会地位，但这类员工对 实现自我的人生价值，承担社会责任，积极服务社会的愿望强烈。高等职业院校 的教职员工希望能所在单位能够为其搭建一个成就事业，实现职业理想的平台。 高等职业院校通过战略管理，挖掘自身特色优势和比较优势，确保和实现自身的 长远可持续发展，这一过程本身就是为员工搭建自我成长平台最有效途径，也是 实现组织目标和员工目标最有效的契合。只有如此，高等职业院校的教职员工的 工作积极主动性才能够调动起来，教职员工对于高等职业院校的信心才能建立起 来，高等职业院校才能够加强教职员工的凝聚力和向心力。 5 利于优化资源配置，提高办学质量 高等职业院校发展战略的制定都是围绕着如何科学合理分配和整合现有资 源，提高资源使用效率来展开的。高等职业院校通过制定科学合理的发展战略， 将各方面的人、才、物等资源进行统筹规划，科学配置，高等职业院校通过自身 发展战略，一方面，克服盲目追求短期办学规模，分清轻重缓急，使其自身能够 把有限的资源能利用到自身发展最根本、最重要的领域，节约了资源，提高了资 源的使用效率。另一方面，克服把有限的资源仅仅集中到基础设施等硬件建设， 使高等职业院校能够集中精力干大事，使高等职业院校能够把更多的资源集中在 加强自身内涵建设嘲。 我国高等职业教育起步晚，基础差，底子薄，包括张家口教育学院在内的 6 8 所这类具有全日制普通高等学历教育招生和办学资格的分校办学点就显得更 为突出。这类高等职业院校自身资源相对有限，甚至匮乏，无论办学经费，还是 人才土地都有明显的劣势。如何充分开发利用好现有有限资源，实现对现有资源 1 8 内蒙占人学公共管理硕b ( m p a ) 学位论文 的高效利用是这类高校在进行战略管理过程中的核心工作，也是决定战略管理成 败的关键。当然无论办学经费、人才和土地等各方面资源有多么的捉襟见肘， 战略管理都是能够实施的，战略管理的实施与否与高等职业院校自身资源的多少 没有根本性的联系。不是说自身资源少就不要搞战略管理了。战略管理解决的核 心问题就是通过资源的科学配置和提高资源的使用效率，来提高管理效率和组织 运行效率，高等职业院校战略管理亦是如此。 二、张家口教育学院战略管理的现状 张家口教育学院是张家口市政府举办的一所全日制高等职业院校，现开设 5 2 个专科专业，在校生近1 0 0 0 0 人，教职员工近千人。经过近些年的发展，初 步形成了护理与医学技术、财经财会与旅游、教育与语言、计算机与电子信息等 几大专业集群，在本地区具有一定的社会影响力和社会声誉。在看到这些成绩的 同时，我们必须清醒的认识到，作为高等职业教育的另类，张家口教育学院还是 一所具有全日制普通高等职业学历教育办学资格、挂着成人高校牌子的高等职业 院校的另类。像张家口教育学院这样的全日制高等职业教育办学主体，没有及时 或顺利的实现向高等职业院校的转制和完全转型，全国范围内还有6 8 所。一方 面，这类高校是具有具有全日制普通高等学历教育招生和办学资格的分校办学 点，接受高职高专人才培养评估，按照高职高专的办学和管理模式运行；另一方 面，这类院校还挂着成人高校的牌子，成为我国高等职业教育的另类n 们。 从某种程度上来讲包括张家口教育学院在内的这6 8 所高校，没有及时或顺 利的实现向高等职业院校的转制和完全转型。究其原因，很大程度上就是这类院 校作为计划经济时期的产物和历史遗留问题，这类高等职业院校或是各级政府举 1 9 内蒙古人学公共曹理硕i ：( m p a ) 学位论文 办或是圈有行业企业举办，等靠要思想严重，是教育改革和发展的盲区。这类两 等职业院校对新形势下的高等职业教育发展方向和发展趋势或是消极被动、置之 不理、坐以待毙，或是判断把控失误、朝令夕改、流于形式，以致错失发展机遇。 这类高等职业院校对外部环境变化缺乏及时准确的认知和预测，对自身未来发展 欠缺科学系统谋划，经验管理，办学行为不规范，管理水平低下，战略管理理念 和意识严重缺失。以上这些问题都是这类高等职业院校自身发展的现状，也是这 类高等职业院校战略管理的现状。可以说这类高等职业院校自身发展遇到的问题 就是自身战略管理的问题，无论是处理短期效益和长远可持续的矛盾，还是硬件 建设和内涵建设的矛盾，还是自身资源、条件和外部宏微观环境的矛盾，还是自 身办学目标定位与经济社会发展的矛盾1 。 张家口教育学院相对规范办学时间不长，对自身张略管理问题认识和重视不 够。由于体制上的原因，等靠要的思想较为强烈，这就使得自身发展战略没有及 早提上议事日程，客观上错失了一些发展机遇。近些年，学院领导班子把更多的 经历和有限资源集中于土地购置和基础设施建设，学院负债较重的同时，学院领 导班子也无暇顾及学院自身战略和长远可持续发展问题。几年来，先后提出了几 个战略设想，由于各方面条件不成熟，这些战略在流于形式的同时，学院也错失 了更多的发展机遇。战略一变再变的过程中，在学院领导班子、中层干部和教职 员工中也造成了办学理念、办学方向上的分歧、迷惑与疑虑，造成了巨大的内耗 和资源浪费。 内蒙古大学公共管理颂l 【m p a ) 学位论文 三、张家口教育学院战略管理存在的主要问题 ( 一) 办学自主权不充分，战略管理不够积极 张家口教育学院作为张家口市政府举办的全日制高等职业院校，在办学的过 程中，一方面，要接受中共张家口市委及教育工委、张家口市人民政府及教育局 等相关部门的直接领导或业务指导；另一方面，张家口教育学院作为河北省高等 职业教育办学主体的重要组成还要接受河北省人民政府及教育厅等相关部门的 领导或业务指导。多头管理，使学院自身办学自主权被无形中缩减，学院又要履 行办人民满意的高等职业教育的职责，又不能够有充分的办学自主权，学院办学 的积极主动性不高，尤其是对于自身长远可持续发展的思考和谋划相对滞后“。 改革开放三十多年来，我国经济领域进行了一系列大刀阔斧和卓有成效的改 革，相对于经济领域的改革，行政、事业单位，尤其是高等职业院校的改革相对 比较滞后。尤其是在人才培养体制、办学体制、管理体制等方面的改革举步维艰， 很多高等职业院校在长期的办学实践中也进行了一些有益的探索和尝试，但由于 种种原因，这些探索和尝试在短时间内还很难收到成效。由于现有体制下，高等 职业院校和政府尤其是举办主体的关系还没有进一步理顺，新型的现代大学制度 还有待建立，高等职业院校办学自主权不够充分，战略管理积极主动性不够。 ( 二) 对战略管理不重视，战略管理意识淡薄 任何一个组织的发展都是一个循序渐进的过程，都是由小到大，由弱到强的 过程，学校的发展也是如此。张家口教育学院创立于1 9 7 6 年，相比于全国其它 高等职业院校，张家口教育学院办学时间较短，举办全日制高等职业教育也不过 2 1 内蒙古人学公共管理坝l 。( m p a ) 学位论文 十多年，总体来讲，张家口教育学院作为高等职业院校其自身发展还处于初创和 成长期。处于初创和成长期的组织无一不面临如何处理短期效益和长远可持续的 发展的矛盾问题，然而，很多组织都会毫无例外的在这一发展阶段考虑短期的生 存问题，甚至是短期的资本原始积累，也就是自身硬件建设问题。无论是把精力 过分集中于短期生存问题，还是加强自身硬件建设问题，都会不可避免的忽视或 无暇顾及学院自身长远可持续发展“3 1 。 ( 三) 战略管理水平不高，战略管理理念陈旧 作为计划经济时期的产物和历史遗留问题，包括张家口教育学院在内的这类 高等职业院校或是各级政府举办或是国有行业企业举办，等靠要思想严重，是教 育改革和发展的盲区，经验管理是主要的管理方式和管理手段。学院自身管理水 平不高，领导干部和管理团队缺乏现代管理理念，组织管理能力有待提高，对于 战略管理更是如此。战略管理是一种以思想性创新为特征的管理，在战略管理实 践中，尤其是形成战略的过程中，或是临时组织众多的所谓专家，或是领导人一 时头脑发热，战略没有持续性和相对稳定性。这些做法，一方面，违反了战略规 划这一思想性创造活动要通过少数人长时间全面、深入、细致考量组织内部条件 和外部环境基础上的集中思考的规律；另一方面，也使组织内部发展思路混乱， 组织发展战略一天一个样，人心不安，形成内耗，错失发展机遇。还有些高等职 业院校把战略规划简单理解为模式化，程序化的常规工作，这样致使众多高等职 业院校的战略规划如出一辙，千篇一律。而战略应该针对经济社会发展环境、针 对竞争对手、针对行业企业、针对自身资源条件。高等职业院校的战略只有有了 针对性，针对区域经济社会发展，针对行业企业对人才的具体需求，才有个性、 内蒙古人学公共管理颀l j ( m p a ) 学位论文 特色。这样的话才能确保像张家口教育学院这类高等职业院校在激烈的竞争中依 靠战略形成特色优势，近而形成竞争优势，从而确保长远的可持续发展。 ( 四) 战略规划不够科学，自身特色挖掘不够 近些年，张家口教育学院在自身的发展历程中，也常试着进行过一些战略规 划。比如，2 0 0 4 年张家口市政府对张家口市属大中专院校进行调整布局，张家 口市财经学校、张家口市卫生学校、张家口市卫生职工中专学校、张家口市艺术 学校先后并入张家口教育学院